CC BY
189Раздел 4. Экологическая безопасность
УДК 504.064
ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В
СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Притужалова О.А. , Радченко К.С.
Тюменский государственный университет, 625003, Тюмень, ул. Володарского, 6, [email protected] Тюменский государственный университет, 625003, Тюмень, ул. Володарского, 6, [email protected]
Аннотация. Не смотря на немалый накопленный в России опыт практической деятельности в области производственного экологического контроля (ПЭК), вопрос совершенствования проведения ПЭК в организациях разных сфер деятельности не теряет актуальности. Это обусловлено как новейшим развитием соответствующей нормативно-правовой базы, так и необходимостью более полно учитывать особенности деятельности при планировании и реализации ПЭК. Строительство представляет собой вид деятельности, в ходе осуществления которого существенные изменения претерпевают все компоненты природной среды. Внутренний экологический контроль чрезвычайно важен на всем протяжении строительных работ. В статье даны рекомендации в отношении направлений, критериев, форм ПЭК в строительной организации, построения взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком строительства, распределения ответственности должностных лиц в области ПЭК и других организационных и процедурных вопросов.
Предмет исследования: специфика и методологические проблемы организации и проведения производственного экологического контроля в строительных организациях.
Материалы и методы: Исследование носит аналитический характер, что требует использования таких общенаучных методов как анализ и синтез, категоризация, обобщение и систематизация, наблюдение.
Результаты: В статье названы основные сложности выполнения ПЭК при строительстве. Уточнены требования законодательства Российской Федерации в отношении ПЭК в строительных организациях. Определены основные направления, критерии, формы ПЭК в строительных организациях, разработана типовая схема распределения обязанностей персонала в области ПЭК. Даются рекомендации по оптимизации проведения ПЭК с учетом организационных, технических и технологических особенностей промышленного строительства, в частности в отношении планирования ПЭК, документирования и анализа его результатов. Затронут вопрос взаимодействия между исполнителями ПЭК со стороны предприятия и общественными экоинспекторами.
Выводы: Ключевые проблемы выполнения ПЭК при строительстве связаны с необходимостью своевременной подготовки программы ПЭК на каждый конкретный объект строительства с учетом требований не только российского законодательства, но и вышестоящих организаций (генподрядчика, заказчика, инвестора строительства). Величина воздействия строительства на окружающую среду зависит от характера выполняемых работ, принятых проектных решений, а также от уровня исполнительской дисциплины персонала строительной организации и уровня его экологической культуры, в особенности, руководства. Для оптимизации процесса планирования и проведения ПЭК при строительстве рекомендуется разработка типовой программы ПЭК с включением в нее основных методологических аспектов: направлений, критериев, форм контроля, требований к его выполнению.
Ключевые слова: производственный экологический контроль, промышленное строительство, программа производственного экологического контроля, экологические аспекты строительства.
ВВЕДЕНИЕ
Большое число контролируемых объектов, этапов и видов проводимого экологического контроля, целей и задач его проведения порождает множество ситуаций, связанных с организацией и техникой проведения контроля, обусловливает разнообразие применяемых технических средств и
методов контроля, требований к квалификации и специализации самих контролеров, нормативно-технической документации [1]. Предметом настоящей статьи являются особенности и методологические трудности проведения производственного экологического контроля (ПЭК) при строительстве. Вследствие частой смены объектов строительства строительным
организациям необходимо постоянно
пересматривать программу экоконтроля (эта задача усложняется в случаях, когда строительные работы очень ограничены во времени, программа должна быть подготовлена в сжатые сроки). Кроме того, важным фактором эффективности ПЭК при строительстве, выполняемом силами подрядных организаций, является уровень экологической культуры заказчиков строительства, влияющий на качество реализации ПЭК (если заказчик не уделяет достаточно внимания контролю соблюдения экологических требований, подрядчик может проводить его в ограниченном объеме с целью снижения затрат). Поэтому для строительных организаций в меньшей степени характерна ориентация на создание эффективной системы внутреннего экоконтроля, чем для производственных предприятий. В связи с этим анализ проблем данного вида экологического контроля при строительстве является актуальной темой; требуется принятие мер, чтобы его оптимизировать.
