CC BY
450
3.2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕДИАЦИИ В РОССИИ
Худойкина Татьяна Викторовна, д-р юрид. наук, профессор. Должность: заведующий кафедрой. Место работы: Национальный исследовательский Мордовский Государственный университет им. Н.П. Огарева. Подразделение: кафедра правовых дисциплин. E-mail: thudoykina@mail.ru
Аннотация
Задачи. В статье раскрываются законодательные основы и современные проблемы развития института медиации в России. Выявляются пути дальнейшего внедрения медиативной процедуры в практику.
Методология. С помощью формально-юридического метода и метода анализа документов проанализировано законодательство о медиации, что позволило дать сущностную характеристику исследуемого института и выявить нормы, требующие дальнейшей доработки. Метод контент-анализа (формализованного, качественно-количественного изучения различных научно-практических и информационных документов) помог выявить позитивные и негативные тенденции внедрения процедуры медиации в реальную действительность Российской Федерации.
Выводы и предложения. Медиативная процедура рассматривается как эффективный и быстрый способ разрешения различных споров и конфликтов, который способен составить реальную альтернативу государственному судебному разбирательству. Данный институт в России на сегодняшний день имеет законодательное оформление, но существует много пробелов нормативного регулирования. Законодательные нормы о медиации носят скорее декларативный характер, поэтому необходимо решить ряд сложных задач по их совершенствованию. Следует разработать способы интеграции медиативной процедуры в гражданский и арбитражный процессы. Еще многое предстоит сделать для дальнейшего развития исследуемого института, активизировать информирование населения, современное бизнес-сообщество, юристов-практиков с целью активного внедрения данного института в практику. Условиями достижения качества оказываемых посреднических услуг является специальная подготовка медиаторов, повышение их профессионализма. В качестве обязательного требования к медиатору должно стать наличие у него высшего юридического образования. Важно расширение масштабов применения медиации (введение обязательной медиации в России на первом этапе ее развития) и др.
Ключевые слова: медиация, правосудие, альтернативный способ, медиативная процедура, медиатор, разрешение споров.
PROBLEMS OFDEVELOPMENT OF MEDIATION IN RUSSIA
Hudoykina Tatiana Victorovna, Dr of law, Professor. Position: Head of chair. Place of employment: National Research Mordovia State University named after N.P. Ogarev. Department: Legal Disciplines chair. E-mail: thudoykina@mail.ru
Annotation
Tasks. The article describes the legal basis and modern problems of development of mediation Institute in Russia. Identify further implementation of mediation procedures in practice.
Methodology. Using the formal-legal method and method of analysis of documents analyzes the legislation that enabled to give the essential characteristics of the study and to identify standards that require further development. The method of content analysis (formal, qualitative and quantitative study of various scientific and information documents) helped to identify positive and negative trends in the implementation of mediation in the reality of the Russian Federation.
Insights and suggestions. The mediation procedure is considered as an effective and quick method of resolving various disputes and conflicts, which can be a real alternative to state court litigation. This institution in Russia today has a legal background, but there are many gaps of normative regulation. Legislative provisions on mediation are mostly declarative, therefore it is necessary to solve a number of difficult tasks on their improvement. Should develop ways of integrating mediation procedure in civil and arbitration processes. Much remains to be done to further the development of the Institute, to enhance awareness of modern business community, legal practitioners, with the aim of active implementation of this Institute in practice. The conditions for achieving the quality of mediation services is the special training of mediators, improving their professionalism. As a prerequisite to the mediator should be the presence of higher legal education. It's important the increased use of mediation (the introduction of mandatory mediation in Russia in the first stage of its development), etc.
Keywords: mediation, justice, an alternative method, the mediation procedure, mediator, dispute resolution.
Медиация как альтернатива государственному правосудию в настоящее время имеет хорошую репутацию в зарубежных странах и вызывает определенный интерес в России. Во-первых, данная процедура обладает рядом преимуществ по сравнению с государственным правосудием (экономия времени, сохранение деловых отношений, конфиденциальность, ориентация на интересы сторон и т.д.). Во-вторых, если стороны будут прибегать к ней в стадии досудебного производства, то это поможет значительно снизить нагрузку на суды.
Медиативная процедура, получив законодательное закрепление в России (Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника(процедуре медиации)»(далее - Закон о медиации) вступил в силу с 1 января 2011 г. [1]), эволюционировала в легитимный способ разрешения правовых споров, при этом, не подменяя собой уже существующие институты (судебный порядок, разрешение споров в третейском суде, в комиссии по трудовым спорам, нотариальную процедуру), а гармонично сосуществуя с ними, предоставляя новые возможности для мирного урегулирования возникающих разногласий [6, с.109].
