CC BY
55Б01: 10.47581/2021/ЕЛ-07/1Б/51/01.021 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Митрофанова Ольга Николаевна, старший преподаватель
(olga-mitrof@yandex.ru) Чудинова Олеся Александровна, студент (lesechka.1313@yandex.ru) Липецкий государственный технический университет, г.Липецк, Россия
В статье рассмотрены проблемы запустения сельских территорий, вымирания сел и деревень в Российской Федерации. Проанализированы показатели по количеству сельских территорий в России в разрезе федеральных округов. Рассмотрена динамика миграционного прироста сельских жителей в Липецкой области. Актуализирована проблема вымирания села в Российской Федерации. Обозначены направления деятельности по улучшению ситуации в сельской местности.
Ключевые слова: сельское поселение, сельские территории, село, деревня, демографический спад, отток населения, миграция сельского населения.
В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение определено как «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов..в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления» [6].
Развитие сельских территорий в настоящее время по-прежнему сталкивается с рядом трудностей, основными из которых является массовый отток населения, снижение привлекательности деятельности малых форм предпринимательства в агропромышленном комплексе и низкая социально-транспортная инфраструктура поселений [3].
Вопрос о миграции населения из сельских территорий в Российской Федерации стоит очень остро. Исследователи неоднократно отмечали, что «развитию сел и деревень государство должно уделять значительное внимание, «вымирание» данных территорий приведет к непоправимым последствиям» [3, 5].
Согласно статистическим данным количество сельских поселений в Российской Федерации уменьшается с каждым годом. Данные о количестве сельских поселений в РФ в динамике представлены на рисунке 1. За период 2017-2020гг. число сельских поселений сократилось на 1280, что составило 7%.
18500 18000 17500 17000 16500 16000
18101
17772
17380
16821
2017г.
2018г.
2019г.
2020г.
Рисунок 1 - Количество сельских поселений в Российской Федерации
(2017-2020гг) [1]
Дальневосточный федеральный округ Сибирский федеральный округ Уральский федеральный округ Приволжский федеральный округ Северо-Кавказский федеральный округ Южный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ Центральный федеральный округ
97
1213 66 44ч 1
■ <9 3017~
^55 ^2
4648
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2020г. ■ 2019г. ■ 2018г. ■ 2017г.
Рисунок 2 - Количество сельских поселений по федеральным округам Российской Федерации (2017-2020г.) [1]
Более подробный срез по количеству сельских поселений в федеральных округах представлен на рисунке 2. Здесь так же наблюдается отрицательная динамика.
Рост сельских поселений за последние два года наблюдается только в Дальневосточном федеральном округе. Определённая стабильность отмечена в Южном федеральном округе. В остальных федеральных округах
фиксируется снижение этого показателя на протяжении последних четырех лет.
Более подробно рассмотрим изменения показателя по количеству жителей сельских поселений в Липецкой области (рисунок 3). Начиная с 2018 года этот показатель снижается так же, как и в целом по Центральному федеральному округу (ЦФО). В Центральном федеральном округе это снижение показателя стало наблюдаться значительно раньше, уже в 2016 году.
^■Численность постоянного сельского населения в Липецкой области, на 1 января
^^Численность постоянного сельского населения в ЦФО, на 1 января
Рисунок 3 - Динамика численности сельского населения в Липецкой области (2014-2020гг.) [1]
Согласно статистическим данным количество жителей сельских территорий Липецкой области уменьшается, происходит отток населения в более развитые центральные города. По сведениям Росстата, трудоспособное население сел Липецкой области не превышает 70 тыс. человек, в то время как в городах увеличивается прирост населения [4].
Миграционный прирост населения по муниципальным образованиям Липецкой области в 2011 - 2019 гг. представлен в таблице 1. Из 18 районов Липецкой области в 2019 году в 11 районах наблюдается отрицательный миграционный прирост населения. Самыми неблагополучными на протяжении многих лет остаются Добринский, Измалковский районы. Лебедянский и Краснинский районы, имевшие отрицательную динамику на протяжении 8 лет, в 2019 году продемонстрировали прирост.
Таблица 1 - Миграционный прирост населения по муниципальным образованиям Липецкой области в 2011 - 2019 гг. [4]
районы 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Воловский 3 39 46 -164 3 39 46 -164 -80
Грязинский ~99(5 051 71 274 9^5 71 274 В15
Данковский -227 164 33 [ -149 -227 164 33 -149 -101
Добрянский -192 -42 Л -345 [ -170 -192 -42 1 -345 -170 -267
Добровский 307 |]422 278 194 307 |]422 278 194 325
Долгоруко в с кий 159 224 -117 [ -178 159 224 -117 -178 -44
Елецкий -68 228 -12 8 -68 228 -12 8 -39
Задонский 334 356 -132 -251 334 356 -132 -251 -135
Измалковский 18 117 -259 1 -208 18 117 -259 I -208 1 -96
Краснинский -33 -102 -69 -127 -33 -102 -69 -127 1 167
Лебедянский -291 1 -634 -301 [ -185 -291 ■ -634 -301 [ -185 110
Лев -Т олето в с кий 2 270 -63 [ -203 2 270 -63 [ -203 -126
Липецкий 891 1348 1 -119 8^1 1348 -119 7^7 1063
Становлянский 40 -32 -156 -23 40 -32 -156 -23 -65
Тербунский 226 211 -112 -19 226 211 -112 -19 -93
Усманский 110 325 -262 110 325 -262 167
Хлев енс кий 294 146 184 -9 294 146 184 -9 -80
Чаплыгине кий 1 -101 109 18 -25 -101 109 18 -25 В15
В рамках страны миграция сельского населения - это проблема, а для региона - катастрофа. Всем известно, что Липецкая область состоит во многом из сел и деревень. Город разрастается, улучшается инфраструктура, появляются новые магазины, сферы досуга, запущена Экономическая Зона «Липецк», в городе много делается для комфорта горожан и гостей. Ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, техническим, финансовым и информационным ресурсам - все это привело к бегству из сел.