АНАЛИЗ ПУБЛИКАЦИЙ
Вопросам совершенствования проведения экологического контроля в строительной деятельности в специализированной литературе уделяется достаточно внимания с 90-х гг. XX в. [110]. В период формирования организационно-методологических и технических основ проведения экоконтроля на российских предприятиях в числе проблем, связанных с проведением ПЭК при строительстве, отмечались как проблемы концептуального свойства (сложности выработки единого критериального подхода к нормированию допустимых воздействий или концентраций загрязняющих веществ, методологической и организационной разобщенности экоконтроля в силу сложившегося в данной сфере ведомственного подхода), так и проблемы тактического характера (например, проблемы исполнения ПЭК, связанные с большим числом и многообразием документов, регулирующих природоохранную деятельность в целом и экоконтроль в частности) [1].
За минувшие десятилетия достигнуты существенные положительные результаты в области регулирования деятельности в сфере экоконтроля со стороны государства, сформирована, постоянно дополняется и уточняется нормативная база ПЭК. При этом для организации и исполнения работ в рамках ПЭК принципиальное значение имеет его область охвата: она должна коррелировать с областью охвата государственного экологического надзора, которая на сегодняшний день включает 15 направлений (п. 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ). Примечательно, что в границы ПЭК входят не только вопросы охраны окружающей среды
(природоохранной деятельности), но и аспекты, касающиеся использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (в т.ч. защиты от чрезвычайных ситуаций) [10]. Также необходимо отметить, что проблемы строительства стали рассматриваться в контексте устойчивого развития и зеленых технологий [8-9].
На сегодня остаются актуальными вопросы практической реализации контроля на предприятиях разных отраслей экономики. В данной статье рассматриваются методологические проблемы ПЭК в строительных организациях.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ
В основе исследования лежат результаты анализа нормативно-правовой базы и сложившейся практики производственного экологического контроля при строительстве крупных линейных объектов (объектов магистрального транспорта углеводородного сырья) и площадных объектов (промышленных сооружений
нефтегазодобывающей и химической отраслей), выполненных при непосредственном участии авторов статьи.
результаты и их анализ
Одним из ключевых экономико-правовых механизмов экологического регулирования в Российской Федерации является экологический контроль (контроль в области охраны окружающей среды), под которым в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (ООС), обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области ООС. Существуют три формы экоконтроля: государственный, производственный и
общественный. Производственный экоконтроль имеет целью обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области ООС, установленных законодательством в области ООС (п. 1 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Основные законодательные, подзаконные акты и стандарты, регламентирующие вопросы проведения ПЭК в Российской Федерации, приводятся на рис. 1.
Рис. 1. Ключевая нормативная документация в сфере ПЭК Fig. 1. Key regulatory documentation in the field of PEK
При проведении производственного экологического контроля в строительных организациях следует учитывать специфику их деятельности. Необходимо конкретизировать, что под «строительной организацией» нами понимается организация, одним из основных видов деятельности которой в соответствии с ее Уставом является строительство новых объектов, реконструкция, капитальный ремонт, текущий ремонт и дополнительные работы, монтаж готовых зданий или сооружений на строительном участке (раздел F Общероссийского классификатора экономических видов деятельности). Таким образом, речь идет не о стадии строительства производственных объектов (строящемся предприятии), а о стадии эксплуатации предприятия (включая входящие в его состав производственные объекты, технику),
осуществляющего строительные работы.
Поскольку законодателем предусмотрены разные требования в области ПЭК в зависимости от категории объекта, прежде всего, констатируем, что согласно «Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029), подавляющее большинство строительных организаций попадают в III категорию, то есть относятся к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду. В исключительно редких случаях строительные организации с очень малым объемом работ будут попадать в IV категорию (если масса выбросов загрязняющих веществ, ЗВ, от стационарных
источников на объекте не более 10 т в год (при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ); если на объекте образуются только бытовые сточные воды и отсутствуют сбросы ЗВ в окружающую среду; если для обеспечения электроэнергией, газом и паром используется оборудование с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива; все условия должны соблюдаться одновременно).
