CC BY
97
Проблемы привлечения к ответственности за нарушение законного порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ
Problems of bringing to responsibility for violation of the legal order of trafficking in narcotic
drugs and psychotropic substances
Савосин Никита Алексеевич
Студент 3 курса Юридический факультет Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России)
Россия, Санкт-Петербург e-mail: nikizab14@gmail.com
Savosin Nikita Alekseevich
Student 3 term Faculty of Law
Saint Petersburg Institute (Branch) of All-Russian State University of Justice
Russia, Saint-Petersburg e-mail: nikizab14@gmail.com
Научный руководитель Ксендзов Юрий Юрьевич
Кандидат юридических наук Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России)
Россия, Санкт-Петербург e-mail: yksendzov@mail.ru
Scientific adviser Ksendzov Yury Yuryevich
Candidate of Law
Saint Petersburg Institute (Branch) of All-Russian State University of Justice
Russia, Saint-Petersburg e-mail: yksendzov@mail.ru
Аннотация.
Автором рассматриваются актуальные проблемы, связанные с привлечением к юридической ответственности за нарушение установленного порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ. На основе анализа судебной практики и действующих нормативных актов, предусматривающих дисциплинарную, административную, уголовную ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств, выдвинуты предложения по устранению пробелов законодательства.
Annotation.
The author considers current issues related to bringing to legal responsibility for violation of the established procedure for the circulation of narcotic drugs and psychotropic substances. Based on the analysis of judicial practice and existing regulations providing for disciplinary, administrative, criminal liability for offenses in the sphere of drug trafficking, proposals were made to eliminate the gaps in the legislation.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, уголовная ответственность, административная ответственность.
Key words: narcotic drugs, psychotropic substances, criminal liability, administrative responsibility.
В Российской Федерации, как и в подавляющем большинстве стран мира, оборот наркотических средств и психотропных веществ ограничен находится под контролем государства. Законодательством предусматривается уголовная ответственность за их незаконное распространение, производство, перевозку и т.д. Помимо «обычных» составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный, по большей части «криминальный», оборот наркотических средств и психотропных веществ, законодательство предусматривает административную и уголовную ответственность за нарушение установленного нормативными
правовыми актами порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ, специальными субъектами, то есть лицами, ответственными за их хранение, учет, использование. Такими субъектами являются прежде всего медицинские работники, имеющие в соответствии с законодательством право на доступ к вышеуказанным веществам.
Наркотические средства и психотропные вещества, используемые в медицинских целях, нередко становятся предметом преступных посягательств со стороны лиц, нуждающихся в их употреблении без соответствующих медицинских показаний или желающих извлечь материальную выгоду от их незаконной реализации. Поэтому законодатель и непосредственный правоприменитель старается достаточно детально регламентировать в нормативных актах вопросы получения, хранения, учета, уничтожения содержащих наркотические компоненты лекарственных препаратов. Справедливости ради следует отметить, что количество ежегодно регистрируемых преступлений данной направленности относительно невелико. Так, за 2017 год под было зарегистрировано 27 преступлений [9], в 2018 году было зарегистрировано уже 61 преступление [10].
Статья 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) [3] предусматривает уголовную ответственность за нарушения правил в сфере легального оборота наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также их прекурсоров. Эти правила касаются порядка производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза и уничтожения. Соответствующие правила установленными нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минздрава России.
Анализ диспозиции ч. 1 ст. 228.2 УК РФ дает основание полагать, что ключевым условием привлечения к уголовной ответственности по данной статье является утрата наркотических средств и психотропных веществ, при условии, что действия (бездействия) виновного лица находятся в причинно -следственной связи с фактом утраты. Это подтверждается также выводами высших судов. Так в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" прямо указывается, что для квалификации противоправных действий по ч. 1 ст. 228.2 УК РФ необходимо наличие фактической утраты наркотического средства или психотропного вещества [5]. Под утратой же, как указывает высший судебный орган, следует понимать их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения, либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование по прямому назначению, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил.
Такую же позицию выразил и Конституционный Суд РФ в Определении от 28.05.2009 № 806-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мозолевой Ларисы Николаевны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 228 и 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" [4]. Конституционный Суд РФ указал, что «состав преступления, предусмотренного частью первой статьи 228.2 УК Российской Федерации, в качестве условия наступления уголовной ответственности предполагает не только нарушение виновным соответствующих правил, но и наступление общественно опасного последствия в виде утраты наркотического средства или психотропного вещества». Аналогичные выводы также встречаются как в учебной [11, с. 483-485], так и в научной литературе [12, с. 205-207].
Таким образом, поскольку формулировка статьи 228.2 УК РФ ставит в условие для привлечения к уголовной ответственности утрату наркотических средств и психотропных веществ. Это в свою очередь значит,
при отсутствии фактического выбытия наркотических средств их законного оборота, хоть и в результате нарушения предусмотренных правил хранения, учета и утилизации наркосодержащих лекарственных препаратов, медицинские работники к уголовной ответственности привлечены быть не могут.
