Проблемы управления глобальными рисками и возможности «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Сотрудничество для обеспечения глобального роста

Проблемы управления глобальными рисками и возможности «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС

М.В. Ларионова, М.Р. Рахмангулов, В.А. Нагорнов, А.В. Шелепов

Ларионова Марина Владимировна — д.полит.н., директор Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; E-mail: larionova@hse.ru

Рахмангулов Марк Ринадович — заместитель директора Центра исследований глобального управления Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; E-mail: mrakhmangulov@hse.ru Нагорнов Виталий Александрович — к.э.н., директор научно-исследовательского Центра содействия международному развитию Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; E-mail: vnagornov@hse.ru

Шелепов Андрей Владимирович — м.н.с. Центра исследований глобального управления Института международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; E-mail: ashelepov@hse.ru

Проблемы глобального управления формируют запрос на деятельность многосторонних международных институтов (спрос на глобальное управление), который могут или не могут удовлетворить международные институты (предложение). Приоритеты стран — членов многосторонних институтов также формируют спрос на их деятельность. Потенциал этих институтов по формированию консенсуса и выработке коллективных решений, приемлемых для стран-членов, может быть трансформирован в предложение. Страна-председатель при выработке повестки дня должна сопрягать оба типа спроса (глобальные риски и официальные позиции по ключевым приоритетам глобального управления стран — членов международных форумов) c потенциалом института, в котором она председательствует, и своими приоритетами, интересами и возможностями, а также располагать сравнительной оценкой эффективности институтов для решения конкретных проблем глобальной повестки дня.

Для России, которая будет председательствовать в 2013 г. в «Группе двадцати», в 2014 г. — в «Группе восьми» и в 2015 г. — в БРИКС, последовательность трех председательств содержит уникальные возможности влияния на глобальные процессы на основе обеспечения баланса внешних условий и национальных приоритетов. Существует возможность для формирования инновационной повестки дня трех институтов на основе сравнительного анализа прогнозируемых вызовов глобального управления и потенциала «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС.

В статье представлена сравнительная оценка возможностей и соответствия миссии «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС задачам преодоления ключевых рисков будущего десятилетия. Для оценки глобальных рисков предстоящего десятилетия были использованы данные докладов «Глобальные риски 2011» и «Глобальные риски 2012» Всемирного экономического форума. Анализ был проведен по пяти кластерам рисков: экономическому, социальному, геополитическому, технологическому и природному, и включал 25 рисков, имеющих наибольший показатель суммы вероятности и влияния. Оценка потенциала «двад-

цатки», «восьмерки» и БРИКС опиралась на анализ содержания документов и решений, принятых институтами на саммитах и в других форматах. На основе сопоставления полученных результатов бьли выделены наиболее соответствующие миссии и потенциалу каждого из институтов кластеры рисков. Работа позволила сформировать рекомендации для повестки дня «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС на основе модели «спрос — предложение», т.е. сопряжения проблем глобального управления (спрос на глобальное управление) и потенциала международных многосторонних институтов (предложение).

При подготовке статьи с разрешения Всемирного экономического форума были использованы результаты доклада Инициативы экспертной сети по реагированию на глобальные риски «Глобальные риски 2012».

Предлагаемая Вашему вниманию статья подготовлена в рамках проекта «Повышение эффективности участия России в "Группе двадцати", "Группе восьми" и БРИКС в соответствии с приоритетами и национальными интересами РФ в сфере глобального управления и подготовка предложений для председательства РФ в "Группе двадцати" в 2013 г.», реализуемого совместно Российским советом по международным делам (РСМД) и Институтом международных организаций и международного сотрудничества (ИМОМС) Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в 2012 г.

Ключевые слова: «Группа восьми», «Группа двадцати», БРИКС, глобальное управление, глобальные риски, модель «спрос — предложение».

Key words: G8, G20, BRICS, global governance, global risks, supply-demand model in global governance.

Введение

Проблемы глобального управления формируют запрос на деятельность многосторонних международных институтов (спрос на глобальное управление), который могут или не могут удовлетворить международные институты (предложение). Приоритеты стран — членов многосторонних институтов также формируют спрос на деятельность. Потенциал этих институтов по формированию консенсуса и выработке коллективных решений, приемлемых для стран-членов, может быть трансформирован в предложение. Страна-председатель при выработке повестки дня должна сопрягать оба типа спроса (глобальные риски и официальные позиции по ключевым проблемам глобального управления стран — членов международных форумов) и возможности института, в котором она председательствует, со своими приоритетами, интересами и возможностями, а также располагать сравнительной оценкой эффективности институтов для решения конкретных приоритетов глобальной повестки дня.

Для России, которая будет председательствовать в 2013 г. в «Группе двадцати», в 2014 г. — в «Группе восьми» и в 2015 г. — в БРИКС, последовательность трех предсе-дательств предоставляет уникальные возможности влияния на глобальные процессы на основе обеспечения баланса внешних условий и национальных приоритетов. Существует возможность для формирования инновационной повестки дня трех институтов на основе сравнительного анализа прогнозируемых вызовов глобального управления и потенциала «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС.

Методология

Для оценки глобальных рисков предстоящего десятилетия были использованы данные докладов «Глобальные риски 2011» [36] и «Глобальные риски 2012» [37] Всемирного экономического форума. Оценка глобальных рисков предстоящего десятилетия, осуществляемая с 2006 г. Всемирным экономическим форумом (ВЭФ) в рамках Инициа-

тивы экспертной сети по реагированию на глобальные риски, была принята за основу, поскольку, во-первых, такой подход позволяет выявить наиболее значимые проблемы глобального управления и их взаимосвязи, сформировать понимание задач, общих для международного сообщества и трех институтов. Во-вторых, по оценке последних двух докладов ВЭФ наиболее значительными рисками являются экономическое неравенство и провал системы глобального управления. Они оказывают влияние на развитие других глобальных рисков и сдерживают возможности эффективного противодействия им [36]. Проблемы управления глобальными рисками усложняются «парадоксом XXI в.»: условия, которые диктует императив совершенствования глобального управления — различия в интересах, стимулах, нормах и ценностях — одновременно являются факторами, существенно усложняющими задачи совершенствования системы коллективного управления. Значительные надежды возлагались на «Группу двадцати» как новый механизм в глобальном управлении. Но «двадцатка» пока не подтвердила свою эффективность [37]. Все пять выделяемых категорий рисков — экономические, природные, геополитические, социальные и технологические — в той или иной мере находятся в сфере деятельности «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС. (Полный список рисков с определениями и экспертными оценками приведен в Приложении 1.) В этой связи понимание приоритетов и потенциала каждого из институтов по управлению глобальными рисками дает возможность формирования предложений, обеспечивающих повышение эффективности «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС в преодолении ключевых рисков. Кроме того, результаты форсайт-анализа глобальных рисков могут стать объективной основой для аргументации позиции России и предложений, касающихся повестки дня институтов, при обсуждении с партнерами по «Группе двадцати», «Группе восьми» и БРИКС.

Сравнительная оценка возможностей и соответствия миссии «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС задачам преодоления ключевых рисков опиралась на анализ содержания документов и решений, принятых институтами на саммитах и в других форматах. Анализ был проведен по 25 рискам, имеющим наибольший показатель суммы вероятности и влияния. Среди них 7 природных, 7 геополитических, 6 экономических, 4 социальных и 1 технологический риск. Для «Группы двадцати» были проанализированы документы, начиная с ее первого саммита в ноябре 2008 г., для БРИКС — все имеющиеся документы (начиная с коммюнике встречи министров иностранных дел в мае 2008 г.), для «Группы восьми» — все документы с 1998 г. (год полноправного вхождения России в институт). Таким образом, для «восьмерки» учитывалась значимость риска в прошлом, но преимущественно оценка формировалась на основе анализа степени включения риска в повестку дня института в период 2009—2012 гг. (после начала мирового экономического кризиса, стимулировавшего развитие новых форматов сотрудничества и изменение повестки дня многосторонних институтов). Уровень значимости проблемы в повестке дня института оценивался по шкале от 1 (низкая) до 3 (высокая). Значимость риска оценивалась как высокая, если он не только упоминается в документах института, и лидеры согласовывают направления коллективных действий, но также принимаются конкретные обязательства, создаются специальные форматы взаимодействия внутри института. Если риск упоминается в документах института, определяются направления коллективных действий, но нет конкретных обязательств и механизмов их реализации, риск оценивался как средний по степени значимости. Низкая важность присваивалась рискам, которые упоминались в документах института, но по ним не было принято каких-либо конкретных решений (таблица оценок уровня значимости

рисков в контексте приоритетов «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС представлена в Приложении 2).

На первом этапе анализа в системе глобальных рисков были выделены кластеры, в наибольшей степени соответствующие миссии каждого из институтов. Затем была проведена их верификация и корректировка с учетом оценок уровня значимости 25 отобранных рисков в текущей повестке дня «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС. В результате корректировки кластеры были дополнены рисками, оцененными как имеющие наибольшую важность для каждого из институтов. Одновременно был проведен анализ значимости выделенных рисков для России. При проведении анализа приоритетов России в контексте глобальных рисков были использованы официальные документы, принятые на уровне президента и правительства РФ.

На основе сопоставления полученных результатов с выделенными для каждого из институтов кластерами рисков сформированы предложения для повестки дня «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС.

Глобальные риски

В 2012 г. были проведены экспертные оценки 50 рисков глобального масштаба, наиболее значимых и вероятных в течение следующего десятилетия. Значимость и вероятность каждого риска оценивается по 5-балльной шкале.

В каждой из пяти категорий были выявлены риски, имеющие наибольшую системную значимость («центры гравитации»):

Хронические бюджетные дисбалансы (экономический). Этот риск усугубляют риски неуправляемой инфляции и дефляции, повторяющиеся кризисы ликвидности, неразвитость инфраструктуры и хронические дисбалансы рынков труда, отсутствие грамотной политики в отношении старения населения.

Растущие выбросы парниковых газов (природный). Этот риск усугубляется неуправляемым загрязнением окружающей среды, неспособностью адаптироваться к изменениям климата, экстремальными погодными явлениями.

Сбои глобального управления (геополитический). Этот риск находится в центре системы, на него влияют все остальные риски, но в большей степени риски укоренившейся коррупции, неурегулированные проблемы в уязвимых государствах, неспособность разрешения конфликтов дипломатическими средствами, реакция на глобализацию, терроризм. В свою очередь, этот риск усугубляет другие системно значимые риски.

Неустойчивыйрост населения (социальный). Этот риск связан с неуправляемой миграцией и урбанизацией, неурегулированными проблемами в уязвимых государствах, отсутствием грамотной политики в отношении старения населения, проблемами нехватки продовольствия, плохого управления водными ресурсами и землей.

Крах жизненно важных систем (технологический). Этот риск усугубляют риски ки-берпреступности, массового мошенничества с данными, массовой цифровой дезинформацией, терроризма и неразвитости инфраструктуры.

Основные кластеры глобальной системы рисков связаны четырьмя так называемыми критическими соединительными звеньями. Это неравенство доходов населения, крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем, непредвиденные негативные последствия регулирования, а также растущая волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары. Все они относятся к категории экономических рисков.

Связи между рисками внутри каждой категории и между рисками различных категорий представлены на карте взаимосвязей глобальных рисков (рис.1).

Непоправимое загрязнение ф Щ

окружающей среды \ Г

Растущие выбросы парниковых газов

Экстремальные погодные явления

Негативные последствия регулирования ф

Мошенничество с данными Кибератаки

Крах жизненно

важных систем

•.....^

Массовая цифровая дезинформация

Волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары

Урбанизация

Управление земельными ~ и водными ресурсами

Крах системообразующих финансовых институтов

Сбои глобального управлениях

| ^ Неспособность разрешить конфликты I / дипломатическим путем

Недостатки / /

инфраструктуры / / р Неравенство доходов населения

Неконтролируемая инфляция и дефляция О'

Неустойчивый рост населения

Кризис нехватки продовольствия

Миграция

Хронические дисбалансы рынка труда

Хронические щ Повторяющиеся кризисы ликвидности

бюджетные дисбалансы

Примечание. Не показаны риски, не имеющие сильных связей. Источник: [37].

Рис. 1. Карта взаимосвязей рисков

Кластеры глобальных рисков в контексте миссии каждого из институтов

Управление глобальными рисками может быть наиболее эффективным при системном подходе. Это означает, что сотрудничество стран-членов в рамках «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС должно фокусироваться на кластерах рисков. Центральным звеном каждого из кластеров являются системно значимые риски. Связанные с ними ключевые риски, включая критически значимые риски, могут принадлежать как к одному, так и к нескольким кластерам. По этим рискам потребуется решение относительно целесообразности разделения труда или сотрудничества между институтами. Системный подход по выделенным кластерам рисков наиболее очевидно применим для «двадцатки» и «восьмерки». (Анализ глобальных рисков в контексте приоритетов каждого института представлен в Приложении 3.)

«Группа двадцати»

В кластере «хронических бюджетных дисбалансов» (рис. 2) присутствуют все системно значимые риски, а также риски неуправляемой инфляции и дефляции, повторяющиеся кризисы ликвидности, неразвитость инфраструктуры и хронические дисбалансы рынков труда. Все риски кластера относятся к сфере экономики. В кластер также включен риск сбоев глобального управления, который относится к геополитическим рискам и сам является центром кластера геополитических рисков. Тесно связанный с ним геополитический риск укоренившейся коррупции также включен в кластер «хронических бюджетных дисбалансов».

Этот кластер экономических рисков входит в повестку дня «Группы двадцати». Реформа международной валютной и финансовой системы, согласование и внедрение новых форм регулирования финансового сектора является одним из приоритетов «двадцатки». Коллективные действия направлены на преодоление провалов глобального управления. Усиливая и создавая новые коллективные формы регулирования, в настоящее время «двадцатка» уделяет недостаточное внимание рискам непредвиденных последствий регулирования. К саммиту в Лос-Кабосе СФС представил вниманию министров финансов «двадцатки» доклад, подготовленный совместно с МВФ и Всемирным банком, о непредвиденных последствиях финансового регулирования для формирующихся рынков и развивающихся экономик [38]. Однако в документах саммита решений по сути доклада и рекомендаций принято не было. В итоговой декларации отмечено только, что будет полезно и далее продолжить мониторинг и «диалог между СФС, органами, устанавливающими стандарты, международными финансовыми организациями и национальными официальными органами стран с формирующимися рынками и развивающихся государств, призванный соответствующим образом устранить существенные непредвиденные последствия, без ущерба для нашего обязательства по осуществлению согласованных реформ».

