CC BY
76
СЫПАЧЕВ А.Ю., кандидат юридических наук, [email protected] Кафедра оперативно-разыскной деятельности
и оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75
SYPACHEV A.Yu.,
Candidate of Legal Sciences,
Chair of detective activities
and crime detection technical actions
of the internal affairs bodies;
Tyumen Advanced Training Institute
of the Ministry of the Interior
of the Russian Federation,
Amurskaya St. 75, Tyumen,
625049, Russian Federation
ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЭТНИЧЕСКИМИ ПРЕСТУПНЫМИ ГРУППАМИ
Аннотация. В настоящее время отсутствует единый подход к оценке такой категории, как «этническая преступность». В ряде случаев под этнической преступностью подразумевается только преступность иностранных граждан и лиц без гражданства. Это является одной из причин значительных отличий показателей территориальных подразделений системы МВД России. Автором статьи на основе анализа имеющихся в нормативных правовых актах МВД России, а также в специальной литературе определений этнической преступности выявлены проблемы учета преступлений, совершаемых этническими преступными группами, сформулировано собственное определение понятия этнической преступности, выделены обобщающие признаки преступных групп, сформированных по этническому признаку, определены направления совершенствования учетно-регистрационной дисциплины в деятельности органов внутренних дел в части учета преступлений, совершаемых этническими преступными группами.
Ключевые слова: преступная группа; этническая преступность; органы внутренних дел; учет преступлений.
THE PROBLEMS OF RECORDING THE CRIMES COMMITTED BY ETHNIC CRIMINAL GROUPS
Annotation. At present, there is no unified approach to the assessment of such category as "ethnic crime". In some cases, ethnic crime is understood only as the crime of foreign citizens and stateless persons. This is one of the reasons for the significant differences in the crime indicators of the territorial divisions of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Basing on the analysis of the definitions of ethnic criminality contained in the normative legal acts of the Ministry of Internal Affairs of Russia, as well as in the special literature, the author of the article reveals the problems of recording the crimes committed by ethnic criminal groups, defines the concept of ethnic crime, identifies the general features of criminal groups formed on ethnic grounds. The directions for improving the recording and registration discipline in the activities of the internal affairs bodies in respect of recording the crimes committed by ethnic criminal groups are determined.
Keywords: criminal group; ethnic crime; internal affairs bodies; record of crimes.
Одной из важнейших задач органов внутренних дел является повышение эффективности работы по нейтрализации криминального влияния со стороны лидеров и участников организованных групп и преступных сообществ, в том числе имеющих межрегиональные и международные связи. Проблема транснациональной организованной преступности обостряется угрожающими темпами именно в этнической среде. Эта тенденция обусловлена значительным числом разноплановых
факторов, в частности, расширением международной экономической деятельности, совершенствованием средств связи, увеличением масштаба международных перевозок, растущими миграционными потоками, существенными различиями в национальном законодательстве разных государств и формированием свободных экономических зон.
Существующая статистика свидетельствует о том, что на сегодняшний день правоохранительным органам Российской
Федерации не удается адекватно противодействовать этнической преступности. По данным МВД России*, за 2016 год на территории России зарегистрировано 46 388 преступлений, совершенных этническими (нетитульными) гражданами Российской Федерации, в том числе 14 015 тяжких и особо тяжких преступлений, 3479 преступлений экономической направленности, 19 преступлений экстремисткой направленности. При этом настоящая информация не в полной мере отражает реальное положение в силу повышенной латентно-сти данного вида преступности.
В теории и на практике нет однозначного толкования этнической преступности. В ряде случаев под этнической преступностью подразумевается только преступность иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с этим показатели территориальных подразделений системы МВД России могут отличаться, в том числе по причине различных подходов к оценке категории «этническая преступность».
