CC BY
132
УДК 379.9
Данилов Давид Борисович
кандидат юридических наук, доцент,
заместитель начальника кафедры гражданского права и процесса, Краснодарский университет МВД России davsochi@mail.ru
Вишневецкий Даниил Кириллович
студент 3 курса юридического факультета, Кубанский государственный университет davsochi@mail.ru
David B. Danilov
Candidate of Jurisprudence, Associate Professor, Deputy chief of department of Civil Law and Process, Krasnodar University Ministry of Internal Affairs of Russia davsochi@mail.ru
Daniil K. Vishnevetskiy
Student 3 courses of the faculty of Law, Kuban State University davsochi@mail.ru
Проблемы соотношения
и разграничения гражданского и административного судопроизводства
The problem of correlation
and distinction between civil and administrative proceedings
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы соотношения и разграничения гражданского и административного судопроизводства. Право на судебную защиту - гарантированный Конституцией правовой инструмент, с помощью которого субъекты права могут добиться восстановления нарушенного права. Судебная защита прав, свобод и интересов лиц осуществляется в особой, установленной процессуальным законом форме - в форме судопроизводства. В зависимости от области права выделяют судопроизводство в гражданских, арбитражных, административных делах.
Ключевые слова: гражданский процесс, административный процесс, судопроизводство, соотношение гражданского и административного судопроизводства, разграничение гражданского и административного судопроизводства.
Annotation. The article deals with the problems of correlation and differentiation of civil and administrative proceedings. The right to judicial protection is a legal instrument guaranteed by the Constitution, through which the subjects of law can achieve the restoration of the violated right. Judicial protection of the rights, freedoms and interests of persons is carried out in a special form established by procedural law - in the form of legal proceedings. Depending on the area of law distinguish proceedings in civil, arbitration, administrative cases.
Keywords: civil procedure, administrative process, legal proceedings, the ratio of civil and administrative proceedings, the distinction between civil and administrative proceedings.
Вопросы разграничения юрисдикций сегодня приобретают особую актуальность. После принятия Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) весьма актуальным стал вопрос о подведомственности дел, в частности таких, когда с одной стороны выступает субъект властных полномочий. В научной литературе высказываются различные мнения относительно разграничения юрисдикции в указанной сфере [1]. Судебная практика свидетельствует о различном применении судами норм процессуального права. Встречаются примеры, указывающие на не правильное определение юрисдикции. Данные факты подрывают авторитет судебной системы и нарушают права граждан на судебную защиту нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав и свобод. Важность чет-
кого разграничения судебных юрисдикций не вызывает сомнения, так как неправильное определение юрисдикции дела влечет за собой отмену судебных решений и прекращение производства по делу. Так, например, истцу после закрытия дела необходимо снова с таким же исковым заявлением обращаться в суд другой юрисдикции. Необходимо отметить, что действующее процессуальное законодательство запрещает споры между судами о подсудности или подведомственности дел. Для лиц, обращающихся в суд, это означает, что если суд принял исковое заявление и в ходе рассмотрения дела выяснялось, что оно ему не подсудно, то суд сам обязан его передать по подсудности, а суд, принявший дело, его рассмотреть. Проблема преодоления коллизий гражданского и администра-
тивного судопроизводства актуальна в современных условиях.
Административное судопроизводство - это деятельность судов по рассмотрению споров граждан и организаций с органами власти. Она регулируется КАС и другими законами.
Административное судопроизводство - это система рассмотрения споров, возникших на общих основаниях, однако, имеющая свои особенности. На практике часто возникает дискуссия о сущности и границах административного судопроизводства. Некоторые юристы считают, что его частью являются дела, подлежащие рассмотрению согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). На сегодняшний день законодатель придерживается иной концепции, которая и реализована путем принятия КоАП РФ и кАс РФ [6].
По формальным признакам сферы действия гражданского и административного судопроизводства не разграничить. В этой связи, еще в 2015 году было издано письмо ВС РФ с целью разъяснения, к какой категории относить, например, пенсионные споры и дела о бездействии чиновников в вопросе постановке на жилищный учет. Не смотря на то, что письмо носит рекомендательный характер, оно вызвало резонанс в среде практикующих юристов. По мнению большинства юристов, оно заполнило серьезный законодательный пробел.
