CC BY
49
КНИЖНАЯ ПОЛКА
Рецензии
Si»
Галина Борисовна ЧЕЛНОКОВА,
доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),
кандидат юридических наук [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
КОНСТИТУЦИЯ И ПРАВОПОРЯДОК В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Аннотация. Статья посвящена обзору содержания книги «Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения», вышедшей в 2019 г. В ней освещаются вопросы, связанные с реализацией Конституции РФ, кодификацией трудового права в России, правовой регламентацией условий труда и социального обеспечения. Отдельное отражение в рассматриваемой книге находят вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих, правового содействия инклюзивной занятости и др. Ключевые слова: Конституция, кодификация трудового законодательства, условия труда, социальное обеспечение, труд государственных служащих, инклюзивная занятость, гарантии социального обеспечения.
DOI: 10.17803/2311-5998.2019.63.11.188-193
G. B. CHELNOKOVA,
Assistant Professor of the Labour Law and Social Security Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, 9
CONSTITUTION AND LAW ORDER IN THE SPHERE OF LABOUR AND SOCIAL SECURITY
Abstract. The article is devoted to the review of the book " Constitution and law order in the sphere of labour and social security", published in 2019. It covers issues related to the Constitution, codification of labor law in Russia, the legal regulation of working conditions and social security. A separate reflection in this book are the issues of legal regulation of labor and social security of civil servants, legal assistance to inclusive employment, etc. Keywords: Constitution, codification of labour legislation, working conditions, social security, work of civil servants, inclusive employment, social security guarantees.
© Г. Б. Челнокова, 2019
Одной из книжных новинок 2019 г. стала книга «Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения», представляющая собой сборник материалов научных докладов и сообщений участников секционного заседания по трудовому праву и праву социального обеспечения XIX
73
L-—^ Ii
Челнокова Г. Б.
УНИВЕРСИТЕТА Конституция и правопорядок в сфере имени o.e. кугафина(мгюа) труда и социального обеспечения
Международной научно-практической конференции юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и XIII Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), состоявшегося в рамках VIII Московской юридической недели 2018 г., и секционных заседаний V Московского юридического форума1. В него включены 65 статей 72 авторов, представивших свои материалы по вопросам, касающимся тематики конференций и круглых столов, проведенных в рамках этих мероприятий: «Конституция Российской Федерации и современный правопорядок», «100-летие первой кодификации трудового права: традиции и развитие», «Корпоративное, региональное и глобальное содействие инклюзивной занятости», «Правовое регулирование труда и социального обеспечения на государственной службе (к 40-летию Конвенции № 151)», «Правовое противодействие насилию и домогательствам в сферах труда и социального обслуживания», «Современные приоритеты имплементации международных норм о труде и социальном обеспечении», «Традиции и новации трудового права и права социального обеспечения в системе современного российского права, «Будущее российского права: концепты и социальные практики».
Новая книга продолжила серию научных публикаций, изданных ранее и освещающих конституционные основы трудового права и права социального обе-спечения2.
В данном научном издании представленные материалы объединены общим названием «Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения». В редакционной коллегии сборника приняли участие известные ученые, доктора юридических наук К. Д. Крылов, А. М. Куренной, Н. Л. Лютов, Э. Г. Тучкова.
Сборник состоит из введения, семи глав и заключения. В нем последовательно по главам рассматриваются такие вопросы, как «Конституция и кодификация трудового права в России: традиции и развитие» (гл. 1), «правовая регламентация условий труда» (гл. 2), «правовое регулирование труда и социального обеспечения на государственной службе (к 40-летию Конвенции № 151)», «правовое содействие инклюзивной занятости» (гл. 4), «развитие конституционных гарантий социального обеспечения» (гл. 5), «правовое противодействие насилию и домогательствам в сферах труда и социального обслуживания» (гл. 6), «зарубежный опыт реализации конституционных прав в сфере труда» (гл. 7).
кож I и I уци;!
II lir.UH.Pjn.H'iUlUb.
dOihiu: г гуд А
II СОЦИА 1ЫЮ1Ч1
or.ri;in 'или»
1 Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. М. : РГ-Пресс, 2019. 312 с.
2 См., например: Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы : материалы секции трудового права и права социального обеспечения Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения) : сборник докладов / отв. ред. Э. Г. Тучкова, К. Д. Крылов. М. : Проспект, 2014. 168 с. ; Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы : материалы XIV Ежегодной международной научно-практической конференции юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и V Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» / науч. ред. А. М. Куренной. М. : Проспект, 2013. 538 с.
