CC BY
166
нежных средств потребителя в случае невозможности для туристской фирмы выполнения условий тура.
Таким образом, введение обязательного информационного мониторинга туристского сервиса на всех этапах организации, продвижения и предоставления туристских услуг, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности позволят отрасли выйти
на новый уровень качества и обеспечения безопасности. Литература:
Мирмович Э.Г. Проблемы безопасности жизнедеятельности в туристическом бизнесе и новые информационные технологии //http:/ /gochs.info/p818.htm
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
Ахметова Г.З., Омский государственный технический университет, ст. преподаватель
В статье рассмотрены особенности утилизации твердых бытовых отходов, выявлена недостаточная проработанность термина утилизации «твердые бытовые отходы» влияющая на определение реальные объёмы образования твердых бытовых отходов в регионе.
Ключевые слова: регион, система утилизации, твердые бытовые отходы, термин, определение.
PROBLEMS OF IMPROVING THE REGIONAL SYSTEM OF SOLID WASTE
MANAGEMENT
Akhmetova G., Senior Lecturer, Omsk State Technical University
The article describes the features of solid waste, found insufficient term disposal of «solid waste» affects the definition of the real volume of municipal solid waste in the region.
Keywords: area, waste disposal, municipal solid waste, the terms defined.
Экономический рост и развитие процесса урбанизации напрямую связаны с увеличением количества отходов. Одним из результатов жизнедеятельности цивилизации является огромное количество несамоуничтожающихся отходов. Причем, как известно, чем выше уровень технического развития общества, тем больше отходов и тем опаснее они для человека и окружающей среды. Научно-технический прогресс остановить нельзя, поэтому необходимо найти компромиссное решение пути экологичного развития города. Если в начале XX века относительно моноструктурные по составу отходы потребления в значительной степени подвергались процессам естественной деструкции, то к настоящему времени бездеятельность в сфере обращения с отходами чревата катастрофическими последствиями.
Экологические факторы являются одной из основных составляющих понятия качества жизни и выступают самостоятельным критерием развития территории. Объём твердых бытовых отходов практически во всех странах ежегодно увеличивается; происходит усложнение их состава; отношение населения к традиционным методам утилизации отходов становится всё более отрицательным. Наиболее остро эта проблема проявляется в крупных промышленных городах РФ. Полигоны, на которых захораниваются отходы и где они со временам разлагаются, мешают развитию городов, вредно влияют на среду обитания, а через неё - на здоровье людей. Поэтому проблема отходов является многоаспектной, так как имеет природоохранный, технологический, санитарно - гигиенический и экономический аспекты. Экономический аспект проблемы состоит в сохранении разумного равновесия между производством и природой. А также имеет социальный и моральный характер1. В современных условиях стало очевидным, что развитие и проблемы окружающей среды не могут рассматриваться раздельно.
Уменьшить потребление природных ресурсов и соответственно образование бытовых отходов возможно при условии изменения экономической ориентации общества, более полном использовании разработанных принципов рационального природопользования, внедрении комплексной переработки сырья, а также малоотходных и безотходных технологий.
Кризисная экологическая ситуация, возникшая в настоящее время в России, объективно является следствием отсутствия чётко разработанной стратегии обращения с твердыми отходами на государственном, региональном и местном уровнях. Безусловно, наша
страна, действуя в соответствии с мировыми тенденциями имеет, определенный опыт создания таких документов (Экологическая доктрина РФ, работы по созданию и внедрению систем экологического менеджмента на российских предприятиях), но при осуществлении экономических реформ, имеющих «антиустойчивое развитие», по мнению С.Н. Бобылева, их эффективность крайне низка2.
Предвидение результатов антропогенного воздействия на природную среду в связи с поступлением в нее отходов — одна из самых актуальных проблем современности. Должен быть отработан механизм принятия решений, в рамках которого найдут реализацию интересы общества, связанные с охраной окружающей среды. Для этого необходимо сформировать последовательно реализуемую единую государственную политику в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами, направленную на гармонизацию экономических и социальных интересов.
Сегодня сфера обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации является затратной, а следовательно, и безынтересной частному бизнесу. Эффективная целенаправленная политика государства, включающая законодательные, финансовые и организационные меры позволит достичь успеха в этой области. А достигнутый уровень развития науки и техники на основе рационально выбранной совокупности опробованных и сертифицированных несжигающих технологий создавать комплексные высокорентабельные предприятия по промышленной переработке отходов с производством товарных полупродуктов, продуктов, тепловой и электрической энергии. Такие предприятия должны составлять основу современных систем управления муниципальными отходами.