Для примера приведем данные по выбросам ЗВ при строительстве промышленных объектов. Типичные стационарные источники загрязнения воздуха при строительстве - это автостоянки, гаражи, котлы, сварочные посты, участки нанесения краски (как ручным способом, так и путем распыления), участки обработки металла (станки заточные, шлифовальные, сверлильные, токарные), участки обработки древесины (пилорамы, станки фуговальные, круглопильные). При сооружении установки стабилизации газового конденсата в атмосферу выбрасываются количества ЗВ свыше 260 т в год, в том числе 90 т оксида углерода, 41 т диоксида азота, 39 т оксида азота, 32 т углеводородов (в пересчете на керосин), 28 т ксилола, 14 т диоксида серы, 11 т сажи, более 1 т оксида железа, порядка 1 т взвешенных веществ. При сооружении одной эксплуатационной газовой скважины в воздух выбрасываются 48 т оксида углерода, 8 т диоксида азота, более 1 т углеводородов (С1-С5), около 0,5 т диоксида серы; в совокупности порядка 60 т ЗВ в год. Из числа названных веществ ко II классу опасности относится диоксид азота, вещества I класса
опасности образуются при строительстве в существенно меньших количествах.
Таким образом, для большинства строительных организаций в соответствии с законодательством РФ не установлена обязанность оснащения стационарных источников выбросов, сбросов ЗВ автоматическими средствами измерения и учета выбросов и сбросов, а также средствами фиксации и передачи соответствующей информации в специальный государственный реестр, но нужна разработка программы ПЭК, его осуществление и передача отчетности по итогам ПЭК в госорган.
Опыт, полученный авторами в ходе осуществления ПЭК в строительных организациях, позволяет сделать ряд рекомендаций в части организации ПЭК, направлений, форм ПЭК и повышения его результативности в условиях наличия пробелов в нормативной базе ПЭК.
Предприятиям необходимо составлять программу с учетом специфики своей деятельности (в терминологии экологического менеджмента - с учетом значимых экологических аспектов, фактически или потенциально оказывающих существенное воздействие на окружающую среду). Специфика деятельности строительных организаций такова, что величина их воздействия на окружающую среду определяется, в первую очередь, родом и масштабом выполняемых работ в соответствии с проектом строительства [5]. Однако типы и уровни НВОС будут отличаться в зависимости оттого, в каких условиях ведется строительство.
При проведении строительных работ на малонарушенных землях будут востребованы такие направления ПЭК, как:
• контроль за соблюдением земельного законодательства, особо в части срезки и сохранения плодородного слоя почвы в ходе подготовительных работ, создания водопропускных устройств для предотвращения затопления земель при сооружении насыпей, недопущения проезда техники вне отведенных под строительство земель, проведения рекультивации нарушенных земель, изменения геокриологической обстановки;
• контроль состояния растительности и животного мира, включая ихтиофауну (если ведутся работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, работы в акватории);
• контроль соблюдения лесного законодательства в части вырубки древесно-кустарниковой растительности и обращения с порубочными остатками;
• контроль в части трансформации ландшафтов и геологической среды.
В случае проведения строительства в условиях интенсивной хозяйственной деятельности, что предполагает высокую степень преобразования или полную замену исходных ландшафтов техногенными, значимость этих видов ПЭК падает, но появляются другие значимые
экологические аспекты, например, вынос грунта на колесах строительной техники за пределы строительной площадки и выбросы техногенной пыли, соблюдение режима работ строительной техники для уменьшения загрязнения атмосферы.
Повсеместно объектом ПЭК при строительстве должны являться обращение с отходами, хранение опасных веществ, например, горюче-смазочных материалов, заправка техники топливом, выбросы ЗВ в атмосферу от строительной техники, передвижных дизельных электростанций и других источников, соблюдение мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, благоустройство территории на завершающем этапе строительства. Что касается сферы водопотребления и водоотведения, зачастую строительство предполагает только
водопотребление на хозяйственно-бытовые нужды и безвозвратное водопотребление (например, для приготовления бетонных растворов). При наличии в районе проведения строительных работ централизованной канализации, как правило, заключается договор с ее собственниками и отпадает необходимость организовывать контроль сбросов ЗВ в водные объекты. Если же, в процессе строительства большие объемы воды используются для технических целей, к примеру, при проведении гидроиспытаний трубопроводов, необходимо вести учет объемов забора, сброса и качества воды до и после использования.
Практически все строительные операции сопровождаются шумовым загрязнением и механическими колебаниями. Для защиты персонала целесообразно проводить
инструментальный контроль уровня шума и вибрации, что позволит работникам выполнять работы без риска для здоровья, при необходимости применяя специальные средства защиты. Особое значение акустический контроль и контроль вибрации приобретают для строительных организаций, ведущих деятельность в непосредственной близости к жилым зданиям или, напротив, в малоосвоенных человеком районах, где обитают дикие животные (в том числе вблизи особо охраняемых природных территорий).