190
КНИЖНАЯ ПОЛКА КАФЕДРЫ
"Т^ЕСТНИК
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
Во введении книги обстоятельно отражены современные научные дискуссии о конституционных основах, кодификации и развитии трудового права и права социального обеспечения3.
В главе 1 книги обращено внимание на Конституцию в системе источников социального партнерства в сфере труда и современный правопорядок Российской Федерации, анализируются конституционно-правовые основы правопорядка в сфере труда, рассматривается история кодификации российского трудового законодательства и развития системы источников российского трудового права. Особо выделены вопросы роли КЗоТ РСФСР 1918 г. в эволюции трудового права России и вопросы истории отдельных институтов трудового права.
С учетом договорного характера трудового права указывается на соглашение сторон как форму договорного метода правового регулирования, при этом отражаются проблемы его регламентации и правоприменения. Заслуживает внимания постановка проблемы обеспечения баланса интересов работодателя и личных прав работника на современном этапе социально-экономического развития. Выделяются процессы перехода от классического трудового договора к нетипичным формам его проявления.
Отдельные авторы обращаются к вопросам о правовой природе и понятии самозанятости, о дискриминации в трудовых правоотношениях, о развитии международных норм об упразднении принудительного и обязательного труда и их реализации в российской правовой системе.
В главе 2, характеризуя правовую регламентацию общих условий труда как составную часть современного правопорядка в сфере труда, составители книги представляют прежде всего материалы, отражающие действенность и проблемы социального партнерства в сфере труда, особо выделяя развитие правовых традиций в региональном социальном партнерстве, социально-партнерские обязательства работников электроэнергетического комплекса как средство обеспечения и укрепления правопорядка, организационные обязанности работника как составляющую права работодателя на управление трудом.
В отношении некоторых вопросов, относящихся к отдельным институтам трудового права, включены материалы о сверхурочной работе и связанных с нею проблемах, возникающих на практике, о некоторых проблемах реализации права на отпуск, об исторической преемственности в правовом регулировании оплаты труда и конституционных основах совершенствования законодательства об оплате труда, о некоторых проблемах реализации конституционного права на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, о вопросах реализации государственной политики в области охраны труда и дифференциации гарантий и компенсаций работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда.
Относительно отдельных категорий работников указываются детерминанты становления и развития трудовых отношений в области дистанционного труда
3 См.: Крылов К. Д., Лютов Н. Л. Научные дискуссии о конституционных основах, кодификации и развитии трудового права и права социального обеспечения // Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. М. : РГ-Пресс, 2019. С. 3—21.
'В
£-ь
Челнокова П Б. ЛОЛ
УНИВЕРСИТЕТА Конституция и правопорядок в сфере |91
УНИВЕРСИТЕТА
имени о.Е.кугафина(мгюА) труда и социального обеспечения
и нормы о труде педагогических работников в российских кодифицированных актах.
На историческом и современном нормативном материале показываются традиции и развитие рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров.
В главе 3 книги выделены материалы, характеризующие правовое регулирование труда и социального обеспечения на государственной службе, что связано с 40-летием Конвенции Международной организации труда 1978 г. № 151 о трудовых отношениях на государственной службе и сопутствующей Рекомендации № 159 о процедурах определения условий занятости на государственной службе.
В представленных материалах отражены международные стандарты трудовых отношений на государственной службе, перспективы их реализации и развития, а также проблемы правового регулирования труда государственных и муниципальных служащих и пути их решения.
Обращено внимание на труд государственных служащих как предмет регулирования трудового права, исторический аспект категории справедливости в правовом регулировании труда и социальной защиты государственных гражданских служащих в России, роль трудового права в развитии института федеральной государственной гражданской службы. Особый интерес вызывает отражение в книге коллективно-договорной практики и правозащитной деятельности профсоюзных организаций в сфере государственной и муниципальной службы. Выделены взаимосвязи государственной службы и педагогической деятельности, в связи с чем отражены история и современное состояние правового статуса педагога. Показана также взаимосвязь законодательства о государственной гражданской службе и трудового права. Указано на модель правового регулирования труда и социального обеспечения на государственной службе.
