CC BY
109DOI 10.24411/2076-1503-2020-10514 КРЫЛОВ Константин Давыдович,
доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) e-mail: [email protected]
СОШНИКОВА Тамара Аркадьевна,
доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета (МосГУ)
e-mail: [email protected]
КИСЕЛЕВА Надежда Николаевна,
главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС
e-mail: [email protected]
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЗАЩИТУ ДОСТОИНСТВА, ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НАСИЛИЯ И ДОМОГАТЕЛЬСТВ
В СФЕРЕ ТРУДА
Аннотация. Статья посвящена проблемам реализации права на защиту достоинства в период трудовой деятельности и защиту от притеснений на работе. С учетом международных норм показывается роль социального партнерства в предотвращении насилия и домогательств в сфере труда, обращено внимание на необходимость при заключении коллективных договоров и соглашений выделять отдельный раздел, предусматривающий обязательства социальных партнеров, способствующих ликвидации случаев насилия и домогательств в трудовой среде. Авторы поддерживают инициативу отдельных объединений профсоюзов, выступающих с призывом ратифицировать Конвенцию МОТ № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда.
Ключевые слова: Всемирный день охраны труда, Международная организация труда (МОТ), конвенции и рекомендации МОТ, насилие, домогательства, моббинг, сфера труда, международные нормы о правах человека, законодательство зарубежных государств, акты социального партнерства, локальные акты.
KRYLOV Konstantin Davydivich,
Doctor of Law, Professor of the Department of labor law
and social security law of the Kutafin Moscow state law University (MSLA)
SOSHNIKOVA Tamara Arkadevna,
Doctor of Law, Professor, head of the Department of civil procedure and social branches of law, Moscow state University for the Humanities (Mossu)
KISELEVA Nadezhda Nikolaevna,
Chief specialist-expert of the Department of legal support of placement control of the state defense order control Department of the Federal Antimonopoly service
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
PROBLEMS OF REALIZATION OF THE RIGHT TO PROTECTION OF DIGNITY, PREVENTION OF VIOLENCE AND HARASSMENT IN THE SPHERE OF WORK
Annotation. The article deals with the problems of the realization of the right to protection of dignity during employment and protection from harassment at work. Taking into account inter-popular norms show the role of social partnership in the prevention of violence and harassment at work, attention is drawn to the need to conclude a contract. Individual treaties and agreements should have a separate section providing for the obligation to the commitment of social partners to eliminate violence and domestic violence genius in the working environment. Authors support the initiative of individual associations trade unions calling for ratification of ILO Convention No. 190 concerning the violence and harassment at work.
Key words: World Health Day, International Labour Organization (ILO), ILO conventions and recommendations, violence, harassment, mobbing, labour, international human rights law, foreign legislation, acts social partnership, local acts.
28 апреля ежегодно, начиная с 2003 г., по инициативе МОТ1 отмечается Всемирный день охраны труда. Тема этого дня всегда разная и зависит от той актуальной проблемы, на которую Международная организация труда намерена обратить особое внимание всех работодателей, работников и государства. Предполагалось, что в 2020 г. этот день будет посвящен теме «Насилие и притеснение в сфере труда». Однако объявленная тема была заменена из-за пандемии корона-вирусной инфекции (COVID-19) и глобального кризиса.
Психосоциальные риски, стресс на работе, насилие и преследование (психологическое преследование, запугивание и травля) теперь признаются основными проблемами безопасности труда и охраны здоровья. Более 40 млн людей заявляют, что они подверглись стрессу на рабочем месте.
Одной из целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., провозглашенной Организацией Объединенных Наций 1 января 2016 г., объявлено предотвращение насилия и домогательств в процессе трудовой деятельности.
На своем совещании в 2016 г. эксперты МОТ справедливо отметили, что насилие и домогательства - «это проблема прав человека, пагубно влияющая на отношения на рабочем месте, взаимодействие работников, их здоровье, производительность, качество государственных и частных услуг, а также репутацию предприятия. Она сказывается на уровне участия населения на рынке труда, и, в частности, может препятствовать вступлению и пребыванию женщин на рынке труда,
1 См.: Международная организация труда // ООН в Российской Федерации // http://www.unrussia.ru/ ru/agencies/mezhdunarodnaya-organizatsiya-truda-mot
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
особенно в секторах и на рабочих местах, где преобладают мужчины. Насилие может подрывать демократический процесс принятия решений и верховенство закона»2.
Заявление экспертов МОТ не голословно, проблеме насилия в сфере труда и занятости уделено пристальное внимание на глобальном уровне. На столетней конференции МОТ 21 июня 2019 г. приняты новая Конвенция (№ 190) и Рекомендация (№ 206) об искоренении насилия и домогательств в сфере труда.
Ожидалось, что в рамках кампании по теме «Насилие и притеснение в сфере труда» МОТ подготовит доклад, освещающий всеобъемлющие требования охраны труда на национальном уровне и на рабочем месте, которые будут направлены на искоренение проблемы насилия и домогательств в сфере труда.
