CC BY
117Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 88 — 92. Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):88 — 92.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья
УДК 342.56 NIION: 2007-0062-2/22-086
doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-88-92 MOSURED: 77/27-004-2022-02-286
Проблемы реализации цифровизации судопроизводства в современном информационном пространстве России
Александр Александрович Кузнецов
Российский государственный университет правосудия, Северо-Кавказский филиал, Краснодар, Россия, altexru@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы реализации цифровизации судопроизводства в современном информационном пространстве России, проводится краткий анализ использования цифровых технологий в некоторых зарубежных странах. Обсуждаются внедрение современных технологий и средств коммуникаций в судебный процесс, а также возникающие с этим проблемы, которые необходимо устранить.
Ключевые слова: цифровое судопроизводство, правовые акты, зарубежный опыт, судебные решения, электронный документооборот, современные технологии, проблемы
Для цитирования: Кузнецов А.А. Проблемы реализации цифровизации судопроизводства в современном информационном пространстве России // Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 88 — 92. doi: 10.24412/ 2073-3305-2022-2-88-92.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
Problems of digitalization of legal proceedings in the modern information space of Russia
Alexander A. Kuznetsov
Russian State University of Justice, North Caucasian Branch, Krasnodar, Russia, altexru@mail.ru
Abstract. The article examines the problems of the digitalization of legal proceedings in the modern information space of Russia, provides a brief analysis of the use of digital technologies in some foreign countries. The introduction of modern technologies and means of communication in the judicial process, as well as the problems that arise with this, which must be eliminated, are discussed.
Keywords: digital legal proceedings, legal acts, foreign experience, court decisions, electronic document management, modern technologies, problems
For citation: Kuznetsov A.A. Problems of digitalization of legal proceedings in the modern information space of Russia // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):88 — 92. (In Russ.). doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-88-92.
Формирование цифрового пространства является первостепенной задачей любого современного государства на текущем этапе развития. В настоящее время стремительно развиваются и повсюду распространяются современные технологии и средства коммуникации, что порождает совершенно новую реальность, открывая новые возможности и перспективы. В высокотехнологическом XXI в. цифровизация проникает во все сферы жизни общества, в том числе данный процесс не обошел стороной и судебную систему.
В 2018 г. вступил в силу Указ Президента № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [1]. Анализируя данный правовой акт, можно отметить, что внедрение и использование технологий цифрового характера в различные сферы общественной жизни выступают в качестве одной из основополагающих задач.
На сегодняшний день в судебной системе Российской Федерации данная задача постепенно достигается путем применения СМС-оповеще-
ний участников судебного процесса, выполнения судебных актов в форме электронного документа и возможность их направления лицам, участвующим в деле, в электронном виде. Создана корпорация «Электронный Архив», сотрудники которой переводят документы органов судопроизводства в электронный вид, что позволяет получить массив электронных копий бумажных документов, готовых к использованию в работе сотрудниками суда.
В «цифру» позволяет перевести множество документов и созданный интернет-портал ГАС «Правосудие». С помощью данной информационной системы граждане могут подавать иски и необходимые документы в электронной форме, а также имеют возможность отследить движение судебного дела в любом федеральном и мировом суде общей юрисдикции в онлайн-ре-жиме. По мнению Д.В. Белоусова, при разработке новой модернизированной системы ГАС «Правосудие» необходимо не только базироваться на уже имеющихся и достаточно проработанных сервисах картотеки арбитражных судов, но в том числе изучать опыт других государств, благополучно применяющих сервисы электронного правосудия [5]. Существует система «КАД Арбитр», которая позволяет подавать в арбитражный суд любые по существу процессуальные документы.
Условия пандемии коронавируса (ООУГО-19) заставили суды перейти в иной формат работы и обратить большее внимание на электронный ресурс. Благодаря этому перечисленные выше интернет-порталы были дополнены новыми опциями — «онлайн-заседание» и «онлайн-ознакомле-ние». Конституционный Суд Российской Федерации тоже не остался в стороне и активно осуществлял свою деятельность в условиях, диктуемых пандемией. Так, на официальном сайте Конституционного Суда РФ в разделе «Обращения в КС РФ» появилась новая вкладка «Электронная система подачи обращений» [9], по которой заявитель может попасть в личный кабинет.
