CC BY
184
Е.А. Семенова
ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ОСНОВАНИЙ ОТМЕНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ
В статье анализируются установленные Семейным кодексом РФ основания отмены усыновления, проблемы их выявления, разграничения и применения на практике.
Ключевые слова: усыновление, защита прав и интересов усыновленного, основания отмены усыновления, уклонение от обязанностей родителей, злоупотребление родительскими правами, виновное поведение.
E.A. Semenova
THE PROBLEM OF SEPARATION OF GROUNDS FOR SETTING ASIDE AN ADOPTION
The article is devoted to the analysis of established Family code of the Russian Federation of the bases of cancellation of adoption, the problems of identification, differentiation and application in practice.
Keywords: adoption, protection of rights and interests of adopted, evasion from duties of parents, abuse of the parental rights, the guilty behaviour.
В ст. 54 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ) закреплено важное для ребенка право — жить и воспитываться в семье. Получение заботы, внимания и воспитания от родителей играет огромную роль в формировании и развитии полной и самодостаточной личности будущего взрослого члена общества.
В целях осуществления главного права ребенка — права на семью существует институт усыновления, наиболее оптимально регулирующий устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Однако реализация данного института не всегда достигает положительных результатов, и новая семья не является гарантом обеспечения полноценного развития и воспитания усыновленного ребенка. Для защиты прав и законных интересов усыновленных детей законодатель предусмотрел исключительные меры воздействия на приемных родителей — отмену усыновления.
Институт усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, известен со времен Древней Руси, когда усыновление осуществлялось церковью и утверждалось епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда «сынотворенья».1 Впоследствии правила усыновления детей-сирот закреплялись практически во всех нормативно-правовых актах, регулирующих сферу семейных правоотношений2. Первый СК России послеоктябрьского периода, принятый 16 сентября 1918 г., не предусматривал института усыновления, что связывалось со стремлением предотвратить всякую возможность эксплуатации труда несовершеннолетних детей под видом усыновления и отменой наследования3. Впервые возможность отмены усыновления была законодательно закреплена в Кодексе о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г.4, но конкретный перечень оснований для отмены усыновлений до принятия в 1995 г. СК РФ не закреплялся.
© Семенова Екатерина Андреевна, 2016
Соискатель кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
В положениях СК РФ нет исчерпывающего перечня оснований, по которым усыновление может быть отменено. Законодатель предусмотрительно ввел в норму права оговорку о том, что отмена усыновления может быть произведена и по другим основаниям. При этом такие основания должны служить цели соблюдения и охраны интересов ребенка и применяться при условии учета мнения ребенка и действующего в его интересах органа опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 141 СК РФ главными основаниями отмены усыновления устанавливается уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с усыновленным ребенком, хронический алкоголизм или наркомания приемных родителей. Все законодательно закрепленные основания отмены усыновления в обязательном порядке предусматривают виновное поведение усыновителей, влекущее негативное воздействие на ребенка, его жизнь, воспитание.
