CC BY
29
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СМЕТНО-НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЕСУРСНО-ИНДЕКСНОМУ МЕТОДУ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ
СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Е.В. Зверева, канд. экон. наук, доцент Т.В. Наркевская, канд. экон. наук, доцент
Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I
(Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2411-0450-2023-5-1-231-234
Аннотация. В данной статье представлен анализ ситуации и определены некоторые проблемы в системе ценообразования в строительстве в условиях реформирования смет-но-нормативной базы. Существующая база ценообразования в строительстве не отвечает современным реалиям в сфере применяемой техники, строительных материалов, которые использовались достаточно давно и, соответственно, сегодня еще имеют место в сборниках сметных норм и цен. В связи с этим, наблюдается не только завышение стоимости строительства уже на стадии проектирования, но и недостоверности стоимости строительства, что требует существенных корректив в вопросах ценообразования и переходу к ресурсно-индексному методу определения сметной стоимости строительства.
Ключевые слова: сметная стоимость строительства, система ценообразования, сметно-нормативная база, федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве, достоверность стоимости строительства, классификатор строительных ресурсов, базисно-индексный метод, ресурсный метод, ресурсно-индексный метод.
Сметно-нормативная база в строительстве, уже не отвечает современным реалиям в сфере используемых технологий и техники, строительных материалов, которые использовались достаточно давно и, соответственно, сегодня еще имеют место в сборниках сметных норм и цен. Ценообразование в строительстве регламентируется системой норм, расценок, нормативных и методических документов. В связи с этим обстоятельством, наблюдается не только завышение стоимости строительства уже на стадии проектирования, но и недостоверности стоимости строительства.
В современных условиях использование нормативно-методической базы в определении достоверности сметной стоимости строительной продукции имеет определенные недостатки. С целью ликвидации недостатков Минстрой РФ совместно с Федеральным центром по ценообразованию в строительстве прошел определенный путь в реформировании сметно-нормативной базы, формирующий совре-
менную правовую, методическую и информационную основу для определения достоверной стоимости строительства, в частности, создание Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (далее ФГИС ЦС), федеральный реестр сметных нормативов (далее ФРСН) и информацию о стоимости основных ресурсов, формирование ФСНБ - 2022, переход к ресурсно-индексному методу определения сметной стоимости строительства и др.
Используемый на данный момент ба-зисно-индексный метод представляет собой расчет стоимости в базисном уровне цен с последующим переводом в текущий уровень стоимости с помощью системы текущих индексов. Подход в использовании индексов цен к элементам прямых затрат в определении сметной стоимости является несколько приближенным, ибо они носят общий характер, имеют погрешности и не учитывают в полном объеме особенности конструктивных и объемно-
планировочных решений [2, с. 95]. Ресурсный метод, основанный на определении сметной стоимости в текущем уровне цен, строится на первоначальном учете нормативной потребности в материальных ресурсах, выраженных в натуральных единицах измерения (элементах прямых затрат) с последующим переходом в стоимостные показатели стоимости на используемые ресурсы в текущем уровне цен. Ресурсный метод является инструментом, обеспечивающим достоверность стоимости строительства. К преимуществам ресурсного метода следует отнести возможность применения различных вариантов в выборе ресурсных показателей, в т.ч. с учетом региональной и отраслевой специфики объектов строительства.
При разработке новой сметно-нормативной базы имеют место некоторые недостатки: наличие расценок по устаревшим технологиям; редко используемые материалы продолжают иметь место в сборниках сметных цен; несоответствие сметной и рыночной стоимости ресурсов влечет занижение укрупненных ценовых показателей, что обуславливает некорректность стоимости строительства на предпроектной стадии. Эксперты выражают мнение, что стоимость проектов не удорожает в результате изменения сметно-нормативной базы, так как новые нормы, используемые при формировании стоимости объекта строительства должны быть заранее обоснованы отраслевыми особенностями и проектной документацией [1, с. 139].
Сформированная Федеральная сметно-нормативная база (ФСНБ - 2022) не получила утверждения, поскольку на сегодняшний день, на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства официально перешли Ивановская, Курская, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Ростовская области и Приморский край. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ обязало остальные субъекты РФ активизировать работу по наполнению ФГИС ЦС, чтобы перейти на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства к концу III квар-
тала 2023 года. На основании вышеизложенного, следует отметить, что необходимая база данных о рыночных ценах строительных ресурсов и материалов, в полной мере не создана.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №904/пр от 26.10.2022 года утверждена Методика определения сметных цен строительных ресурсов, которая устанавливает способы определения сметных цен строительных ресурсов, размещаемых в ФГИС ЦС. Сметные цены строительных ресурсов, к которым относятся сметные цены материалов, изделий, конструкций (далее материальные ресурсы), сметные цены оборудования, сметные цены на затраты труда работников в строительстве, сетные цены на эксплуатацию машин и механизмов применяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН, создаваемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №1470/пр от 24.10.2017 г. [3, с. 123].