Таким образом, в настоящее время отсутствие единого подхода к оценке такой категории, как «этническая преступность», препятствует подготовке и принятию управленческих решений по организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Для определения единых критериев этнической преступности представляется необходимым провести анализ имеющихся в нормативных правовых актах МВД России, а также в специальной литературе определений понятия этнической преступности, используемых для раскрытия ее содержания. Прежде всего, его источником является совместный приказ Генеральной прокуратуры России, МВД России, МСЧ России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»** (далее - приказ «О едином учете преступлений»).
* МВД России: официальный сайт. URL: ИйрБ://мвд.рф
** О едином учете преступлений: приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29 дек. 2005 г. // Рос. газ. 2006. 25 янв.
В соответствии с настоящим приказом как этнические преступные формирования учитываются группы, сообщества (организации), представляющие собой специфические криминальные объединения, формирующиеся по национальному (этническому) признаку, то есть объединяющие в своем составе лиц одной или несколько родственных национальностей (этнических образований). Отнесение преступной группировки к этнической не определяется однородностью ее национального состава, он может быть и смешанным. Этническую принадлежность группировки определяют те, кто занимает в ней лидирующее положение.
Представляется, что указанные правила отнесения преступных формирований к этническим имеют существенные недостатки, что, в свою очередь, приводит к проблемам учета преступлений, совершаемых этническими преступными группами, а именно:
1. При отождествлении понятий «формирующиеся по национальному (этническому) признаку» и «объединяющие в своем составе лиц одной или нескольких родственных национальностей (этнических образований)» причина объединения лиц в группу становится не важна, на первое место выходит только ее национальный состав.
2. При применении тезиса о том, что «этническое преступное формирование состоит из лиц одной или нескольких родственных национальностей (этнических образований)», остаются непонятными критерии родственности национальностей (этнических образований) - территория проживания, регион происхождения, группа языка или религия.
3. Законодатель допускает неоднородность национального состава этнического преступного формирования.
4. Остается неясным определение этнической принадлежности группировки. Это может быть и принадлежность группировки к этнической, и ее национальность. Кроме того, возникает вопрос об определении в данном случае группы, если в ней два лидера, принадлежащих к разным национальностям.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в соответствии с приказом «О едином учете преступлений»
любая группа может быть определена как этническая, так как в нем не сформулированы четкие критерии, выделяющие этнические преступные формирования. Анализ актов МВД России по организации оперативно-служебной деятельности в сфере борьбы с организованной преступностью также свидетельствует об отсутствии четких критериев выделения этнических преступных формирований, что создает проблемы учета.
При наличии в составе организованного преступного формирования более 50 % лиц некоренной национальности, характерной для данной местности, организованное преступное формирование характеризуется дополнительно как этническое (исходя из национального состава населения региона, на территории которого действует организованное преступное формирование):
1. Использование термина «некоренная национальность», на наш взгляд, может привести к обратному эффекту -большинство организованных преступных формирований, состоящих из лиц, русских по национальности, могут быть признаны этническими.
2. Из пояснения «исходя из национального состава населения региона, на территории которого действует организованное преступное формирование» остается непонятным влияние национального состава населения региона на определение организованного преступного формирования как этнического.
В иных нормативных правовых актах МВД России одним из критериев разделения преступных сообществ на виды является национальный состав. По этому критерию преступные сообщества и относятся к этническим.
Этническим считается преступное сообщество, сформированное из представителей национальных меньшинств, исходя из национального состава населения региона, на территории которого действует преступное сообщество, и при наличии в нем более половины участников или лидера некоренной по отношению к данной местности национальности. Отнесение преступного сообщества к этническому не определяется однородностью его (ее) состава, который может быть и смешанным.
Анализ критериев отнесения преступных сообществ к этническим позволяет сделать вывод о том, что из-за присутствия термина «некоренная национальность» преступное сообщество признается этническим в случаях, если:
1. Оно сформировано из представителей национальных меньшинств, исходя из национального состава населения региона, на территории которого действует.
2. Оно имеет в составе более половины участников или лидера некоренной по отношению к данной местности национальности.