В большинстве современных стран давно существует и развивается электронное судопроизводство. Например, в англосаксонских странах используется судебный прецедент, в связи с данной особенностью в США и Великобритании была создана программа, которая оценивает вынесенные ранее судебные решения по определенной категории дел и дает вероятностные и возможные судебные решения на основе ранее принятых. Такая программа обеспечивает взаимодействие между человеком и машиной, что взаимно компенсирует их недостатки [8].
В США действуют системы «Управление делами I Электронный Архив дел» (Case Management I Electronic Case Files) и «Открытый электронный доступ к судебным материалам» (Public Access to Court Electronic Records) [11]. Две названных подсистемы выполняют функции управления делами и электронный архив дел, впоследствии формируют целостную систему, которая дополнена технологией «Открытый доступ к судебным электронным данным», позволяющей пользователям получать доступ к электронным файлам дел.
В Германии работает система Elektronisches Gerichts und Verwaltungspostfach (EVGP) — «Электронный судебный и административный почтовый ящик», с помощью которой зарегистрированные пользователи могут подавать документы [12]. Компоненты, составляющие данную систему, позволяют оперативно передавать документы в электронном виде в соответствующие государственные органы. Таким образом, закон предусматривает возможность проводить судебное разбирательство с помощью сети Интернет, однако это зависит от того, принята ли правовая норма на соответствующей федеральной земле или в суде.
Уникальным представляется опыт Китайской Народной Республики в области цифровизации судебной системы. Развитие интернет-пространства повлекло за собой создание интернет-судов, которые рассматривают дела исключительно на заседаниях в онлайн-режиме без приглашения участников в зал суда. Первый специализированный суд открылся в городе Ханчжоу, центре сосредоточения крупных корпораций, среди которых известный интернет-гигант Alibaba [13]. 9 сентября 201В г. Верховный народный суд принял Положение о некоторых вопросах рассмотрения дел интернет-судами [14], которым закрепляется такой законный метод хранения данных, как блокчейн. Позже, с 2019 г. китайские суды начали использовать в судебных процессах искусственный интеллект. Таким образом, мы имеем возможность наблюдать за тестированием «умных судов», в которых разбирательство дела будет проводиться с использованием цифровых технологий, порой и без участия судьи.
Проанализировав зарубежный опыт, можно с уверенностью заключить, что цифровизация является современной составляющей процесса осуществления правосудия в большинстве современных стран. Внедрение передовых технологий значительно уменьшит и упростит доступ к правосудию.
2022 / № 2 Education. Science. Scientific personnel
B9
А.В. Белякова отмечает, что необходимо соблюсти некоторые меры, которые окажут содействие развитию электронного документооборота в Российской Федерации. Так, это должно выражаться в существенном усечении времени при подаче документов в суд, т.е. в их обработке. В настоящее время возможна только подача документов в электронном виде, а дальнейший учет и обработка осуществляются сотрудниками аппарата суда. Таким образом, эффективность в реализации программы по цифровизации правосудия в Российской Федерации зависит от качества и содержания программного обеспечения, а также элементов данных программ. Помимо сказанного, существенным образом может позволить сократить сроки судебного разбирательства получение и отправка запросов, экспертиз, справок посредством электронной почты с использованием цифровой подписи. Нельзя не сказать о значении электронного документооборота при отправке и получении принятого судебного акта по существу, так как в настоящее время это существенным образом влияет на сроки судопроизводства [6].
Необходимо отметить, что 6 апреля 2021 г. на рассмотрение в Государственную Думу РФ был внесен законопроект, который регулирует порядок дистанционного участия в судебном процессе и электронного документооборота [3]. Законопроект разработан во исполнение одного из положений федерального проекта « Нормативное регулирование цифровой среды» программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Проектом Федерального закона № 1144921-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе» планируется внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Кодекс административного судопроизводства РФ и предлагается законодательно закрепить возможность дистанционного участия в судебных заседаниях с помощью личных устройств. Таким образом, в Российской Федерации официально будет введена возможность участия сторон судебного заседания путем использования системы веб-конференции.
Как отмечает старший юрист Независимой юридической группы «Стрижак и Партнеры» Александр Лысяков, предложения, заложенные в указанном законопроекте, не являются новыми, так как они закрепляют уже сформировавшуюся и положительно зарекомендовавшую себя практику участия в онлайн-заседаниях с исполь-
зованием веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» на законодательном уровне [4].