Системный подход также требует повышения внимания «двадцатки» к проблемам разрыва в уровне доходов, которые также пока не входят в приоритеты «двадцатки». Этому вопросу впервые было уделено внимание в рамках председательства Франции в 2011 г. в контексте «социального измерения глобализации», однако конкретных решений принято не было. В рамках председательства Мексики эта проблематика получила дальнейшее развитие в контексте решений по стимулированию занятости. Лидеры признали важность установления каждой страной минимальных уровней социальной защиты, хотя обязательства по их установлению приняты не были. Очевидно, можно рассматривать одобрение основного набора показателей «Группы двадцати» по расширению доступа к финансовым услугам, разработанного Глобальным партнерством в этой сфере, как шаг в направлении преодоления разрыва в уровне доходов. Но конкретных обязательств по этому направлению не принято. Таким образом, необходимо дальнейшее усиление координации и сотрудничества «двадцатки» по преодолению разрыва в уровне доходов граждан как внутри стран, так и между странами.

По итогам анализа приоритетов повестки дня «двадцатки» кластер был дополнен социальным риском кризиса нехватки продовольствия, связанным с экономическим риском волатильности цен на продовольствие и энергоносители.

Таким образом, ключевые для повестки дня «Группы двадцати» проблемы преодоления рисков экономического кластера должны быть дополнены сотрудничеством, направленным на преодоление рисков непредвиденных последствий регулирования, разрыва в уровне доходов и кризиса нехватки продовольствия (рис. 2).

Непредвиденные негативные

Волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары

последствия регулирования

Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем

Неконтролируемая инфляция и дефляция

Хронические ^^^^ • бюджетные • Повторяющиеся

дисбалансы кризисы ликвидности

Примечание. Рамкой выделены риски, добавленные к кластеру по итогам корректировки с учетом оценок уровня значимости рисков в повестке дня «двадцатки». Источник: рисунок авторов на основе рис. 3 в [37].

Рис. 2. Риски, относящиеся к повестке дня «Группы двадцати», и связи между ними

«Группа восьми»

Представляется, что кластер геополитических рисков должен быть основной сферой деятельности «Группы восьми» (рис. 3). Кластер формируется вокруг центрального риска сбоев глобального управления и включает четыре геополитических риска: неспособность разрешить конфликты дипломатическим путем, неурегулированные проблемы уязвимых государств, терроризм, укоренившуюся коррупцию; и один социальный риск — негативные последствия глобализации. В кластер также включены три критически значимых экономических риска: неравенство доходов населения, крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем, непредвиденные негативные последствия регулирования. Геополитические и социальные риски относятся к традиционным приоритетам «восьмерки» и должны оставаться в повестке дня. Традиционный приоритет «Группы восьми» по борьбе с коррупцией с появлением «двадцатки» был фактически передан последней. Однако было бы целесообразно, учитывая центральную роль риска укоренившейся коррупции для преодоления сбоев глобального управления, также сохранить его в повестке дня «восьмерки».

Взаимозависимость с критически значимыми экономическими рисками означает, что «Группа восьми» не должна полностью отказываться от экономической повестки дня. На саммите в Кэмп-Дэвиде лидеры вернули экономическую тематику в повестку

дня, доля приоритета в общем дискурсе составила 29%, существенно превысив уровень 2011 г. (2,4%), 2010 г. (0,34%), 2009 г. (10,56%) и 2008 г. (1,97%). Принятые решения касаются в основном мер по фискальной консолидации и структурным реформам в странах-членах, направленным на восстановление экономики. В настоящее время «восьмерка» не уделяет достаточно внимания проблемам разрыва в уровне доходов, угрозе краха системообразующих финансовых институтов и валютных систем и возможным непредвиденным негативным последствиям регулирования.

По итогам анализа приоритетов повестки дня «восьмерки» геополитический кластер был дополнен геополитическими рисками укоренившейся организованной преступности, распространения оружия массового уничтожения, связанными с ним социальными рисками кризиса нехватки водных ресурсов и продовольствия, и природного кризиса появления устойчивых к антибиотикам бактерий.

Поскольку ни «двадцатка», ни «восьмерка» не выделяют риски непредвиденных последствий регулирования и проблем разрыва в уровне доходов населения в качестве приоритетов, очевидно, что по крайней мере в одном из институтов это требуется сделать. Возможны два подхода. Первый, в соответствии с логикой разделения труда между «Группой двадцати» и «Группой восьми» по сферам, к которым относятся кластеры рисков, усилить сотрудничество по преодолению рисков непредвиденных последствий регулирования и проблем разрыва в уровне доходов населения в рамках «двадцатки». Страны — члены «Группы восьми» фокусируют повестку дня института на рисках геополитического кластера как приоритетах, одновременно работая над такими задачами, как преодоление разрыва в уровне доходов населения, угроза краха системообразующих финансовых институтов, непредвиденные последствия регулирования в рамках «двадцатки». При необходимости эти вопросы могут быть выделены как приоритеты в повестке дня «восьмерки».

Второй подход: вопросы непредвиденных последствий регулирования и проблем разрыва в уровне доходов населения включаются в повестку дня «Группы восьми». В этом случае интегрирующей целью для «восьмерки» является преодоление сбоев глобального управления, которое реализуется через управление тремя типами рисков: геополитическими, социальными и экономическими.

Кластер технологических рисков также может составить новую повестку дня «Группы восьми». Риск краха жизненно важных систем все в большей степени осознается мировым сообществом. После трагедии на Фукусиме лидеры «восьмерки» призвали МАГАТЭ провести ревизию принятых стандартов, рассмотреть возможность разработки или усовершенствования дополнительных требований к строительству и эксплуатации АЭС в сейсмически опасных зонах, а также в зонах, которые могут быть подвержены иным внешним воздействиям. Однако данный риск касается не только ядерной безопасности, но и других жизненно важных систем, в том числе информационных, к которым на саммите в Довиле «восьмерка» обратилась в контексте задач обеспечения безопасности сетей и услуг в Интернете.

Кластер включает технологические риски массовой цифровой дезинформации, кибератак, массового мошенничества с данными, геополитический риск терроризма и экономический риск неразвитости инфраструктуры. В кластер также включены два критически значимых экономических риска — крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем и непредвиденные негативные последствия регулирования. Технологический кластер тесно связан с кластером геополитических рисков. Таким образом, два взаимосвязанных кластера глобальных рисков, геополитический и технологический, могут составить приоритеты повестки «Группы восьми». В этом случае ключевые для повестки дня «Группы восьми» политические вопросы и вопросы

безопасности должны быть дополнены сотрудничеством по преодолению рисков технологического кластера.

Организованная преступность

Примечание. Рамкой выделены риски, добавленные к кластеру по итогам корректировки с учетом оценок уровня значимости рисков. Источник: рисунок авторов на основе рис. 3 в [37].

Рис. 3. Риски, относящиеся к повестке дня «Группы восьми», и связи между ними БРИКС

В повестке дня БРИКС присутствуют три кластера. Однако следует отметить, что в отличие от «двадцатки» и «восьмерки» БРИКС значительно более размыта между кластерами, и уровень важности рисков, включенных в повестку дня форума, существенно различается.

В силу того, что страны БРИКС последовательно усиливают координацию по финансовым и экономическим вопросам в период после кризиса, в сферу их взаимодействия входят риски экономического кластера с риском хронических бюджетных дисбалансов в центре. Страны БРИКС, не испытывающие хронических бюджетных дисбалансов, но воспринимающие этот риск как глобальную угрозу, в более узком составе работают по повестке дня, по которой они вместе с другими членами «двадцатки» «обозначили формат "Группы двадцати" в качестве главного форума для осуществления нашего международного экономического сотрудничества» [21]. Таким образом, задача преодоления рисков экономического кластера включена в повестку дня обоих институтов. В рамках БРИКС выработка решений по этим вопросам ограничена более узким составом участников. В этом смысле справедливы оценки БРИКС как политического форума, целью которого является согласование позиций для оказания коллективного влияния на решения «двадцатки». С точки зрения стран — участниц БРИКС такая стратегия оправдана. Однако она содержит опасность недоверия к позициям форума со стороны других стран, в том числе членов «двадцатки». Становление БРИКС как института глобального управления требует формирования собственной позитивной повестки дня, направленной на создание глобальных общественных благ.

Анализ глобальных рисков позволяет предположить, что собственная позитивная повестка дня для БРИКС, находящаяся в стадии становления, может быть направлена на управление рисками социального кластера, центром которого является неустойчивый рост населения. Кластер включает социальный риск нехватки продовольствия и природные риски неуправляемой урбанизации и некачественного управления водными и земельными ресурсами. Он также связан с двумя критическими экономическими рисками волатильности цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары и неравенства доходов населения, которые уже являются приоритетами повестки дня БРИКС. В то же время диалог по управлению урбанизацией начался в рамках председательства Индии. Вопросы управления природными и земельными ресурсами были затронуты на первом саммите в Екатеринбурге в контексте обсуждения изменений агроэкологических условий, подрывающих продовольственную безопасность. Уровень этих рисков усиливается в связи с задачами по развитию инфраструктуры, стоящими перед странами — членами БРИКС и другими динамично растущими развивающимися странами. Качество управления природными и земельными ресурсами могло бы стать одним из критериев отбора проектов в области развития инфраструктуры формирующегося Банка развития БРИКС.

Таким образом, не отказываясь от взаимодействия, направленного на совершенствование глобального управления, и координации действий по преодолению рисков кластера хронических бюджетных дисбалансов, составляющих приоритеты форума, БРИКС может сформировать долгосрочную инновационную повестку дня по преодолению совокупности рисков, входящих в социальный кластер.

Непредвиденные негативные последствия ^ регулирования

ш А

Волатильность цен на энергоносители

Крах системообразук

финансовых инстит и валютных систе

Неконтролируе инфляция или деф

Терроризм

Неуправляемая урбанизация

Некачественное управление ф земельными и водными ресурсами Неустойчивый рост населения

Кризис нехватки продовольствия

Источник: рисунок авторов на основе рис. 3 в [37].

Рис. 4. Риски, относящиеся к повестке дня БРИКС, и связи между ними

Предложения для повестки дня «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС в соответствии с приоритетами России

Анализ значимости ключевых глобальных рисков для Российской Федерации, основанный на официальных документах, принятых на уровне президента и правительства, показывает, что все 25 выделенных ключевых рисков имеют высокий уровень значимости для России. Работа по преодолению этих рисков соответствует приоритетам развития Российской Федерации. (Основания оценки значимости и список документов, использованных в анализе, представлены в Приложении 4 (Глобальные риски в официальных документах РФ).)

На основе результатов анализа значимости ключевых глобальных рисков для Российской Федерации и сравнительной оценки возможностей и соответствия миссии «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС задачам преодоления ключевых рисков, представляется возможным предложить следующие подходы:

1. Сфокусировать деятельность каждого института на задачах преодоления рисков, включенных в кластеры, в наибольшей степени соответствующие их потенциалу. Повестка дня «Группы двадцати» должна быть направлена на управление рисками экономического кластера. Приоритеты «Группы восьми» необходимо сфокусировать на управлении рисками геополитического и технологического кластеров. Инновационная долгосрочная повестка дня БРИКС должна быть направлена на управление рисками социального кластера.

2. Усилить или, в ряде случаев, интегрировать в повестку дня институтов сотрудничество по преодолению рисков, включенных в соответствующие кластеры, но не присутствующих в повестке дня «двадцатки», «восьмерки» и БРИКС, поскольку игнорирование таких рисков и целых кластеров ведет к их углублению и обострению в будущем.

3. Рассмотреть включение в приоритеты повестки дня «Группы восьми» технологического кластера с риском «крах жизненно важных систем» в центре. Приоритеты геополитического кластера в повестке дня «восьмерки» важно дополнить связанными с ними критически значимыми экономическими рисками «неравенства уровня доходов», «краха системообразующих финансовых институтов» и «непредвиденных последствий регулирования».

4. Усилить повестку дня «Группы двадцати» по рискам экономического кластера сотрудничеством, направленным на преодоление рисков «неравенства уровня доходов» и «непредвиденных последствий регулирования». Кроме того, приоритеты повестки дня «двадцатки» важно дополнить социальным риском «кризиса нехватки продовольствия», связанным с рисками «волатильности цен на продовольствие и энергоносители».

5. Сформировать повестку дня БРИКС, направленную на решение задач управления рисками социального кластера, включающего риски «неустойчивого роста населения», «нехватки продовольствия», а также природные риски «неуправляемой урбанизации» и «некачественного управления водными и земельными ресурсами».

6. Использовать кластерный подход, поскольку он создает основу для разделения труда по отдельным группам кластеров, в результате которого каждый институт вносит свой вклад в преодоление сбоев глобального управления. Одновременно выявляются зоны сотрудничества, прежде всего по критически значимым рискам и рискам, имеющим наибольшую системную значимость (рис. 5).

1 Г

Непоправимое загрязнение окружающей среды

Растущие выбросы парниковых газов

\ /

Экстремальные погодные явления

Негативные последствия регулирования

Мошенничество с данными 08 • Кибератаки _ / Терроризм

08 ____ .

Крах жизненн^ ' ^-----08 БРИКС

важных систем 08

Массовая цифровая дезинформация 08

Организованная преступность 08

Неконтролируемая инфляция и дефляция о 020, БРИКС

Волатильность цен на энергоносители ^ и сельскохозяйственные товары

Урбанизация БРИКС

Управление земельными о и водными ресурсами БРИКС

Неустойчивый рост населени

БРИКС Кризис нехватки продовольствия Миграция

селения 08, 020, БРИКС _

Устойчивые к антибиотикам бактерии 08

Хронические дисбалансы рынка труда 020, БРИКС

Хронические бюджетные дисбалансы

020, БРИКС

Повторяющиеся кризисы ликвидности 020, БРИКС

Примечание. Приоритеты институтов указаны с учетом анализа их миссии, возможностей, текущей повестки дня, а также рекомендаций авторов. Источник: рисунок авторов на основе рис. 3 в [37].

Рис. 5. Карта взаимосвязей рисков с указанием приоритетов «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС

Некоторые риски уже включены в повестку дня всех трех институтов — это риски «сбоев глобального управления» и «краха системообразующих финансовых институтов». Ряд рисков включен в повестку дня двух институтов. Для «двадцатки» и БРИКС это приоритеты, связанные с задачами управления рисками экономического кластера: повторяющиеся кризисы ликвидности, неконтролируемая инфляция и дефляция, хронические дисбалансы рынка труда, волатильность цен на продовольствие и энергоносители. Для «восьмерки» и БРИКС это проблемы коррупции. Для «двадцатки» и «восьмерки» — проблемы нехватки продовольствия.