В соответствии с принятой Методикой определения сметных цен строительных ресурсов, сметные цены на затраты труда и сметные цены на эксплуатацию машин и механизмов определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН. Сметные цены материальных ресурсов и оборудования определяются по номенклатуре Классификатора строительных ресурсов на основании информации об отпускных ценах материальных ресурсов и оборудования, затрат на их перевозку в пределах соответствующей ценовой зоны и с учетом заго-товительно-складских расходов. Разработанный классификатор является общедоступным и не содержит сведения, составляющие государственную тайну; ресурсы распределяются по книгам, частям, разделам и группам; каждому ресурсу присваивается код, полное наименование и единица измерения. Например, к заявке на включение материального ресурса в Классификатор прилагается пояснительная за-
писка с обоснованием применения данного ресурса и информация, характеризующая строительный ресурс (код и наименование ОКПД 2, наименование ресурса, включая функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих производство, поставку в РФ либо торговле материальным ресурсом). Заявки с необходимыми материалами могут представляться в бумажном или электронном виде. Сметная цена материальных ресурсов и оборудования учитывает агрегированные отпускные цены материальных ресурсов и оборудования или сводные (средневзвешенные по объемам) отпускные цены производителей материальных ресурсов, затраты на перевозку до приобъектно-
ходы. Размер заготовительно-складских расходов дифференцируется по видам материальных ресурсов и оборудования и принимается в соответствии со сметными нормативами, приведенными в ФРСН [3, с. 126].
Таким образом, создание в настоящее время современной, обширной и общедоступной сметно-нормативной базы, технологии системы ценообразования и сметного нормирования, переход к ресурсно-индексному методу определения сметной стоимости строительства позволят обеспечить формирование достоверной стоимости строительства, поскольку данная стоимость отражает прозрачность и эффективность взаимоотношений между участниками инвестиционно-строительной деятельности.
го склада, заготовительно-складские рас-
Библиографический список
1. Зверева Е.В., Наркевская Т.В. К вопросу возникновения риска при определении достоверности стоимости строительства в условиях реформирования системы ценообразования и сметного нормирования: Труды V научно-практической конференции с зарубежным участием «Управление рисками в экономике: проблемы и решения» РИСК*Э-2019. 78 ноября 2019 года / под ред. С.Г. Опарина. - СПб: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2020. - С. 135-142.
2. Зверева Е.В., Наркевская Т.В. Анализ проблем определения достоверности стоимости строительства в контексте совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования // Инновационные подходы развития экономики и управления в XXI веке: сборник трудов II Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 11 ноября 2021 года / Под ред. Л.А. Кравченко, Т.Ю. Ксенофонтовой. - Санкт-Петербург: ФГБОУ ВО ПГУПС, 2021. - С. 93-98.
3. Ценообразование и нормативы в строительстве // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве: Ежемесячный бюллетень Регионального центра по ценообразованию в строительстве / ООО «Терция». - 2023. - №1 - С. 123-128.
PROBLEMS OF REFORMING THE ESTIMATED AND NORMING BASE IN THE TRANSITION TO A RESOURCE-INDEX METHOD FOR DETERMINING THE ESTIMATED COST OF CONSTRUCTION
E.V. Zvereva, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor T.V. Narkevskaya, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University (Russia, St. Petersburg)
Abstract. This article presents an analysis of the situation and some problems are defined in the pricing system in construction in the context of reforming the estimated and non-controlling base. The existing bases of pricing in construction does not meet modern realities in the field of applied equipment, building materials that have been used for a long time and, accordingly, today there are still estimates of estimated norms and prices. In this regard, there is not only the overestimation of the cost of construction already at the design stage, but also the inaccuracy of construction costs, which requires significant adjustments in the issues of pricing and the transition to the resource-index method of determining the estimated cost of construction.
Keywords: estimated cost of construction, pricing system, estimated and northern base, federal state information system of pricing in construction, reliability of the cost of construction, classifier of construction resources, basic-index method, resource method, resource-index method.