Сейчас много говорится о необходимости широкого внедрения института медиации в сферу разрешения споров и конфликтов, разрабатываются программы, проводятся рабочие встречи и совещания. Все это, безусловно, способствует осознанию значимости и необходимости медиации для современного российского общества. Вместе с тем представляется очевидным тот факт, что успех в ее продвижении во многом будет зависеть от профессионализма специалистов, призванных разрешать споры и конфликты с помощью медиации, то есть от самих медиаторов (посредников), поэтому необходимо направить все усилия на их подготовку. Выявление преимуществ, проблем и перспек-
РАЗВИТИЕ МЕДИАЦИИ В РОССИИ
Худойкина Т.В.
тив развития данной процедуры позволит скорректировать государственную политику в нужном направлении.
Институт медиации в России пока сложно внедряется в практику правоотношений, возникающих в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Данная проблема остается не исследованной в должной мере и поэтому требует всестороннего полного научного анализа. Бизнес-сообщество нуждается в поэтапной осведомленности о преимуществах применения медиативной процедуры.
Медиативный процесс включает два компонента: деятельность медиатора и переговоры сторон. Медиатор - это независимое, нейтральное лицо, привлекаемое сторонами для содействия им в выработке взаимоприемлемого решения. Рекомендации и решения посредника не носят обязательного характера для сторон (субъектов конфликта). Если в судебном процессе стороны обязаны подчиняться его строгим правилам, и их интересы (в большинстве случаев) представляют адвокаты, юрисконсульты, то при посреднической процедуре урегулирования конфликта, как правило, противоборствующие субъекты сами контролируют весь ход событий, начиная от назначения посредника и до исполнения принятого соглашения [2, с. 21-23]. Причем стороны могут и отказаться от достижения соглашения. К важным преимуществам медиации следует отнести и ее основные принципы, закрепленные в ст. 3 Закона о медиации (добровольность, конфиденциальность, сотрудничество и равноправие сторон, беспристрастность и независимость медиатора), а также такие условия как свобода выбора медиатора [4]), гибкость процедуры, совместная оплата сторонами посреднических услуг.
Пока существует множество проблем и причин, в связи с которыми в России редко используются медиативные процедуры:
1) недостаточная правовая регламентация медиации и, как следствие, появление на практике множества вопросов;
2) отсутствие единой централизованной системы медиации [3];
3) медиативное соглашение (в том виде, в котором оно предусмотрено Законом о медиации), представляет собой обычную сделку (п.4 ст.12), для принудительного исполнения которой необходимо еще обратиться в суд;
4) только если медиативное соглашение достигнуто после передачи спора на рассмотрение суда, стороны имеют право обратиться в суд за утверждением его в качестве мирового соглашения;
5) но медиативное соглашение будет утверждено в качестве мирового соглашения, если оно не противоречит закону или не нарушает прав других лиц (ч.2 ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ). Поэтому медиатор должен уметь оценивать проблему с правовой точки зрения. В связи с этим, следовало бы закрепить в Законе о медиации в качестве обязательного требования к медиатору наличие у него высшего юридического образования;
6) отсутствие требований к организациям, оказывающим медиативные услуги;
7) короткое и дорогое обучение на курсах, не развитая программа подготовки медиаторов в целом (необходимо многоступенчатое обучение);
8) сама процедура медиации согласно Закону не структурирована. Законодательное же закрепление
деления данного процесса на этапы будет способствовать соблюдению сроков, при этом, не ограничивая свободу прав сторон;
9) недостаточная информатизация населения и бизнес-сообщества;
10) не предусмотрен порядок отвода и замены медиатора;
11) медиация вызывает пока у многих недоверие, так как не встроена в систему правосудия.
Принятие Закона о медиации - это конечно важный шаг, но еще очень многое предстоит сделать, чтобы его нормы, которые на сегодняшний день носят скорее декларативный характер, обеспечили возможность существования действенного института медиации. Для формирования медиации как действительно серьезной альтернативы судебному разбирательству законодателю предстоит решить ряд сложных задач. Необходимо разработать способы интеграции медиативной процедуры в гражданский и арбитражный процессы. Например, камнем преткновения на пути развития данного института является коллизия сроков проведения медиации и гражданского судопроизводства. Или, например, по Арбитражному процессуальному кодексу РФ истцу возвращается, в силу примирения сторон, всего лишь 50 % государственной пошлины. Также слабым стимулом развития медиации в России может быть ситуация, когда стоимость медиативных услуг (в среднем 1 час работы медиатора -1500 рублей) больше государственной пошлины. Еще одной из немаловажных проблем является то, что условия медиативного соглашения зачастую выходят за рамки заявленного иска. Данный вопрос также должен урегулировать законодатель.
