CC BY
965
134 ♦-
Вестник СГСЭУ. 2018. № 3 (72) -♦
Marina Alexandrovna Rzhevskaya,
PhD in Economics,
associate professor of the department of finances, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics
Valentina Vasilyevna Stepanenko,
PhD in Economics,
professor of the department of finances, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics
Марина Александровна Ржевская,
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
marinarj@mail.ru
Валентина Васильевна Степаненко,
кандидат экономических наук, профессор кафедры финансов, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
УДК 368(470)
ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
Социальное страхование оказывает существенное влияние на функционирование социальной защиты населения. В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с проблемами становления социального страхования в России. Исследуются вопросы выплаты социальных пособий. Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы: государственное социальное обеспечение (социальную помощь); совокупность государственных гарантий, включая предоставление социальных льгот отдельным категориям населения; социальное страхование (обязательное государственное и добровольное - корпоративное (коллективное) и индивидуальное страхование).
Ключевые слова: социальное страхование, социальные внебюджетные фонды, социальные пособия, фонд социального страхования.
PROBLEMS OF STATE SOCIAL INSURANCE SYSTEM
IN RUSSIA
The paper claims that social security insurance plays a significant role in the functioning of social welfare system. The article deals with current challenges of developing a system of social security insurance in Russia and examines various issues of social benefit payments. The existing system of social security in Russia includes the following main elements: state social security (social assistance); a set of state guarantees including social benefits to certain categories of the population; social security insurance (compulsory and voluntary than includes corporate and individual insurance).
Keywords: social insurance, social extra-budgetary funds, social benefits, social insurance fund.
Система социальной защиты является неотъемлемым элементом любого развитого государства. Появившись более века назад, она и по сей день находится в состоянии развития и постоянного совершенствования.
Современные системы социального страхования выступают в качестве основы социальной защиты населения в развитых странах. Они обладают гибкостью и адаптивностью в силу того, что основываются на принципах страхования. Это позволяет им в наибольшей мере соответствовать реалиям рыночной экономики.
Обязательное социальное страхование представляет собой элемент государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Оно находит множество проявлений. В их состав входят как нормативно-правовые, экономические, так и организационные меры, существующие для стабилизации социального и материального положения застрахованных граждан при наступлении определенных рисков.
Действующая на сегодняшний день в Российской Федерации система социального обеспечения за последние годы в значительной степени была преобразована. Несмотря на это, уровень эффективности ее функционирования по сей день не находится на должном уровне. Данный факт проявляется как в периодической нехватке денежных средств в страховых фондах, так и в достаточно низком объеме и качестве предоставляемых услуг.
Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы:
- государственное социальное обеспечение (социальную помощь);
- совокупность государственных гарантий, включая предоставление социальных льгот отдельным категориям населения;
- социальное страхование (обязательное государственное и добровольное - корпоративное(коллективное) и индивидуальное страхование) [2, с. 32].
Основные показатели эффективности действующей системы, такие как масштабы и состав бедности, состояние здоровья населения, продолжительность жизни, дают возможность сделать вывод о том, что система с каждым годом становится все менее способной справляться со стоящими перед ней задачами.
НБЫ1994-5094 ♦-
135 -♦
Система социального страхования в современной России сталкивается с рядом проблем, оказывающих негативный эффект на ее развитие. Огромное влияние на состояние системы социального страхования в Российской Федерации продолжают оказывать такие факторы, как демографическая ситуация и уровень доходов населения. Проблема, связанная с демографической ситуацией, заключается в том, что общее количество работающих граждан с каждым годом становится все меньше и меньше, при том что численность получателей страховых компенсаций (пенсий, пособий) только увеличивается (табл. 1).
Согласно данным, приведенным в табл. 1, количество граждан, занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, ежегодно сокращается. В 2016 г. этот показатель был равен 2,012. При этом нет явно выраженной тенденции по ускорению темпа сокращения количества работающих, приходящихся на одного пенсионера.
Сравнивая показатели количества работающих, приходящихся на одного пенсионера за 2007 и 2016 гг., можно сделать вывод, что в относительном выражении данный показатель сократился на 15,5%.
Ежегодное сокращение рассмотренного выше показателя привело к тому, что объемы выплат, приходящихся на одного получателя, существенно снизились.
Низкий уровень оплаты труда также оказывает негативное влияние на развитие системы социального страхования.
По данным Росстата, представленным в табл. 2, среднемесячная заработная плата в России ежегодно увеличивается. Ее размер вырос с 13 593 руб. в 2007 г. до 34 029 руб. 2015 г. Несмотря на поло-
жительную тенденцию роста общего уровня заработной платы, данный показатель в нашем государстве существенно отстает от показателей развитых стран.
