CC BY
260
Проблемы экономики и менеджмента
УДК 332.133
А. В. Шереметьев
студент,
кафедра организации и управления в строительстве, ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный
экономический университет », г. Санкт-Петербург
ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Аннотация. В статье исследованы актуальные проблемы территориального развития России. Подчеркивается необходимость пересмотра понимания процессов агломерирования для более полноценной оценки его влияния на социально-экономическое развитие территорий. Рассмотрены преимущества агломерирования, анализируются территориальные проблемы развития России и пути их решения.
Ключевые слова: агломерация, территория, модель управления, система расселения, инфраструктура.
A.V. Sheremetyev, Saint-Petersburg State University of Economics, Saint-Petersburg
PROBLEMS OF TERRITORIAL DEVELOPMENT OF RUSSIA AND THEIR SOLUTIONS
Abstract. In the article actual problems of territorial development of Russia. Stresses the need to revise the understanding of the processes of agglomerating to evaluate its impact on the socio-economic development of territories. The advantages of agglomerating, analyzes the problems of territorial development and their solutions in Russia.
Keywords: agglomeration, area, management model, settlement system, infrastructure.
Территориальное развитие России - давнейшая актуальная тема со времен Российской Империи. Столыпин П.А. - один из первых поднял эту тему на социальноэкономический уровень, и только тогда она стала рассматриваться серьезно, но по стечению обстоятельств, экономические реформы не были доведены до конца. В советский период развития страны много было идей по использованию как можно больше природных и территориальных ресурсов, но, к сожалению, до сих пор эти идеи и планы не реализованы до конца. Эти проблемы связаны не только с самим населением, но и со сменой политического режима, а также с политической номенклатурой страны [1]. В настоящий момент, не так просто переселить какое-либо количество людей на Дальний Восток под эгидой «Бесплатная земля в подарок», для того, чтобы развивать сельское хозяйство, мелкое и среднее предпринимательство. Сейчас люди стремятся в более крупные агломерации с развитой экономикой и инфраструктурой.
Агломерации возникают, обычно, на базе крупного (крупнейшего) города, который обеспечивает связанность пространственной группы поселений, ее монолитность, интенсивность взаимодействия элементов. Значительная активность ура-банизационных процессов между городами и поселениями, входящими в агломерацию, и с городом-ядром, создающая монолитность среды обитания, дает возможность характеризовать такой вид расселения как пространственную группу, объединенную единством территории [2].
110
№ 6 (46) - 2015
Проблемы экономики и менеджмента
Модернизация и урбанизация российских агломераций происходят при сверхцентрализованной структуре государства, что приводит к формированию компактного населенного пункта. Исходя из этого, другие населенные пункты (Центральной России, Дальнего Востока и т.д.), созданные в индустриальной советской эпохе, создавались как промышленные. Последние 15 лет в таких городах-промышленниках закрываются низкоприбыльные добывающие и перерабатывающие предприятия, вследствие чего происходит отток населения в более крупные централизованные города-миллионники, а также замечается иммиграция населения в близлежащие страны [3].
До сих пор Россия остается малонаселенной страной. На ее территории сосредоточенно более 1090 городов, из них только 74 крупных города. Также зафиксирован высокий отток населения. Около 27% всего сельского населения живет в Северокавказском (Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан и т.д.), в Южном (Ростовская область, Астраханская область, Волгоградская область и т.д.) округах, а около 28% городского населения - в крупных агломерациях - городах-миллионниках. Но не смотря на это, Россия является страной крупных городов, где более 30% всего населения проживает в городах-полумиллионниках, 9% населения сосредоточено в городах с населением от 250 до 500 тыс., другие 10% - в городах с численностью населения от 100 до 250 тыс. человек. Города с населением свыше 250 тыс. человек развиваются более устойчиво, особенно региональные центры. При этом 26% всего населения проживает в сельской местности, примерно столько же сосредоточено в небольших городах и поселках [4].
Тем не менее, независимо от того насколько мало населен Дальний Восток и другие территории, одним из главных конкурентных преимуществ России является территориальная концентрация населения и экономики страны. В России доминируют только две крупнейшие агломерации (Москва и Санкт-Петербург), которые стягивают человеческие и финансовые ресурсы со всей страны [5]. Другие же субъекты Российской Федерации с менее выгодным географическим положением, конкурируют между собой, стягивая, опять же, финансовые и человеческие ресурсы. Вследствие этого, происходит улучшение городской среды и качества жизни. Иностранный и отечественный капитал также стремятся в эти города с целью получения прибыли и другой выгоды.