7. Обеспечить сотрудничество и координацию «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС для управления рисками, по которым в настоящее время сотрудничество отсутствует. Это критически значимые риски «неравенства доходов населения» и «непредвиденных негативных последствий регулирования», а также риск «неразвитости инфраструктуры», входящий, по сути, в два кластера: экономический и технологический.

Сочетание принципов разделения труда и сотрудничества значительно усиливает потенциал всех институтов по управлению глобальными рисками.

Литература

1. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г. 27.08.2009 // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/gov/priorities/ docs/7729/ (дата обращения: 10.07.2012).

2. Военная доктрина Российской Федерации // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 05.02.2010. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/461 (дата обращения: 10.07.2012).

3. Государственная программа «Чистая вода» // Официальный сайт программы «Чистая вода». URL: http://gos-water.ru/ (дата обращения: 10.07.2012).

4. Закон о присоединении России к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin. ru/news/14419 (дата обращения: 10.07.2012).

5. Заявление Правительства Российской Федерации о развитии банковского сектора // Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://www1.minfin.ru/ru/official/index. php?id4=12478 (дата обращения: 10.07.2012).

6. Концепция внешней политики Российской Федерации // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 15.07.2008. URL: http://www.kremlin.ru/acts/785 (дата обращения: 10.07.2012).

7. Климатическая доктрина Российской Федерации // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 17.12.2009 URL: http://kremlin.ru/news/6365 (дата обращения: 10.07.2012).

8. Меморандум Российской Федерации о физической ядерной безопасности // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 13.04.2010. URL: http://news.kremlin.ru/ref_ notes/520 (дата обращения: 10.07.2012).

9. Национальная стратегия противодействия коррупции // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 13.04.2010. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/565 (дата обращения: 10.07.2012).

10. Основные направления бюджетной политики на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. // Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru/common/img/ uploaded/library/2011/07/0NBP_2012-2014.doc (дата обращения: 10.07.2012).

11. Основные направления государственной долговой политики РФ на 2012—2014 гг. // Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru/common/img/ uploaded/library/2011/08/Dolgovaya_politika_na_sayt_SSHA1.pdf (дата обращения: 10.07.2012).

12. Сокращение неравенства и преодоление бедности. Группа 9 // Официальный сайт Стратегии социально-экономического развития страны до 2020. URL: http://2020strategy.ru/g9 (дата обращения: 10.07.2012).

13. План мероприятий по реализации положений доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show_print/13264.19.htm (дата обращения: 10.07.2012).

14. Резервный фонд // Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL: http://www1. minfin.ru/ru/reservefund/ (дата обращения: 10.07.2012).

15. Распоряжение Правительства от 29 декабря 2008 г. № 2043-р // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/gov/results/7235/ (дата обращения: 10.07.2012).

16. Распоряжение Правительства от 30 июня 2010 г. № 1101-р // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/gov/results/11337/ (дата обращения: 10.07.2012).

17. Распоряжение Правительства от 18 октября 2010 г. № 1806-р // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/gov/results/12759/ (дата обращения: 10.07.2012).

18. Распоряжение Правительства от 15 апреля 2011 г. № 675-р // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/gov/results/14912/ (дата обращения: 10.07.2012).

19. Об инициативах Президента России по развитию международной системы безопасной эксплуатации объектов атомной энергетики // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 26.04.2011. URL: http://kremlin.ru/news/11094 (дата обращения: 10.07.2012).

20. Утверждена доктрина продовольственной безопасности // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/news/6752 (дата обращения: 10.07.2012).

21. Питтсбургский саммит — заявление глав государств «Группы двадцати» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/300 (дата обращения: 10.07.2012).

22. План реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 г. // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. 25.04.2011. URL: http:// government.ru/gov/results/15045/ (дата обращения: 10.07.2012).

23. Проект государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012—2020 гг. // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ. URL: http://www.mnr. gov.ru/activities/detail.php?ID=127982 (дата обращения: 10.07.2012).

24. Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 г. // Официальный сайт Министерства финансов РФ. 05.04.2011. URL: http://www1.minfin.ru/ru/ official/index.php?id4=12478 (дата обращения: 10.07.2012).

25. Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 г. // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. 03.09.2010. URL: http://government.ru/gov/results/12184/ (дата обращения: 10.07.2012).

26. Указ Президента РФ «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1929 от 9 июня 2010 г.» // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. 22.09.2010. URL: http://news.kremlin.ru/acts/8986 (дата обращения: 10.07.2012).

27. Указ Президента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 22.06.2006. URL: http://archive.kremlin.ru/text/ news/2006/06/107739.shtml (дата обращения: 10.07.2012).

28. Указ Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 07.05.2012. URL: http://kremlin.ru/acts/15240 (дата обращения: 10.07.2012).

29. Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012—2020 гг.» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/e6d/fcp.doc (дата обращения: 10.07.2012).

30. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Официальный сайт Государственной думы РФ. URL: http://ntc.duma.gov.ru/duma_na/asozd/asozd_text.php?code=21224 (дата обращения: 10.07.2012).

31. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http:// kremlin.ru/news/2614 (дата обращения: 10.07.2012).

32. Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/361 (дата обращения: 10.07.2012).

33. Федеральный закон Российской Федерации от 23.12.2010 г. N 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/news/9899 (дата обращения: 10.07.2012).

34. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» // Российская газета — Федеральный выпуск № 5405. 11.02.2011. URL: http://www.rg.ru/2011/02/11/kliring-dok.html (дата обращения: 10.07.2012).

35. Федеральный закон Российской Федерации от 20 марта 2011 г. N 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/ news/10722 (дата обращения: 10.07.2012).

36. World Economic Forum: Global Risks 2011. Sixth Edition. An Initiative of the Risk Response Network // World Economic Forum. 2011. URL: http://reports.weforum.org/global-risks-2011/ (date of access: 11.07.2012).

37. World Economic Forum: Global Risks 2012. Seventh Edition. An Initiative of the Risk Response Network // World Economic Forum. 2012. URL: http://reports.weforum.org/global-risks-2012/ (date of access: 11.07.2012).

38. Identifying the Effects of Regulatory Reform on Emerging Market and Developing Economies: A Review of Potential Unintended Consequences. Report to the G20 Finance Ministers and Central Bankers. Prepared by the FSB in Coordination with the IMF and the WB. 19.06.2012.

39. O'Neill J. The Growth Map: Economic Opportunity in the BRICs and Beyond. N.Y.: Penguin, 2011.

Приложение 1. Глобальные риски: определения и экспертные оценки

Риск Описание Уровень воздействия Вероятность Суммарная оценка

Геополитические

1 Терроризм (Terrorism) Террористы или террористические организации продолжают наносить значительный человеческий и материальный урон 3,67 3,59 7,26

2 Укоренившаяся коррупция (Pervasive entrenched corruption) Широко распространенное и укоренившееся превышение полномочий в личных целях 3,41 3,71 7,12

3 Умвимые (хрупкие) государства (Critical fragile states) Слабые государства, важные в экономическом и геополитическом плане, находящиеся на грани краха 3,44 3,68 7,12

4 Сбои глобального управления (Global governance failure) Слабые институты глобального управления, соглашения и взаимосвязи в сочетании с соперничающими национальными и политическими интересами и неудачные попытки объединить усилия по противодействию глобальным рискам 3,72 3,33 7,05

5 Неспособность разрешить конфликты дипломатическим путем (Failure of diplomatic conflict resolution) Переход международных споров в вооруженные конфликты 3,52 3,38 6,9

6 Укоренившаяся организованная преступность (Entrenched organized crime) Высокоорганизованные, глубоко укоренившиеся глобальные преступные сети, занимающиеся криминальной деятельностью 3,22 3,47 6,69

7 Распространение оружия массового поражения (Diffusion of weapons of mass destruction) Доступность ядерного, химического, биологического и радиологического оружия и технологий его производства, приводящая к кризисам 3,78 2,88 6,66

8 Широко распространенная нелегальная торговля (Widespread illicit trade) Беспрепятственное расширение нелегальной торговли товарами и людьми по всему миру 3,04 3,38 6,42

9 Односторонняя национализация ресурсов (Unilateral resource nationalization) Односторонние попытки государств запретить экспорт ключевых предметов потребления, запасов и экспроприировать природные ресурсы 3,01 3,15 6,16

о о ч

"О

л s л m О ч ш о

О

СП

m О Z1 m л m л

О

СП

сг л О

"О

О О

СЛ

-ч|

сл оо

Риск Описание Уровень воздействия Вероятность Суммарная оценка

10 Милитаризация космоса (Militarization of space) Использование промышленных, гражданских и военных космических объектов и соответствующей наземной инфраструктуры в качестве основы оборонительной стратегии 2,9 2,65 5,55

Природные

11 Растущие выбросы парниковых газов (Rising greenhouse gas emissions) Неспособность правительств, бизнес-сообщества и населения сократить выбросы углекислого газа и активнее использовать поглотители и накопители углекислого газа 3,62 3,88 7,5

12 Неспособность осуществить адаптацию к изменению климата (Failure of climate change adaptation) Неспособность правительств и бизнес-сообщества принять эффективные меры по защите от изменения климата населения и производств 3,6 3,61 7,21

13 Некачественное управление водными и земельными ресурсами (Land and waterway use mismanagement) Вырубка лесов, забор воды из водоемов, использование минеральных ресурсов и другие изменяющие окружающую среду проекты, разрушительно воздействующие на экосистемы и связанные с ними производства 3,47 3,6 7,07

14 Появление устойчивых к антибиотикам бактерий (Antibiotic-resistant bacteria) Рост сопротивляемости антибиотикам смертельно опасных бактерий 3,48 3,52 7

15 Неуправляемая урбанизация (Mismanaged urbanization) Плохая планировка городов, беспорядочная застройка и неразвитая инфраструктура, которые усиливают тенденцию к ухудшению состояния окружающей среды, неспособность эффективно принимать переселенцев из сельской местности 3,25 3,64 6,89

16 Экстремальные погодные явления (Persistent extreme weather) Возросший ущерб, связанный с высокой концентрацией объектов собственности в зонах риска, урбанизацией или участившимися природными катаклизмами 3,47 3,4 6,87

17 Непоправимое загрязнение окружающей среды (Irremediable pollution) Постоянное загрязнение воздуха, воды или почв, угрожающее экосистемам, социальному благополучию, здоровью населения и экономическому развитию 3,49 3,26 6,75

18 Использование биологических видов выше уровня их естественного восстановления (Species overexploitation) Угроза необратимого сокращения биоразнообразия из-за исчезновения видов или разрушения экосистем 3,06 3,53 6,59

ш m О

4 л

5

I >

"О

0 £■

1

х

0

"О

3

1 S

CJ >

S-

Риск Описание Уровень воздействия Вероятность Суммарная оценка

19 Непредсказуемые геофизические разрушения (Unprecedented geophysical destruction) Геофизические катастрофы, такие как землетрясения, и вулканическая активность огромной силы или частоты, которые сводят на нет все меры предосторожности 3,39 2,86 6,25

20 Умвимость перед геомагнитными бурями (Vulnerability to geomagnetic storms) Важнейшие системы связи и навигации, выводимые из строя из-за возросшей солнечной активности 2,94 2,75 5,69

Социальные

21 Нехватка водных ресурсов (Water supply crises) Ухудшение качества и количества чистой воды и рост конкуренции среди ресурсоемких компаний, особенно энергетических и продовольственных 3,99 3,79 7,78

22 Кризис нехватки продовольствия (Food shortage crises) Нехватка или отсутствие качественного продовольствия 3,93 3,58 7,51

23 Отсутствие грамотной политики в отношении старения населения (Mismanagement of population aging) Неспособность справиться с растущими затратами и социальными вызовами, связанными со старением населения 3,36 3,43 6,79

24 Рост религиозного фанатизма (Rising religious fanaticism) Бескомпромиссные религиозные взгляды, которые поляризируют общества и углубляют региональные конфликты 3,51 3,28 6,79

25 Умвимость перед эпидемиями (Vulnerability to pandemics) Несовершенные системы контроля над заболеваниями, отсутствие международной координации и нехватка мощностей по производству вакцин 3,51 3,15 6,66

26 Неустойчивый рост населения (Unsustainable population growth) Численность населения и скорость его роста усиливают воздействие на ресурсы, общество и социальную стабильность 3,55 3,04 6,59

27 Неуправляемая миграция (Unmanaged migration) Массовые миграции, вызванные нехваткой ресурсов, ухудшением окружающей среды, отсутствием перспектив, безопасности и социальной стабильности 3,28 3,27 6,55

28 Растущие риски хронических заболеваний (Rising rates of chronic disease) Усиление тяжести заболеваний и долгосрочные издержки лечения представляют опасность для продолжительности и качества жизни населения 3,25 3,29 6,54

о о ч

"О

л s л m О ч ш о

о

СП

m

0 Z1 m л m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

СЛ СО

О)

о

Риск Описание Уровень воздействия Вероятность Суммарная оценка

29 Реакция на глобализацию (Backlash against globalization) Сопротивление расширяющейся межстрановой мобильности труда, товаров и капитала 3,1 3,14 6,24

30 Неэффективная политика в отношении наркоторговли (Ineffective drug policies) Продолжение политики, которая не сокращает нелегальную наркоторговлю, однако содействует преступным организациям, осуждает наркозависимых людей и истощает общественные ресурсы 2,92 3,24 6,16

Технологические

31 Киберпреступность (кибератаки) (Cyber attacks) Поощряемые государством, преступные или террористические кибератаки 3,45 3,8 7,25

32 Массовое мошенничество с данными (Massive incident of data fraud or theft) Преступное или незаконное использование личных данных в широких масштабах 3,22 3,4 6,62

33 Крах жизненно важных систем (Critical systems failure) Точечные уязвимости системы, которые приводят к волнообразному краху важной информационной инфраструктуры и информационных сетей 3,68 2,94 6,62

34 Умвимость поставок минеральных ресурсов (Mineral resource supply vulnerability) Растущая зависимость промышленности от редких минеральных ресурсов наряду с длительным временем поступления новых ресурсов на рынки 3,23 3,27 6,5

35 Массовая цифровая дезинформация (Massive digital misinformation) Намеренно провокационная, вводящая в заблуждение или неполная информация, которая быстро и широко распространяется с опасными последствиями 3,14 3,19 6,33

36 Негативные последствия мер по снижению влияния изменения климата (Unintended consequences of climate change mitigation) Развитие геотермальной и других видов возобновляемой энергетики, вызывающее новые комплексные проблемы 3,05 2,8 5,85

37 Непреднамеренные последствия развития биоинженерии (Unintended consequences of new life science technologies) Прогресс в генетике и биотехнологиях приводит к непреднамеренным последствиям, несчастным случаям и использованию результатов в качестве оружия 3,07 2,78 5,85