Если средний ежемесячный размер оплаты труда одного работника равен 34 029 руб., то в ПФР будет перечислено 7486 руб., в ФОМС - 1735 руб., в ФСС - 987 руб. Данные показатели являются крайне низкими и не позволяют обеспечивать все нужды граждан, связанные с социальным страхованием.
Также следует отметить, что в большинстве регионов фактический уровень заработной платы существенно ниже среднего показателя по стране, указанного Росстатом.
Помимо этого, многие работодатели в целях ухода от уплаты налогов скрывают реальный уровень заработной платы работников. В данном случае объем средств, поступающих на нужды социального страхования, существенно сокращается. По данным различных источников скрытая зарплата составляет 25-40% фонда легально выплаченной. Таким образом, скрытые доходы не принимают никакого участия в создании фондов денежных средств, необходимых для функционирования системы государственного социального страхования.
Еще одним элементом, усугубляющим состояние социального страхования в государстве, является налоговая система. Государство сокращает объемы денежных средств, которые работодатель должен уплатить на нужды социальной сферы. В данном случае речь идет о регрессивной шкале налогообложения.
Согласно действующим на текущий момент нормативно-правовым актам, индивидуальные
Таблица 1
Численность занятых в экономике и численность пенсионеров, в среднем за год, млн человек
Показатель 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Численность занятых 70,8 71,0 69,4 69,9 70,9 71,5 71,4 71,5 72,3 72,4
Численность пенсионеров 29,7 30,2 30,5 31,2 31,8 32,4 33,1 33,8 35,2 36,0
Количество работающих, приходящихся на одного пенсионера 2,38 2,35 2,27 2,24 2,23 2,21 2,16 2,12 2,06 2,01
Темп (роста) убыли количества работающих, приходящихся на одного пенсионера - -1% -3% -1% -1% -1% -2% -2% -3% -2%
Показатель 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Средняя номинальная заработная плата 13593 17290 18638 20952 23369 26629 29792 32495 34030
Абсолютный прирост - 3697 1347 2315 2417 3260 3163 2703 1534
Таблица 2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций
в Российской Федерации, руб.
136 ♦-
Вестник СГСЭУ. 2018. № 3 (72) -♦
предприниматели и некоторые организации получают существенные льготы, связанные с сокращением или отменой взносов, уплачиваемых в страховые фонды. Несмотря на это, они продолжают обладать теми же правами, что и остальные плательщики.
К примеру, в 2018 г. с суммы выплат работнику, превышающей установленную предельную величину базы заработной платы, работодатели должны отчислять в ПФР не 22%, а только 10%. В ФСС выплаты и вовсе не начисляются, если объем выплачиваемых работнику средств становится больше установленного законодательством максимального размера. Для многих субъектов также предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов.
Для индивидуальных предпринимателей существует отдельная схема уплаты социального налога. Она предполагает, что данная группа плательщиков обязана отчислять средства только в ПФР и ФОМС.
Таким образом, если производить расчет годовых выплат с учетом МРОТ, принятого на момент 1 января 2018 г., то их размер составит 29 606 руб. в ПФР и всего 5807 руб. в ФОМС.
Безусловно, данная система налогообложения обладает определенными преимуществами, так как с экономической стороны она стимулирует граждан работать больше или эффективнее и увеличивать свои заработки. При этом она существенно сокращает объемы средств, которые получает сфера социального страхования.
За последнее десятилетие все фонды в определенные годы имели дефицитное состояние бюджета. Наиболее существенная нехватка средств отмечается в ПФР (с 2014 по 2016 г.). Достаточно часто дефицитным был бюджет ФОМС (табл. 3).
Говоря о проблемах социального страхования в России, нельзя не отметить наличие в данной сфере деформации правоотношений, связанных с собственностью.
На данный момент за государством закреплено право собственности на средства обязательного страхования.
Ряд экспертов считают данное положение дел крайне негативным, что отрицательным образом влияет на развитие сферы социального страхования. Работающие граждане, а также члены их семей лишаются законного права обладания принадлежащими им ресурсами. Они, согласно действующим установленным нормам, превращаются из
собственников средств в зависимых от государства получателей пособий, пенсий, медицинской помощи.
Согласно законам экономической науки страховые платежи выражают собой ту часть денежных средств, создаваемых в процессе трудовой деятельности, которую работник не получает вследствие того, что она резервируется на случай наступления в его жизни определенных рисков. Данные ресурсы являются собственностью застрахованных граждан (и их иждивенцев), главная функция которой заключается в воспроизводстве рабочей силы [1, с. 295].
Таким образом, некорректным является представление о государстве как владельце резервируемых на страховые нужды денежных средств. Их следует признать собственностью застрахованных граждан на законодательном уровне.
Фонды социального страхования должны функционировать как самостоятельные учреждения. При этом существует необходимость создания действенного механизма, который бы предоставил возможность отслеживать их фактические траты.