Критерии ПЭК при строительстве определяются на основе требований нормативно -правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, технических регламентов,
национальных стандартов и других нормативных документов; требований проектной документации (в том числе входящей в ее состав программы ПЭК); требований заказчика, инвестора строительства; внутренних требований
строительной организации. В процессе активной нормотворческой деятельности, начиная с 90-х гг. ХХ в., в области природоресурсного, природоохранного и «экологизированного» законодательства разработаны тысячи нормативно-правовых актов на международном, межгосударственном, федеральном уровнях и на уровне субъектов РФ, а также регламентов,
стандартов, правил, положений отраслевого и корпоративного уровня, нормативных актов, принимаемых руководством предприятий. Исходя из сказанного, задача определения перечня руководящей документации, минимально необходимой и достаточной специалисту для грамотного проведения им своей
профессиональной деятельности, в том числе в области ПЭК, может быть решена разработкой Системы технического регулирования предприятия (СТР). Использование СТР открывает предприятию возможность формирования нормативно -справочной базы, позволяющей четко очертить область правового пространства в целях организации им правового регулирования и управления своей деятельностью в экологической сфере [11].
Основными формами ПЭК в строительной организации являются инспекционный контроль (визуальные наблюдения), инструментальный контроль (измерение уровня шума, радиации), экоаналитический контроль (измерение
содержания ЗВ в пробах компонентов окружающей среды). При применении двух последних форм контроля необходимо обеспечить соблюдение установленных требований в области единства измерений. Если в строительной организации нет собственной лаборатории, эколого-
аналитические измерения могут проводить привлекаемые на договорной основе лаборатории, имеющие необходимую аккредитацию и лицензию на деятельность.
Особую значимость при строительстве имеют инспекционные проверки, поскольку они позволяют оценить выполнение установленных требований и предусмотренных проектом строительства природоохранных мероприятий, адекватность усилий организации по контролю экологических аспектов, а также оценить масштаб имеющего место воздействия на окружающую среду и здоровье персонала, установить причины допущенных нарушений в ходе опроса строителей и разработать организационно-технические мероприятия по устранению их отрицательных последствий. Плановые инспекционные проверки могут проводиться на ежедневной, еженедельной основе (по усмотрению организации). Внеплановые проверки проводят с целью контроля исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений, при возникновении неблагоприятных метеоусловий (НМУ), аварийных ситуаций. Инспекционный контроль целесообразно дополнять фотосъемкой, ее результаты способны наглядно характеризовать существующую экологическую ситуацию, например, состояние нарушенных территорий, видимые изменения состояния окружающей среды, аварийное и «ночное» воздействие на окружающую среду, неорганизованные источники сброса и выброса загрязняющих веществ, несанкционированное, неорганизованное размещение и захоронение отходов (рис. 2-3).
Рис. 2. Несоблюдение экологических требований при накоплении отходов строительства Fig. 2. Non-compliance with the environmental requirements by accumulation of construction waste
Рис. 3. Размытие грунта в месте подводного перехода газопровода через реку Fig. 3. Soil erosion in the crossing place of the river and the underwater gas pipeline
Особой проработки в рамках проведения ПЭК в строительной организации требует вопрос взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком строительства. Часто ПЭК при строительстве производится не только со стороны строительной организации (подрядчика), но и со стороны заказчика строительства. Бывает более сложная схема соподчинения организаций, задействованных при строительстве: инвестор -заказчик - генподрядчик - субподрядчик. При этом требования в области ПЭК на различных уровнях могут существенно отличаться, особенно, если одна из заинтересованных организаций является иностранной. В этом случае строительной организации (в приведенной цепочке это субподрядчик) целесообразно разработать программу ПЭК, ориентирующуюся на наиболее жесткие в плане критериев, периодичности и направлений контроля в данной цепочке
требования, даже если они выходят за рамки требований национального законодательства Российской Федерации.
Организацию проведения ПЭК строительного предприятия необходимо начинать с распределения ответственности и обязанностей должностных лиц в области ПЭК. В таблице приводится рекомендуемая схема распределения обязанностей для организации, в которой имеется специализированное подразделение по ООС численностью от 3-х человек. Если численность экологов в штате меньше, обязанности сотрудников отдела по ООС должны совмещаться. В случае, когда строительная организация одновременно ведет строительные работы на нескольких объектах, необходимо закрепить ответственного по ПЭК за каждым объектом строительства, чтобы обеспечить его проведение на всех площадках.
