CC BY
433
3.14. ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ НОТАРИАТА В НАСЛЕДСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аббасов Салим Гулам оглы, соискатель 3-ого года обучения кафедры гражданского и трудового права юридического факультета. Место учебы: Российский университет дружбы народов. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена весьма сложным и спорным в теоретическом и практическом отношениях вопросам о месте нотариата в общей системе органов гражданской юрисдикции и о его участии в наследственных правоотношениях. В ней рассматриваются все стадии нотариального производства в наследственном процессе, отличия нотариального производства от гражданского судопроизводства. Работа может оказаться полезной для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также судей, адвокатов, нотариусов и других специалистов, деятельность которых связана с применением наследственного законодательства.
Ключевые слова: наследование, завещание, нотариат, нотариус, суд, производство, процесс, стадии, сделки.
PROBLEM OF THE PARTICIPATION OF NOTARIES IN HEREDITARY LEGAL RELATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abbasov Salim Goulam ogly., competitor of the 3rd Year of the Department of Civil and Labor Law of the Law Faculty. Place of study: Peoples’ Friendship University of Russia. Email: [email protected]
Annotation: The article is devoted to a very complex and controversial in the theoretical and practical questions about the place of notaries in the general system of the civil jurisdiction, and of his involvement in the hereditary legal relationships. It covers all stages of production of the notary in the genetic process, the differences between the production of notary civil proceedings. The work can be useful for students, graduate students and law schools, as well as judges, lawyers, notaries, and other professionals whose work involves the application of inheritance laws. Keywords: inheritance, bequest, notaries, notary, court proceedings, the process stage of the transaction.
Несмотря на то, что приобретение наследственных прав, а также передача имущества по наследству путем завещания практически невозможны без обращения к нотариусу, несмотря на неразрывную связь нотариальной деятельности с наследственным процессом, вопрос о правовой природе нотариата и нотариальной деятельности в наследственных правоотношениях в науке наследственного права разработан явно недостаточно. Причиной такого положения является существенное отставание правового регулирования нотариальной деятельности в специальном законодательстве РФ от правового регулирования самих отношений в области наследования. В то же время без его разработки невозможно до конца уяснить значения нотариальной деятельности в данной области. Вот почему обращение к проблемам участия нота-
риата в наследственных правоотношениях представляется весьма актуальным, особенно в период активного проведения законопроектных работ в сфере правового регулирования нотариальной деятельности.
Наследственное законодательство содержит целый ряд норм процедурного (процессуального) характера, регулирующих отношения с участием нотариуса, без чего невозможен такой вид наследования как наследование по завещанию, а также оформление права наследования по любому основанию. Возникающие при этом правоотношения с участием нотариуса могут предшествовать наследственному правоотношению или сопутствовать ему, в связи с чем, как справедливо отмечается в правовой литературе, вначале целесообразно определить место нотариата в системе гражданской юрисдикции, что позволит установить характер и отраслевую принадлежность этих правоотношений .
Вопрос о месте нотариального процесса в юридической науке до сих пор остается достаточно дискуссионным. Одни юристы, такие как Зейдер Н. Б. , Щеглов В. Н.3, полагали, что деятельность нотариальных органов охватывается предметом гражданского процессуального права. Они объединяли суд и нотариальные органы, исходя из единства государственной функции данных органов - защиты прав и охраняемых законом интересов.
М. А. Гурвич4, Н. А. Чечина5, А. Ф. Клейнман6 придерживались мнения о невключении в предмет гражданского процессуального права законодательства о нотариате, так как первое регулирует только деятельность суда по рассмотрению гражданских дел, хотя они прямо не определяли самостоятельность нотариального процесса.
Приверженцем нейтральной позиции является Ав-дюков М. Г., который считает, что нотариальное процессуальное право занимает самостоятельное положение по отношению к гражданскому процессуальному праву. Он объясняет это тем, что упомянутая выше государственная функция по защите прав осуществляется нотариатом только при выдаче исполнительных надписей, а при совершении других нотариальных действий нотариат осуществляет охрану прав и интересов субъектов. Нотариат не использует состязательной формы процесса. При выдаче исполнительной надписи вторая сторона не вызывается в нотариальный орган, её мнение по поводу требования не выслушивается. При совершении нотариальных действий нотариальный орган устанавливает юридические факты только на основании документальных данных, в то время, как средства доказывания в суде более обширны7. По этому поводу А. Е. Казанцева отмечает следующее: «В настоящее время государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.
