CC BY
67
УДК 528.4
ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
Андрей Васильевич Хангаев
Государственный университет по землеустройству, 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, аспирант кафедры землепользования и кадастров, тел. (999)828-01-41, e-mail: khangaev_andrey@mail.ru
В статье приводятся существующие проблемы ведения землепользования сельскохозяйственных земель. Анализируются негативные процессы и явления, а также их последствия, возникающие при использовании сельскохозяйственных земель Республики Тыва с учётом реальной социально-экономической ситуации.
Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, негативные процессы, Тыва.
PROBLEMS OF RATIONAL USE OF AGRICULTURAL LANDS IN THE REPUBLIC OF TYVA
Andrey V. Khangaev
The State University of Land Use Planning, 105064, Russia, Moscow, 15 Kazakova, graduate of chair of land tenure and cadastre, tel. (999)828-01-41, e-mail: khangaev_andrey @mail.ru
The article describes the existing problems of reference land use of agricultural land. Analyzes the negative processes and phenomena, and their consequences arising from the use of agricultural land in the Republic of Tyva based on the real socio-economic situation.
Key words: agricultural land, negative processes, Tyva.
Сельскохозяйственные земли являются одним из главных двигателей развития экономики республики, рациональное и научно обоснованное использование которых представляет собой важную задачу при решении различных социально-экономических проблем. Увеличению темпов и расширению возможностей использования сельскохозяйственных земель в хозяйственной деятельности способствует развитию земельных отношений. Сельскохозяйственные угодья занимают до 28 % территории республики. Распределение сельскохозяйственных земель по угодьям не равнозначно в числовом отношении и в их расположении на изучаемой территории. Например, основные массивы оленьих пастбищ сосредоточены в Тоджинском районе. Оленьи пастбища в республике не имеют большого распространения и занимают 3 % от общей площади. В результате проводимой в республике земельной реформы, сформировалась мно-гоукладность в сельском хозяйстве, и произошло переустройство сложившихся земельных отношений. В республике имеется 3 общинно-родовых хозяйства, которые расположены в Тоджинском районе. Из сельскохозяйственных угодий республики подвержены ветровой эрозии 418,6 тыс. га, представлены засоленными и солонцовыми комплексами 174,1 тыс. га, переувлажнены и заболочены 99 тыс. га, засорены камнями 633,8 тыс. га, заросли кустарником с мелколесьем - 1437,6 тыс. га. В южных районах прогрессирует опустынивание. Из всех нега-
тивных явлений, наибольшее распространение на пахотных угодьях имеют процессы эрозии почвы. В результате проявления ветровой и водной эрозии почв (выдувания, смыв и размыв пахотного горизонта) произошло снижение мощности пахотного горизонта почв в пределах 1-3 см. В Тыве сельскохозяйственные земли сосредоточены в основном в межгорных котловинах, где господствуют нанофитоновые опустыненные и мелкодерновинные настоящие степи. Однако степной пояс занимает также борта котловин до высот 1200 м над уровнем моря, в некоторых частях выше, до абсолютных отметок 1400 м над уровнем моря, лесостепные ландшафты приурочены к высотам 1400 - 1600 м над уровнем моря. Среднегодовая температура в котловинах -3°С с годовым количеством осадков - до 300 мм. Значительное распространение территории с запада на восток и с севера на юг вызывает изменение климата в пределах республики. С запада на восток увеличивается количество осадков, понижается температура воздуха. Основную роль в изменении климата на территории играет рельеф: на западе высокие горы Алтайской системы, Западный Саян, преграждая путь влажным воздушным массам, образуют так называемую «ветровую тень» - пространство, в котором нет условий для образования осадков. К востоку местность постепенно повышается; влажные воздушные массы, оставившие большую часть своей влаги на западных склонах Саянских и Алтайских гор, пройдя над сухими и сильно нагретыми котловинами, вновь задерживаются горами восточной части Тувы, где, охлаждаясь, образуют осадки, но уже в меньшем количестве. Характеристика резко-континентального климата, в пределах которого весь год господствуют континентальные сухие воздушные массы умеренных широт, с сильным влиянием Азиатского максимума: способствуют благоприятному развитию сельского хозяйства [1].