Многие эксперты считают, что такие нововведения будут оказывать положительное влияние как на судебную систему, так и на граждан. Так, заместитель генерального директора «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов считает, что изменения за счет цифровизации облегчат жизнь граждан и разгрузят суды. В этом можно согласиться с экспертом, так как гражданам больше не нужно будет стоять в очередях для подачи документов и не будет нужды выезжать в суд по месту проживания ответчика и многое другое.
Внедрение современных технологий и средств коммуникации в судебный процесс обладает множеством положительных сторон. Однако при реализации цифровизации судопроизводства возникают и проблемы.
Первая проблема, которую необходимо выделить, касается технического оснащения судов. Существующий дисбаланс в уровнях развития различных субъектов Российской Федерации и соответственно больших и малых городов представляет собой серьезное препятствие и «тормозит» развитие российского общества в данных регионах. Объясняется это недостаточным финансированием со стороны государства, в том числе и проблемой нехватки профессиональных кадров в сфере применения информационных технологий.
На практике юристы часто сталкиваются с проблемой оснащенности судом системами кон-ференц-связи. Так, по словам А.А. Новикова, «качество связи порой оставляет желать лучшего. Неоднократно даже в ходе одного заседания приходится прерываться для возобновления трансляции в связи с потерей то звука, то изображения, то всего разом. Участвующие обязаны ждать возобновления трансляции, а в случае необходимости и повториться по уже озвученным позициям» [7]. Подобные ситуации были и в судебной практике. Например, Суд по интеллектуальным правам не смог удовлетворить ходатайство стороны об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи по причине отсутствия такой технической возможности (Дело в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области № СИП-727/2017 [2]).
Следующей проблемой является недостаточный уровень образованности населения, в том числе сотрудников судов, а также их информированность в рассматриваемой сфере. Мало кто осведомлен о возможностях использования но-
вейших информационных технологий. Чтобы преодолеть данную проблему, необходимо проводить специализированные программы и мероприятия для повышения грамотности граждан и их осведомленности об имеющихся возможностях как на федеральном, так и на региональном уровне. Для сотрудников аппарата суда, студентов юридических вузов возможно создание обучающего модуля на информационных сайтах, с помощью которых они смогут изучить систему изнутри.
Приоритетной является и проблема информационной безопасности и защищенности передачи данных. Например, высока вероятность несвоевременного получения процессуальных документов вследствие нарушения информационной безопасности, что приведет к истечению сроков исковой давности по исковому заявлению или истечению процессуальных сроков на обжалование судебного акта. Полагаясь на статистические данные, можно отметить, что из 85 проверенных сайтов российских государственных органов 94% не обеспечивают своим пользователям защищенный обмен данными, а на 54% сайтов отсутствует какая-либо защита информации [10]. Недостаточная развитость законодательства в регулировании данного вопроса также приводит к существенной проблеме и затрудняет использование возможностей электронного правосудия.
Для реализации и развития цифровизации судопроизводства в России важное значение имеет нормативно-правовое регулирование этого процесса. Соотношение современных информационных технологий и средств коммуникации с правовой системой должно иметь четкую правовую регламентацию, так как внедрение данных технологий формирует новую сферу общественных отношений. В нашей стране первые шаги уже принимаются в данном направлении. Однако с учетом особенностей государства сфера информационного отправления правосудия остается недостаточно проработанной и требует своевременного реформирования.
Достаточно быстрое развитие информационных технологий подталкивает современные государства к совершенствованию различных отраслей и направлений жизнедеятельности общества, в том числе к развитию в данной сфере судебной системы. Таким образом, необходимо уделять особое внимание формированию информационных технологий в судебной системе Российской Федерации, устранить пробелы в регулировании данного вопроса посредством принятия базового нормативного правового акта, который будет регулировать особенности данного
правового института и обеспечивать прозрачность и доступность судебного делопроизводства.
Список источников
1. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» / / Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
2. Определение Суда по интеллектуальным правам от 19 февраля 2018 г. по делу № СИП-727/2017 «О назначении судебного разбирательства по делу» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Проект федерального закона № 1144921-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования дистанционного участия в судебном процессе» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Аналитическая статья «Дистанционное участие в судебном заседании» // URL: https:// www.garant.ru/article/1457775 / #sdfootnote1sym (дата обращения: 27.10.2021).
5. Белоусов Д.В. Электронное правосудие и его роль в организации судебной защиты в России // Администратор суда. 2015. № 3. С. 20—22.
6. Белякова А.В. Развитие цифровых технологий в системе правосудия как один из способов ускорения судопроизводства в Российской Федерации / / Арбитражный и гражданский процесс. 2019. № 2. СПС «КонсультантПлюс».