Первое основание отмены усыновления — уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей. После установления усыновления на основании судебного решения у усыновителей по отношению к усыновленному ребенку возникает полный объем прав и обязанностей родителей, предусмотренных законодателем в гл. 12 СК РФ, действующих до момента достижения ребенком возраста 18 лет, а также в некоторых предусмотренных законом случаях. Усыновители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих усыновленных детей. При этом они несут ответственность за их воспитание и развитие не только в физическом и психическом плане, но и в духовном и нравственном. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и з интеллектуального развития личности ребенка. Родители, а соответственно и ? усыновители, перед всеми иными лицами имеют преимущественное право на
сл
3 обучение и воспитание своих детей. Как и родители в отношении своего родного ребенка, усыновители выступают законными представителями усыновленно-I го во всех отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, без
1 какого-либо специального оформления полномочий в случаях необходимости
го
| отстаивания интересов и защиты прав усыновленного ребенка. | Заслуживает отдельного внимания ситуация, когда интересы усыновителей
| и усыновленного ребенка пересекаются и в связи с этим возникают противоре-
2 чия. В таких случаях для разрешения возникших разногласий на орган опеки ° и попечительства возлагается обязанность назначить представителя ребенка « для защиты его прав и интересов. Видится возможным в качестве одного из | видов уклонения усыновителей от осуществления родительских прав выделить
0 подобную ситуацию, когда усыновители, объективно понимая возникновение
1 противоречий между их интересами и интересами усыновленного ими ребен-
0
° ка, не принимают необходимых мер для урегулирования и нейтрализации
го
3 последствий сложившегося конфликта, не ставят в известность органы опеки
1 и попечительства. Примером такого виновного поведения усыновителей может | служить ситуация, когда усыновляемый ребенок является кровным близким
родственником и противоречие в интересах может возникнуть при наследовании. Для защиты прав усыновленного при наследовании в таком случае должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Однако возможны ситуации, когда недобросовестные усыновители оформляют усыновление ребенка в целях получения какой-либо выгоды либо для создания своего преимущества в реализации 210 наследственных прав перед усыновленным. Основной целью осуществления
усыновителями родительских прав должно быть обеспечение интересов усыновленных детей при обязательном сохранении их физического и психического здоровья, гарантированном нравственном развитии.
В СК РФ предусмотрены императивные правила в отношении способов воспитания детей, обязательные не только для родителей, но и для усыновителей, наделяемых полным объемом родительских прав. При воспитании усыновленного ребенка должно быть полностью исключено пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, а также оскорбления или эксплуатация детей. Исходя из положений гл. 12 СК РФ, закрепляющей полный перечень родительских прав, можно сделать вывод, что отмена усыновления в связи с уклонением усыновителей от выполнения родительских обязанностей возможна только в случае, когда будет установлено, что один из усыновителей или оба сразу ненадлежащим образом исполняют или вообще не исполняют законодательно закрепленные обязанности родителей.
В качестве примера уклонения родителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей может быть рассмотрено дело «Агеевы (Ageyevy) против Российской Федерации», находившееся в производстве Европейского суда по правам человека по жалобе № 7075/10. Обстоятельства дела таковы: усыновители, потерявшие после длительного лечения своего родного ребенка, на основании решения суда усыновили двух малолетних детей. Примерно через год после усыновления приемный мальчик в возрасте 4 лет попал в больницу с серьезными травмами, полученными им, по пояснению усыновителей, в результате того, что он ошпарился кипятком из электрического чайника на втором этаже дома, а затем упал с лестницы, не оснащенной заградительными устройствами, когда е спускался на первый этаж. Результат — у ребенка закрытая черепно-мозговая и травма, сотрясение мозга и другие повреждения различной степени тяжести. По а итогам проведенной органами опеки и попечительства и правоохранительными о органами проверки было установлено, что мальчик не в первый раз упал и получил К серьезные травмы. Второй усыновленный ребенок — трехлетняя девочка — по- о
п
сле отобрания детей у усыновителей поступила в больницу с мокрым кашлем, | затрудненным дыханием, хрипами. После проведенного обследования ей был в
е
поставлен диагноз «обструктивный бронхит». Однако ни она, ни мальчик не о
были зарегистрированы в больнице, усыновители за медицинской помощью в ю
связи с болезнями детей не обращались. При подробном обследовании у детей |
были диагностированы множественные различные заболевания, требующие К
обязательного медицинского вмешательства. Все это наглядно свидетельствует а
о том, что усыновители не обращали достаточного внимания на здоровье детей, |
не принимали своевременных мер для их лечения, а соответственно уклонялись ии
об выполнения возложенных на них родительских обязанностей. Приемная №
мать детей впоследствии вступившим в законную силу приговором суда была 1
О
признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 156 УК ) РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) и ст. 115 6 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью)5.