Основное внимание при популяризации медиативной процедуры следует уделить информированию населения, информационной работе с предпринимательскими объединениями.
В данной информатизации большую роль могли бы сыграть суды. Важно оформление в судах информационных стендов, содержащих информацию о том, какие именно споры можно урегулировать с помощью медиатора, о нахождении организаций, обеспечивающих проведение медиации. Непосредственное информирование судьями сторон спора. В некоторых странах сами судьи выступают в роли медиаторов [5]. В России не только действующие судьи, но и даже судьи в отставке, не могут быть медиаторами. Взаимоотношения судов и медиаторов должны иметь единые рамки, которые необходимо определить на федеральном уровне, они должны заключаться в разработке рекомендаций по направлению отдельных категорий дел мировыми судами, судами общей юрисдикции, арбитражным судом на медиативную процедуру.
Сегодня на повестку дня можно поставить вопрос о законодательном введении обязательной медиации по простым делам, не требующим серьезного судейского вмешательства и чисто правового решения проблемы, как инструмента популяризации этого института [7, с. 57-58]. Конечно, главным аргументом «против» данного шага является, в таком случае, нарушение добровольности как основополагающего принципа медиативной процедуры. Но обязательная медиация в досудебной практике - это еще один из способов информатизации общества о возможностях медиации при разрешении споров и конфликтов, хотя и спорный (с учетом уже принятого Закона о медиации, может осуществляться только в качестве эксперимента в конкретных судах и по конкретным спорам).
Решение всех указанных проблем будет способствовать интеграции медиации в цивилизованные процессы и популяризации данной процедуры.
Список литературы:
1. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 193-Ф3 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 233-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4162.
2. Бурдо Е.П. Правовые проблемы функционирования института медиации в Российской Федерации в настоящее время. Актуальные вопросы // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 1. С. 21-23.
3. Исаенкова О.В. Развитие медиации в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Вопросы российского и международного права. 2013. № 3. С. 69-90.
4. Купцова О.В., Здоровинина Н.В. Медиатор в урегулировании юридических конфликтов: от исходных начал к функциональному анализу // Вестник Мордовского университета. 2014. № 4. С. 34-41.
5. Otis L., Reiter E. Медиация, проводимая судьями: новое явление в трансформации правосудия // Медиация и право. 2011. № 1-3. С. 21-38.
6. Худойкина Т.В., Брыжинский А.А. Проблемы и перспективы развития медиации // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 3. С. 109-115.
7. Шамликашвили Ц.А. Юридическое сопровождение процедуры медиации // Корпоративный юрист. 2009. № 2. С. 56-58.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»;
Оригинальность текста - 81,82 %
Рецензия
на научную статью доктора юридических наук, профессора Худойкиной Татьяны Викторовны «Проблемы развития медиации в России»
Внедрение профессиональной медиации в сферу разрешения различных споров и конфликтов является на сегодняшний день приоритетной задачей. Главный подход при решении любых вопросов, связанных с развитием медиации в России должен состоять в понимании того, что развитие этой процедуры, в конечном итоге, отвечает приоритетам любого правового государства. Важно скорректировать все направления деятельности по дальнейшему развитию и углублению процесса институционализации медиации в России, на что и обращается внимание в рецензируемой статье.
Автором раскрываются современное состояние и пути дальнейшего внедрения медиации в России. Определяется природа медиации как альтернативной процедуры урегулирования разногласий между сторонами при помощи независимого посредника (медиатора). Выявляются преимущества медиации, о которых необходимо информировать население, современное бизнес-сообщество с целью активного внедрения данного института в практику.
Анализируется законодательное оформление данного института в Российской Федерации. Вскрываются пробелы нормативного регулирования. Раскрываются общие проблемы и причины незначительного использования процедуры разрешения споров с участием посредника в России.
Выделяются основные направления развития медиации: дальнейшее формирование и совершенствование законодательства в области медиации; активизация работы по популяризации медиации среди населения и предпринимателей.
Данная научная статья, подготовленная Т.В. Худой-киной, содержит авторские позиции и выводы, соответствует всем необходимым требованиям и рекомендуется для публикации в открытой печати.
Рецензент - доктор исторических наук, доцент Ю.Н.Сушкова