Поэтому первоочередной задачей в управлении твердыми бытовыми отходами (ТБО) является повышение экономической эффективности отрасли при сохранении стратегического курса - перехода от захоронения ТБО к их промышленной переработке3.
Все отходы являются результатом негативного антропогенного воздействия, которое может быть нейтрализовано лишь при условии полной экологической образованности. Стремление беречь природу появляется у человека лишь после того, как он достигает определенного уровня в потреблении товаров, услуг и т.д. Когда же порог преодолевается, экологические блага становятся предпочтительнее экономических.
1 Венцюлис Л.С., Скорик Ю.И., Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии. -СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007. - 207 с.
2 Бобылев С.Н.,. Захаров В.М. Кризис: экономика и экология. — М.: ООО «Типография ЛЕВКО », Институт устойчивого развития, Центр экологической политики России, 2009. — 84 с.
3 Дарулис П. В. Отходы областного города: Сбор и утилизация / П. В. Дарулис.— Смоленск: Смядынь, 2000.— 580 с.
Начиная с древнейших цивилизаций, захоронение отходов в сельских местностях являлось традиционным способом борьбы с отходами. В крупных поселениях обработка твердых отходов несколько была усовершенствована. По мере роста плотности населения проблема складирования отходов усложнялась. При этом наблюдалось увеличение количества отходов на единицу площади и уменьшение доли земли, которую можно было использовать для накопления этих отходов. Потребительское отношение к природной среде сохранялось и в XX веке и было обусловлено стремлением человека «покорить природу». Но в середине прошлого столетия взаимозависимость экологической и экономической систем была осознана и приняты первые попытки прогнозирования последствий преобразования природы.
Таким образом, качество окружающей среды выступает важным потребительским благом, а совершенствование системы управления отходами признается главной проблемой в области охраны окружающей среды в современных рыночных условиях.
Основные шаги по решению данной проблемы были определены на Международной конференции по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. Они включают, в т.ч.: «предотвращение и минимизацию отходов и максимальное повторное использование, вторичную переработку ресурсов; а также применение альтернативных экологически безопасных материалов, предполагающее участие правительств и всех заинтересованных сторон, с целью минимизировать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и повысить эффективность ресурсов»4.
Необходимо отметить, что проблема отходов имеет преимущественно региональный, а не федеральный характер5. Созданная в России на федеральном уровне законодательная основа природопользования и охраны окружающей среды разграничила полномочия в сфере обращения с отходами с повышением роли и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченных федеральных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологические требования должны быть включены в процесс современного экономического развития любого региона РФ. При этом необходимо уметь сочетать «всемерную координацию действий, целеполагающий централизм и местную заинтересованность и дееспособность»6.
Во всем мире проблемы управления ТБО возникают из-за отсутствия стратегий обращения с отходами, учитывающих специфику местных условий и ресурсов. Разумная региональная стратегия является действенным механизмом управления эколого-эконо-мического развития не только отдельных территорий, но и государства в целом. Её наличие и реализация обеспечивает территорию стабильностью в долгосрочной перспективе.
С точки зрения экономики природопользования (содержания) все твердые бытовые отходы рассматриваются с двух позиций:
1) как недоиспользованное сырьё;
2) как источник загрязнения окружающей среды вредными и опасными веществами7.
Необходимость вовлечения в хозяйственный оборот бытовых отходов рассматривается в работах В. Ксинтариса, М. Лемешева, Т.А. Акимовой, В.В. Хаскина, П.В. Дарулиса, В.А. Улицкого, В.Р. Пурима, В.Г. Петрова, А.А. Чечиной и др.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации».
Основным документом, регламентирующим экозащитную деятельность в РФ, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 №7 - ФЗ), в развитии которого, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, был принят закон «Об отходах производства и потребления»
(от 24 июня 1998 г. № 89 -ФЗ с измен. от 30.12.2008 № 309 - ФЗ). До настоящего времени нет единой системы регламентирующих документов для твердых бытовых и приравненных к ним отходов.