ш m О

4 л

5

I >

"О

0 £■

1

х

0

"О

3

1 S

CJ >

S-

Риск Описание Уровень воздействия Вероятность Суммарная оценка

38 Крах системы охраны интеллектуальной собственности (Failure of intellectual property regime) Неэффективная защита интеллектуальной собственности, которая подрывает исследования и разработки, инновации и инвестиции 2,74 3,03 5,77

39 Непредвиденные последствия развития нанотехнологий (Unintended consequences of nanotechnology) Эксперименты на атомном и молекулярном уровнях вызывают опасения по поводу токсичности наноматериалов 2,91 2,67 5,58

40 Распространение орбитального мусора (Proliferation of orbital debris) Быстро собирающийся мусор на загруженных околоземных орбитах подвергает опасности спутники 2,53 2,99 5,52

Экономические

41 Хронические бюджетные дисбалансы (Chronic fiscal imbalances) Неспособность правительств выполнить долговые обязательства 3,87 4,03 7,9

42 Неравенство доходов населения (Severe income disparity) Увеличение разрыва между богатыми и бедными 3,74 4,03 7,77

43 Растущая волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары (Extreme volatility in energy and agriculture prices) Высокий уровень флуктуации цен делает недоступными основные предметы потребления, замедляет экономический рост, вызывает общественные протесты и усиливает геополитическую напряженность 3,81 3,63 7,44

44 Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем (Major systemic financial failure) Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем, влияющий на всю глобальную финансовую систему 4,08 3,14 7,22

45 Повторяющиеся кризисы ликвидности (Recurring liquidity crises) Периодические дефициты финансовых ресурсов, предоставляемых банками и посредством рынков капитала 3,62 3,49 7,11

о

0

H

"О

g

1

s л m О H

ш о

ai о

ui m

0 ZI m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

О)

м

Риск Описание Уровень воздействия Вероятность Суммарная оценка

46 Хронические дисбалансы рынка труда (Chronic labour market imbalances) Постоянный высокий уровень безработицы — структурный, нежели циклический по сути, наряду с увеличением разрыва в навыках и высоким процентом неполной занятости, особенно среди молодого населения 3,36 3,41 6,77

47 Неразвитость инфраструктуры (Prolonged infrastructure neglect) Хроническая неспособность в достаточной мере инвестировать, развивать и обеспечивать безопасность в сфере инфраструктуры 3,26 3,32 6,58

48 Неуправляемая инфляция или дефляция (Unmanageable inflation or deflation) Неспособность остановить резкий рост или падение стоимости валют, отражающиеся на ценах и заработной плате 3,45 2,82 6,27

49 Быстрое замедление роста развивающейся экономики (Hard landing of an emerging economy) Резкое замедление темпов роста крупной развивающейся экономики 3,12 3,07 6,19

50 Непредвиденные негативные последствия регулирования (Unforeseen negative consequences of regulations) Регулирование, которое не достигает желаемого эффекта, а наоборот, приводит к негативному воздействию на промышленные структуры, потоки капитала и конкуренцию 2,77 3,04 5,81

ш m О

4

5

I >

"О

0 £■

1

х

0

"О

3

1 S

CJ >

S-

Приложение 2. Оценка важности глобальных рисков в документах «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Категория Риск Оценка Категория Риск Оценка Категория Риск Оценка

Экономический Хронические бюджетные дисбалансы 3 Экономический Хронические бюджетные дисбалансы 3 Природный Появление устойчивых к антибиотикам бактерий 3

Экономический Растущая волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары 3 Экономический Неравенство доходов населения 3 Геополитический Терроризм 3

Экономический Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем 3 Геополитический Сбои глобального управления 3 Геополитический Умвимые (хрупкие) государства 3

Экономический Повторяющиеся кризисы ликвидности 3 Социальный Кризис нехватки продовольствия 3 Геополитический Сбои глобального управления 3

Экономический Хронические дисбалансы рынка труда 3 Экономический Растущая волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары 2 Геополитический Неспособность разрешить конфликты дипломатическим путем 3

Геополитический Укоренившаяся коррупция 3 Экономический Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем 2 Геополитический Укоренившаяся организованная преступность 3

Геополитический Сбои глобального управления 3 Экономический Хронические дисбалансы рынка труда 2 Геополитический Распространение оружия массового поражения 3

Социальный Кризис нехватки продовольствия 3 Природный Растущие выбросы парниковых газов 2 Социальный Нехватка водных ресурсов 3

О)

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Категория Риск Оценка Категория Риск Оценка Категория Риск Оценка

Экономический Неравенство доходов населения 2 Природный Появление устойчивых к антибиотикам бактерий 2 Социальный Кризис нехватки продовольствия 3

Природный Растущие выбросы парниковых газов 2 Природный Неуправляемая урбанизация 2 Экономический Хронические бюджетные дисбалансы 2

Природный Неспособность осуществить адаптацию к изменению климата 2 Природный Непоправимое загрязнение окружающей среды 2 Экономический Неравенство доходов населения 2

Природный Некачественное управление земельными и водными ресурсами 2 Геополитический Терроризм 2 Экономический Хронические дисбалансы рынка труда 2

Природный Непоправимое загрязнение окружающей среды 2 Геополитический Неспособность разрешить конфликты дипломатическим путем 2 Экономический Растущая волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары 2

Природный Неуправляемая урбанизация 2 Геополитический Распространение оружия массового поражения 2 Природный Растущие выбросы парниковых газов 2

Социальный Нехватка водных ресурсов 2 Экономический Повторяющиеся кризисы ликвидности 1 Природный Неспособность осуществить адаптацию к изменению климата 2

Природный Экстремальные погодные явления 1 Природный Неспособность осуществить адаптацию к изменению климата 1 Природный Экстремальные погодные явления 2

Геополитический Язвимые (хрупкие) государства 1 Природный Некачественное управление земельными и водными ресурсами 1 Природный Непоправимое загрязнение окружающей среды 2

Геополитический Терроризм 1 Социальный Нехватка водных ресурсов 1 Социальный Отсутствие грамотной политики в отношении старения населения 2

ш гп

0 н

1 ^

I >

"О

0 &

1

х

0

"О

1

и >

I-

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Категория Риск Оценка Категория Риск Оценка Категория Риск Оценка

Геополитический Укоренившаяся организованная преступность 1 Технологический Киберпреступность (кибератаки) 1 Технологический Киберпреступность (кибератаки) 2

Социальный Отсутствие грамотной политики в отношении старения населения 1 Природный Экстремальные погодные явления 0 Экономический Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем 1

Природный Появление устойчивых к антибиотикам бактерий 0 Геополитический Укоренившаяся коррупция 0 Экономический Повторяющиеся кризисы ликвидности 1

Геополитический Неспособность разрешить конфликты дипломатическим путем 0 Геополитический Уивимые (хрупкие) государства 0 Природный Некачественное управление земельными и водными ресурсами 1

Геополитический Распространение оружия массового поражения 0 Геополитический Укоренившаяся организованная преступность 0 Геополитический Укоренившаяся коррупция 1

Социальный Рост религиозного фанатизма 0 Социальный Отсутствие грамотной политики в отношении старения населения 0 Социальный Рост религиозного фанатизма 1

Технологический Киберпреступность (кибератаки) 0 Социальный Рост религиозного фанатизма 0 Природный Неуправляемая урбанизация 0

Приложение 3. Приоритеты глобальных рисков в документах «Группы двадцати», «Группы восьми» и БРИКС

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Экономические

Хронические бюджетные дисбалансы

Высокая важность Достижение сбалансированности государственных бюджетов, стабилизация и снижение уровня госдолга является одним из основных приоритетов «Группы двадцати». Ответственная бюджетно-налоговая политика была включена в качестве одного из приоритетов Рамочного соглашения об уверенном, устойчивом и сбалансированном экономическом росте. На саммите 2010 г. в Торонто развитые страны впервые приняли обязательство по сокращению дефицита бюджета и госдолга с конкретными параметрами. На саммите в Сеуле это обязательство было уточнено за счет принятия всеми странами-членами индивидуальных обязательств, в том числе по бюджетно-налоговой политике. Практика принятия индивидуальных обязательств по сокращению бюджетных дисбалансов была продолжена на саммите в Лос-Кабосе. Значительная часть Каннского плана действий посвящена конкретным индивидуальным обязательствам развитых стран по сокращению дефицитов госбюджетов и госдолга. Показатели госдолга и дефицита бюджета включены в состав Индикативных руководящих принципов и используются для регулярной оценки состояния экономики стран — членов «двадцатки», проводимой МВФ Высокая важность Вопрос обсуждался как в формате лидеров, так и на встречах министров финансов и глав ЦБ. Фискальные дисбалансы стали важнейшей темой обсуждения на саммите 3 ноября 2011 г. В основном обеспокоенность выражается относительно существования данной проблемы в развитых странах Средняя важность Проблемы сбалансированности бюджетов и госдолга, ставшие важным вопросом международной повестки дня, в особенности для стран — членов «Группы восьми», после окончания начальной активной фазы мирового экономического кризиса частично затрагивались «восьмеркой», но в основном все ограничивалось подтверждением обязательств, принятых на себя в рамках «Группы двадцати». Данный вопрос упоминается в декларации по итогам саммита в Кэмп-Дэвиде, в том числе в контексте проблем в еврозоне. Лидеры «восьмерки» обозначили свою приверженность политике бюджетной консолидации. Проблемы сбалансированности бюджетов продолжают обсуждаться министрами финансов в формате «Группы семи»

ш т О ч

л ^

I >

"О

0 &

1

х

0

"О

1

и >

I-

О)

-ч|

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Неравенство доходов населения

Средняя важность «Группа двадцати» признает основной целью своей работы достижение и обеспечение уверенного, устойчивого и сбалансированного роста, в том числе путем принятия мер по борьбе с нищетой, дискриминацией и социальной изоляцией. Одним из приоритетов председательства Франции в 2011 г. стало «социальное измерение глобализации», но до сих пор основной акцент в этой сфере делался на более сбалансированном развитии рынка труда. В индивидуальных обязательствах членов «двадцатки», принятых на саммите в Лос-Кабосе, впервые в истории института большое внимание уделено мерам по борьбе с неравенством доходов населения Высокая важность Проблема разрыва в уровне доходов между странами и внутри стран обсуждалась как на уровне лидеров, так и на встречах министров иностранных дел и финансов. При этом основным приоритетом БРИКС в рамках решения данной проблемы является борьба с имущественным неравенством в развивающихся странах, особенно наименее развитых, малых островных и африканских Средняя важность Координация действий для решения данной проблемы происходит в рамках повестки дня по содействию международному развитию, которая занимает значительное место в документах «Группы восьми», и, таким образом, ограничивается проблемой разрыва в уровне доходов в развивающихся странах — получателях помощи

Растущая волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары

Высокая важность Волатильность цен на сельскохозяйственные товары и ископаемое топливо рассматривались «Группой двадцати» по отдельности. Смягчение волатильности в энергетической сфере проводилось посредством развития инициатив по повышению доступности данных о производстве, потреблении и переработке и уровне запасов нефти, развития диалога между производителями и поставщиками, укрепления регулирования сырьевых дериватов. Волатильность цен на продукцию сельского хозяйства начала активно рассматриваться в период председательства Франции в «двадцатке» в 2011 г. На первой встрече министров сельского хозяйства «Группы двадцати» 22—23 июня 2011 г. был принят специальный План действий по волатильности продовольственных цен и сельскому хозяйству, включающий меры по развитию сельскохозяйственного производства, повышению прозрачности рынков, смягчению последствий волатильности для уязвимых групп населения, улучшению функционирования рынков деривативов. Регулирование товарно-сырьевых деривативов является важной составляющей темы финансового регулирования в повестке дня «двадцатки» Средняя важность Волатильность цен на сельскохозяйственную продукцию рассматривалась в контексте продовольственной безопасности на саммитах БРИКС и встречах министров сельского хозяйства и аграрного развития. Конкретные меры и обязательства содержатся в Заявлении по глобальной продовольственной безопасности. Тема колебаний цен на энергоносители была включена в повестку дня только на саммите в Санье и рассматривалась как новый риск, угрожающий экономическому восстановлению после глобального кризиса Средняя важность Проблема волатильности цен на энергоносители присутствовала в повестке дня «Группы восьми» с саммита в Санкт-Петербурге, где высокие и неустойчивые цены на нефть были обозначены в качестве одной из основных проблем, требующих решения для обеспечения энергоснабжения по ценам, отражающим фундаментальные принципы рыночной экономики. Также проблема роста цен на энергоносители рассматривалась в рамках борьбы с энергетической бедностью. На саммите в Довиле «Группа восьми» выразила приверженность расширению сфер для диалога и сотрудничества в «Группе двадцати», в том числе, за счет вопросов снижения волатильности цен на потребительские товары. На саммите в Кэмп-Дэвиде лидеры «Группы восьми» обнародовали отдельное заявление по мировым нефтяным рынкам, в котором они обозначили свою готовность обратиться к МЭА с целью обеспечить достаточный уровень предложения энергоресурсов

о

0 н

"О

1 ^

л т О н ш о

О

СП

т

0

т х т

1

О

СП

сг I О

"О

О О

О) оо

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем

Высокая важность Для предотвращения финансовых коллапсов на уровне стран «Группой двадцати» предпринимались активные меры по созданию и совершенствованию глобальных систем финансовой защиты, в том числе специализированных механизмов. «Двадцаткой» были согласованы единые принципы сотрудничества между МВФ и региональными финансовыми механизмами, что будет способствовать укреплению деятельности по предупреждению и разрешению кризисов. Для предотвращения коллапсов финансовых организаций «Группой двадцати» проводится активная работа по реформе финансового регулирования, в том числе в сфере укрепления стандартов достаточности капитала, антикризисного управления, системно значимых финансовых институтов. Работа проводится как на уровне лидеров, так и в формате министров финансов, а также в рамках рабочей группы по Рамочному соглашению об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте и других форматов «двадцатки» при активном сотрудничестве с релевантными международными организациями Средняя важность Проблема обсуждалась как на встречах лидеров, так и в формате министров финансов и глав ЦБ. При этом акцент был сделан на стабильности валютных систем. Проблема системно значимых институтов не рассматривалась. Лидеры БРИКС поддерживают расширение набора мировых резервных валют с целью решения данной проблемы Низкая важность Приоритет является важным для стран — членов «Группы восьми». При этом на своем первом саммите после начала мирового экономического кризиса «Группа восьми» обращалась к вопросам укрепления финансовых институтов, указывая на необходимость исполнения соответствующих обязательств, принятых на саммите «Группы двадцати» в Лондоне. На саммите в Довиле «Группа восьми» выразила приверженность расширению сфер для диалога и сотрудничества в «Группе двадцати», в том числе за счет вопросов реформы финансового сектора, укрепления международной валютной системы и исчерпывающего анализа причин все еще крупных внешних диспропорций. Кризис в еврозоне стал одной из тем, затронутых лидерами «восьмерки» на саммите в Кэмп-Дэвиде. Была отмечена важность стабильности европейской валюты для восстановления и роста мировой экономики