Впервые в научных изданиях Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) собраны и выделены материалы, касающиеся правового содействия инклюзивной занятости, что получило отражение в гл. 4 рассматриваемой книги. В них показано формирование инклюзивного рынка труда государств — участников СНГ, указываются связанные с ним теоретические проблемы и правовые технологии, особо анализируется труд пожилых работников, освещаются некоторые правовые проблемы содействия занятости и защиты от безработицы лиц старшего возраста, отмечается конфликт правовых и экономических принципов обязательного пенсионного страхования в отношении работающих пенсионеров. В качестве одного из направлений государственной политики выделено содействие трудоустройству и занятости инвалидов. Показана проблема трудоустройства и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Проблема инклюзивности в сфере занятости отражена и с позиции современной молодежи.
В главе 5 книги освещается развитие конституционных гарантий социального обеспечения. Объективно рассматривается проблематика, связанная с повышением пенсионного возраста в России, указываются его причины, законодательная и правоприменительная реализация. Привлечено внимание к необходимости совершенствования реализации общепризнанных принципов и норм международного права в российском законодательстве о социальном обеспечении. Вопрос о конституционных гарантиях социального обеспечения увязывается с анализом конституционного регулирования пенсионных прав и пределов усмотрения зако-
192
КНИЖНАЯ ПОЛКА КАФЕДРЫ
"Т^ЕСТНИК
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
нодателя, правовыми проблемами регулирования права российских граждан на социальное обеспечение, конституционно-правовыми основами регулирования отношений по обязательному социальному страхованию. Среди многих конкретно-практических вопросов, имеющих непосредственное значение для граждан, выделены в качестве примера проблемы реализации права на выделение мест для стоянок автотранспортных средств инвалидов вблизи их места жительства.
Глава 6 книги содержит весьма интересные материалы, отражающие правовое противодействие насилию и домогательствам в сферах труда и социального обслуживания. Предварительное их обсуждение на конференции и включение их в данный сборник связано с рассмотрением данного вопроса как одного из наиболее актуальных в Международной организации труда в 2018—2019 гг., завершившегося принятием в июне 2019 г. Конвенции 190 и Рекомендации 206 о насилии и домогательствах.
В сборнике отражен процесс подготовки Конвенции и Рекомендации МОТ о противодействии насилию и домогательствам на работе, рассмотрен сложившийся и новый формирующийся правовой механизм предотвращения насилия и домогательств в сфере труда, показаны проблемы дискриминации и насилия женщин в сфере труда в странах Евразийского экономического союза, обращено внимание на необходимость обеспечения права работников на здоровую психологическую среду при выполнении трудовой функции, выделены вопросы, касающиеся возмещения морального вреда, причиненного работнику. Особо указано на необходимость правового противодействия насилию в отношении инвалидов в организациях стационарного социального обслуживания.
Молодые ученые и студенты обратили внимание на целесообразность комплексности мер в предотвращении насилия и домогательств в сферах труда и социального обслуживания, разграничивая при этом различные проявления насилия и домогательств. Они указали на харрасмент, моббинг и иные домогательства как объекты для правового противодействия, проанализировали формы и последствия насилия на рабочих местах. Отмечая необходимость правового содействия гендерному равенству и достойному труду, они отметили значение реализации права работника на защиту своего достоинства и разработки эффективного механизма по противодействию насилию и домогательствам в сфере труда.
Глава 7 включила материалы, касающиеся зарубежного опыта реализации конституционных прав в сфере труда. В частности, показаны некоторые проблемы реализации конституционного права на труд в Республике Беларусь, отражено договорное регулирование трудовых отношений в Азербайджанской Республике, рассмотрено запрещение принудительного труда как конституционный принцип трудового права стран — членов Восточноафриканского сообщества.
В заключение ведущие ученые в области истории и современного отечественного трудового права охарактеризовали будущее трудового права, его социальные концепты и тенденции трансформации4.
4 Лушников А. М., Лушникова М. В. Будущее трудового права // Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. М. : РГ-Пресс, 2019. С. 301—304.
цветник
Челнокова Г. Б.
Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения
193
Новая книга является важной вехой в серии научных публикаций, посвященных Конституции РФ, истории кодификации отечественного законодательства, 100-летию Международной организации труда.
1. Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы материалы XIV Ежегодной международной научно-практической конференции юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и V Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» / науч. ред. А. М. Куренной. — М. : Проспект, 2013. — 538 с.
2. Конституционные основы трудового права и права социального обеспечения: состояние и перспективы : материалы секции трудового права и права социального обеспечения Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения) : сборник докладов / отв. ред. Э. Г. Тучкова, К. Д. Крылов. — М. : Проспект, 2014. — 168 с.
3. Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. — М. : РГ-Пресс, 2019. — 312 с.
БИБЛИОГРАФИЯ