Рассматривая социально-экономический аспект необходимо отметить, что после распада бывшего СССР Тыва при всем своем природном богатстве и людском потенциале оказалась почти полностью экономически несостоятельной. Конечно же, такое отставание в развитии социальной инфраструктуры объясняется рядом объективных причин: трудными природно-климатическими условиями, неразвитостью внешних транспортных связей. Но самая главная из них - маломощная экономическая база, слабая интеграция сырьевых и обрабатывающих отраслей, ориентация на производство сырья (как в промышленности, так и в сельском хозяйстве). В частности, в сельском хозяйстве, где преобладает физический труд, в связи с обеспечением народного хозяйства республики приглашенными специалистами, особенно высококвалифицированными, руководство республики мало обращало внимание на подготовку кадров (высокого класса) из числа местного населения. Теперь, когда хозяйство республики поражено экономическим кризисом и многие специалисты, работавшие на тех или иных предприятиях, в большинстве случаев выехали за пределы Тыва, выявилась острая нехватка высококвалифицированных кадров [2].
В связи с этим после 80-х годов земли остались брошенными. Некогда где возводились культурные растения - в настоящее время стали произрастать сорные (естественные) растения. За это время земли в значительной мере исполь-
зовались для пастьбы скота. Закон Республики Тыва «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства» от 23 декабря 2005 № 1497 ВХ-1 регулирует данный аспект. То есть в летний период скот пасётся вдали от населённого пункта, в зимний - вблизи населённого пункта, но в обеих случаях пастьба зависит от продолжительности светового дня.
Распределение сельскохозяйственных земель субъекта в динамике по категориям существенно не изменялось (табл. 1).
Таблица 1
Структура изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения за
период с 2004 по 2014 годов, тыс. га
Годы Общая площадь Сельскохозяйственные угодья В стадии мелиоративного строительства Леса и кустарники Под поверхностными водными объектами Земли застройки Под дорогами Болота Нарушенные земли Прочие земли
Всего Из них пашни
2004 2626,8 1986,5 111,6 0,7 155,1 17,6 7,0 15,0 46,5 0,5 397,5
2009 3371,7 2661,3 135,6 - 21,50 18,5 7,0 15,1 47,2 1,0 406,6
2014 3367,6 2657,1 135,5 - 215,0 18,5 7,0 15,2 47,2 1,0 406,6
Территория Республики Тыва обладает значительным потенциалом естественных кормовых ресурсов, которые исключительно разнообразны. В современном хозяйстве республики естественные пастбища и сенокосы являются главной кормовой базой для животноводства.
Территория республики включает различные по климату, рельефу и почвам зоны. Это обусловило разнообразие растительного покрова, начиная от опустыненных степей и завершая высокогорными лугами.
Значительные площади земель были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса. Одной из причин такой передачи земель является добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, что связано с неудовлетворительным экономическим состоянием хозяйств [3].
Однако необходимо отметить повышение общей площади сельскохозяйственных земель и после 2004 года (рисунок). Это связано с социально-экономической обстановкой в субъекте и местное население переходит как и в давние времена на натуральное хозяйство с пастьбой скота и выращиванием сельскохозяйственных культур. Значительно меньше пострадало от реформ животноводство. Более того, такие факторы как, неутраченные вековые традиции животноводства коренного населения Тывы, наличие в республике значительного по масштабу естественных кормовых угодий в сочетании с государственной поддержкой животноводства направленной на поэтапное увеличению поголовья тувинских видов скота, которые не требуют особых затрат по уходу и почти круглогодично находятся на подножном корму, могли бы стать осно-
вой развития не только агропромышленного комплекса республики, но и базой на котором могла бы развиваться экономика Тывы [4].
Рис. Динамика изменения площади сельскохозяйственных земель
Республики Тыва
Ухудшение качества сельскохозяйственных угодий в субъекте происходит из-за нерационального использования сельскохозяйственных угодий землевладельцами, из-за бесхозяйственного использования земель, нецелевого использования земель, что показывает статистика ведения земельного надзора, а так же из-за отсутствия мероприятий, направленных на восстановление их качественного состояния. Эрозия почв является самым опасным врагом, уничтожающем сельскохозяйственные земли. Девять десятых всех потерь пахотных земель включая падение их плодородия связанно с эрозией. Эрозия - это процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. В связи с этим различают водную и ветровую эрозию. Неправильное ведение сельского хозяйства может существенно усилить процесс эрозии. Стремление увеличить в короткие сроки производство сельскохозяйственной продукции часто приводит к нарушению правил ведения земледелия, например отказу от севооборотов. Согласно сведениям, содержащимся в региональном докладе по использованию земель, работы по почвенному и геоботаническому обследованиям состояния качества земель на территории республики проводились в 90-е годы, поэтому сведения о землях, подверженных водной и ветровой эрозии, о закоч-каренности, переувлажненности, о содержании гумуса, заболоченности сельскохозяйственных угодий значительно устарели и требуют обновления.