С учетом агломерационных преимуществ, приоритетами российской политики территориального развития являются [6]:
- Ускорение развития крупных городов, а также их регионов.
- Г осударственное инвестирование в крупные города с плотным населением.
- Стимулирование развития территориальной инфраструктуры для ускорения притока инвестиций.
- Снижение экономических барьеров для бизнеса и адресная поддержка населения.
Сегодня не существует научных утверждений, устанавливающих важность присутствия единой управленческой структуры в агломерациях кроме действующих органов власти. Мировая практика указывает на то, что оба подхода (наличие или отсутст-
№ 6 (46) - 2015
111
Проблемы экономики и менеджмента
вие таких структур) одновременно благополучно существуют и успешно применяются [7]. Использование зарубежного опыта управления представляется возможным в российской практике, особенно для модернизации системы управления эволюцией форм расселения населения агломерационного типа. В решении этого вопроса, важное значение должно придаваться разработке системы правил и условий конструирования модели и механизмов воздействий органов управления. При этом зарубежная практика располагает примерами различных типовых моделей управления в агломерациях [8]:
- формирование единого муниципального образования, объединяющего все территориальное пространство агломерационной формы расселения;
- двухуровневая структура управления агломерацией с функционированием на верхнем уровне муниципального образования, объединяющего все пространство агломерации и действующими на нижнем уровне более мелкими муниципальными образованиями, где функции между ними разделены тем или иным образом;
- координирование политики и инфраструктурных программ, создание коалиционного предоставления услуг различными самостоятельными муниципальными образованиями агломерации;
- мониторинг агломерационных процессов с учетом уровня региона.
В заключении отметим основные направления действий, необходимых для решения актуальных проблем территориального развития современной России:
- институциональная модернизация и инфраструктурные инвестиции в развитие агломераций;
- сокращение периферийных территорий;
- стимулирование роста мобильности населения для смягчения неравномерности территориального развития;
- усиление взаимодействия власть-бизнес-население для решения территориальных проблем;
- координирование политики и инфраструктурных программ, создание коалиционного предоставления услуг различными самостоятельными муниципальными образованиями агломерации;
- мониторинг агломерационных процессов с учетом уровня региона.
Одним из самых главных вопросов территориального развития является проблема расселения, требующая решения задачи выбора усиления или ослабления тенденции концентрации населения в более крупных городах [9]. В том и в другом варианте имеются свои преимущества и недостатки. Безусловно, целесообразно постепенно отходить от курса сохранения сложившейся пространственной структуры, избегая консервации существующей системы расселения. Однако, учитывая объективность процесса концентрации населения, необходимо снижать институциональные барьеры, что ускорит развитие крупных городов.
Список литературы:
1. Лаппо Г.М. География городов. М.: ВЛАДОС. 1997. 480 с.
2. Селютина Л.Г. Методологические основы формирования и развития системы
112
№ 6 (46) - 2015
Проблемы экономики и менеджмента
управления процессом преобразования жилого фонда крупного города // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2009. № 2. С. 212-218.
3. Бузырев В.В. Жилищная проблема и пути ее решения в современных условиях / В.В. Бузырев, Л.Г. Селютина. СПб.: СПбГЭУ. 2013. 335 с.
4. Российский статистический ежегодник, 2014. М.: Роскомстат, 2015.
5. Селютина Л.Г. Управление жилищным строительством и реконструкцией жилой застройки: монография / Л.Г. Селютина, Е.В. Песоцкая. СПб.: ВВМ, 2006. 272 с.
6. Гольдберг А.Л. Развитие агломерационных процессов в России // Вестник развития науки и образования. 2014. № 2. С. 10-13.
7. Селютина Л.Г. Инновационный подход к управлению инвестиционными процессами в сфере воспроизводства жилищного фонда // Современные технологии управления. 2014. № 11. С. 37-41.
8. Малеева Т.В. Перспективы развития агломераций в России / Т.В. Малеева, Л.Г. Селютина // Теория и практика общественного развития. 2014. № 10. С. 124-126.
9. Айрапетян Р.А. Концепция крупного города и особенности управления // Приволжский научный вестник. 2014. № 5 (33). С 92-95.
№ 6 (46) - 2015
113