Таблица. Рекомендуемая схема распределения обязанностей в области ПЭК в строительных организациях [12] Table. The recommended scheme of personal duties distribution in the field of PEK in the building companies [12]
Должностное лицо Обязанности
Руководитель объекта строительства Общее управление ПЭК, организация и техническое обеспечение ПЭК; организация совещаний по результатам ПЭК; заслушивание отчетов по осуществлению ПЭК, его результатам, принятым мероприятиям.
Начальники участков Контроль за исполнением работниками законодательства в области ООС, внутренних планов и распоряжений в экологической сфере; подготовка отчетов для руководителя объекта.
Начальник отдела ООС Планирование проведения ПЭК; разработка и реализация его программы; анализ результатов ПЭК; установление обязанностей сотрудников отдела ООС в части экоконтроля.
Заместитель начальника отдела ООС Содействие начальнику отдела ООС в разработке и реализации программы ПЭК; выдача поручений сотрудникам отдела ООС.
Инженеры по ООС Осуществление инструментального контроля в рамках ПЭК; документирование полученной по результатам ПЭК информации и доведение ее до сведения вышестоящих лиц; разработка мероприятий по ООС; предоставление отчетности по ПЭК в компетентный госорган.
Прочие работники Обеспечение выполнения мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области ООС, обеспечение соблюдения при производстве строительных работ требований нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил в области ООС; выполнение поручений инженеров по ООС по выполнению предписаний, выданных по итогам ПЭК.
Следующим шагом должно быть планирование ПЭК, включая составление графика проведения плановых проверок, обоснование бюджета. Если на промышленных предприятиях график мероприятий в составе ПЭК разрабатывается, как правило, на календарный год, то в строительной организации он должен быть увязан с графиками строительства конкретных объектов. При составлении графика ПЭК необходимо учесть, что некоторые виды строительных работ требуют отложенного по времени контроля. Например, результаты биологической рекультивации земель лучше отслеживать не вскоре после высадки растений, а по прошествии времени, достаточного для того, чтобы убедиться в формировании растительного покрова с определенным набором видов растений и определенной минимальной площадью
проективного покрытия.
При строительстве может возникнуть следующая специфическая ситуация. В случае, когда строительные работы осуществляются круглые сутки (при посменной работе строителей), визуальный инспекционный контроль
осуществляется экологами не в круглосуточном режиме, а лишь в течение 8-часового рабочего дня. Вместе с тем, как показывает практика, большое количество нарушений обнаруживается именно после работы ночной смены. Возникает необходимость обязать мастеров или руководителей строительных бригад строго вести контроль соблюдения экологических требований при производстве работ. Для этого требуется обеспечить знание ими экологических требований и разъяснить им важность их исполнения (о подготовке персонала см. ниже).
Для повышения результативности контроля целесообразно вести реестр предписаний, выданных по итогам проверок, ежемесячно или ежеквартально проводить анализ собранной информации, пересматривать мероприятия по устранению выявленных нарушений в случае их недостаточной эффективности. Результаты анализа следует доводить до руководства предприятия.
Проблемы ПЭК должны решаться не только на локальном уровне, на конкретной строительной площадке, но и на уровне всей организации. Генеральный директор организации, руководители строительных площадок, отдел ООС должны контролировать вопросы ПЭК в рамках своих должностных обязанностей. Для этого необходимо периодически проводить собрания и заслушивать отчеты по результатам ПЭК и принимать решения, необходимые для обеспечения выполнения законодательства в сфере ООС. Можно разработать систему дисциплинарных взысканий и/или создать систему мотивации и премирования работников, не допускающих в своей деятельности экологических нарушений.
Безусловно, может быть полезна разработка типового регламента или типовой программы ПЭК для строительной организации подобно
СТО Газпром 2-1.19-275-2008 «Охрана окружающей среды на предприятиях ОАО "Газпром". Производственный экологический контроль. Общие требования». Такой регламент мог бы быть разработан в форме отраслевого стандарта под эгидой торгово-промышленной палаты, отраслевых союзов в сфере строительства (появление подобного документа сделало бы ПЭК более доступным для строительных предприятий), либо же в индивидуальном порядке строительной организацией. В типовом регламенте целесообразно отразить требования к организации, этапам, формам, объектам и режиму ПЭК в строительных организациях, разработанные на основе действующих нормативных актов с привлечением рекомендаций нормативных документов необязательного характера по вопросам ПЭК (см. рис. 1).