Административными делами считаются споры, возникающие между органами власти и гражданами либо организациями. В ст. 1 КАС РФ дан полный перечень дел, которые относятся к административному процессу.
Административное судопроизводство - это деятельность судов всех уровней: мировых, районных, областных, краевых, республиканских и Верховного суда РФ. Большая часть дел рассматривается мировыми и районными судами в первой инстанции. Истец обязан выбрать суд, исходя из места нахождения ответчика за исключениями, указанными в законе. С принятием КАС РФ в процессуальном законе появились новые термины, такие как административный истец, административный ответчик и административное исковое заявление.
Именно КАС РФ стал предъявлять особые требования к представителям - обязательное наличие высшего юридического образования. Данная норма изначально воспринималась неоднозначно, поскольку лишало лицо, чьи права и законные интересы были нарушены, самостоятельно себя защищать, если оно не имеет высшего юридического образования. В последствие, обязательное обращение за помощью к юристам или адвокатам стало восприниматься как должное.
В систему судов административного судопроизводства включены лишь суды общей юрисдикции. Например, если коммерческая организация желает оспорить действия чиновника или органа
власти или законность нормативно-правового акта, она обращается в арбитражный суд. Налоговые споры с участием коммерческих организаций решаются также в системе арбитража. Т.е., если экономическая деятельность предпринимателя или юридического лица затрагивается действиями чиновников, заявление рассматривают исключительно в арбитражном суде. Первой инстанцией для большинства дел служат суды второго уровня (суды области края, республики, города федерального значения).
Понятие «гражданское судопроизводство» в широком смысле означает комплекс урегулированных процессуальным законодательством действий, направленных на разрешение гражданских споров. В узком смысле под ним понимают совокупность стадий, в ходе которых осуществляется отправление правосудия по конкретному делу. Рассмотрим далее особенности и принципы гражданского процесса.
Понятие «гражданское судопроизводство» охватывает разные действия. Однако их конечная цель состоит в быстром и правильном разрешении конкретного спора. Быстрое разбирательства дела не означает «спешное». Речь идет о рассмотрении спора в установленные законодательством сроки. «Правильное» разрешение спора предполагает вынесение законного, справедливого и обоснованного решения по делу [3].
Необходимо сказать, что использование в нормах указанных характеристик не означает наличия самостоятельных целей правосудия. Дело в том, что своевременность и законность производства в гражданском процессе не противопоставляются друг другу, а составляют единое целое. Быстрота разрешения спора не должна противоречить законности, а правильность разрешения дела не может зависеть от бюрократической волокиты.
В рамках гражданского процесса обеспечивается:
1. Рассмотрение и разрешение спора.
2. Пересмотр судебных решений.
Эти функции реализуются судом последовательно, именно в таком порядке, как указано выше. Рассмотрение и разрешение дела - обязательные процедуры в любом гражданском процессе. Что касается пересмотра вынесенного решения, то он зависит от конкретных обстоятельств спора. Он возможен, если кто-то из участников оспорит постановление [5].
Каждая функция указывает на направленность деятельности суда на решение конкретной задачи:
• рассмотрение дела по существу;
• проверку законности, справедливости, обоснованности постановления и пр.
В реализации задач судопроизводства участвуют особые субъекты, наделенные специфическими обязанностями и правами.
Исковым называют производство, возбужденное на основании иска. В этом случае гражданский процесс направлен на обеспечение защиты оспоренного или нарушенного права. В соответствии с действующим законодательством, исковое производство - основной вид судебного разбирательства. Его порядок детально регламентируется главами 11-21 ГПК РФ. Дела остальных видов рассматриваются по этим же правилам, но с некоторыми дополнениями и изъятиями, связанными с природой конкретных дел и задачами, поставленными перед судом.
В особом производстве разбираются бесспорные дела. Они не предполагают защиты субъективного права. Их целью является охрана законных интересов.
Судопроизводство, вытекающее из административных правоотношений, по своей сути является административным. В соответствии со 118 статьей Конституции РФ, оно должно рассматриваться как самостоятельная процессуальная форма, существующая вместе с гражданским процессом. Однако по сложившейся традиции сегодня административное производство является частью гражданского. Целью разрешения таких дел является обеспечение судебного контроля за актами и действиями исполнительных структур [2].