1 Казанцева А. Е. Теория наследственного и причастных к нему правоотношений. - Монография. - Барнаул., 2011. - С. 140
2 Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права,//Правоведение. 1962. №3. С.81
3 Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное отношение, М. Юрид. лит. 1966. С. 158.
4 Советский гражданский процесс / под. ред. М.А.Гурвича. М. Высшая школа. 1967. С.5-8.
5 Гражданский процесс/ под ред. Н.А Чечиной, Д.М. Чечот. М. Юрид. лит. 1968. С. 4-7.
6 Советский гражданский процесс / под ред. А.А. Добровольского, А.Ф. Клейнмана. М. МГУ. 1970. С. 10-12.
7 Авдюков М. Г. Нотариат в СССР. М. Моск. ун-т. 1974. С. 6.
10 Конституции РФ), поэтому нотариат не может быть включен в судебную систему, хотя, как и суды, свои функции выполняет от имени Российской Федерации8. Следует согласиться с мнением Яркова В. В., что нотариат как орган, наделенный публичной властью, входит в систему гражданской юрисдикции, под которой понимается деятельность всех органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота9.
Поскольку нотариат создан для решения многих вопросов бесспорного характера в сфере гражданского оборота, то он, по мнению А. Е. Казанцевой, признается одним из правоохранительных органов10.
То, что нотариальные действия, в частности, удостоверение завещания, совершаются в определенной последовательности, отмечалось давно. Указывалось, что совокупность действий по удостоверению завещания составляет нотариальную процедуру, целью которой является создание документа (завещания), с бесспорностью удостоверяющего не противоречащую за-
11
кону волю завещателя на случай его смерти .
Анализируя процедуру удостоверения завещания, авторы отмечали, что совокупность подобных действий и определенная их последовательность присущи совершению и иных нотариальных действий. Действительно, нотариальные действия совершаются с учетом правил о нотариальном производстве, имеющем много общего с гражданским судопроизводством, поскольку общее имеется между судом и нотариатом:
1) суд и нотариат, как отмечалось, осуществляют свои действия от имени государства (194 ГПК, ст. 1 Основ о нотариате), руководствуясь при этом Конституцией РФ и федеральными законами;
2) нотариусы, как и судьи независимы, должны быть беспристрастны в отношении участников нотариального производства, соблюдать принцип языка производства.
Однако между судебной и нотариальной деятельностью имеются существенные отличия. Так, судебная деятельность представляет собой по содержанию правосудие, которое может осуществляться только судом, а деятельность нотариата правосудием не является, нотариальные функции не носят исключительного характера, поскольку могут совершаться и другими уполномоченными на то органами и должностными лицами. Различна степень обязательности судебных и нотариальных актов: судебные акты имеют общеобязательный характер, обязательны для исполнения всеми органами и лицами, а в случае необходимости их принудительная реализация обеспечивается системой исполнительного производства. Нотариальные акты, за редким исключением, установленным Федеральным законом «Об исполнительном производстве», исполнительной силы не имеют, принудить другую сторону к их исполнению может только суд. Судебная деятельность полностью финансируется за счет государства, а нотариальная деятельность финансируется государством только в части деятельности государственных нотариальных контор, так как деятельность частных нотариусов строится на принципе самофинансирования.
8 Казанцева А. Е. Указ. соч. - С. 141
9 Решетникова Н. В. , Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М. 1999. С. 1-26.
10 Казанцева А. Е. Указ. соч. - С. 141
11 См., Антимонов Б., Герзон С., Шлифер, Б. Наследование и
нотариат. М. Юрид. Изд-во Минюста.1946. С.21.
