CC BY
68
УДК 614.8.034
А.А. Чернышев (губернатор Оренбургской области), М.Н. Еремин д.б.н. (Главное управление МЧС России по Оренбургской области) ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА
A. Chernyshov (Orenburg regions governer), M. Eryomyn (Main board of emercom of Orenburg regions) THE PROBLEMS OF CONTROL VITALACTIVITIES SAFETY OF REGIONAL TERRITORY AND POPULATION
В статье представлены концептуальные основы безопасности территорий и населения от ЧСразличного характера и модель системы жизнедеятельности региона.
In article there is offered the conception of security of territories and population against different origin emergencies and the model of system of regional vitalactivities safety.
А.А. Чернышев
М.Н. Еремин
Обострение противоречий в процессе взаимодействия общества с природой, антагонизм между развитием производительных сил, ростом объемов производства и необходимого сохранения благоприятной среды обитания лежат в основе глобального экологического кризиса.
Исследования экологической обстановки на территориях субъектов РФ показывают достаточно высокую степень ее неблагополучия, это подтверждается периодическим превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере, поверхностных водах и почве. В ЧС природного и техногенного характера гибнут люди, нарушаются условия жизнедеятельности десятков тысяч человек, экономический ущерб исчисляется сотнями миллионов рублей. Все это обуславливает актуальность решения единой задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности человека и устойчивого развития общества.
Наряду с этим переход к рыночным отношениям, пересмотр шкалы ценностей, позиций государства по отношению к регионам требует уточнения основополагающих (концептуальных) положений в различных видах деятельности, в том числе и в аспекте обеспечения безопасности населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Уникальность регионов, необходимость изучения большой совокупности процессов, находящихся во взаимосвязи, обуславливает системный анализ жизнедеятельности на основе моделей.
Проблема обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера решается территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС). Она находится в составе системы более высокого уровня — системы жизнедеятельности региона, генеральной целью которой является достижение устойчивого развития, предполагающего высокий уровень качества жизни в условиях приемлемого риска.
В ходе исследований, проведенных в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области, определен региональный индивидуальный риск гибели человека, как 1,97х10-4.
Обобщенная модель системы жизнедеятельности региона — СЖР (рис. 1), отражает территориальный принцип ее разработки, а специализация территорий (агроадминистративная, урбанизированная) взаимоувязывает все процессы региональной безопасности в единое целое. Центральным звеном системы жизнедеятельности региона является человек, СЖР объединяет экономическую, социальную и экологическую сферы его деятельности.
Социальная сфера характеризуется параметрами социального развития региона и показателями биолого-социальных опасностей.
Экономическая сфера включает отрасли промышленности,
о
VO га ср
го «
ср
и
CU т X I
X CU н
I
0
1 т
I
0
Ю
а р
го
а р
е и к
с е
т
и н
х
е т
1
о н
т
у
а
I
Рис. 1. Обобщенная модель системы жизнедеятельности населения и территорий региона
строительства, сельского хозяйства и другие виды экономики, где реально осуществляются процессы производства и реализации продукции и услуг. Экономическая ситуация региона представляется показателями экономического развития и опасностей техногенного и природного характера.
Сфера функционирования (окружающая среда) охватывает среду обитания и последствий антропогенной деятельности человека. Ее состояние определяется показателями риска здоровья и жизни населения, подвергшегося систематическому загрязнению окружающей среды. Система охвачена обратной связью, в которой выделен канал управленческих решений, как основное звено обработки информации. На вход системы поступают целевые функции, задачи, ресурсные ограничения и другие управляющие воздействия.
Выход системы представляет результаты её функционирования в виде обобщенных показателей, что позволяет судить о степени достижения целей, а также региональные опасности, характеризующие удаление системы от точки равновесия.
Показатели состояния различных сфер деятельности формируются как разность между заданными показателями для этих сфер, установленных в соответствии с генеральной целью Пз, и показателями соответствующих им ситуаций Пс: П = Пз — Пс.
Управленческие решения направлены на достижение показателями заданных уровней при выполнении соответствующих ограничений. Для региональной системы жизнедеятельности процесс выработки решений задается как
П ^ П
О1 < О1 з, О2 < О2з,
О < о , о о
где Пкж — показатель качества жизнедеятельности населения и территорий;
П — показатели качества жизнедеятельнос-
к.ж.с.
ти отечественных и мировых стандартов;
О., 1 = 1, п — потребные ресурсы, п — количество видов ресурсов.
Функционирование сложных систем, к которым относится система жизнедеятельности региона, осуществляется посредством кругооборота вещества, энергии, информации и сопровождается негативным воздействием на окружающую среду. Имеются различные гипотезы объяснения неизбежности опасностей в процессе жизнедеятельности населения и территорий. С термодинамической точки зрения устойчивое состояние классической системы соответствует максимуму энтропии. Энтропия выступает как мера упорядоченности системы. Деятельность человека в любой сфере направлена на согласование всех структур, процессов и явлений, находящихся в поле этой деятельности. Созданные энергетические потенциалы на объектах хозяйствования согласно законам термодинамики стремятся к выравниванию, что и объясняет природу аварийности на объектах.