На основании вышеизложенного возникает еще одна проблемная ситуация при учете преступлений, совершаемых этническими преступными группами, а именно: преступное сообщество, состоящее из лиц, русских по национальности, действующее на территории, например, Республики Дагестан, можно признать этническим (русские на территории Республики Дагестан являются национальным меньшинством и не относятся к коренной национальности данной местности).
Анализ нормативных правовых актов МВД России, в которых указываются те или иные признаки, используемые для раскрытия содержания понятия «этническая преступность», позволяет сделать вывод, что в настоящее время все они имеют недостаток, заключающийся в использовании терминов без их определения.
Аналогичная точка зрения была высказана и сотрудниками правоохранительных структур в ходе их анкетирования. 98 % принявших участие в анкетировании следователей указали на то, что в соответствии с указанными нормативными правовыми актами в рамках конкретного уголовного дела трудно достоверно установить, представлена в нем этническая группа или нет*.
Последнее, в свою очередь, приводит к тому, что, во-первых, наблюдается несогласованность деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию этнической организованной преступности, а во-вторых, показатели территориальных подразделений
* Проанкетировано и проинтервьюировано 20 сотрудников органов следствия, вовлеченных в сферу расследования преступлений, имеющих этнические признаки.
системы МВД России существенно отличаются из-за разного подхода к оценке такой категории, как этническая преступность.
Проведенный анализ литературы также свидетельствует о наличии различных определений этнической преступности. Н.В. Кузьмина определяет этническую преступность как массовое, исторически изменчивое, социально-правовое, антиобщественное явление, слагающееся из совокупности действий, запрещенных уголовным законом (преступлений), совершаемых на определенной территории в тот или иной период времени по линии этнической общности [1, с. 25-28].
М.П. Клейменов считает, что этническая преступность - это условный термин, охватывающий криминологическую реальность, которая связана с этническим фактором и проявляется в механизме преступной деятельности, в формировании криминальных объединений, непосредственно в совершении преступлений [2, с. 81].
В приведенных определениях к этнической преступности относятся преступления, при совершении которых так или иначе задействован «этнический фактор». «В широком смысле понятием "этническая преступность" охватываются все преступления, совершаемые в сфере межнациональных отношений, в области национально-государственного и социального управления» [3, с. 125].
Использование такого широкого подхода к пониманию этнической преступности представляется нецелесообразным в силу отсутствия четких отличительных признаков и, как следствие, невозможности определения количественных характеристик этого явления.
Более узкое определение предложено Н.А. Горюновой, согласно которой под этнической преступностью понимается преступность относительно устойчивых групп, состоящих преимущественно из представителей одного этноса и действующих на территории проживания другого этноса [4, с. 35-38].
О.Н. Смирнова выделяет следующие обстоятельства объединения этнических преступных групп:
1) родственные связи;
2) принадлежность к одному клану, тейпу;
3) землячество (выходцы из одной местности);
4) общие религиозные взгляды; проживание на одной или соседних территориях;
5) совместное пребывание в местах лишения свободы [5, с. 15-28].
Представляется, что только первые три можно отнести к этнической идентичности.
Таким образом, использование при определении этнической преступности отличительного признака «объединение на основе этнической идентичности» не позволит на практике выделить этническую преступность. Кроме того, нельзя использовать в качестве отличительных признаков этнической преступности такие, как ее повышенная общественная опасность, сплоченность, замкнутость и конспиративность. С одной стороны, указанные особенности далеко не всегда находят свое подтверждение на практике, а с другой -представляются оценочными.
На основании проведенного анализа имеющихся в специальной литературе определений этнической преступности можно сформулировать следующие выводы:
1) учет этнических факторов необходим как при противодействии лицам, совершающим преступления в группе, так и индивидуально.
2) родовым объектом при определении понятия «этническая преступность» может выступать совокупность преступлений.
В качестве отличительных признаков этнической преступности необходимо также рассматривать особенности субъекта преступления. Самым важным из них представляется язык, который влияет на организацию и тактику противодействия лицам, подготавливающим, совершающим либо совершившим преступление. Причем это влияние может происходить как в процессе повседневного общения лица, причастного к преступной деятельности, так и при совершении преступления или целенаправленном его использовании для противодействия правоохранительным органам. Второе отличие, влияющее на осуществление противодействия, связано с наличием культурных традиций, которые поддерживают представители различных этносов, религии и ее роли в жизни представителя этноса, структуры семьи, рода, клана.