Сходство имеется не только между судебной и нотариальной деятельностью, но и между судебным и нотариальным производством: оба производства возбуждаются заявлением лица и принятия этого заявления судом или нотариусом; оба вида производства действуют в гражданско-правовой сфере; оба имеют несколько стадий; лицами, участвующими в процессе, кроме заявителя, могут быть свидетели, специалист, эксперт; все действия судебного и нотариального процесса фиксируются и хранятся в течение 75 лет.
Однако отличия судебной и нотариальной деятельности предопределяют и специфику нотариального производства, в отличие от судебного, в том числе в наследственном процессе. Прежде всего, возникает необходимость в определении понятия нотариального производства. Можно согласиться с определением этого понятия как «установленного законом порядка осуществления публично-правовой функции нотариального обслуживания, соблюдение которого обязательно для осуществляющего эту функцию лица (нотариуса) под страхом привлечения к установленным законом мерам юридической ответственности»12.
Специалистами в области нотариата в нотариальном производстве выделяется три стадии: «Первая стадия
- возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия. Вторая стадия - установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия - совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в его совершении, в зависимости от установленного фактического состава»13.
Между нотариусом и лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, возникают нотариальные процессуальные правоотношения, участники которого обладают рядом прав и обязанностей, реализуемых в определенной последовательности.
Применительно к наследованию можно говорить о наследственном нотариальном производстве, состоящим из удостоверения завещания, оформления и выдачи свидетельства о праве на наследство, принятие нотариусом мер по охране наследства и управлению им.
В одних случаях могут возникать все виды деятельности, охватываемой наследственным нотариальным производством, в других - только отдельные из них (по удостоверению завещания, оформлению и выдаче свидетельства о праве на наследство).
Первую стадию нотариального производства называют стадией его возбуждения, что относится и к нотариальному наследственному производству. Юридическим фактом, являющимся основанием к возбуждению нотариального наследственного производства, является заявление лица, обратившегося к нотариусу, и его принятие нотариусом.
Заявление как юридический акт в общественном обороте встречается довольно часто, поэтому интересно выявить его правовую природу, имея в виду, что некоторые гражданско-правовые конструкции справедливо признаются общетеоретическими, поскольку
12 Тарбагаева, Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. Санкт-Петербург. Изд. Санкт-Петербургского госуниверситета. 2001. С. 34.
13 Ярков В. В. Общие правила нотариального производства. // Нотариус. 2001. №3. С.13.
используются в различных отраслях права (например, договор)14.
В гражданском праве, как отмечает А. Е. Казанцева, «есть еще одна правовая конструкция, имеющая общетеоретическое значение, - это «сделка». Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК). Таким образом, сделка - это всегда действие, то есть волевой акт, порождающий определенный правовой результат»15.
Заявление, как уже отмечалось, также является волевым актом, влекущим правовой результат. Оно всегда исходит от конкретного лица, порождает права и обязанности не только у заявителя, но и у лица, которому оно адресуется, что характерно для односторонней сделки, которая по общему правилу, создает обязанности для лица, её совершившего, но в случаях, установленных законом и для других лиц (ст. 155 ГК).
То, что заявления имеют правовое значение, признают разработчики проекта изменений и дополнений, вносимых в Гражданский кодекс РФ. В проекте изменений и дополнений первой части ГК РФ появилась ст.165-1, называемая «Юридически значимые сообщения». В. п. 1 установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для последнего такие последствия с момента доставки такого сообщения адресату или его представителю. Представляется, что по своей правовой природе заявления и подобные ему юридически значимые действия являются не чем иным, как односторонними сделками, что было бы желательно отразить в п. 1 ст. 165.1 Законопроекта о внесении изменений в ч. 1 ГК РФ.
Заявление, с которым обращается лицо к нотариусу, порождает права и обязанности и у нотариуса, который обязан выслушать заявителя, если заявление делается устно, при письменном заявлении - рассмотреть его, и совершить действия, необходимые заявителю, а если имеются какие-либо препятствия к совершению нотариального действия - отказать в его совершении, мотивировав свой отказ. Понятно, что нотариус не является стороной в сделке, потому заявление и является односторонней сделкой. Однако наличие прав и обязанностей у нотариуса как результата обращения к нему является дополнительным доказательством того, что заявление имеет характер односторонней сделки, которая может порождать права и обязанности не только у самого совершившего ее лица, но и у других лиц.