Тем не менее, всегда найдутся люди, которые захотят жить и работать на селе, которые стремятся на природу, подальше от суеты городов. Распространение пандемии во многом поспособствовало тому, что городские жители обратили свой взор в сторону сельских территорий.
В 2020 году сельская местность и свой дом стали очень актуальны. Введенный повсеместно «^оскёо1^» заставил население по-новому посмотреть на сельские территории и частные дома за городом. Наличие своей частной территории, возможность прогулок, чего не было у городского жителя в период карантина, все это способствовало небольшому притоку населения в села.
В связи с этим, именно сейчас наступил тот момент, когда, при обращении должного внимания к этой проблеме и проведении комплексных мер, ситуацию можно изменить в корне. Для этого требуется исполнить национальные проекты по развитию аграрного комплекса в селах с привлечени-
ем неравнодушных и инвестировать в сельские территории. Уделить особое внимание задачам долгосрочного характера по развитию сельской инфраструктуры [2].
Необходимо сократить до минимума бюрократическую волокиту и бумажную текучку. Работа исполнительной власти должна быть слаженной и энергичной, проекты развития территорий обдуманными и цикличными. Необходимо подготовить меры по поддержке семей, которые хотят жить и работать на селе, привлекать молодых специалистов, их доходы должны расти. Но не только государственным структурам свойственны бюрократические проволочки. Предприятия естественных монополий тоже грешат этим. Усложнение, дороговизна и затягивание процедур технологического присоединения, как то: газификация, электрификация, или связь, отрицательно сказываются на притоке населения в сельские территории.
Задачи сложные, но реальные. Решения нужны уже сейчас. Создание новых и модернизация имеющихся рабочих мест, снижение налоговой нагрузки, предоставление налоговых льгот на недвижимое имущество и земельные участки, льготные ипотеки для сельских жителей, все это в последствии окупится развитием не только аграрного сектора на селе.
Обеспечение сельского жителя всеми благами цивилизации, доступность детских садов, яслей, школ, возможность работать и зарабатывать, наличие в селах больниц, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, врачей, учителей, специалистов среднего и высшего образования, энергетического и промышленного сектора, музеев, театров и библиотек, должно стать приоритетной задачей.
Повсеместное использование информационно-телекоммуникационных технологий, позволит привлечь в сельские территории население, предпочитающее дистанционную форму работы. Качественное предоставление подобных услуг позволит жителям работать удаленно, а тратить деньги в селе.
Необходима модернизация и строительство автомобильных дорог в селах, без этого невозможно повышение туристической привлекательности, которая повысит интерес к культуре и истории родного края. Нахождение смелых и уникальных решений, выстраивание отношений с людьми, которые хотят жить на селе, все это приведет к положительной динамике развития сельских территорий.
Решать обозначенные задачи можно лишь комплексно, что потребует от руководства области и государства не только значительных финансовых вливаний в данный сектор экономики, но и вложения большого количества интеллектуальных сил и времени в разработку и внедрение концепции привлечения молодежи на сельские территории, улучшения жизни и инфраструктуры сел.
Список литературы
1. База данных показателей муниципальных образований Росстата РФ. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/munst.htm (дата обращения: 10.02.2021)
2. Митрофанова О.Н. Стратегическое положение сельскохозяйственного предпри-ятия//Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. 2019. № 13-6 (67). С. 84-88.
3. Репина А. А., Зайцев Д. А., Корнилов Д. А. Проблемы развития сельских территорий и пути решения // Аэкономика, 2014. № 3 (3). URL: http://aeconomy.ru/science/economy/problemyrazvitiyaselskikhterrito/ (дата обращения: 10.02.2021)
4. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. URL: https://lipstat.gks.ru/ofstatistics (дата обращения: 10.02.2021)
5. Узун В.Я. Госпрограмма комплексного развития сельских территорий: анализ проекта // Экономическое развитие России. 2019. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosprogramma-kompleksnogo-razvitiya-selskih-territoriy-analiz-proekta (дата обращения: 18.02.2021).
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант +» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_44571/6d3b1321c4f9966d07ca33533fc7ca347581c3a8/ (дата обращения: 18.02.2021)
Mitrofanova Olga Nikolaevna, Senior lecturer
(olga-mitrof@yandex.ru)
Chudinova Olesya, , student
(lesechka.1313@yandex.ru)
Lipetsk State Technical University, Lipetsk, Russia
PROBLEMS OF RURAL DEVELOPMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article deals with the problems of desolation of rural areas, the extinction of villages and villages in the Russian Federation. The indicators on the number of rural territories in Russia in the context of federal districts are analyzed. The dynamics of the migration growth of rural residents in the Lipetsk region is considered. The problem of rural extinction in the Russian Federation is updated. The directions of activities aimed at improving the situation in rural areas are outlined.
Keywords: rural settlement, rural territories, village, village, demographic decline, population outflow, rural population migration.