Конвенция МОТ № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда в ст. 1 дала определения двум терминам: «насилие и домогательства» и «гендерное насилие и домогательства». Так, под «насилием и домогательствами» в сфере труда понимается ряд неприемлемых форм поведения и практики или угрозы таковых -будь то единичный или повторный случай, -целью, результатом или возможным следствием которых является причинение физического, психологического, сексуального или экономического вреда, включая гендерное насилие и домогательства (п/п. «а» п. 1 ст. 1 Конвенции № 190). Термин «гендерное насилие и домогательства» означает насилие и домогательства, направленные на лиц по причине их половой или гендерной принадлежности, или которые несоразмерно воздействуют на лиц конкретного пола или конкретной гендер-
2 МБТ, 2016a, Appendix I, para. 1.
ной принадлежности и включают сексуальные домогательств (п/п. «Ь» п. 1 ст. 1 Конвенции № 190).
В настоящее время Конвенция № 190 не ратифицирована ни одной страной в мире.
Нормы о защите достоинства человека и работника имеются и в российском законодательстве. Так, в Конституции РФ (ч. 1 ст. 21) указано, что «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Но смысл указанной нормы раскрывается в области уголовного и уголовно-процессуального права, поскольку ч. 2 указанной статьи гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».
Право на защиту достоинства закреплено в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из принципов правового регулирования труда (ст. 2).
При этом меры по обеспечению защиты от насилия и домогательств на рабочих местах не отражены в ТК РФ в числе направлений государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), не являются обязанностью работодателя по обеспечению безопасных условий [1].
Следует согласиться с О.А. Курсовой в том, что право каждого работника на справедливые условия труда (ст. 2 ТК РФ) не представляется возможным реализовать при наличии насилия и домогательств в отношении работника, поскольку указанное право предполагает правовые гарантии в части обеспечения условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска [2].
В свою очередь, в ряде стран предотвращение случаев совершения актов насилия и домогательств в отношении работников регулируется национальным законодательством.
Например, Закон Республики Корея о трудовых нормах № 5309 1997 г. запрещает работодателям прибегать к физическому насилию в отношении работников. В Ливане1, Объединенных Арабских Эмиратах2 и Индонезии3 единственная
мера «защиты» от насилия и домогательств заключается в том, что работник, подвергшийся насилию на работе, имеет право прервать трудовые отношения без уведомления, с выплатой компенсации.
В своей публикации М.В. Лушникова отмечает пример легализации способов защиты достоинства работника в период трудовой деятельности в трудовом законодательстве Франции [3]. В Трудовой кодекс Франции были внесены дополнения о способах защиты права на достоинство работника в период трудовой деятельности, а именно - от морального преследования на работе. В частности, предусмотрено, что бремя доказывания фактов отсутствия морального давления лежит на работодателе. Суд может переквалифицировать увольнение по собственному желанию работника, подвергшегося моральному преследованию со стороны работодателя, на расторжение договора по вине работодателя со всеми предусмотренными в этом случае последствиями.
Важность новой Конвенции № 190 заключается в том, что это первый международный акт, направленный на искоренение насилия и домогательств в сфере труда. Благодаря ратификации Конвенции № 190 в странах будут закрыты пробелы национального законодательства.
Представляется целесообразным поддержать инициативы отдельных объединений профсоюзов, выступающих с призывом ратифицировать Конвенцию МОТ № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда. Так, например, Приморской краевой организацией Общероссийского профсоюза работников образования отмечается неотъемлемая роль профсоюзов, направленная на предотвращение случаев насилия и домогательств в сфере труда4. Указывается, что профсоюзы могут:
- повышать уровень осведомленности о случаях насилия и домогательств в процессе трудовой деятельности;
- организовать кампанию за ратификацию Конвенции № 190;
- мобилизовать членов профсоюзов вокруг проблемы насилия и домогательств в сфере труда;
- создавать объединения с другими профсоюзами, некоммерческими организациями и кризисными центрами, оказывающими экстренную помощь жертвам насилия.
1 См.: Трудовой кодекс Ливана от 23 сентября 1943 г, с поправками.
2 См.: Федеральный закон Объединенных Арабских Эмиратов о труде № 8 от 1980 г. с поправками.
3 См.: Закон Республики Индонезия о рабочей
силе № 13 от 2003 г
4 См.: Девиз Всемирного дня охраны труда в 2020 г. «Насилие и притеснение в сфере труда». URL: https://www.eseur.ru/primorskykrai/Deviz_Vsemimogo_
dnya_0hrani_truda_v_2020_godu_godu_Nasilie_i_
pritesnenie_v_sfere_truda._/
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство -не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения.
В России по инициативе профсоюзов ежегодно, начиная с 1992 г., стало заключаться Генеральное соглашение между Правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а затем отраслевые (тарифные) и региональные соглашения, в которых предусмотрены взаимные обязательства сторон по повышению эффективности государственного, ведомственного и общественного контроля за охраной труда и окружающей среды, расширению взаимодействия в этой работе на всех уровнях управления.