Это поспособствует созданию определенных ограничений для вмешательства государственной власти в сферу деятельности обязательного социального страхования, что позволит в некоторой степени улучшить систему защиты прав граждан в данной области.
При этом вся деятельность в сфере обязательного социального страхования должна осуществляться без каких-либо нарушений установленных в государстве законов, нормативно-правовых актов, постановлений.
У системы государственного социального страхования существуют также и внутренние проблемы.
Одна из них заключается в механизме формирования ресурсной базы внебюджетных фондов, требующем определенных доработок. Порядок создания необходимых страховых резервов, так же как и их объем, четко не оговорен в законодательстве. Поэтому любое более или менее значительное отклонение в данной системе приводит к задержке и сокращению размеров выплачиваемых пособий, нехватке денежных средств для финансирования значимых социальных программ. В Российской Федерации подобная проблема возникает систематически, поэтому вопрос пересмотра и изменения действующего механизма формирования ресурсной базы фондов является крайне важным.
Таблица 3
Профицит (дефицит) бюджетов фондов социального страхования, млрд руб.
Показатель 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Профицит (дефицит) ПФР 160,4 372,4 214,0 360,8 333,5 439,1 9,8 -31,1 -543,6 -204,4
Профицит (дефицит) ФСС -7,7 -18,9 -8,5 -27,4 61,0 99,6 37,3 23,6 4800,7 5499,2
Профицит (дефицит) ФОМС -0,4 -6,1 -3,5 -7,3 38,0 34,4 52,6 -18,1 -65,3 67,5
НБЫ1994-5094 ♦-
137 -♦
Еще одна трудность развития системы социального страхования в Российской Федерации заключается в отсутствии научного обоснования и четкого плана развития институтов социального страхования, слабой разработанности инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием.
Множество споров также вызывает вопрос, связанный с тем, что уровень внесенных человеком страховых взносов практически никак не влияет на уровень выплачиваемых пособий и получаемых услуг. При этом многие получатели услуг социального страхования вовсе не вносят никаких платежей.
С одной стороны, существующая система позволяет обеспечить каждому человеку минимальный уровень необходимой социальной поддержки. Тем не менее на данный момент она практически никак не учитывает то, какой объем средств был внесен в фонд конкретным гражданином.
Таким образом, принцип личной ответственности, заключающийся в том, что каждый должен своими действиями вносить определенный вклад в формирование ресурсов, требующихся для обеспечения необходимых условий своей жизни, фактически сводится к нулю.
На данный момент уровень перераспределения национального дохода в системе социального страхования Российской Федерации не находится на должном уровне. Это объясняется, в первую очередь занижением стоимости труда и объемов социальной нагрузки на экономику страны.
Подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод, что существующая на текущий момент система социальной защиты еще не в полной мере использует свой потенциал и имеющиеся возможности. На данный момент можно говорить только об отдельных ее элементах и сегментах. Для них в полной мере свойственно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи. Размер большинства выплат все еще находится на минимальном уровне и не увязан с объемом вносимых страховых средств.
Развитию системы социального страхования в нашем государстве также препятствует сохранение глубоких бюрократических традиций, сокращение
численности работающего населения и рост числа пенсионеров, снижение уровня реальных доходов населения.
Для совершенствования действующей системы, а также внешней среды, оказывающей на нее влияние, необходимы радикальные комплексные изменения в экономической, правовой, финансовой, организационной сферах. При этом следует учесть существующие подходы и методы, используемые в системах государственной социальной поддержки наиболее развитых стран.
Реформирование системы на страховых принципах, ее соотношение с наступлением страховых случаев и соответствующая дифференциация тарифов позволит превратить государственное социальное страхование в по-настоящему эффективную систему, способную осуществлять социальную защиту граждан на должном уровне.
Сложность задачи реформирования преимущественно связана с двойственностью сущности данного института. Он обладает элементами, свойственными как социальной, так и экономической системе. В данном случае необходим баланс между экономической эффективностью и социальной направленностью. При этом не должен страдать частный бизнес. Следует подобрать оптимальный, необременительный размер страховой нагрузки. Важно создать условия, позволяющие сглаживать потери по социальному страхованию и обеспечивать требующуюся помощь застрахованным гражданам.
В процессе осуществления преобразований руководству нашего государства следует проанализировать существующую законодательную и нормативную базу, пересмотреть список и размер страховых выплат, определить потребности фондов в финансовых средствах, а также источники их формирования, выявить способы повышения эффективности административных расходов.
1. Архипов А.П. Социальное страхование. Здоровье, пенсии, профессиональные риски: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2016.
2. Ржевская М.А. Социальное страхование - финансовая категория // Экономика. Налоги. Право. 2013. № 2. С. 32-36.