Впоследствии на основе типового регламента можно разрабатывать регламенты ПЭК на конкретные объекты строительства, учитывая технологии строительства и решения, заложенные в проекте строительства объектов, особенности природных условий территории, результаты оценки фонового состояния природной среды, инженерно-экологических изысканий по объекту, и прочую специфичную информацию. Наличие типового регламента особенно удобно в случае, когда продолжительность строительных работ на одном объекте невелика (она может быть меньше, чем период, требуемый на оформление необходимой организационно-распорядительной документации по ПЭК или сравнима с ним).
При размещении объектов строительства в пределах или в непосредственной близости жилой застройки местное население, как правило, проявляет озабоченность вопросами соблюдения экологической безопасности строительства. Одной из актуальных тенденций развития общественной экологической деятельности в Российской Федерации является формирование института общественных экоинспекторов. На взгляд авторов, целесообразно организовать информационное взаимодействие между общественными экоинспекторами, заинтересованными в том, чтобы строительство объекта производилось с соблюдением требований экологической безопасности, и экологами (службой ПЭК) предприятия, осуществляющего строительные работы, либо заказчика.
Что касается результатов ПЭК в строительных организациях, практический опыт авторов позволяет сделать вывод, что значительная часть допущенных строительными организациями экологических нарушений является следствием низкого уровня экологической культуры персонала организаций, а корни проблем часто кроются в отсутствии инструктажей, разъяснений необходимости соблюдения требований экологической безопасности. Поэтому в ходе инспекционного контроля при выявлении нарушения рекомендуется проводить инструктаж
на месте его обнаружения и разъяснять требования по ООС. Решающее значение для соблюдения законодательства по ООС на объекте имеет позиция руководства. Если нет должного внимания руководства к проблемам экологии, то подчиненные тоже будут выказывать пренебрежение к этим вопросам.
Как говорилось выше, воздействие на окружающую среду при строительстве во многом определяется принятыми проектными решениями. Поэтому его уровень может варьироваться в зависимости от качества экологического проектирования, основными целями которого должны являться минимизация сроков строительства объектов и площадей, отводимых под временное и постоянное пользование для целей строительства и последующей эксплуатации зданий или сооружений, выбор проектных решений, позволяющих сокращать НВОС при производстве строительных работ и на последующих этапах жизненного цикла объектов строительства, дифференцированный подход к оценке условий строительства (геологических, геокриологических, гидрологических и пр.), учет устойчивости, экологической ценности природных комплексов. Однако, качество исполнения проектных решений тоже важно. НВОС существенно возрастает, если строительство осуществляется с нарушением технических и технологических норм. Так, если по причине строительного брака требуется демонтаж конструкций и сооружение их заново, возрастает количество отходов, время работы техники и, соответственно, объем выбросов в атмосферу и т.д. Таким образом, с точки зрения экологии важное значение будет иметь также уровень компетенции персонала строительной организации по своему основному профилю деятельности.
ВЫВОДЫ
ПЭК как инструмент контроля за проведением предусмотренных при строительстве
природоохранных мероприятий имеет
принципиальное значение для минимизации связанных с ним негативных эффектов для окружающей среды. В сферу его охвата попадают также смежные вопросы: использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, в т.ч. защиты от чрезвычайных ситуаций.
Подавляющее большинство строительных организаций попадают в III категорию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, им нужна разработка программы ПЭК и его осуществление. Одной из трудностей проведения ПЭК является необходимость подготовки программ ПЭК на каждый конкретный объект строительства в сжатые сроки. Кроме того, необходим учет требований всей цепочки организаций, задействованных при строительстве: инвестор -
заказчик - генподрядчик - субподрядчик. Строительным организациям может быть рекомендована разработка типовой программы ПЭК, на основе которой впоследствии можно более оперативно разрабатывать программы экоконтроля на конкретные объекты строительства, учитывая технологии строительства и решения, заложенные в проекте строительства объектов, особенности природных условий территории и другие факторы. Так, в числе направлений экоконтроля при строительстве можно выделить универсальные, характерные для любых видов и условий строительства, а также ряд специфических направлений ПЭК при производстве строительных работ на малонарушенных землях и в условиях плотной застройки.