Приказное судопроизводство - самостоятельный упрощенный вид производства по делу. В ходе него обеспечивается защита субъективного права. Приказное судопроизводство основывается на бесспорных доказательствах. Задачами суда являются удовлетворение требований и выдача исполнительного документа, подлежащего принудительному исполнению.
Довольно сложным является вопрос определения юрисдикции споров с участием органов регистрации актов гражданского состояния. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что проблемным является разграничение
Литература:
1. Громошина Н.А. С принятием кодекса административного судопроизводства вновь не следует торопиться // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 3. С. 9-11.
2. Герасимов А.В. Заключение эксперта как доказательство в гражданском процессе / А.В. Герасимов, Д.Б. Данилов // Юрист. 2015. № 16. С. 30-33.
3. Дудин Н.П. Проект кодекса административного судопроизводства РФ и правовая реформа // В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции : в 3 частях. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2015. С. 182-188.
4. Немцева В.Б. Некоторые проблемы соотношения гражданского и административного судопроизводства в судах общей юрисдикции // Вестн. гражданского процесса. 2016. № 1.
юрисдикции дел, связанных со спорами, возникающими в связи с отказом органа государственной регистрации актов гражданского состояния, которые относятся к юрисдикции административных судов и гражданских дел, связанных с установлением юридических фактов, имеющих значение для оценки правильности актовых записей гражданского состояния.
Необходимость внесения изменений в актовые записи гражданского состояния возникает в случае ошибок и неточностей, содержащихся в актовых записях гражданского состояния, или в случае других изменений жизненных обстоятельств человек [7].
По указанным критериям разграничения, споры об отказе органов государственной регистрации актов гражданского состояния относятся к административной юрисдикции. Так, орган государственной регистрации актов гражданского состояния является государственным органом - субъектом властных полномочий, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния. Государственная регистрация - это публично-правовое удостоверение актов гражданского состояния, которое обеспечивает общее (как в частных, так и в публично-правовых отношениях) признание правосубъектности лица. Таким образом, в процессе регистрации актов гражданского состояния человек (физическое лицо) вступает в публично-правовые отношения с государством в лице государственного органа, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния [1].
Таким образом, решение вопроса о компетенции суда по каждому конкретному делу зависит от характера спорных правоотношений. К административной юрисдикции относятся дела, возникающие по спору между участниками публично-правовых отношений. Тогда как гражданская юрисдикция распространяется на споры частноправового характера.
Literature:
1. Gromoshina N.A. With adoption of the code of administrative legal proceedings it is not necessary to hurry again // Laws of Russia again: experience, analysis, practice. 2015. № 3. P. 9-11.
2. Gerasimov A. V. The expert opinion as the proof in civil process / A.V. Gerasimov, D.B. Danilov // Lawyer. 2015. № 16. P. 30-33.
3. Dudin N.P. The draft of the code of administrative legal proceedings of the Russian Federation and legal reform//In the collection: Current problems administrative and administrative procedural law Materials of an annual All-Russian scientific and practical conference : in 3 parts. St. Petersburg university Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2015. P. 182-188.
4. Nemtseva V.B. Some problems of a ratio of civil and administrative legal proceedings in courts of law // Vestn. civil process. 2016. № 1.
5. О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 сент. 2016 г. № 36 // Бюл. Верховного суда РФ. 2016. № 11.
5. About some questions of application by vessels of the Code of administrative legal proceedings of the Russian Federation: the resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation from 27 Saint. 2016 № 36 // Bulletin. Supreme Court of the Russian Federation. 2016. № 11.
6. Основы гражданского и административного судопроизводства : учебное пособие / Под ред. Тумановой Л. В. Тверь : ТвГУ, 2016. 335 с
7. Черанёва Е.А. Административный процесс: юрисдикционный аспект // Молодой ученый. 2015. № 24. С. 802-804.
6. Bases of civil and administrative legal proceedings : manual / under the editorship of Tumanova L.V. Tver : Tver State University, 2016. 335 p.
7. Cheranyova E.A. Administrative process: jurisdictional aspect // Young scientist. 2015. № 24. P. 802-804.