Однако возникает закономерный вопрос - к какому виду ответственности тогда стоит привлекать лицо, совершившее правонарушение, если невозможно привлечь к уголовной? На ум сразу приходит идея привлечения к административной ответственности. Действительно, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [1] содержатся статьи, предусматривающие ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В частности, административная ответственность за нарушение оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров предусмотрена ст. 6.16 КоАП РФ. Однако данная статья имеет мало сходств со статьей 228.2 УК РФ.
Во-первых, данная статья предусматривает административную ответственность исключительно за нарушения порядка обращения с наркотическими средствами, включенными в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 (далее - Перечень) [6]. В соответствии с Перечнем, героин входит в список I Перечня, в то время как другое не менее опасное наркотическое средство, кокаин, входит в список II Перечня. Во-вторых, административная ответственность предусматривается только за нарушение порядка уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а это значит, что за неправильное уничтожение различных наркотических средств и психотропных веществ, лицо, допустившее данные противоправные деяния, к ответственности привлечь невозможно. В-третьих, санкция данной статьи предусматривает, что субъектом административной ответственности может являться исключительно юридическое лицо.
Таким образом, единственно возможной формой ответственности, к которой возможно привлечь лицо, остается дисциплинарная ответственность в рамках трудового законодательства. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) [2], за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Хотя эта же статья и говорит о существовании иных нормативных правовых актов, регулирующих дисциплинарную ответственность отдельных категорий работников, в законодательстве на сегодняшний день отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные меры дисциплинарной ответственности медицинских работников.
Думается, общая позиция законодателя и правоприменителя является не совсем верной. По сути законодатель допускает, что ответственное лицо, допустившее нарушение правила учета наркотических средств, пусть даже неоднократно, но не повлекшее за собой их утрату, может быть привлечено лишь к дисциплинарной ответственности. Однако даже в случае применения наиболее сурового дисциплинарного взыскания в виде увольнения, данное лицо не лишается права на трудоустройство в медицинскую организацию, с возможностью дальнейшего доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам.
Думается, что рассматриваемые (подобные) действия должностных лиц медицинских организаций носят общественно-вредный характер. В тоже время в виду отсутствия реальной утраты наркотических средств и поступления таких веществ в незаконное владение и свободное распоряжение третьих лиц, общественная опасность правонарушений не позволяет отнести их к числу уголовных преступлений. Возможным решением проблемы могло бы быть введение новой статьи в КоАП РФ, предусматривающей административную
ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, не повлекших их утрату. Возможными видами наказания при этом следует выбрать штраф и дисквалификацию. Последняя мера административного наказания будет выполнять в первую очередь превентивную функцию, что в дальнейшем может также способствовать уменьшению числа правонарушений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Стоит также отметить, что даже несмотря на разъяснения Пленума, в судебной практике периодически возникают проблемы с квалификацией нарушения правил уничтожения наркотических средств и психотропных веществ - следует ли это считать утратой или же нет. Так, в приговоре Сорочинского районного суда Оренбургской области от 30 января 2018 года по делу № 1- 11/2018 суд пришел к выводу, что под утратой можно понимать уничтожение наркотического средства [8]. Впоследствии Оренбургский областной суд отменил данный приговор, указав, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права [7]. Таким образом, несмотря на все стремления Верховного Суда РФ, направленные на формирование единообразной судебной практики, достичь пока таких результатов не удается. По всей видимости, Верховному Суду следует на основе обобщения практики более детально разъяснить судам вопросы юридической квалификации нарушений медицинскими работниками правил хранения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ.
Список используемой литературы:
1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 N 806-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мозолевой Ларисы Николаевны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 228 и 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 (ред. от 16.05.2017) "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 29.07.2017) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 16.07.2018 по делу N 44у-131/2018 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Приговор Сорочинского районного суда Оренбургской области от 30 января 2018 года по делу № 111/2018 [Электронный ресурс] // Сорочинский районный суд Оренбургской области [сайт]. - Режим доступа: https://sorochinsky--
orb.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=208819554&delo_id=1540006&new =&text_number=1 (дата обращения: 16.06.2019).
9. СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ за январь - декабрь 2017 года [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Российской Федерации [сайт]. - Режим доступа: https://media.mvd.ru/files/application/1241295 (дата обращения: 12.06.2019).
10. СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ за январь - декабрь 2018 года [Электронный ресурс] // Министерство внутренних дел Российской Федерации [сайт]. - Режим доступа: https://media.mvd.ru/files/application/1518099 (дата обращения: 12.06.2019).
11. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. - М.: Статут, 2012. - 943 с.
12. Шалагин, А.Е. Преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ: особенности квалификации и предупреждения / А.Е. Шалагин // ВЭПС. 2014. №4. С. 205-208.