С позиций социологии труд рассматривается как процесс, в котором человек своей деятельностью
опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. Помимо геологического и биологического круговорота веществ за время развития общества возник третий основной кругооборот, который вызван производственной деятельностью — антропогенный. Разрушительная сторона труда стала заметна в последнее время, когда наблюдается загрязнение окружающей среды, сокращение продолжительности жизни человека, рост числа и масштабов техногенных и природных катастроф, тяжести их последствий.
Таким образом, движение вещества, энергии, информации в системе жизнедеятельности создаёт как жизненное пространство для человека, так и пространство опасностей для его существования. Следовательно, опасность является важным свойством СЖР. Опасность и системообразующее свойство находятся в диалектическом единстве противоположностей в виде возможностей повышения (поддержания) качества жизни и угрозы создания опасностей для жизни. Системообразующее свойство, как правило, отражается в показателях социально-экономического развития области.
Техногенные, природно-техногенные и биолого-социальные опасности являются индикаторами устойчивого развития СЖР и выполняют ограничительные функции в процессе её функционирования. Необходимым условием организации защиты населения и территорий от ЧС, разработки мероприятий по предупреждению и смягчению их последствий является оценка и анализ рисков ЧС. Как показывает практика, при разработке долговременной региональной программы превентивных мероприятий наиболее целесообразно использовать средние характеристики рисков.
Оценка опасностей потенциально опасных объектов, территорий и определение рисков является достаточно сложной задачей, носит комплексный характер и включает разнородные опасности с различными единицами их измерения.
При построении обобщенного показателя (Е) потенциальной опасности объединение частных показателей опасности производится на основе аддитивного преобразования
где F — функция отображения; qi — частный показатель 1-ой опасности; п — количество учитываемых опасностей; Ь — весовой коэффициент.
Весовой коэффициент Ь в соответствии с теорией полезности учитывает значимость опасности при принятии сложного решения по оценке потенциала опасности объекта экономики или территории. При этом частные показатели опасностей имеют различные размерности. Следовательно, их использование в качестве аргументов функции Е требует привести к общей размерности, в нашем случае, к безразмерному виду.
Для придания равномерности влияния каждого
о
ю
а р
го
а р
к
с е
т
и н
х
е т
I
о н
т
у
а
I
из показателей опасностей на значение обобщенного показателя, пределы изменения частных показателей выравниваются путем масштабирования и сведения их к диапазону. Опасности экономической, социальной, экологической ситуаций территорий проявляются в снижении показателей социально-экономического развития региона до предельных критических значений.
Критические региональные значения показателей рассчитывают на основе анализа годовых показателей (за 5-10 лет) и применением экспертных оценок специалистов.
Социально-экономические показатели позволяют произвести оценку располагаемого СЖР ресурсного потенциала защиты от ЧС. Показатели опасности техносферы, экосистемы, а также отношения социума к опасностям дают оценку потребного ресурса для обеспечения безопасности жизнедеятельности. Результатом оценки располагаемого и потребного ресурсов защиты от ЧС является обоснование региональных уровней приемлемого риска по видам опасностей.
В рамках системного подхода предложены 5 положений «Концепции региональной безопасности территорий».
1. Территориальный принцип защиты населения и территорий от ЧС различного характера и негативных последствий вредных факторов техносферы.
С постоянным возрастанием роли ответственности местных органов самоуправления за безопасность населения и территорий.
2. Система жизнедеятельности региона представляет собой сложную многофункциональную, многокомпонентную систему, главным звеном которой является человек, что обуславливает приоритетность социальных целей и требований к безопасности.
3. Опасность является свойством системы жизнедеятельности территорий, ограничительные и регуляторные характеристики которой лежат в основе управления региональной безопасностью с применением показателей приемлемого риска.
4. Взаимосвязь социально-экономического кризиса и ЧС различного характера проявляется в возможностях взаимного усиления их негативных последствий.
5. Территориальная подсистема РСЧС является неотъемлемой частью системы жизнедеятельности региона, которая определяет цели, критерии эффективности и ограничения на ее функционирование.
Концептуальные положения и модель системы жизнедеятельности являются теоретической основой для разработки методики комплексного ранжирования территорий по различным видам опасностей с их классификацией по степени устойчивости развития, и комплексной оценки региональных рисков.
Литература:
1. Быков А.А., Фалеев М.И. К проблеме оценки социально-экономического ущерба с испльзованием показателя цены риска // Проблемы анализа риска. — М. — 2005. — №2. — Т. 2. — С. 114-131.
2. Воробьев Ю.Л. Концепция национальной безопасности России // Гражданская защита. — 2000. — № 5. - С.17-20.
3. Еремин М.Н. Оценка риска и управление безопасностью территорий региона. — Екатеринбург: УрО РАН, 2003. — 268 с.
0
VO
п
го п
О!
X ^
и
CU т X
1 X CU н
I
0
1
т ^
п I