Другим законодательно предусмотренным основанием для отмены усыновления является злоупотребление со стороны усыновителей родительскими правами. Указанные два основания отмены усыновления имеют много схожих признаков и довольно часто смешиваются на практике. Разграничить уклонение от выполнения возложенных родительских обязанностей и злоупотребление 211
усыновителями родительскими правами можно только при комплексном подходе к каждой конкретной ситуации, изучению всех обстоятельств совершения усыновителями виновных действий. Отличием этих оснований будет способ вредного воздействия на усыновленного, отношение усыновителей к ребенку, а также к порядку осуществления возложенных на них прав. В случае уклонения от их осуществления усыновители будут бездействовать, тем самым, причиняя усыновленному вред. В случае злоупотребления родительскими правами усыновители наоборот будут действиями негативно воздействовать на ребенка, реализуя свои права во вред ему. Главным отличием данных оснований для отмены усыновления будет являться инструмент, с помощью которого усыновленному наносится вред: в первом случае это обязанность усыновителей как родителей ребенка, а во втором — право.
Примером отмены усыновления по данному основанию может послужить ситуация, отраженная в Постановлении Европейского суда по правам человека от 8 января 2009 г. по делу Куимова против Российской Федерации по жалобе № 32147/04. Из изложенных в постановлении обстоятельств дела видно, что 6 мая 2000 г. Ленинский районный суд Кировской области удовлетворил заявление об удочерении А., 1997 г., поданное заявителем и его женой Е., и обратил решение к немедленному исполнению в связи с потребностью ребенка в индивидуальной заботе. На момент удочерения девочка была признана врачами практически здоровой. Спустя 3 года усыновители заметили резкое ухудшение зрения у ребенка, обратились в медицинское учреждение, но от предложенной госпитализации отказались. Несмотря на неоднократно проведенные обследования и диагностирование у ребенка сложного и опасного для жизни заболевания усыновители продолжали препятствовать госпитализации девочки. После того, как ее все же направили в медицинское учреждение на условиях общего стационара, где вместе с ней пребывала приемная мать, со стороны усыновителей продолжилось сопротивление в обеспечении ребенку требуемого интенсивного курса лечения. Как указано в постановлении Европейского суда, ситуация обострилась, когда приемная мать ребенка стала препятствовать медицинским работникам в принятии экстренных мер и помещении девочки в отделение интенсивной терапии. В результате невозможности договориться с усыновителями ребенка медицинские работники и органы опеки пошли на крайние меры и в установленном законом порядке при содействии прокуратуры и суда принудительно отобрали девочку у приемных родителей и экстренно занялись ее лечением. Итогом данной ситуации стала отмена судом усыновления ребенка. Европейский суд, рассматривая дело, обратил внимание на то, что ранее, до момента удочерения А., этими же усыновителями были удочерены еще две девочки, впоследствии умершие. Одна из них скончалась от того же заболевания, что было диагностировано и у позднее усыновленной А. Рассмотренное дело свидетельствует о злоупотреблении усыновителями родительскими правами, позволяющими им решать вопрос о необходимости оказания усыновленным детям медицинской помощи6.
Следующим основанием для отмены усыновления в установленном законом порядке служит жестокое обращение с усыновленным ребенком. Указанное виновное поведение усыновителей может совершаться как в форме активных действий, так и в форме бездействия. Примером активного жестокого обращения с усыновленным ребенком может выступать физическое насилие — побои, избиение, пытки, причинение вреда здоровью разных степеней, психическое насилие — унижение,
запугивание, угрозы, принуждение к чему-либо, а также покушение на половую неприкосновенность и т.п. В форме бездействия такое виновное поведение усыновителей может выражаться в случаях оставления усыновленного ребенка без еды, воды, пищи, тепла, без одежды на холоде. Жестокое обращение с усыновленным ребенком относится и к злоупотреблению усыновителями родительскими правами, а в форме бездействия — и к невыполнению возложенных родительских обязанностей. Однако оно предусмотрено законодателем в качестве отдельного основания для отмены усыновления специально, поскольку данные виновные действия усыновителей создают особую угрозу жизни, здоровью, воспитанию и развитию усыновленного ребенка. Представляется допустимым для разграничения этих оснований отмены усыновления исходить из смысла законодательной трактовки понятия жестокого обращения с ребенком.