Повторяющиеся кризисы ликвидности

Высокая важность Согласование предоставления ликвидности в глобальном масштабе в разгар кризиса в 2008 г. стало одним из основных решений «Группы двадцати» в начале ее деятельности на уровне лидеров. Поддержать стабильность банковских систем и финансовых рынков, в том числе посредством обеспечения капитализации банков и их доступа к финансированию центральными банками, является важным приоритетом «двадцатки». Стандарт Базель III, внедрению которого способствует «Группа двадцати», содержит более высокие требования ликвидности и достаточности капитала для финансовых институтов Низкая важность Вопрос обсуждался исключительно министрами финансов в разгар экономического кризиса. Была поддержана разработка механизмов, включая многостороннее сотрудничество, по восстановлению доступа реального сектора экономики к кредиту Низкая важность На своем первом саммите после начала мирового экономического кризиса «Группа восьми» обращалась к вопросам обеспечения ликвидности, указывая на необходимость исполнения соответствующих обязательств, принятых на саммите «Группы двадцати» в Лондоне. На саммите в Довиле «Группа восьми» выразила приверженность расширению сфер для диалога и сотрудничества в «Группе двадцати», в том числе за счет вопросов реформы финансового сектора, укрепления международной валютной системы и исчерпывающего анализа причин все еще крупных внешних диспропорций

ш т

0 ч

1 ^

I >

"О

0 &

1

х

0

"О

1

и >

I-

О)

со

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Хронические дисбалансы рынка труда

Высокая важность Восстановление рынка труда было приоритетом для «Группы двадцати» с начала ее деятельности на уровне лидеров. Решение проблем в сфере занятости является важной составляющей Рамочного соглашения об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте. Для обсуждения соответствующих вопросов был создан формат встреч министров труда. Осуществляется активное взаимодействие с международными организациями, в первую очередь с Международной организацией труда, в том числе по содействию ратификации основополагающих конвенций МОТ Члены «двадцатки» регулярно принимают на себя обязательства, в том числе и индивидуальные, по реализации различных мер на рынке труда. Вместе с тем основное внимание уделяется снижению уровня безработицы и созданию новых рабочих мест, тогда как повышение сбалансированности рынка труда не является важным приоритетом Средняя важность Вопрос рассматривался в формате лидеров в общем контексте развития социальной политики государств БРИКС. Лидеры поддержали техническое и финансовое сотрудничество как средство содействия устойчивому социальному развитию и обеспечения полной занятости, обязуясь уделить особое внимание наиболее уязвимым группам, таким как неимущие, женщины, молодежь, мигранты и инвалиды Средняя важность Для стран — членов «Группы восьми» данный риск является важным приоритетом. Восстановление рынка труда является приоритетом для «Группы восьми». В последние годы акцент делается на создании рабочих мест в новых секторах экономики и новом уровне качества, в том числе в рамках развития «зеленой» экономики. Исключением не стал и саммит в Кэмп-Дэвиде, где было отмечено приоритетное значение создания новых рабочих мест в качестве основы экономического роста

Природные

Растущие выбросы парниковых газов

Средняя важность Снижение выбросов парниковых газов путем повышения энергоэффективности и развития чистых энергетических технологий является одним из приоритетов «Группы двадцати», который упоминается во множестве документов. Вместе с тем его обсуждение происходит практически исключительно на уровне лидеров, отдельного формата или института создано не было. Новых конкретных решений в этой сфере принято не было Средняя важность Вопрос изменения климата рассматривался на трех саммитах БРИКС. Страны БРИКС поддерживают решения сессий Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Совещаний сторон Киотского протокола. На саммите в Санье в 2011 г. лидеры БРИКС выступили в поддержку Канкунских соглашений Средняя важность Снижение выбросов парниковых газов было одним из важных вопросов повестки дня «Группы восьми», который обсуждался в различных форматах, в том числе в формате встреч лидеров стран с крупнейшей экономикой, включающем большинство стран «Группы двадцати», в 2008—2009 гг. Основной функцией обсуждения этого вопроса в «восьмерке» было согласование позиции стран-членов на ежегодных международных конференциях по климатическим изменениям. В последние годы наблюдается снижение уровня включения этого приоритета в повестку дня института. На саммите в Кэмп-Дэвиде лидеры «восьмерки» обязались вступить в международную коалицию по борьбе с короткоживущими загрязнителями воздуха. Было отмечено, что деятельность данной организации станет дополнением к международным усилиям по сокращению выбросов углекислого газа

о

0 ч

"О

1 ^

х т О н ш о

О

СП

т

0

т х т

1

О

СП

сг I О

"О

О О

-ч|

о

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Неспособность осуществить адаптацию к изменению климата

Средняя важность Действия «Группы двадцати» по обеспечению адаптации к последствиям изменения климата традиционно ограничивались поддержкой решений ежегодных международных конференций по климатическим изменениям (Канкун-ская, Дурбанская). По поручению министров финансов «двадцатки» к саммиту в Каннах международными организациями был подготовлен доклад о финансировании противодействия и адаптации к климатическим изменениям, но его положения в документах саммита развития не получили. На саммите в Лос-Кабосе было объявлено о создании специальной Рабочей группы по этому вопросу, которая должна представить доклад министрам финансов «двадцатки» в ноябре текущего года. В итоговой декларации саммита в Лос-Кабосе содержится перечень конкретных мер по адаптации сельского хозяйства к изменению климата, поддерживаемых «Группой двадцати» в контексте устойчивого развития и «зеленого роста» Низкая важность Вопрос адаптации к изменениям климата был поднят на саммите в Санье в контексте поддержки Кан-кунских соглашений Средняя важность Изменение климата, включая адаптацию к его негативным последствиям, было одним из важных вопросов повестки дня «Группы восьми», который обсуждался в различных форматах, в том числе в формате встреч лидеров стран с крупнейшей экономикой, включающем большинство стран «Группы двадцати», в 2008—2009 гг. Основной задачей обсуждения этого вопроса в «восьмерке» было согласование позиций стран-членов перед ежегодными международными конференциями по климатическим изменениям

Некачественное управление земельными и водными ресурсами

Средняя важность Данный риск не является приоритетным для «Группы двадцати». До последнего времени его рассмотрение было ограничено согласованием действий в рамках Инициативы «Группы двадцати» в сфере сохранения морской среды, направленной на предупреждение катастроф, связанных с добычей и транспортировкой полезных ископаемых на море, и ликвидацию последствий таких катастроф. На саммите в Лос-Кабосе лидеры «двадцатки» поручили международным организациям подготовить доклад о возможностях повышения эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве Низкая важность Вопрос затрагивался лишь косвенно, в связи с более важными проблемами, такими как изменение агроэкологических условий, подрывающее продовольственную безопасность Низкая важность Такие вопросы управления ресурсами, как деградация земель и обезлесение, рассматриваются в рамках вопросов экологии и окружающей среды. Конкретных решений принято не было

ш т О ч

л ^

I >

"О

0 &

1

х

0

"О

1

и >

I-

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Появление устойчивых к антибиотикам бактерий

В документах «Группы двадцати» упоминаний данного риска не обнаружено Средняя важность Вопрос затрагивался на первой и пока единственной встрече министров здравоохранения стран БРИКС. Было поддержано увеличение числа инноваций, в частности, в сфере разработки дополнительных средств диагностики и лечения для резистентных штаммов заболеваний Высокая важность Вопрос обсуждается в рамках нескольких форматов «Группы восьми», специально созданных для решения проблем в сфере здравоохранения. Организовано сотрудничество с релевантными международными организациями, оказывается поддержка Глобальному фонду по борьбе с ВИЧ/ СПИДом, туберкулезом и малярией и другим механизмам. Одной из особенностей саммита в Санкт-Петербурге (2006) стало принятие всеми членами «восьмерки» индивидуальных обязательств по борьбе с инфекционными заболеваниями. Для эффективной разработки вакцин был запущен специальный механизм Advanced Market Commitments. Однако на саммите в Кэмп-Дэвиде данная проблема не была затронута

Неуправляемая урбанизация

Средняя важность Впервые данный риск был упомянут «Группой двадцати» на саммите в Лос-Кабосе. Всемирным банком и Азиатским банком развития в преддверии саммита был подготовлен доклад о проблемах городской транспортной инфраструктуры в развивающихся странах. Содержащиеся в докладе рекомендации, а также ряд других мер по решению проблем быстрой неконтролируемой урбанизации были поддержаны в докладе Рабочей группы по вопросам развития, а затем одобрены на встрече лидеров «двадцатки» Средняя важность Обсуждение проблем урбанизации стало одним из приоритетов саммита БРИКС в Дели. В 2011 г. было объявлено о создании механизма Форума сотрудничества городов-побратимов и местных правительств стран БРИКС. Первая встреча состоялась в Санье в декабре 2011 г. В будущем Форум будет проводиться ежегодно в стране, председательствующей в БРИКС В документах «Группы восьми» упоминаний данного риска не обнаружено

о о ч

"О

л s х m О ч ш о

о

СП

m

0 Z1 m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

-ч|

-ч|

ю

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Экстремальные погодные явления

Низкая важность Упоминание данного риска содержится в докладе заместителей министров сельского хозяйства, подготовленном к саммиту в Лос-Кабосе. Для снижения негативного влияния погодных явлений на сельское хозяйство заместители министров рекомендуют повысить эффективность обмена данными в области метеорологии, а также поддерживают усилия международных организаций по созданию инструментов страхования от влияния экстремальных погодных явлений. Кроме того, в рамках «двадцатки» было поддержано участие всех стран, в первую очередь развивающихся, в обмене опытом по борьбе с влиянием погодных явлений на их развитие В документах БРИКС упоминаний данного риска не обнаружено Средняя важность С саммита 2005 г. «Группа восьми» начала рассматривать проблему снижения риска стихийных бедствий. В 2011 г. в рамках приоритета по обеспечению ядерной безопасности «Группа восьми» рассматривала меры, направленные на предотвращение и смягчение последствий природных катастроф для объектов ядерной энергетики

Непоправимое загрязнение окружающей среды

Средняя важность До последнего времени рассмотрение данного риска было ограничено согласованием действий в рамках Инициативы «Группы двадцати» в сфере сохранения морской среды, направленной на предупреждение катастроф, связанных с добычей и транспортировкой полезных ископаемых на море, и ликвидацию последствий таких катастроф. На саммите в Лос-Кабосе вопросы защиты окружающей среды широко обсуждались в контексте «зеленого роста», ставшего одной из ключевых тем саммита Средняя важность Негативное влияние изменения климата на экономическую и социальную сферы, сельское хозяйство и биоразнообразие было предметом обсуждения лидеров на саммите в Екатеринбурге, а также министров сельского хозяйства на встречах 2010-2011 гг. Средняя важность Защита окружающей среды рассматривается институтом вместе с борьбой с изменением климата и является важным вопросом повестки дня. При участии и по инициативе «Группы восьми» было создано несколько международных инициатив и институтов, к которым присоединились и страны — нечлены «восьмерки»: Глобальное партнерство по биоэнергетике, исследовательский проект «Экономика экосистем и биологическое разнообразие», Межправительственная платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам, «Инициатива ЗЯ» (сокращение, повторное использование, переработка)

ш т О ч

л ^

I >

"О

0 &

1

х

0

"О

1

и >

I-

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Геополитические

Терроризм

Низкая важность Борьба с терроризмом в повестке дня «Группы двадцати» ограничена согласованием мер по противодействию финансированию терроризма. Эта тема, обсуждавшаяся «двадцаткой» и до 2008 г., в последнее время рассматривается вместе с борьбой с коррупцией и уклонением от уплаты налогов Средняя важность Проблема терроризма обсуждалась на всех встречах лидеров, а также на встречах министров иностранных дел. Страны БРИКС поддерживают принятие международных конвенций и резолюций Совета Безопасности ООН по проблеме терроризма. Кроме того, вопрос обсуждается на встречах представителей БРИКС, отвечающих за вопросы безопасности. Однако, несмотря на высокую частоту упоминаний данного риска в документах БРИКС, конкретных решений по нему не принималось Высокая важность Борьба с терроризмом занимает крайне важное место в повестке дня «Группы восьми» в течение многих лет. В последние годы его присутствие в документах института увеличивается. Созданы специальные форматы координации, такие как Римско/Лионская группа экспертов «Группы восьми» по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью. В декларации по итогам саммита в Кэмп-Дэвиде проблема терроризма затрагивается, в том числе, в контексте региональных конфликтов (Афганистан, Сирия) и борьбы с транснациональной организованной преступностью

Укоренившаяся коррупция

Высокая важность «Группа двадцати» рассматривает коррупцию в качестве препятствия для обеспечения устойчивого и всеобъемлющего роста. Борьба с коррупцией вошла в повестку дня «двадцатки» на саммите в Питтсбурге. На саммите в Торонто была учреждена Рабочая группа по борьбе с коррупцией, итогом деятельности которой стало принятие на саммите в Сеуле Антикоррупционного плана действий. Принято решение ежегодно предоставлять согласованные в рамках Рабочей группы доклады об индивидуальных и коллективных действиях стран «Группы двадцати» в реализации этого плана действий. Первый подобный доклад был представлен на саммите в Каннах. Реализация приоритета происходит через поощрение ратификации релевантных международных соглашений членами «двадцатки» и другими странами, взаимодействие с международными институтами, активными в этой сфере. На саммите в Лос-Кабосе мандат Рабочей группы по борьбе с коррупцией был продлен до 2014 г. В документах БРИКС упоминаний данного риска не обнаружено Низкая важность Данный вопрос занимал важное место в повестке дня «Группы восьми». Были созданы специальные форматы взаимодействия, члены института регулярно готовили доклады об исполнении обязательств в сфере борьбы с коррупцией. Но с появлением «Группы двадцати» вопрос был практически полностью передан «двадцатке»

о о ч

"О

л ^

х гп О ч ш о

о

СП

т

0

т х т

1

О

СП

сг I О

"О

О О

-ч|

СО

-ч|

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Язвимые (хрупкие) государства