Поскольку значительная часть допущенных строительными организациями экологических нарушений является следствием недостаточного знания персоналом экологических требований к производству работ, необходимы регулярные инструктажи, в том числе на месте обнаружения нарушений, а также повышение исполнительской дисциплины персонала строительной организации и уровня его экологической культуры в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Мазур И.И., Молдаванов О.И. Курс инженерной экологии: учебник для вузов. М.: Высшая школа, 1999. 447 с.
2. Семечкин А.Е., Пазюк Ю.В., Фокин В.Н. Система управления окружающей средой в организациях строительной отрасли: учебное пособие. М.: ЭКЦ «МЭТ-Сертификация», 2003. 314 с.
3. Экологический мониторинг: шаг за шагом / Е.В. Веницианов, В.Н. Виниченко, Т.В. Гусева, С.Д. Дайман, Е.А. Заика, Я.П. Молчанова, В.А. Сурнин, М.В. Хотулева ; под ред. Е.А. Заика. М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2003. 252 с.
4. Калинин В.М. Мониторинг природных сред: учебное пособие. Тюмень: Издательство ТюмГУ, 2007. 208 с.
5. Кириллов А.В., Притужалова О.А. Оценка экологической эффективности при строительстве объектов нефтегазовой инфраструктуры // Всероссийская научно-техническая конференция «Нефть и газ Западной Сибири» (Тюмень, 16-17 октября 2007 г.) : материалы. Тюмень, 2007. С. 214 -217.
6. Притужалова О.А. Обоснование необходимости проведения производственного экологического мониторинга и контроля при строительстве объектов транспорта газа // Научно-практическая конференция молодых специалистов «Салмоновские чтения» (Тюмень, 2-3 апреля 2008 г.) : материалы. Тюмень, 2008. С. 42 - 46.
7. Кириллов А.В., Притужалова О.А. Производственный экологический мониторинг и контроль при строительстве магистральных
газопроводов // Безопасность жизнедеятельности. 2010. № 7. С. 28 - 31.
8. Бенуж А.А., Колчигин М.А. Анализ концепции зеленого строительства как механизма по обеспечению экологической безопасности строительной деятельности // Вестник МГСУ. 2012. № 12. С. 161 - 165.
9. Теличенко В.И., Бенуж А.А. Состояние и развитие системы технического регулирования в области зеленых технологий // Academia. Архитектура и строительство. 2016. № 1. С. 118 -121.
10. Серов Г.П., Смоленцева Л.А., Парусова Н.С. Экологический контроль как предмет дополнительного профессионального обучения // Экологический вестник России. 2018. № 1. С. 50 -55.
11. Притужалова О.А., Серов Г.П. Становление экологической сферы деятельности в контексте эволюции концептуальных подходов к решению глобальных экологических проблем // Экологический вестник России. 2018. № 5. С. 64 -69.
12. Радченко К.С. Проблемы производственного экологического контроля в строительных компаниях на примере общества с ограниченной ответственностью «Велесстрой». Режим доступа: http://www.tmnlib.ru/jirbis/files/upload/books/VKR/201 8/InZem/RadchenkoKS_VKR.pdf (дата обращения 11.03.2019).
REFERENCES
1. Mazur I.I., Moldavanov O.I. Kurs inzhenernoi ekologii: uchebnik dlya vuzov [Course of engineering ecology: the textbook for higher education institutions]. Moscow: Vysshaya shkola. 1999. 447 p.
2. Semechkin A.E., Pazyuk Yu.V., Fokin V.N. Sistema upravleniya okruzhayushchei sredoi v organizatsiyakh stroitel'noi otrasli: uchebnoe posobie [Environmental control system in the organizations of the construction industry: manual]. Moscow: EKTs «MET-Sertifikatsiya». 2003. 314 p.
3. Ekologicheskii monitoring: shag za shagom [Environmental monitoring: step by step] / E.V. Venitsianov, V.N. Vinichenko, T.V. Guseva, S.D. Daiman, E.A. Zaika, Ya.P. Molchanova, V.A. Surnin,
M.V. Khotuleva ; pod red. E.A. Zaika. Moscow: RKhTU im. D.I. Mendeleeva. 2003. 252 p.
4. Kalinin V.M. Monitoring prirodnykh sred: uchebnoe posobie [Monitoring of environments: manual]. Tyumen': Izdatel'stvo TyumGU. 2007. 208 p.