Практически всегда на практике при рассмотрении дел об отмене усыновления в связи с выявлением факта жестокого обращения с усыновленным ребенком в виновных действиях усыновителей обнаруживаются признаки различных составов преступления, что влечет их привлечение к уголовной ответственности. Вместе с тем процесс выявления фактов жестокого обращения с усыновленными детьми очень сложен, т.к. они тщательно скрываются практически всеми членами приемной семьи усыновленного ребенка. Усыновители на протяжении максимально возможного длительного времени стараются сохранить подобные обстоятельства в тайне от окружающих, понимая незаконность и противоправность своих действий. Усыновленные дети скрывают последствия жестокого обращения усыновителей, боясь негативных последствий в виде наказания либо расправы со стороны приемных родителей. Некоторые усыновленные дети ш терпят жестокое обращение со стороны усыновителей, не желая лишиться при- и емной семьи и возвратиться в детские дома. Также факты жестокого обращения а усыновителей с приемными детьми не становятся предметом судебного разбира- о тельства из-за отсутствия каких-либо мер реагирования со стороны окружающих К лиц (соседей, учителей, органов опеки и попечительства и т.п.), осведомленных о
с
о применяемом к ребенку физическом или психическом насилии. Все это объ- |
ективно препятствует своевременному выявлению фактов жестокого обращения в
с ребенком, служащих основанием для отмены усыновления судом. о
Вследствие перечисленных проблем отмена усыновления по данному осно- р
ванию чаще всего не является причиной возбуждения в отношении усыновите- |
лей уголовных дел по фактам жестокого обращения с ребенком, а выступает в К
качестве последствия возбуждения уголовного дела и вынесения в отношении а
усыновителей приговора, которым уже установлены обстоятельства виновного |
поведения приемных родителей. ии
Еще одним, законодательно предусмотренным, основанием отмены усы- №
о о "П 2
новления служит хронический алкоголизм или наркомания усыновителей. В ц
О
Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов ) злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди 6 населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года», указано, что алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и 213
лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно часто наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода7. Правительство, говоря о лишении родительских прав лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, не проводило деления между усыновленными и родными детьми, не давало правовой оценки разницы понятий «лишение родительских прав» и «отмена усыновления». Под указанной в концепции формулировкой понимаются все дети, оставшиеся без родителей или усыновителей из-за пристрастия последних к спиртосодержащим напиткам и наркотическим веществам.
В случае усыновления ребенка приемными родителями, страдающими хроническим алкоголизмом или наркоманией, он не получит должного воспитания и развития, а впоследствии существует риск возникновения у этого усыновленного пристрастия к алкоголю либо заболевания хроническим алкоголизмом. Не исключено, что данная категория лиц применяет физическое и психическое насилие в отношении приемного ребенка. При наличии у усыновителей подтвержденного медицинскими документами заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией в целях исключения негативного воздействия приемных родителей на усыновленного и предотвращения отрицательных последствий ребенок должен быть отобран, а усыновление отменено. Однако на практике данное основание отмены усыновления довольно редко применяется. Как отмечала Н.В. Летова, для отмены усыновления по данному основанию в принципе достаточно констатации факта наличия у усыновителей такого заболевания (алкоголизма или наркомании) в хронической форме. Совершение ими каких-либо противоправных действий в отношении ребенка необязательно. Суть проблемы заключается в оценке поведения хронических алкоголиков и наркоманов и, соответственно, в решении вопроса о привлечении их к ответственности8.