Исходя из этих особенностей выделим отличительные признаки субъекта преступлений, которые можно отнести к этническим:
1) субъект преступления идентифицирует себя в качестве представителя национального меньшинства.
2) как представитель национального меньшинства лицо соблюдает его культурные традиции, может использовать его язык как в повседневном общении, так и при совершении преступлений или в целях противодействия правоохранительным органам.
Первый отличительный признак позволяет определить, что этнические преступления совершают лица, идентифицирующие себя в качестве представителей национальных меньшинств. Под национальным меньшинством при этом понимается группа с особым языком или культурой, численность которой составляет менее половины населения региона, в котором действует группа. Второй признак характеризует способы идентификации лица с национальным меньшинством. Лицо не просто должно называть себя представителем того или иного этноса, но и поддерживать его культурные традиции (религия, структуру семьи) и знать язык.
С учетом вышеизложенного предлагаем следующее определение понятия этнической преступности: это совокупность преступлений, совершенных лицами, идентифицирующими себя в качестве представителя национального меньшинства, соблюдающего культурные традиции, знающие его язык и способные использовать его, как в своем повседневном общении, так и при совершении преступлений или в целях противодействия правоохранительным органам.
В завершение считаем возможным сделать следующие выводы, которые будут способствовать совершенствованию учетно-регистрационной дисциплины в деятельности органов внутренних дел в части учета преступлений, совершаемых этническими преступными группами:
1) учет этнических факторов необходим при противодействии лицам, совершающим преступления как в группе, так и индивидуально;
2) субъект преступления должен идентифицировать себя в качестве представителя национального меньшинства;
3) как представитель национального меньшинства лицо должно соблюдать культурные традиции, использовать язык меньшинства как в повседневном общении, так и при совершении преступлений или в целях противодействия правоохранительным органам;
4) внесение информации о национальности лица в статистическую карточку о результатах расследования преступления (позиция 22) и в статистическую карточку на лицо, совершившее преступление (позиция 17)*, должно носить системный характер, что, в свою очередь, повысит эффективность противодействия этнической преступности;
5) к сведениям о преступлениях, совершенных участниками организованных групп или преступных сообществ (преступных организаций), сформированных по этническому принципу, а также к сведениям о самих участниках таких групп или преступных сообществ (преступных организаций) необходимо относить:
- организованные группы, преступные сообщества (преступные организации), объединившиеся (сформированные) из представителей национальных меньшинств, исходя из национального состава населения региона, на территории которого действует преступная группа (количество лиц, относящихся к одной этнической группе, должно превышать 50 % от численного состава группировки), для осуществления преступной деятельности.
- организованные группы, преступные сообщества (преступные организации), объединившиеся (сформированные) для осуществления преступной деятельности, в которых представители национальных меньшинств в регионе ее преступной деятельности, составляют менее 50 % от численного состава группировки, но они составляют ядро этого преступного образования.
См.: приказ «О едином учете преступле-
нии».
Список литературы
1. Горюнова Н.А. Культурологический аспект этнической преступности и противодействие ей // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М.: Рос. криминолог. ассоциация, 2002. С. 35-38.
2. Кузьмина Н.В. Этническая преступность как предмет криминологического и уголовно-правового изучения: вопросы становления теории // Рос. следователь. 2010. N 5. С. 25-28.
3. Клейменов М.П. Криминология: учебник. М., 2008. 400 с.
4. Кузьмина Н.В. Анализ деятельности организованных преступных этнических групп в контексте противоправного поведения // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер.: Философия. Социология. Право. 2010. N 14. С. 123-133.
5. Смирнова О.Н. Проблемы расследования преступлений, совершенных этническими группами: монография. Уфа: ОНиРИО УЮИ МВД России, 2005. 129 с.