7. Видео-конференц-связь в судах: как она работает и какие проблемы с ней возникают [Электронный ресурс] / / Pravo.ru/Алина Михайлова. Режим доступа: https://www.google.com/ amp/s/pravo.ru/story/201570/amp/ (дата обращения: 27.10.2021).
8. В США разработали программу, угадывающую 7 из 10 решений Верховного суда // https:// pravo.ru/review/view/124329/ (дата обращения: 24.10.2021).
9. Официальный сайт КС РФ // URL: https:// petition. ksrf.ru/ (дата обращения: 23.10.2021).
10. Рябцева Е.В. Правовая модель информационного общества через призму доступности правосудия // Информационное право. 2016. № 3. С. 4—7.
11. About Case Management / Electronic Case Files [Electronic Resource] / U.S. Courts. 2010 // URL: http://www.uscourts.gov/cmecf/cmecf _about.html (дата обращения: 24.10.2021).
12. Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach // URL: https://egvp. justiz.de/ (дата обращения: 24.10.2021).
2022 / № 2 Education. Science. Scientific personnel
91
13. Ш'Н ЖК щ >4 ^Wffi ¥ £ [Процессуальная платформа интернет-суда г. Ханчжоу] // URL: http:// www.netcourt.gov.cn/portal/main/ domain/ index.htm (дата обращения: 26.10.2021).
14.
[Положение Верховного народного суда о некоторых вопросах рассмотрения дел интернет-судами] // URL: http://www.court.gov.cn/zixunxi-angqing-116981.html (дата обращения: 26.10.2021).
References
1. Decree of the President of the Russian Federation of May 7, 2018 No. 204 "On the national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024" / / Collected Legislation of the Russian Federation. 2018. No. 20. Art. 2817.
2. Decision of the Court for Intellectual Property Rights of February 19, 2018 in case No. SIP-727/2017 "On the appointment of a trial in the case" // SPS "ConsultantPlus".
3. Draft Federal Law No. 1144921-7 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation Regarding Regulation of Remote Participation in Litigation" // SPS ConsultantPlus.
4. Analytical article "Remote participation in a court session" // URL: https://www.garant.ru/ article/1457775/#sdfootnote1sym (date of access: 10/27/2021).
5. Belousov D.V. Electronic justice and its role in the organization of judicial protection in Russia // Court Administrator. 2015. No. 3. P. 20—22.
6. Belyakova A.V. The development of digital technologies in the justice system as one of the
ways to speed up legal proceedings in the Russian Federation // Arbitration and civil process. 2019. No. 2. SPS "ConsultantPlus".
7. Videoconferencing in courts: how it works and what problems arise with it [Electronic resource] // Pravo.ru/Alina Mikhailova. Access mode: https://www.google.com/amp/s/pravo.ru/ story/201570/amp/- (date of access: 10/27/2021).
8. In the USA, a program was developed that guesses 7 out of 10 decisions of the Supreme Court // https:// pravo.ru/review/view/124329/ (date of access: 10/ 24/2021).
9. Official website of the Constitutional Court of the Russian Federation / / URL: https://petition. ksrf.ru/ (date of access: 23.10.2021).
10. Ryabtseva E.V. Legal model of the information society through the prism of the accessibility of justice // Information law. 2016. No. 3. P. 4—7.
11. About Case Management / Electronic Case Files [Electronic Resource] / U.S. courts. 2010 // URL: http:/ /www.uscourts.gov/cmecf/cmecf_ about.html (accessed 10/24/2021).
12. Elektronisches Gerichtsund Verwaltungspostfach // URL: https://egvp. justiz.de/ (date of access: 24.10.2021).
13. [Procedural Platform of the Hangzhou Internet Court]. URL: http: / / www.netcourt.gov.cn /portal/main/domain/ index.htm (accessed October 26, 2021).
14.
[Regulation of the Supreme People's Court on Certain Issues in Internet Courts]. URL: http:// www.court.gov.cn/zixunxiangqing-116981.html (accessed October 26, 2021).
Информация об авторе
А.А. Кузнецов — доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук.
Information about the author A.A. Kuznetsov — Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the North Caucasian Branch of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences.
Статья поступила в редакцию 25.03.2022; одобрена после рецензирования 25.04.2022; принята к публикации 23.05.2022.
The article was submitted 25.03.2022; approved after reviewing 25.04.2022; accepted for publication 23.05.2022.