Признание заявления односторонней сделкой можно обосновать также предъявляемыми к нему требованиями: оно должно исходить от лица, обладающего возможностью его заявлять; не должно противоречить закону; воля заявителя на совершение действия, указанного в заявлении, должна формироваться свободно, без какого-либо внешнего воздействия; оно должно быть сделано в требуемой форме. Все эти условия присущи гражданско-правовой сделке, несоблюдение которых влечет (или может повлечь) недействитель-
14 См., например, Пугинский Б. И. Гражданско-правовой договор /Вестник московского университета.. 2002. № 2. С. 38; Брагинский М. И., Витрянский В. И. Договорное право. Т. 1. М. 2000. С. 13 и
др.
15 Казанцева Е. А. Указ. соч. - С. 144
ность сделки. Если хотя бы одним из этих пороков страдает заявление лица, обратившегося к нотариусу, то это приводит к отказу в совершении нотариального действия, пока порок, не будет устранен. Признание заявления сделкой не только не умаляет его значения, а напротив, усиливает его, придает ему большую четкость и правовую определенность. Отраслевая принадлежность заявления-сделки может быть различной, поэтому при её порочности не всегда могут применяться последствия, предусмотренные ГК. В других случаях такая сделка не порождает те последствия, на которые была направлена. В любом заявлении содержится какое-то требование (просьба), поэтому если оно имеет порок, то в удовлетворении требования будет отказано.
Принятие заявления нотариусом также является односторонней сделкой, совершаемой нотариусом. Следовательно, нотариальное правоотношение порождается двумя встречными односторонними сделками.
Таким образом, субъектами нотариального правоотношения являются, с одной стороны, физические и юридические лица, с другой - всегда нотариус или лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Физическое лицо должно обладать соответствующей право- и дееспособностью, юридическое лицо
- правоспособностью. Граждане России обладают одинаковой правоспособностью. По общему правилу гражданская правоспособность и дееспособность иностранца определяется его личным законом (ст. 1195, 1196 ГК).
Рассмотрение заявления по существу - вторая стадия нотариального производства. На этой стадии нотариус делает вывод о наличии и о достаточности юридических фактов, порождающих соответствующее правоотношение, о праве либо законном интересе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, изучает представленные ему документы. Только в случае их полного соответствия требованиям, предъявляемым к документам, на основании которых совершается действие, нотариус вправе его совершить. На второй стадии нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия путем осмотра и изучения документа, удостоверяющего личность. Установление личности обратившегося гражданина имеет определяющее значение, так как при этом выясняется не только его дееспособность (прежде всего по возрасту), но и возможность совершения требуемого им действия.
Для индивидуализации личности важными являются не только фамилия, имя и отчество гражданина, но и дата его рождения, место жительства и даже место рождения, поскольку на территории России фамилия, имя и отчество многих граждан могут совпадать и даже по одному адресу могут проживать лица с одинаковой фамилией, именем и отчеством. На этой стадии нотариус выясняет дееспособность гражданина не только по возрасту, но и по состоянию его здоровья. При этом нотариус руководствуется нормами ГК РФ, определяющими правоспособность и дееспособность субъектов гражданского права. Определить, является ли лицо полностью дееспособным по состоянию здоровья, не всегда возможно, поэтому если у нотариуса возникнут подозрения, что обратившееся к нему лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими, он должен отложить совершение действия (ст. 41 Основ о нотариате), затем выяснить, нет ли решения суда о признании обратившегося лица не-
дееспособным или ограничено дееспособным путем направления запроса в суд по месту жительства такого лица.
Только после установления личности заявителя и его дееспособности нотариус переходит к рассмотрению заявления по существу и совершению нотариальных действий.