Управление твёрдыми бытовыми отходами начинается с определения их сущности. Однако в РФ отсутствует нормативное понятие «ТБО». Далее рассмотрим наиболее известные формулировки.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. N 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами следует считать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
Согласно определению, содержащемуся в «Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в РФ, МДС 13-8.2000 (утверждена Постановлением коллегии Госстроя России от 22.12.99 г. № 17» к твердым бытовым отходам (ТБО) относят отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы. Из определения видно, что существуют два основных источника образования ТБО:
- жилые здания;
- административные здания, учреждения и предприятия общественного назначения (общественного питания, учебные, зрелищные, гостиницы, детские сады и др.).
В соответствии с ГОСТ 30772 - 2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы по происхождению делятся на отходы производства и отходы потребления. Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации называются отходами потребления (п.3.12). Этот же документ определяет, что к категории отходов потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в домовладениях, а также «отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах и других муниципальных учреждениях».
Федеральный классификационный каталог отходов от 02.12.2002 №786 (ФККО) классифицирует отходы по происхождению, агрегатному состоянию и опасности. ФККО содержит группу «Твёрдые коммунальные отходы» («ТКО»), охватывающую несколько видов отходов определённого наименования и неизвестное число «прочих коммунальных отходов». Код раздела 91000000 00 00 0.
Твердые бытовые отходы (ТБО) - не утилизируемые в быту твердые вещества, образующиеся в результате жизнедеятельности людей и амортизации предметов быта. ТБО характеризуются мно-гокомпонентностью и неоднородностью состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию).
В зарубежной практике управления отходами используется понятие «твердые муниципальные отходы» (Municipal Solid Waste), поскольку ответственность за их утилизацию лежит на местных органах самоуправления. Так как основные свойства твёрдых бытовых и муниципальных отходов, а также характер обращения с ними практически не отличаются, их зачастую объединяют под общим названием «твердые коммунальные отходы»8.
Несколько иной подход к определению понятия ТБО содержит Директива 2000/76/ЕС по сжиганию отходов, применяемая в странах ЕС: «Смешанные муниципальные отходы» - отходы домашних хозяйств, а также отходы коммерческого и промышленного секторов и учреждений, которые по своей природе и составу схожи с
4 http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/209_planfmal.htm
5 Гоголев, И. Я. Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов: аналитический обзор. ? М., 1990
6 Экологический менеджмент Учеб. пособие С. В. Успенский, О. Л. Нечепоренко. - С-Пб., 1992.
7 Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Ильина М.Е. Экологический менеджмент: Учебное пособие для высшей школы. - М.: Академический проект «Фонд и мир», 2003. - 320 с.
8 Венцюлис Л.С., Скорик Ю.И., Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии. -СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007. - 207 с
отходами домашних хозяйств, за исключением фракций, указанных в Приложении к Решению 94/3/ЕС, п. 20 01, которые должны быть собраны отдельно у источника, а также за исключением отходов, перечисленных в п.20 02 вышеуказанного Приложения».
Таким образом, отсутствие единого подхода в определении понятия «твердые бытовые отходы» в РФ порождает проблемы определения реальных объёмов образования ТБО в регионах, а также надлежащего выполнения законов и актов, принятых по регулированию сферы обращения с ними. Поэтому весьма важным является уточнение данного понятия. Твердые бытовые отходы, по нашему мнению, представляют собой часть муниципальных твердых отходов, возникших в процессе осуществления жизнедеятельности населения и хозяйственной деятельности непроизводственных
объектов муниципальной инфраструктуры, а также утративших свои полезные потребительские свойства.
Состав и объём бытовых отходов разнообразны и зависят от климатических условий, географического расположения субъекта РФ, времени года, существующих экономических условий и т.п. Как правило, морфологический состав ТБО характеризуется наличием следующих основных компонент: бумага, картон; пластик; металл (чёрный и цветной); стекло; кожа и другие резиновые изделия; деревянные отходы; покрышки; пищевые отходы; камни, керамика (неорганика); текстиль; строительный мусор; мелкие материалы, проходящие через 1,5 см сетку (отсев); садово - парковые отходы; опасные бытовые отходы (растворители, ядохимикаты); бытовые приборы; и прочие.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СЕЛЬСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТУРИЗМА
Николашин В.Н., к.э.н., доцент кафедры «Туризм» МГИИТ имени Ю.А. Сенкевича
В работе рассматриваются актуальные проблемы становления экологического туризма в сельской местности. Даётся характеристика потребностям туристов в результате потребления услуг 'экологического сельского туризма.