5. Kirillov A.V., Prituzhalova O.A. Assessment of environmental efficiency when constructing oil and gas infrastructure facilities. Oil and Gas of Western Siberia: Papers of All-Russian scientific and technical conference. Tyumen'. 2007. pp. 214 - 217. (In Russian).
6. Prituzhalova O.A. Justification of need of carrying out production environmental monitoring and control when constructing facilities transport of gas. Salmonovsky readings: Materials of the Scientific and practical conference of young specialists. Tyumen'. 2008. pp. 42 - 46. (In Russian).
7. Kirillov A.V., Prituzhalova O.A. Industrial environmental monitoring and control at construction of main gas pipelines. Bezopasnost' zhiznedeyatel'nosti. 2010. No. 7, pp. 28 - 31. (In Russian).
8. Benuzh A.A., Kolchigin M.A. The analysis of the concept of green construction as mechanism on ensuring environmental safety of construction activity. Vestnik MGSU. 2012. No. 12, pp. 161 - 165. (In Russian).
9. Telichenko V.I., Benuzh A.A. State and development of a system of technical regulation in the field of green technologies. Academia. Arkhitektura i stroitel'stvo. 2016. No. 1, pp. 118 - 121. (In Russian).
10. Serov G.P., Smolentseva L.A., Parusova N.S. Environmental control as subject of additional vocational education. Ekologicheskii vestnik Rossii. 2018. No. 1, pp. 50 - 55. (In Russian).
11. Prituzhalova O.A., Serov G.P. Formation of an ecological field of activity in the context of evolution of conceptual approaches to the solution of global environmental problems. Ekologicheskii vestnik Rossii. 2018. No. 5, pp. 64 - 69. (In Russian).
12. Radchenko K.S. Problemy proizvodstvennogo ekologicheskogo kontrolya v stroitel'nykh kompaniyakh na primere obshchestva s ogranichennoi otvetstvennost'yu «Velesstroi» [Problems of industrial environmental control in buildings companies on the example of limited liability company «Velesstroi»]. Access mode: http://www.tmnlib.ru/jirbis/files/upload/books/VKR/201 8/InZem/RadchenkoKS_VKR.pdf (In Russian).
PROBLEMS OF INDUSTRIAL ENVIRONMENTAL CONTROL IN BUILDING COMPANIES
Prituzhalova O.A., Radchenko K.S.
Tyumen state university, 625003, Tyumen, Ul. Volodarskogo, 6, [email protected] Tyumen state university, 625003, Tyumen, Ul. Volodarskogo, 6, [email protected]
Summary The considerable practical experience in the field of industrial environmental control (PEK) is accumulated in Russia, however, the issue of environmental control improving in organizations of different fields of activity remains relevance. This is due to both the latest development of the relevant regulatory framework and the need to take more fully into account the peculiarities of the activities by the planning and implementation of PEK. Construction is an activity in which all components of the natural environment undergo significant changes. Therefore, internal environmental control is extremely important throughout all stages of construction. In article recommendations concerning the directions, criteria, forms of PEK in the building companies, defining the relationship between the customer and the contractor of construction, allocation of officials responsibility for PEK and other organizational and procedural questions are given.
Subject: the specifics and methodological problems of organization and conduct of industrial environmental control in building companies.
Materials and methods: The analytical nature of the study demands usage of general scientific methods: analysis and synthesis, categorization, generalization and systematization, observation.
Results: The article describes the main difficulties by implementation of PEK during construction. Requirements of the legislation of the Russian Federation concerning PEK in building companies are specified. The main directions, criteria, forms of PEK in building companies are defined, the standard scheme of personnel duties distribution in the field of PEK is developed. Recommendations on optimization of PEK taking into account organizational, technical and technological features of industrial construction, in particular concerning PEK planning, documenting and the analysis of its results are given. The issue of interaction between the executors of PEK on behalf of the company and public inspectors was touched upon.
Conclusions: The key problems of PEK implementation by construction are related to the need for timely preparation of the PEK program for each specific construction object, taking into account the requirements of not only Russian legislation, but also higher organizations (general contractor, customer, construction investor). The magnitude of the construction impact on the environment depends on nature of the work performed, the design decisions taken, as well as on the level of executive discipline and environmental responsibility of company's personnel, in particular, management. To optimize the process of planning and carrying out PEK during construction, it is recommended to develop a standard PEK program, which includes the main methodological aspects: directions, criteria, forms of control, requirements for its implementation.
Key words: industrial environmental control, industrial construction, industrial environmental control program, environmental aspects of construction.