Для обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель важно определить его факторы, которые как важнейшие элементы будут формировать систему мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства. К таким факторам можно соотнести: экономический, экологический и социальный. К экономическим факторам можно отнести интенсификацию сельскохозяйственного производства - мелиорацию, химизацию, механизацию,
специализации, обеспеченность рабочей силой, основными фондами. Экологические факторы делятся на три большие группы:
- абиотические: климатические, почвенно-грунтовые, геоморфологические, гидрологичекие;
- биотические: микроорганизмы, растения, животные;
- антропогенные: прямое влияние на организмы и их группировки, косвенное влияние посредством изменение среды обитания [5].
В состав социальных факторов можно включить качество продуктов питания, полученных в результате сельхозпроизводства, благосостояние населения сельских муниципальных образований, обустройство территорий сельских муниципальных образований.
Реформирование земельных отношений в республике в 1991 г. повлекло за собой в том числе ряд отрицательных последствий. Совхозы и колхозы стали преобразовываться в аратские, крестьянские хозяйства; поголовье скота до 1993 г. увеличивается стабильно. Однако начиная с 1993 г. поголовье скота уменьшается, причем без различия - и КРС, и МРС. Вследствие разрушения сельскохозяйственной инфраструктуры (особенно колодцев для водопоя), нехватки транспорта и ГСМ большая часть чабанов оказалась не в состоянии поддерживать нормальный ритм кочевок; скот оставался стационарно на одном и том же пастбище круглогодично. Таким образом, несмотря на снижение поголовья скота, нагрузка на пастбища выросла.
Наиболее интенсивно круглый год используются весенние и осенние пастбища в долинах рек и в предгорьях вблизи населенных пунктов. Между тем зимние и летние пастбища горно-степного, горнолесного и высокогорного поясов, более богатые по кормовым качествам, не используются. При снижении и снятии пастбищной нагрузки на степи разных типов наблюдается процесс восстановления (табл. 2).
Таблица 2
Изменение продуктивности надземной растительной массы (ц/га) разных типов
степей Центральной Тувы
Период Типы степей
луговые настоящие каменистые опустыненные
1987-1989 12,8 4,8 3,5 2,7
2001-2004 30,2 17,6 9,9 6,8
Увеличение продуктивности степных пастбищ связано с уменьшением пастбищной нагрузки.
Основное развитие в текущее время хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве это отгонное животноводство. Из-за перевыпаса скота почвенный плодородный слой кормовых угодий постепенно деградируется. Происходит постепенное опустынивание земель. Для предотвращения дальнейшего разработки мероприятий по эффективному использованию земель необходимо:
- Одной из главных задач для социально-экономического развития республики к изменениям является усиление внимания к отгонному животноводству -основе жизнеобеспечения населения;
- Оптимизировать работу по наблюдению за состоянием и использованием сельскохозяйственных земель;
- Возрождение традиционного образа жизни существенно повлияет на формирование более устойчивых и нравственных и национальных традиций коренного населения республики. Безусловно, что в республике с традиционным животноводческим направлением агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие животноводства является перспективной и очень прибыльной отраслью, тем более, что в последнее время наблюдается рост поголовья скота практически во всех районах республики [4].
Из этого следует, что разработка мероприятий по рациональному использованию сельскохозяйственных земель возможна при наличии достоверной и обновленной информации, включающей в себя систему показателей о качественном и количественном состоянии таких земель, полученных в результате проведения мониторинга земель. Отсутствие таких мероприятий и сведений, вытекающих из них ведет к ухудшению качества сельскохозяйственных земель и дальнейшему выбытию их из сельскохозяйственного оборота и прямому назначению, что отрицательно скажется в аграрном секторе экономики субъекта.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Макунина Н.И. Структура растительности степного и лесостепного поясов межгорных котловин Хакасии и Тувы [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.izdatgeo.ru/pdf/rast/2010-2/50.pdf.
2. Кужугет А., Татаринцева М. Этнополитическая ситуация в Республике Тыва накануне и после выборов в Федеральное Собрание России в 1993 году» [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://static.iea.ras.ru/neotlozhka/74-Kuzhuget.pdf.
3. Региональные доклады о состоянии и использовании земель Республики Тыва в 2004, 2009, 2014 годах [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.rosreestr.ru.
4. Дабиев Д.Ф. Анализ развития сельского хозяйства Республики Тыва [Текст]// Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2010. - № 8. - С. 66-70.
5. Кочергина З.Ф. Эколого-экономическое обоснование организации рационального использования сельскохозяйственных угодий [Текст] // Землепользование и землеустройство предприятий Сибири в условиях совершенствования хозяйственного механизма АПК. 1989 -С. 36-41.
© А. В. Хангаев, 2016