Ключевые слова: туризм, экологический туризм, сельский туризм, сельская местность, экология.
APPLICATION FOR RURAL AREAS OF ECOLOGICAL TOURISM
Nikolashin V., Ph.D., Associate Professor, Tourism chair, MGIIT
In actual problems of ecological tourism in rural areas. A characteristic of the needs of tourists from the consumption of environmental services of rural tourism.
Keywords: tourism, eco-tourism, rural tourism, rural, environment.
Использование территории для целей сельского экологического туризма следует рассматривать как внешнее проявление типа хозяйствования, конечный результат процесса взаимодействия общества с природной средой.
Рассматривая территорию, мы имеем дело не столько с одним целым, или одним уровнем целостности, сколько с различными «срезами» этого объекта, демонстрирующими определённую картину целого.
Так, природно-экологический «срез» определяет возможности организации на данной территории функционирования производства с точки зрения ресурсной обеспеченности и взаимосвязи компонентов окружающей среды.
Экологический - позволяет определить возможности насыщения территории производственными объектами без ущерба для устойчивости природной среды. Социальный аспект направлен на выявление взаимодействия производства с остальными компонентами окружающей среды, с тем, чтобы социальное состояние оставалось на удовлетворительном уровне.
Комплексный анализ территории состоит в целостном рассмотрении триады «общество - хозяйство - природа», взаимодействие между компонентами которой находится на пересечении трёх сред: природно-экологической, социальной и экономической.
Природно-экологический блок предпосылок формирования сельского экологического туризма составляют: природные условия, природные ресурсы, природоохраняемые территории, специфика экологического потенциала территории.
Природные условия представляют собой тела и силы природы, которые непосредственно не используются в хозяйственной деятельности, но оказывают влияние на неё. В числе природных условий, оказывающих непосредственное влияние на развитие сельского экологического туризма, следует выделить климатические особенности и специфические черты рельефа. Эти виды природных условий имеют особое влияние на развитие сельского хозяйства, его специализацию, что имеет прямое отношение к системе туристических услуг в сельской местности. Кроме того, особый эффект определяют климатические условия относительно привлекательности территории, определяющие специфические черты её комфортности для пребывания туристов и занятия тем или иным видом туристической деятельности.
Что касается особенностей рельефа территории, следует отме-
тить их прямое влияние на специфику районной планировки в сельской местности, выделение функциональных зон в пределах локальной территориальной системы. Имеет значение и влияние рельефа на такую важную черту территории, как аттрактивность, другими словами, её привлекательность для туристов. Наивысшим значением показателя аттрактивности обладают территории, сочетающие равнинный и горный рельефы, или вариации их с прибрежными акваториями, что придаёт особый колорит конкретной местности и способствует расширению спектра потенциальных туристических услуг4.
Природные ресурсы - это все элементы, свойства или результаты функционирования природной системы, которые используются или могут быть использованы в будущем для получения сырья, топлива, энергии или продовольствия и т.п.
Практика развитых государств свидетельствует, что сектор малого туристского бизнеса характеризуется многообразием типов предприятий, процессов и методов предоставления услуг. Особый интерес представляет развитие малого туристического бизнеса в сельской местности, получившее широкое распространение в Венгрии, Чехии, Польше, Словакии, Великобритании и странах Карибского бассейна. Возможность удовлетворения рекреационных потребностей населения, проживающего в условиях урбанизированной среды, в районах со сложной экологической ситуацией, обусловило заметный интерес к сельскому экологическому туризму, одному из альтернативных видов отдыха.
Цель работы обоснование сельского экологического туризма как перспективного направления малого туристического бизнеса, основанного на активном отдыхе в сельской местности. Разнообразие циклов туристических занятий: познавательных (ознакомление с культурно-историческими, природными, этнографическими ценностями), развлекательных (рыбная ловля, охота, сбор грибов, ягод, трав), оздоровительных (купание в водоемах, занятие физическим трудом), смена впечатлений и почти постоянный контакт с природой - делают сельский экологический туризм одним из эффективнейших видов рекреационной деятельности, обладающим постоянно возрастающей популярностью.Так, в результате развития сельского экологического туризма горожане имеют возможность получить здоровый отдых по вполне приемлемым ценам, а сельские жители - возможность более эффективно использовать свой жилой фонд, реализовать часть произведенной сельхозпродукции прямо