Низкая важность Помощь нестабильным государствам не является отдельным приоритетом «Группы двадцати» и рассматривается в рамках согласования действий по содействию развитию. К числу немногих конкретных упоминаний данного риска можно отнести заявление министров финансов и глав ЦБ «Группы двадцати» в феврале 2011 г. о готовности поддержать Египет и Тунис в проведении реформ и стабилизации экономики через сотрудничество с международными институтами и региональными банками развития, а также поддержку предложения МВФ по механизму экстренного финансирования, в том числе для нестабильных и постконфликтных государств В документах БРИКС упоминаний данного риска не обнаружено Высокая важность Решение проблемы нестабильных государств является важным приоритетом «Группы восьми». Упоминания данного риска содержатся в документах как лидеров, так и министров иностранных дел «восьмерки». В некоторых случаях проблеме посвящаются отдельные документы (например, Заявление о ситуации в Дарфуре, принятое на саммите 2007 г., а также Заявление о ситуации в Зимбабве 2008 г.). К нестабильным государствам, решению проблем которых уделялось внимание на саммитах начиная с 1998 г., относятся прежде всего Афганистан, а также Ангола, Эритрея, Камбоджа, Судан, Сьерра-Леоне, Зимбабве и другие страны. На саммите в Кэмп-Дэвиде также затрагивались вопросы, касающиеся дальнейшего развития государств Ближнего Востока и Северной Африки, переживающих переходный период, было подтверждено и конкретизировано обязательство по поддержке Довильского партнерства

Сбои глобального управления

Высокая важность Ответом на риск провалов и неэффективности системы глобального управления стало появление «Группы двадцати» на уровне лидеров. Важным решением стало согласие всех членов института на саммите в Питтсбурге признать «двадцатку» в качестве главного форума для их международного экономического сотрудничества. Одновременно с признанием необходимости сохранения «Группы двадцати» в виде неформальной группы принимаются меры по ее дальнейшей институционализации, повышению эффективности и укреплению взаимодействия с другими международными институтами и странами, не входящими в объединение. Другим направлением по снижению этого риска является деятельность «Группы двадцати» по реформированию международных финансовых институтов. Это один из важнейших пунктов повестки дня «двадцатки». Также уделяется внимание реформе других многосторонних институтов, в частности ФАО, и реформе многосторонней торговой системы. При этом повлиять на успешное завершение До-хийского раунда «Группе двадцати» пока не удалось Высокая важность Важнейшей темой повестки дня БРИКС является развитие международного сотрудничества, реформирование институтов и повышение эффективности их деятельности. Вопросы реформирования системы глобального управления затрагивались на всех саммитах БРИКС, а также на встречах министров иностранных дел, финансов, сельского хозяйства, торговли. Регулярно выражается поддержка действиям «двадцатки» по укреплению системы глобального управления в финансовой сфере. На саммите в Дели обсуждалась институционализация отдельных механизмов в рамках БРИКС Высокая важность «Группа восьми» поддерживает инициативы других международных институтов, прежде всего «двадцатки», направленные на укрепление системы глобального управления. Кроме того, в рамках самой «восьмерки» появился ряд глобальных инициатив, направленных на координацию действий по решению конкретных проблем, с которыми сталкивается мировое сообщество (Довильское партнерство, Аквильская инициатива по продовольственной безопасности, Мускок-ская инициатива по охране здоровья матерей, новорожденных и детей до 5 лет, Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения). При этом важность данного приоритета в последние годы повысилась

Ш т

0 ч

1 ^

I >

"О

0 &

1

х

0

"О

1

и >

I-

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Неспособность разрешить конфликты дипломатическим путем

В документах «Группы двадцати» упоминаний данного риска не обнаружено Средняя важность Приверженность принципу мирного урегулирования конфликтов прослеживается в документах лидеров и министров иностранных дел стран БРИКС с момента формирования института. Помимо общей приверженности принципу, была подтверждена поддержка политико-дипломатическим усилиям по решению конфликтов в Ливии и на Ближнем Востоке, а также проблемы ядерной программы Ирана. Тем не менее конкретных решений по содействию дипломатическому урегулированию конфликтов в рамках БРИКС не принималось Высокая важность Вопрос мирного урегулирования конфликтов — один из основных в повестке дня «восьмерки». В конце 1990-х годов приоритетным направлением деятельности «Группы восьми» было урегулирование конфликта в Косово, в настоящее время большое внимание уделяется ситуации на Ближнем Востоке. Отдельное заявление, касающееся ближневосточного конфликта, было принято лидерами на саммите в Санкт-Петербурге. В итоговом заявлении министров иностранных дел «восьмерки» 12 апреля 2012 г. обозначены согласованные позиции стран-членов по всем значимым конфликтам и зонам нестабильности. В итоговой декларации сформулирована поддержка миссии специального посланника Генерального секретаря ООН и Лиги арабских государств К. Аннана по Сирии

Укоренившаяся организованная преступность

Низкая важность Борьба с организованной преступностью ограничивается согласованием мер по пресечению ее финансирования и рассматривается «Группой двадцати» в рамках борьбы с коррупцией и отмыванием денег. Реализация приоритета происходит через поощрение ратификации релевантных международных соглашений членами «двадцатки» и другими странами, взаимодействие с ФАТФ и другими международными институтами, активными в этой сфере В документах БРИКС упоминаний данного риска не обнаружено Высокая важность Борьба с организованной преступностью обсуждается как в формате министров внутренних дел, так и на саммитах лидеров «восьмерки». При этом широкий круг вопросов с акцентом на незаконный оборот наркотиков начиная с саммита в Кананаскисе сменила в качестве приоритета проблема нарушения авторских прав и выпуска контрафактной продукции. Новым приоритетом в данной сфере стало противодействие киберпре-ступности

о о ч

"О

л ^

х гп О ч ш о

о

СП

т

0

т х т

1

О

СП

сг I О

"О

О О

-ч|

СЛ

-ч|

О)

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Распространение оружия массового поражения

В документах «Группы двадцати» упоминаний данного риска не обнаружено Средняя важность Проблема распространения ядерного оружия с 2008 г. неизменно входит в повестку встреч министров иностранных дел стран БРИКС. Особое внимание уделяется параллельной реализации политик разоружения и нераспространения Высокая важность Данный риск соотносится с важнейшим приоритетом «Группы восьми». В 2002 г. на саммите в Кананаскисе было запущено Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения, направленное на поддержку конкретных проектов в области ядерного разоружения и нераспространения, преимущественно в России. С этого момента практически на каждом саммите «восьмерки» лидерами принимается отдельный документ, в котором выражается приверженность политике нераспространения оружия массового уничтожения

Социальные

Нехватка водных ресурсов

Средняя важность Водоснабжение является одним из приоритетов «двадцатки» в сфере инфраструктуры, зафиксированных в Сеульском многолетнем плане действий по развитию. В докладе Панели высокого уровня по инфраструктуре также отмечается важность развития систем водоснабжения, но в число одиннадцати приоритетных рекомендованных инфраструктурных проектов ни один проект по водоснабжению не вошел. «Группа двадцати» на саммите в Каннах поручила многосторонним банкам развития «завершить работу по осуществлению их совместного плана действий в области водных ресурсов, продовольствия и сельского хозяйства» и представить доклад на следующем саммите «двадцатки». Несмотря на то, что доклад не был подготовлен, члены «Группы двадцати» обязались продолжить работу по борьбе с нехваткой водных ресурсов. Также на саммите в Лос-Кабосе лидеры «двадцатки» поручили международным организациям подготовить доклад о возможностях повышения эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве Низкая важность Вопрос сохранения водных ресурсов обсуждался в контексте экономного использования воды в сельском хозяйстве на встрече министров сельского хозяйства и аграрного развития в октябре 2011 г. Высокая важность Решение проблем отсутствия доступа к чистой воде и растущей нехватки водных ресурсов — важный элемент деятельности «Группы восьми» в рамках содействия развитию. На саммите в Эвиане был принят план действий по водоснабжению, выполнение которого рассматривалось как важный шаг к достижению ЦРТ. Отдельный документ саммита «восьмерки» в Аквиле посвящен развитию партнерства со странами Африки в области водоснабжения, прежде всего посредством оказания финансовой помощи в решении данной проблемы

ш т О ч

л ^

I >

"О

0 £

1

х

0

"О

1

и >

I-

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Кризис нехватки продовольствия

Высокая важность Обеспечение продовольственной безопасности посредством развития сельского хозяйства является одним из важных приоритетов «Группы двадцати», рассматриваемых как на уровне лидеров, так и в формате министров сельского хозяйства. Реализация приоритета происходит посредством действий, включающих согласование мер по повышению производительности сельского хозяйства и привлечению инвестиций, приверженность оказанию гуманитарной помощи, в том числе через отмену экспортных ограничений для поставок продовольствия, а также поддержку реформ в международных организациях, работающих в этой сфере, и поощрение их более активного сотрудничества Высокая важность Вопрос обсуждался на саммитах БРИКС и в ходе встреч министров сельского хозяйства. На саммите в Екатеринбурге было принято отдельное заявление по глобальной продовольственной безопасности. Страны БРИКС поддерживают принятие широкого спектра средне- и долгосрочных мер с целью решения проблемы продовольственной безопасности, среди которых создание информационной базы БРИКС по сельскому хозяйству, развитие общей стратегии обеспечения продовольственной безопасности, адаптация сельского хозяйства к изменению климата и технологическое сотрудничество в данной области Высокая важность Повышение продовольственной безопасности в контексте развития сельского хозяйства — важный приоритет «восьмерки». Резкий рост цен на сельскохозяйственную продукцию стал причиной проведения первой встречи министров сельского хозяйства «восьмерки» в 2009 г., а также запуск инициативы по продовольственной безопасности на саммите в Аквиле. Основным направлением решения проблемы является принятие мер по борьбе с волатильностью цен на продовольствие, а также финансовое и техническое содействие развитию сельского хозяйства в наиболее уязвимых странах

Отсутствие грамотной политики в отношении старения населения

Низкая важность Упоминаний этой проблематики в документах «Группы двадцати» практически не встречается. На саммите в Торонто в 2010 г. «двадцатка» заявила, что создание ресурсов для решения проблем стареющего населения является одной из целей обеспечения прочных государственных финансов. На саммите в Каннах была учреждена Рабочая группа по вопросам занятости, деятельность которой должна быть сосредоточена на выработке рекомендаций по обеспечению занятости среди молодежи. Некоторые индивидуальные обязательства, принятые членами «двадцатки» на саммите в Лос-Кабосе, касаются решения проблем растущей фискальной нагрузки в связи со старением населения Упоминаний данного риска в документах БРИКС не обнаружено. Данный риск не актуален для стран БРИКС, за исключением России, так как возраст населения этих государств — один из самых низких в мире [39] Средняя важность Проблема старения населения регулярно поднималась на встречах лидеров «восьмерки». Ее упоминания в контексте угроз устойчивому экономическому росту содержатся в документах саммитов 1997, 2000, 2003, 2005 г. После саммита в Глениглсе данный риск упоминался в документах «восьмерки» в контексте создания условий для совершенствования квалификаций в течение всей жизни (саммит в Санкт-Петербурге). Таким образом, отмечается снижение значимости данного приоритета в повестке дня «Группы восьми»

о о ч

"О

л ^

х гп О ч ш о

о

СП

т

0

т х т

1

О

СП

сг I О

"О

О О

-ч|

-ч|

аз

«Группа двадцати» БРИКС «Группа восьми»

Рост религиозного фанатизма

В документах «Группы двадцати» упоминаний данного риска не обнаружено В документах БРИКС упоминаний данного риска не обнаружено Низкая важность Данный риск в отдельных случаях упоминается в документах «восьмерки», посвященных борьбе с терроризмом

Технологический

Киберпреступность (кибератаки)

В документах «Группы двадцати» упоминаний данного риска не обнаружено Низкая важность Вопрос затрагивался только в ходе саммита БРИКС в Санье, в ходе которого лидеры обязались уделить особое внимание борьбе с кибер-преступностью Средняя важность Проблема киберпреступности в документах лидеров «восьмерки» впервые упоминается на саммите в Мускоке. До этого обсуждение данной проблематики велось в контексте борьбы с организованной преступностью, в основном в формате министров внутренних дел. На саммите «восьмерки» в Довиле кибербезопасность и защита авторского права в Интернете стали одной из основных тем обсуждения. Данная проблема была отмечена как один из приоритетов будущей деятельности института. Таким образом, важность данного приоритета в повестке дня «восьмерки» возрастает. В заявлении министров иностранных дел «Группы восьми» от 12 апреля 2012 г. проблема киберпреступности упоминается в контексте борьбы с транснациональной организованной преступностью и терроризмом

ш т О ч

л ^

I >

"О

0 £

1

х

0

"О

1

и >

I-

Приложение 4. Глобальные риски в официальных документах РФ

Риск / приоритет

Экономические

Продовольственная безопасность и развитие сельского хозяйства (в том числе растущая волатильность цен на энергоносители и сельскохозяйственные товары) (Extreme volatility in energy and agriculture prices) Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вошла в число государственных программ, которые должны быть утверждены до 1 января 2013 г. Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике». 7 мая 2012 г. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. 30 января 2010 г. [20] План мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности РФ. 17 марта 2010 г. [13] Комплексная программа участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности. 18 октября 2010 г. [17] Одной из задач правительства РФ является уменьшения риска необоснованного роста цен на сельхозпродукцию и дефицит продовольствия1. Россия поддерживает разрабатываемые «Группой двадцати» меры по снижению волатильности цен на сельхозпродукцию2. Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 г. главный внешний вызов заключается в необходимости преодоления угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и волатильностью мировых цен на энергоресурсы. Для снижения зависимости экономики России от колебаний цен на сырьевые товары был создан Резервный фонд [14]

Неравенство доходов населения (Severe income disparity) В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. среди основных приоритетов социальной политики сформулирована цель снижения бедности и уменьшения дифференциации населения по уровню доходов. Приоритетные задачи: снижение уровня абсолютной бедности с 13,4% в 2007 г. до 6—7% в 2020 г. и относительной бедности с 22% в 2007 г. до 15% в 2020 г.; повышение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения [12]. К числу конкретных направлений можно отнести поручения президента РФ по совершенствованию государственной политики в сфере занятости населения, в частности, по поддержке безработных граждан при открытии собственного дела; поддержке малого и среднего предпринимательства; трудоустройству незанятых инвалидов и многодетных родителей3