Следует отметить, что предотвращение насилия есть составная часть охраны труда и ей тоже в рамках социального партнерства уделяется внимание. Правда, пока в российских актах социального партнерства внимания уделяется не достаточно. Однако зарубежный опыт показывает, как социальные партнеры участвуют в заключении, обеспечении и мониторинге коллективных соглашений, соответствующих или выходящих за рамки законодательных требований.
Говоря о проблеме насилия и домогательств в сфере труда, немаловажно отметить роль социального партнерства по ее разрешению. Существуют коллективные соглашения, содержащие положения о мерах, направленных на предупреждение сексуального насилия и домогательств, таких как разработка внутренней политики1, обучение работников и (или) работодателей2 и информационно-просветительская деятельность3. Эти
1 Например, коллективное соглашение между Профсоюзом работников горной промышленности, энергетики, строительства и смежных отраслей Танзании (TAMICO) и компанией TanzaniteOne Mining Ltd и коллективное соглашение, заключенное в 2010 г членами Ассоциации экспортеров цветов Уганды и Профсоюзом работников садоводства и смежных отраслей Уганды (UHAWU).
2 Например, коллективное соглашение для работников, занятых на морских передвижных установках, буровых платформах и пунктах питания, расположенных на постоянных объектах на норвежском континентальном шельфе, 1 июня 2014 г. - 31 мая 2016 г (Норвегия).
3 Например, в Бразилии, Доминиканской Республике и Парагвае (Pillinger et al., 2016, p. 5).
положения находят свое отражение и в глобальных рамочных соглашениях4. Так, в 2016 г. Международным профсоюзом работников пищевой и табачной промышленности, сельского хозяйства, ресторанного и гостиничного обслуживания, общественного питания и смежных отраслей (IUF), профсоюзным объединением IndustriALL и компанией Unilever было подписано совместное заявление о предотвращении сексуальных домо-гательств5.
Несколькими крупнейшими банками Бразилии в 2011 г. было подписано коллективное соглашение, которое обязало их вести борьбу с актами домогательств в их всевозможном проявлении, осуществлять оценку проводимой программы благодаря сбору статистических данных о масштабах проблемы, на основе чего разрабатывать показатели результативности этой борьбы. Банки обязались сформировать внутренний механизм рассмотрения жалоб, проведения расследований и принятия мер наказания6.
Существуют социально-партнерские программы, предусматривающие меры в поддержку пострадавших от насилия и домогательств в сфере труда. Например, между Правительством Северо-Западных территорий (Канада) и Профсоюзом северных работников (2012 - 2016 гг.) были заключены различные соглашения, обязывающие работодателя немедленно осуществлять меры информирования о наиболее серьезных случаях стрессовых ситуаций на рабочих местах и (или) консультирования работников, которые стали жертвами насилия на производстве и в посттравматических ситуациях7.
Следует согласиться с А.М. Лушниковым и М.В. Лушниковой в том, что зарубежный опыт достоин заимствования российским законодателем [4].
4 Например, приложение к региональному рамочному соглашению, заключенному в 2013 г между компанией Chiquita и IUF/COLSIBA (координационным органом профсоюзов работников банановых плантаций и агропромышленной отрасли стран Латинской Америки), где содержится общее заявление о сексуальных домогательствах (см.: IUF: "Bananas: New agreement on zero tolerance of sexual harassment in Chiquita operations", in Uniting Food, Farm and Hotel Workers Worldwide, 16 Aug. 2013).
5 См.: http://www.industriall-union.org/joint-commitment-to-prevent-workplace-sexual-harassment-by-industriall-iuf-and-unilever
6 См.: Contraf-CUT и FEBRABAN, Протокол о предотвращении конфликтов на рабочих местах (2011 г.), Бразилия.
7 http://www.hr.gov.nt.ca/unw-collective-agreement/ article-55-violence-workplace.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
Список литературы:
[1] Курсова О.А. Система оценки и управления профессиональными рисками: проблемы правового регулирования // Lex russica. - 2016. - № 10.
- С. 182-191.
[2] Курсова О.А. Система оценки и управления профессиональными рисками: проблемы правового регулирования // Lex russica. - 2016. - № 10.
- С. 182-191.
[3] Лушникова М.В. Личные неимущественные трудовые права в XXI веке // Трудовое право в России и за рубежом. - 2020. - № 1. - С. 17-20.
[4] Лушников А.М., Лушникова М.В. Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). - М.: Проспект, 2015. - С. 87-90.
Spisok literatury:
[1] Kursova O.A. Sistema ocenki i upravleniya professionalem» riskami: problemy pravovogo regu-lirovaniya // Lex russica. - 2016. - № 10. - S. 182-191.
[2] Kursova O.A. Sistema ocenki i upravleniya professional'nymi riskami: problemy pravovogo regu-lirovaniya // Lex russica. - 2016. - № 10. - S. 182-191.
[3] Lushnikova M.V. Lichnye neimushchest-vennye trudovye prava v XXI veke // Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. - 2020. - № 1. - S. 17-20.
[4] Lushnikov A.M., Lushnikova M.V. Ohrana truda i trudopravovoj kontrol' (nadzor). - M.: Prospekt, 2015. - S. 87-90.
ЮРКОМ ПАНИ
www. law-books, ru
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
f
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2020