Совершение нотариального действия - третья стадия нотариального производства. На данной стадии нотариус вправе составлять проект сделок, заявлений и других документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Такой же порядок совершения нотариальных действий присущ и наследственному производству. В зависимости от совершаемых действий, в наследственном производстве можно выделить несколько его разновидностей: завещательное производство; по охране наследственного имущества; по учреждению управления некоторыми видами наследственного имущества; по оформлению и выдаче свидетельства о праве на наследство. Каждое из них имеет свои особенности, они совершаются не все сразу, поэтому целесообразно рассмотреть каждый вид наследственного производства самостоятельно с учетом той последовательности, в которой происходит возникновение наследственного и обслуживающих его правоотношений. Однако это является уже предметом самостоятельного исследования.
В заключении уместно отметить, что нотариус сопровождает практически все стадии наследственного процесса, начиная с удостоверения завещания и кончая выдачей свидетельства о праве наследования. Тем не менее было бы некорректно утверждать, что нотариус в строгом смысле слова является участником всех наследственных правоотношений (или наследственного правоотношения, если понимать его как единое правоотношение). Можно говорить лишь о наличии специфического нотариального правоотношения, которое по своей правовой природе является скорее публичным, чем гражданским (частным) правоотношением, несмотря на то, что в процессе его совершения нотариусу приходится совершать, как отмечалось выше, односторонние сделки. Однако оттого, что нотариальное правоотношение является, если можно так выразиться, «не совсем гражданско-правовым», роль нотариата в наследственном процессе не только не уменьшается, но и возрастает и накладывает отпечаток публичности на само наследственное правоотношение.
Список литературы:
Гражданский кодекс Российской Федерации. Справочно-правовая система «Гарант»
Гражданский кодекс Азербайджанской Республики. Интернет-сайт www.legal.az
Добровольский А. А., Клейнман А. Ф. Советский гражданский процесс. МГУ. 1970.
Зейдер Н. Б. Предмет и система советского гражданского процессуального права. Правоведение. 1962. №3.
Казанцева А. Е. Теория наследственного и причастных к нему правоотношений. Монография. Барнаул, 2011.
Тарбагаева Е. Б. Нотариат в Российской Федерации. Санкт-Петербург. Санкт-Петербургского госуниверси-тета. 2001.
Щеглов В. Н. Гражданское процессуальное отношение, М. Юрид. лит. 1966.
Ярков В. В. Общие правила нотариального производства. Нотариус. 2001. №3
Институт наследственного права в Азербайджанской Республике и Российской Федерации (Сравнительноправовой анализ). Экономико-юридический журнал «БИЗНЕС В ЗАКОНЕ», «Медиа-ВАК», №3, 2010. Автор статьи Аббасов С. Г.
Правовые традиции наследственного права Азербайджан. Юридический журнал «Пробелы в Российском законодательстве», «Медиа-ВАК», №3, 2010. Автор статьи Аббасов С. Г.
Рецензия
На статью Аббасова С. Г. «Проблемы участия нотариата в наследственных правоотношениях в Российской Федерации»
Представленная на рецензию статья является весьма интересной. Едва ли не первым в современной науке наследственного права автор предпринимает попытку постановки и решения одной из сложнейших теоретических проблем - проблемы участия нотариата в лице нотариуса в наследственном процессе. Вряд ли можно сомневаться в актуальности данной проблемы, особенно в современный период, когда обновление законодательства о нотариате и нотариальной деятельности более не терпит отлагательства, когда устаревшее нотариальное законодательство подчас является тормозом в дальнейшем развитии наследственного права как под отрасли гражданского права и как отрасли цивилистической науки.
Несомненно, что данная работа содержит признаки научной новизны, примером которой является выявление и обоснование гражданско-правовой природы не только заявлений, обращений и прочих юридически значимых действий участников гражданских правоотношений, но и нотариальных актов. Следует согласиться с автором в том, что все указанные юридические акты носят характер односторонних гражданско-правовых сделок. Вполне своевременным является предложение автора о законодательном закреплении характера подобных актов как односторонних сделок.
Можно и далее перечислять несомненные достоинства данной работы. Однако и того, что отмечено, достаточно для вывода о том, что работа С. Г Аббасова является высококачественным научным произведением и может быть рекомендована к опубликованию в ведущих периодических изданиях.
Рецензент
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой Семейного и ювенального права Российского государственного социального университета, заслуженный деятель науки Российской федерации
А. М. Рабец.