о о

H

"О

g

л s х m О ч ш о

О

СП

m

0 Z1 m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

-ч|

СО

со о

Риск / приоритет

Хронические бюджетные дисбалансы (Chronic fiscal imbalances) Правительству РФ поручено до 1 октября 2012 г. подготовить проект федерального закона, «предусматривающий определение механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования, использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния». Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г.: «Для обеспечения предсказуемости экономической политики и повышения бюджетной дисциплины необходимо ввести в действие четкое бюджетное правило, определяющее максимальные объемы дефицита и долга, а также процедуру формирования и использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Такое правило могло бы начать свою работу с начала следующего года». Расширенное заседание Госсовета. 24 апреля 2012 г. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. 30 июня 2010 г. [16] План мероприятий по реализации в 2011 г. Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. 15 апреля 2011 г. [18] Обеспечение сбалансированного уровня госдолга является одним из основных направлений бюджетной политики РФ на 2012 г. Низкий уровень госдолга позволяет проводить политику наращивания объема государственных заимствований, не опасаясь за сохранение долговой устойчивости. Несмотря на ухудшение внешних условий экономического развития и серьезное бремя долговой нагрузки, приходящейся на корпоративный сектор, показатели долговой устойчивости остаются на безопасном уровне [10]. В области государственных внутренних заимствований реализация долговой политики направлена на решение задач финансирования дефицита федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. В сфере государственных внешних заимствований долговая политика направлена на сохранение присутствия России как суверенного заемщика на международных рынках капитала [11]

Крах системообразующих финансовых институтов и валютных систем (Major systemic financial failure) Реформа международной финансовой системы (институтов, правил, режимов) Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 г. 5 апреля 2011 г. [24] «Одновременно нужно развивать новые лидерские альянсы. Важно, чтобы смоделированная экономистами когда-то группа БРИК приобрела свой авторитет, статус реально действующей организации в будущем. Мы, во всяком случае, намерены расширять работу в этом формате, с этого года к нему присоединяется Южная Африка. Теперь уже не БРИК, но БРИКС. Это страны, которые имеют все шансы быть лидерами глобального развития, брать ответственность на себя. Я полагаю, что одну из идей можно было бы реализовать уже в ближайшее время, а именно включить валюты БРИКС в корзину специальных прав заимствования МВФ (SDR)». Из выступления президента РФ на Всемирном экономическом форуме в Давосе. 26 января 2011г. Важность этого приоритета отражена в изменениях законодательства, направленных на повышение устойчивости финансового рынка и обеспечение регулярного мониторинга его состояния, в частности, в принятии «Закона о клиринге и клиринговой деятельности» [34], поправок в закон «О рынке ценных бумаг»4 и в законы о банкротстве5. Таким образом, были приняты шаги по созданию системы управления рисками, оценке системных рисков на внебиржевом сегменте рынка6. В Совете по финансовым рынкам при Президенте РФ создана рабочая группа по мониторингу системных рисков на финансовом рынке, задачей которой является выявление и анализ финансовых рисков в России7

ш m О

4 л

5

I >

"О

0 £i

1

х

0

"О

3

1 S

CJ >

1=

со

Риск / приоритет

Непредвиденные негативные последствия регулирования (Unforeseen negative consequences of regulations) В Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2015 г. [24] указывается, что развитые системы корпоративного управления и управления рисками должны обеспечивать «долгосрочную эффективность банковского бизнеса, взвешенность управленческих решений и своевременную идентификацию всех рисков, консервативную оценку возможных последствий их реализации и принятие адекватных мер защиты от рисков». Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 г. 29 декабря 2008 г. [15] «Правительство Российской Федерации и Банк России исходят из того, что система банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций в Российской Федерации в ближайшие годы должна стать более эффективной. В этих целях предстоит привести банковское регулирование и банковский надзор в полное соответствие с международными стандартами в этой области, включая Основополагающие принципы эффективного банковского надзора (БКБН, 2006 г.), продолжить реализацию положений Базель II, а также приступить к реализации положений реформы регулирования банковского сектора, одобренных "Группой двадцати", в том числе включенных в пакет реформ, известных как Базель III. Будет продолжена работа по приведению полномочий Банка России в соответствие с предъявляемыми к банковскому регулированию и банковскому надзору международными требованиями и стандартами, включая возможности по оценке устойчивости кредитных организаций на индивидуальной и консолидированной основе и полномочия по применению мер надзорного реагирования. Специальное внимание будет уделено вопросам идентификации и оценки рисков, в том числе рисков, имеющих системную природу, на содержательной основе и интенсивности надзора исходя из риск-ориентированных подходов» [24]

Кризисы ликвидности (Recurring liquidity crises) Российский финансовый рынок испытывает трудности с ростом из-за дефицита ликвидности и неблагоприятной ситуации на внешних рынках, в связи с чем Банк России реализует новые международные требования, предусмотренные стандартом Базель III. В целях достижения максимальной доступности инструментов рефинансирования для всех финансово устойчивых отечественных кредитных организаций Банк России планирует осуществить оптимизацию механизмов рефинансирования и перейти к единому механизму рефинансирования Банком России кредитных организаций, который позволит любой финансово устойчивой российской кредитной организации получить кредит Банка России, обеспеченный активами, входящими в единый пул обеспечения [24]

Дисбалансы рынка труда (Labour market imbalances) Правительству поручено принять меры, направленные на «увеличение производительности труда к 2018 г. в 1,5 раза относительно уровня 2011 г.» и «создание и модернизацию 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 г.». Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономической политике». 7 мая 2012 г. Одно из основных направлений политики РФ по борьбе с безработицей — приведение в равновесие спроса и предложения на рынке труда путем снижения набора студентов и учащихся на невостребованные специальности8. Второе приоритетное направление российской политики в сфере занятости — содействие занятости в сфере малого бизнеса, трудовой миграции, создание условий для профессиональной переподготовки кадров, трудоустройства инвалидов9. Создаются условия для привлечения бизнеса к решению проблемы дисбалансов на рынке труда10

о о

4

"О

л

5 х m О ч ш о

о

СП

m

0 Z1 m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

со

M

Риск / приоритет

Геополитические

Сбои глобального управления (Global governance failure) Реформа международных институтов (нефинансовых) В соответствии с Концепцией внешней политики, Россия придает большое значение повышению управляемости мирового развития, созданию саморегулируемой международной системы, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношении и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей роли ООН [6]. МИД РФ поручено «содействовать активизации коллективных международных усилий по противодействию глобальным вызовам и угрозам, включая опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, наркотрафик, организованную преступность, региональные конфликты», при этом активно задействовать «различные формы многосторонней дипломатии, включая БРИКС, "Группу двадцати", "Группу восьми», Шанхайскую организацию сотрудничества». Указ Президента РФ «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». 7мая 2012 г.

Неспособность разрешить конфликты дипломатическим путем (Failure of diplomatic conflict resolution) Региональные конфликты из повестки дня «Группы восьми» Концепцией внешней политики России признается, что стратегия односторонних действий и применение принудительных мер с использованием силы в обход Устава ООН подрывает основы международного права и ведет к расширению конфликтного пространства. В соответствии с Концепцией внешней политики Россия будет добиваться политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов, а также ситуации вокруг ядерной программы Ирана, исходя из того, что современные конфликты не имеют силовых решений. МИД РФ поручено «отстаивать безальтернативность политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества путем вовлечения всех заинтересованных сторон в переговоры», в том числе применительно к арабо-израильскому конфликту, внутригосударственным кризисам в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, развитию Афганистана, иранской ядерной программе, ядерной проблеме Корейского полуострова. Указ Президента РФ «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». 7мая 2012 г. Сирия Мы против внешнего, тем более силового, вмешательства во внутренние дела Сирии — под какими бы предлогами оно ни осуществлялось. Продолжаем призывать к прекращению насилия в этой стране всеми сторонами конфликта. Исходим из безальтернативности мирного пути выхода из сложившегося кризиса и необходимости начала широкого национального диалога без предварительных условий. Послание Президента РФ Королю Марокко Мухаммеду VI. 9марта 2012 г. Ливия Представитель Триполи обратился с просьбой о содействии в достижении договоренности о прекращении огня и начале переговоров без предварительных условий. C.B. Лавров отметил, что с учетом всей совокупности факторов вырисовываются компоненты возможной договоренности о прекращении боевых действий и переводе ситуации в политическое русло, а также начале переговоров о строительстве новой Ливии с участием представителей всех политических сил и племен этой страны без вмешательства извне. Выбор в пользу такого развития событий Россия поддерживает, для этого есть реальные шансы. Слово теперь за ливийцами, включая Триполи, которые должны проявить ответственность за судьбы своего государства и народа.

ш m О н

s

<

I >

"О

0 ti

1 g: x

0 "О

1

s

CJ >

J=

со со

Риск / приоритет

О телефонном разговоре министра иностранных дел России C.B. Лаврова с премьер-министром Ливии Б. Махмуди. 26 мая 2011 г. C.B. Лавров отметил важность того, чтобы Триполи публично заявил о готовности без промедления остановить атаки против гражданского населения, в полном объеме выполнять положения резолюций 1970 и 1973 СБ ООН, подкрепив это соответствующими практическими действиями. М.А. аш-Шериф отметил готовность ливийского правительства к прекращению огня и началу диалога с повстанцами. Разумеется, требуется согласовать сроки и условия прекращения огня и с повстанцами. Достижение такой договоренности при содействии ООН и Африканского союза стало бы важнейшим шагом к созданию условий для начала общеливийского политического диалога о путях национального примирения, устранило бы причины для продолжения военной акции НАТО, которая явно выходит за рамки мандата, содержащегося в решениях СБ ООН. О встречах министра иностранных дел России C.B. Лаврова со спецпосланником генсекретаря ООН по Ливии А. Хатыбом и со спецпредставителем ливийского правительства, генсекретарем Всемирной ассоциации «Исламский призыв» М.А. аш-Шерифом. 17мая 2011 г. ...мы не берем на себя роль некоего посредника между правительством в Триполи и оппозицией. Мы поддерживаем посреднические усилия ООН, инициативу Афросоюза. Выступление и ответы Министра иностранных дел России C.B. Лаврова на вопросы СМИ в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с генеральным секретарем Совета Европы Т. Ягландом. Москва, 17мая 2011 г. ...Россия поддержала резолюцию Совета Безопасности ООН 1970 и пропустила резолюцию 1973 — именно в целях защиты населения и недопущения эскалации конфликта. То, как сейчас разворачиваются события, свидетельствует о том, что, к сожалению, начались реальные боевые действия. Этого, конечно, допускать нельзя. Я надеюсь, что все государства, которые в настоящий момент принимают участие в осуществлении операции по закрытию воздушного пространства и которые применяют свои вооруженные силы, исходят из одного: из понимания того, что все это делается во имя народа Ливии, для того, чтобы не допустить дальнейшую гибель людей и дезинтеграцию Ливии как государства... Мы не будем принимать участие ни в каких операциях по закрытию воздушного пространства, не будем направлять никакие контингенты... Заявление Президента России в связи с ситуацией в Ливии. 21 марта 2011 г. Ближний Восток и Северная Африка Коллегия [МИД РФ] высказалась за дальнейшее активное и инициативное участие [России] в выработке коллективных шагов [по урегулированию хронических конфликтных ситуаций в регионе Ближнего Востока и Северной Африки] на основе комплексного подхода к решению острых региональных проблем на общепризнанной международно-правовой базе и на основе принципа неделимости безопасности. Наращивание усилий международного сообщества на такой платформе позволило бы не только ослабить риски, связанные с настоящим переходным периодом, но и добиться стабилизации на ближневосточном пространстве, создания там в конечном итоге зоны безопасности, сотрудничества, демократии и конфессионального мира. О заседании Коллегии МИД России. 23 февраля 2011 г. Россия надеется, что демократические процедуры в Египте будут восстановлены в полном объеме и для этого будут использованы все легитимные избирательные процедуры... Мы также считаем чрезвычайно важным, чтобы в Египте сохранялись межконфессиональный мир и согласие... Сильный демократический Египет является важным фактором для продолжения мирного процесса на Ближнем Востоке... Россия продолжит играть активную роль в международных усилиях по оказанию содействия этому процессу... Нашу страну и Египет связывает многолетняя история отношений стратегического партнерства. Мы активно развивали политические, экономические и гуманитарные контакты, и мы надеемся на их дальнейшее развитие и впредь. Заявление Президента России в связи с ситуацией в Египте. 12 февраля 2011 г.

о

0 н

"О

g

1

s х m О ч ш о

О

СП

m

0 Z1 m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

со

Риск / приоритет

Израильско-палестинский конфликт Продолжение Израилем освоения палестинских территорий сильно осложняет усилия, направленные на возобновление палестино-израильского переговорного процесса. В Москве исходили и исходят из недопустимости любых шагов, которые создают на местности новые реалии и предопределяют результат переговоров по окончательному статусу. Поселенческая активность Израиля на оккупированных палестинских территориях, включая Восточный Иерусалим, является незаконной. Ответ официального представителя МИД России А.К. Лукашевича на вопрос СМИ о новых израильских планах строительства в Восточном Иерусалиме. 5 апреля 2011 г. Кот-д'Ивуар Россия... поддерживает усилия ЭКОВАС по поиску мирного урегулирования кризиса, сложившегося в Кот-д'Ивуаре, по поиску исключительно политического решения. Уверен, что и Совет Безопасности ООН должен поддерживать усилия по поиску мирной развязки. Вмешательство в электоральные процессы извне, тем более силовое вмешательство является абсолютно неприемлемым, чреватым дестабилизацией Западной Африки, да и всего континента, с учетом того, что сейчас сказал господин министр о предстоящих новых выборных кампаниях в тринадцати африканских государствах. Нам нельзя создавать подобного рода прецедент и подавать плохой пример, который будет использоваться каждый раз, когда кто-то недоволен итогами выборов. Выступление и ответ министра иностранных дел России C.B. Лаврова на вопрос СМИ в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с государственным министром, министром иностранных дел Сенегала М. Ниангом. 8 февраля 2011 г.