При выявлении фактов наличия у усыновителей хронического заболевания алкоголизмом или наркоманией возникает вопрос о правильности доказывания указанных обстоятельств, поскольку в подобных случаях нужна не только правовая оценка состояния усыновителей и их действий, но и медицинская. Вследствие сложности доказывания приведенных фактов данное основание на практике стараются не применять, заменяя его на уклонение от выполнения родительских обязанностей, если усыновитель, страдающий хроническим алкоголизмом или наркоманией, не интересуется воспитанием и развитием усыновленного ребенка либо на злоупотребление родительскими правами — когда усыновитель под воздействием алкоголя или наркотиков вовлекает усыновленного ребенка в распитие спиртных напитков, не позволяет ему посещать образовательное учреждение и т.п. Довольно часто рассматриваемое основание отмены усыновления — хронический алкоголизм или наркомания усыновителя — является первопричиной возникновения другого основания отмены усыновления — жестокого обращения с ребенком, т.к. употребление алкоголя или наркотиков вызывает у зависимого лица агрессию к окружающим, вследствие чего усыновленному может быть причинен физический или психический вред.
Рассматриваемое основание отмены усыновления по сути является частным случаем первых двух оснований отмены усыновления, однако в силу наибольшей степени вредного воздействия на развитие и воспитание усыновленного ребенка, его жизнь и здоровье законодатель выделил его отдельно, подчеркнув важность ограничения детей от подобных негативных воздействий и влияний. По данному основанию отмена усыновления происходит довольно редко, поскольку коли-
чество случаев выявления фактов возникновения у приемных родителей после усыновления ребенка хронических заболеваний алкоголизмом и наркоманией незначительно. Это вызвано недостаточным контролем за семьями, в которых один или оба родителя являются хроническими наркоманами или алкоголиками.
Необходимо отметить еще один важный момент, вызывающий большое количество споров среди ученых и практиков, препятствующих применению данного основания отмены усыновления. Все законодательно закрепленные основания для отмены усыновления вытекают из виновных действий усыновителей, т.е. во всех случаях отмены усыновления по этим основаниям обязательно должно быть установлено наличие вины приемного родителя в совершении противоправных действий (или бездействия) в отношении усыновленного ребенка. Однако не всегда можно говорить о наличии вины в действиях лица, заболевшего хроническим алкоголизмом или наркоманией. Как указывает А.В. Маркосян, человек может стать хроническим наркоманом в процессе лечения, когда с целью притупления острой боли ему вводят наркотические вещества в больших дозах, или когда алкоголизм как болезнь переходит к человеку генетически9.
Данная правовая проблема применения рассматриваемого основания отмены усыновления до настоящего времени не разрешена. Ведь если формально подходить к подобной ситуации, то в отношении такого усыновителя, против своей воли заболевшего наркоманией, необходимо принимать меры по отмене усыновления. Вероятнее всего, что это отвечает интересам ребенка и ограничивает его от негативного воздействия со стороны такого приемного родителя. Однако это будет неправомерным с точки зрения закона, который в данном случае, скорее всего, нуждается в доработке.
Все закрепленные законодателем в ст. 141 СК РФ основания отмены усыновления по своей сути сводятся к ненадлежащему осуществлению усыновителями своих родительских прав и обязанностей по отношению к ребенку. В целях реализации защиты прав и интересов усыновленных детей, правильного применения закона, формирования единообразной и последовательной практики важно правильно разграничивать эти основания и применять указанные положения СК РФ не только в случаях наступления негативных последствий в виде причинения усыновленному физического или морального вреда, но и в ситуациях первоначального возникновения угрозы развитию, воспитанию, жизни или здоровью усыновленного ребенка.
1 См.: Нечаева А.М. Семейное право: курс лекций. М., 2002. С. 256.
2 См.: АнтокольскаяМ.В. Семейное право: учебник. М., 2000. С. 62.
3 См.: Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти // Журнал российского права. 2002. № 2. С. 15.
4 См.: Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. № 32, ст. 1086.
5 См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 18 апреля 2013 г. «Дело «Агеевы (Ageyevy) против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2014. № 1.
6 См.: Постановление Европейского суда по правам человека от 8 января 2009 г. «Дело «Куимов (Kuimov) против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2009. № 12. С. 92-107.
7 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 2, ст. 264.
8 См.: Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006. С. 197.
9 См.: Маркосян А.В. Меры ответственности и меры защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов в семейном праве // Семейное и жилищное право. 2006. № 3.