Коррупция (Corruption) Национальная стратегия противодействия коррупции формирует законодательные и организационные основы противодействия коррупции [9]. Национальный план противодействия коррупции конкретизирует меры для федеральных, региональных и местных органов власти, которые не предусмотрены ни в каких иных нормативно-правовых актах11. Целью ФЗ «О противодействии коррупции» является профилактика и борьба с коррупцией, ликвидация последствий коррупционных правонарушений [31]. Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции регулярно рекомендует внесение изменения в законодательные акты для совершенствования госуправления в области противодействия коррупции12. Присоединение России к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц свидетельствует о признании важности риска распространения коррупции [4]

Борьба с оргпреступностью (Entrenched organized crime) Борьба с организованной преступностью воспринимается руководством РФ как одна из приоритетных задач правоохранительных органов13. К числу конкретных мер можно отнести ужесточение ответственности за организацию преступных сообществ. В частности, Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» направлен на противодействие организованной преступности, усиление наказания за организацию преступного сообщества или участие в нем, установление ограничений на условно-досрочное освобождение или замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания для лиц, осужденных по статье 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)» Уголовного кодекса Российской Федерации [32]

ш m

0 ч

1

s

I >

"О

0 £i

1

X

0

"О

1

s

CJ >

J=

со

Ol

Риск / приоритет

Нераспространение ОМУ (Diffusion of weapons of mass destruction) Противодействие распространению оружия массового поражения — один из ключевых приоритетов внешней политики России. Россия с заинтересованными государствами и международными организациями противодействует распространению оружия массового поражения и средств его доставки [2]. Российская Федерация придает большое значение координации международных усилий по устранению рисков ядерного терроризма. В частности, РФ выступает за последовательную реализацию всеми странами положений резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности ООН, направленной на предотвращение доступа Ирана к оружию массового поражения, одним из инициаторов принятия и соавтором которой она является [27]. Эта резолюция создает международно-правовую базу для противодействия угрозе появления «черных рынков» оружия массового уничтожения, предотвращения попадания такого оружия и связанных с его созданием материалов, технологий и средств доставки в руки негосударственных субъектов, в первую очередь террористических организаций. Россия активно участвует в работе Комитета Совета Безопасности ООН, учрежденного для эффективной реализации положений резолюции 1540 (2004) [8]

Природные

Изменение климата и загрязнение окружающей среды (в том числе адаптация) (Climate change and environmental pollution, incl. adaptation) Основными принципами политики России по обеспечению адаптации к последствиям изменения климата являются признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнерства России в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата; всесторонность учета возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата; предосторожность при планировании и реализации мер по обеспечению защищенности человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата [7]. Росгидромет и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти реализуют план научных исследований погоды и климата, обеспечивающих оценку и прогнозирование связанных с изменением климата угроз национальной безопасности, оценку рисков и выгод для экономики страны и ее территории, а также способности адаптации к изменению климата. Минэкономразвития вносит изменения в программы социально-экономического развития с учетом климатических рисков, смягчения антропогенных воздействий на климат и адаптации к климатическим изменениям [22]. Россия максимально концентрирует усилия на снижении антропогенных выбросов парниковых газов и увеличении их абсорбции поглотителями и накопителями. С этой целью предусматривается реализовать меры, обеспечивающие развитие использования возобновляемых и альтернативных источников энергии, сокращение рыночных диспропорций, рациональное ведение лесного хозяйства и лесовозобновление на устойчивой основе [7], развитие методов инвентаризации источников выбросов и поглощения парниковых газов [25]. Важные приоритеты экологической политики РФ — борьба с негативным влиянием загрязнения окружающей среды на биоразнообразие, социальную стабильность и экономическое развитие. Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с участием субъектов Российской Федерации, разработан проект государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012—2020 гг. Среди ожидаемых результатов программы — создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, модернизация экономики на основе принципов «зеленого роста», сохранение и восстановление биоразнообразия России [23].

о о

4

"О

л

5 х m О ч ш о

О

СП

m

0 Z1 m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

со

СТ>

Риск / приоритет

Кроме того, ведется работа по созданию системы контроля за очагами экологического загрязнения с целью своевременного принятия мер по борьбе с ними. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает «создание единой системы государственного экологического мониторинга, в рамках которой должны осуществляться комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, а также оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды»14

Экстремальные погодные явления (Extreme weather conditions) ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [30]. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. в качестве одного из направлений демографической политики рассматривается обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для чего необходимо совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятие практических мер по повышению безопасности населения и защищенности критически важных объектов, создание системы независимой оценки рисков (аудита безопасности) и принятие других мер. В соответствии с Концепцией внешней политики Россия поддерживает создание под эгидой ООН и других международных структур взаимодействия по реагированию на стихийные бедствия и крупные техногенные катастрофы, другие чрезвычайные ситуации. В апреле 2011 г. президент РФ выдвинул предложения по дальнейшему совершенствованию международной нормативно-правовой базы, связанной с вопросами обеспечения безопасности атомных станций. Инициативы предполагают, в том числе, дополнение действующих Конвенций и устава МАГАТЭ рядом положений, предусматривающих разработку дополнительных требований к регламентам строительства АЭС в сейсмически опасных зонах, а также в районах, подверженных иным воздействиям природных катаклизмов с учетом возможного их комплексного воздействия [19].

Некачественное управление водными и земельными ресурсами (Land and waterway use mismanagement) Как отмечается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. на протяжении многих десятилетий в России формируются полюса экологического неблагополучия. Приоритеты развития страны требуют существенной корректировки действующей экологической политики [23]. ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012—2020 гг.» предусматривает целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на ликвидацию дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов, сокращение антропогенного воздействия и экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети, а также решение ряда общесистемных задач [29]. Минприроды России разработан проект государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012—2020 гг. [23]

ш m О

4 л

5

I >

"О

0 £■

1

х

0

"О

3

1 S

CJ >

1=

Риск / приоритет

Развитие энергоэффективности (Energy efficiency) Энергоэффективность и ресурсосбережение является одним из приоритетов деятельности Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте РФ. Целью является сокращение энергоемкости ВВП России на 40% к 2020 г. за счет мер по «стимулированию энергосбережения, повышению эффективности использования энергоресурсов и устранению пробелов в нормативно-правовом регулировании». Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. N 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 г. 8 января 2009 г. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. 13 ноября 2009 г. Федеральный закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 23 ноября 2009 г. План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в РФ. 1 декабря 2009 г. О ходе реализации плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в РФ. 21 июня 2010 г. Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.». 27 декабря 2010 г. Правила осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 25 апреля 2011 г.

Неуправляемая урбанизация (Mismanaged urbanization) Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. в качестве одного из результатов развития человеческого потенциала в ходе реализации Концепции выделяет создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения. В качестве одной из задач выделяется формирование градостроительной политики, рационально сочетающей разнообразные типы строительства, учитывающей принципы формирования архитектурного облика населенных пунктов и принципы сохранения исторического облика старых населенных пунктов. Также предусматривается содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки. Концепцией признается, что в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56% городского населения. Целевыми показателями создания экологически безопасной и комфортной обстановки к 2020 г. являются: сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз; сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза

о о ч

"О

л s х m О ч ш о

о

СП

m

0 Z1 m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

аз

-ч|

со со

Риск / приоритет

Технологические

Уивимость информационных систем, инфраструктуры и сетей (Vulnerabilities of critical information infrastructure and networks) Концептуальные взгляды на деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации в информационном пространстве. 2011 г. Для меня очевидно, что прежние принципы регулирования в сфере интеллектуальной собственности уже не работают, особенно в сети Интернет. Это грозит коллапсом всей системе авторских прав. Поэтому, на мой взгляд, уже на ближайшей "двадцатке" нужно поставить этот вопрос в повестку дня и предложить мировому сообществу новые решения, которые затем должны быть сформулированы в виде международных конвенций. Россия свои предложения сделает». Выступление Президента РФ на Всемирном экономическом форуме в Давосе. 26 января 2011 г.

Ядерная безопасность (Nuclear safety) Французское председательство уже включило вопрос об обеспечении безопасности атомных станций в повестку дня предстоящего саммита в Довиле, при этом Россия рассчитывает, что выдвинутые предложения станут основой решений «Группы восьми» по итогам саммита. Инициативы Президента России по развитию международной системы безопасной эксплуатации объектов атомной энергетики. 26 апреля 2011 г.

Природные катастрофы (Natural disasters) «...медлить в этом плане дальше опасно. И речь не только о том, чтобы завершить давно идущие, долгоиграющие климатические переговоры (хотя это сделать нужно обязательно), — речь и о том, чтобы создать общую систему мониторинга окружающей среды и опасных объектов, а также общую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Россия выступала с такой инициативой. И я рассчитываю на то, что наши партнеры также согласятся с тем, что этот вопрос уже давным-давно перезрел». Выступление Президента РФ на Всемирном экономическом форуме в Давосе. 26 января 2011 г.

Неразвитость инфраструктуры (Prolonged infrastructure neglect) Развитие инфраструктуры в различных отраслях экономики признается Россией в качестве долгосрочного приоритета. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. недостаточное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры признано одним из внутренних ограничений роста. В качестве одного из направлений перехода к «инновационномму социально ориентированному типу экономического развития» указывается «закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах» в том числе «развитие на территории России крупных узлов международной энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические технологии». Также одной из задач является «формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики». Развитие инфраструктуры наряду с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности является отраслью, в которой главным образом должна происходить концентрация государственного предпринимательства. В то же время в сфере развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры должно развиваться частно-государственное партнерство, направленное «на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков»

ш m О

4 л

5

I >

"О

0 £■

1

х

0

"О

3

1 S

CJ >

1=

со

СО

Риск / приоритет

Одним из приоритетов социальной и экономической политики на первом этапе (2008—2012 гг.) инновационного развития российской экономики является «создание инфраструктуры международного финансового центра в г. Москве». Для этого принят ряд документов и создана специальная рабочая группа при Совете при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ. Согласно Концепции создания МФЦ уже в 2012 российский финансовый рынок должен стать региональным МФЦ — «одним из ведущих центров на евроазиатском пространстве». Развитие МФЦ ведется с привлечением иностранных компаний и в сотрудничестве с иностранными государствами. Распоряжение Президента РФ «Об утверждении состава рабочей группы по созданию международного финансового центра в Российской Федерации при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации». 5 июля 2011 г. Концепция создания международного финансового центра в РФ. 31 декабря 2009 План мероприятий по созданию международного финансового центра в РФ — распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2009 г. N911-р. Концепция продвижения России на международных финансовых рынках. 28 марта 2011 г. Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономического развития РФ и Федеральным министерством экономики и технологий ФРГ в отношении содействия в развитии международного финансового центра в РФ. 30 января 2012 г.

Социальные

Неустойчивый рост населения (Unsustainable population growth) К2018 г. поставлены цели повышения суммарного коэффициента рождаемости до 1,753 иувеличения ожидаемой продолжительности жизни в России до 74 лет. Указ Президента РФ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». 7 мая 2012 Демографическая политика РФ направлена на «увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране». Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. 9 октября 2007 План мероприятий по реализации в 2011—2015 гг. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. 10 марта 2011 г. В России разрабатываются и реализуются меры материальной поддержки многодетных семей и стимулирования рождения нескольких детей. Указ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». 7 мая 2012 г.

Отсутствие грамотной политики в отношении старения населения (Mismanagement of population ageing) В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. в качестве одной из характеристик развития мировой экономики, оказывающих серьезное влияние на Россию, указано старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран. Также в качестве одной из проблем экономического развития отмечается старение научных кадров. Повышение демографической нагрузки на трудоспособное население, способное усилить напряженность в пенсионной системе является одним из условий социально-экономического развития в 2013—2020 гг., а создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления выделено в качестве одного из приоритетов социальной и экономической политики

О

о ч

"О

л s х m О ч ш о

О

СП

m

0 Z1 m х m

1

О

СП

сг I О

"О

О О

СО О

Риск / приоритет

Нехватка водных ресурсов (Water supply crises) Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г.. 27 августа 2009 г. [1] Россия в полной мере осознает риск снижения качества и дефицита чистой воды. В госпрограмме «Чистая вода» [3] в качестве приоритетных задач выделено обеспечение чистой питьевой водой, стимулирование экономии потребления воды, внедрение ресурсосберегающих инноваций, привлечение инвестиций. Водная стратегия [1], разработанная в целях водоресурсного обеспечения реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г., определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России. Стратегия закрепляет базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений

Неуправляемая миграция (Unmanaged migration) В проекте Концепции государственной миграционной политики РФ указано, что «миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии России», в 1990-е и первом десятилетии XXI в. «миграционный прирост... компенсировал более половины естественной убыли населения». Подчеркивается, что «привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития». Одной из стратегических задач является «создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе». Для привлечения высококвалифицированных специалистов миграционное законодательство было упрощено в 2010 г. [33] и 2011г. [35] При этом отмечается, что действующая система управления миграционными процессами несовершенна: «...ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения». С 2006 г. по 2012 г. реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Ее целью является «стимулирование и организация процесса добровольного переселения в РФ соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в РФ» [27]. Соблюдение требований миграционного законодательства рассматривается в качестве одного из условий «гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа РФ и обеспечения условий для его полноправного развития». В 2012 г. планируется введение «обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов» [28]. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (проект)

ш m О

4 л

5

I >

"О

0 £■

1

х

0

"О

3

1 S

CJ >

1=

Примечания.

1 Внесены изменения в закон о госзакупках сельхозпродукции, сырья и продовольствия // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/news/10002 (дата обращения: 11.07.2012).

2 Скрынник Е.Б.: «... для России вопросы продбезопасности, ценообразования, создания справедливых правил игры и равных возможностей на рынке особенно актуальны» // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. URL: http://www.mcx.ru/news/news/ show/4746.78.htm (дата обращения: 11.07.2012).

3 Совещание по вопросам государственной политики в сфере занятости населения // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://wwwkremlin.ru/transcripts/10479 (дата обращения: 11.07.2012).

4 Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статьи 2141 и 310 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/news/11473 (дата обращения: 11.07.2012).

5 Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18,19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin. ru/news/13840 (дата обращения: 11.07.2012).

6 Заседание Совета по развитию финансового рынка // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://state.kremlin.ru/council/13/news/13002 (дата обращения: 11.07.2012).

7 Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина на международном инвестиционном форуме «Россия зовет» // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/ docs/12434/ (дата обращения: 11.07.2012).

8 Совещание по вопросам государственной политики в сфере занятости населения 1 марта 2011 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/ transcripts/10479 (дата обращения: 11.07.2012).

9 Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин провел заседание Президиума Правительства Российской Федерации. 14.06.2011 // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/docs/15558/(дата обращения: 12.07.2012).

10 Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин провел в Санкт-Петербурге совещание о подготовке квалифицированных рабочих кадров, востребованных в экономике // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. 23 декабря 2011. URL: http://government.ru/ docs/17466/ (дата обращения: 12.07.2012).

11 Д.А. Медведев подписал Указ «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 гг.» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 14.04.2010 г. URL: http://eng.kremlin.ru/news/87 (дата обращения: 12.07.2012).

12 Совет по противодействию коррупции // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://state.kremlin.ru/council/12/news?page=1 (дата обращения: 12.07.2012).

13 Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О полиции» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 7.02.2011. URL: http://kremlin.ru/news/10256 (дата обращения: 12.07.2012).

14 Внесены изменения в закон об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты // Официальный сайт Президента Российской Федерации. 21.11.2011. URL: http://kremlin.ru/ news/13601# (дата обращения: 12.07.2012).