CC BY
143
ПРОБЛЕМЫ ПРИСВОЕНИЙ И РАСТРАТ В СФЕРЕ СЕРВИСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Абакарова Наида Халиковна - преподаватель Дагестанского политехнического колледжа.
Аннотация. В статье рассматриваются состояние, динамика, тенденции присвоений и растрат в сфере сервиса в Республике Дагестан, анализируются детерминанты, предлагаются некоторые меры профилактики преступлений данной категории.
Ключевые слова: присвоение или растрата,
сфера сервиса, региональная преступность, детерминанты преступности, меры профилактики.
THE PROBLEMS OF APPROPRIATIONS AND EMBEZZLEMENT IN THE SPHERE OF SERVICE AT THE REGIONAL LEVEL
The summary. In the article are considered the condition, the dynamics and the tendencies of appropriations and embezzlements in the sphere of service in Daghestan republic, analysed the determinants, and suggested some measures of preventing the crimes of such category.
Key words: appropriation or embezzlement, the
sphere of service, regional criminality, the determinants of criminality, preventive measures.
Количество хищений в форме присвоений и растрат в сфере сервиса с развитием экономического оборота постоянно возрастало, кроме того, совершенствовались приёмы совершения этих преступлений. Но в последние годы всесторонний криминологический анализ в Российской Федерации в целом и в Республике Дагестан, в частности, даёт основание говорить, что преступление путём присвоения или растраты чужого имущества идёт на снижение. Динамика присвоений и растрат в Республике Дагестан показывает аналогичную картину: несмотря на некоторое снижение количества рассматриваемых преступлений, они являются наиболее распространенными в структуре преступности в сфере экономики. По данным информационного центра МВД РД, в 1997 г. было совершено 299 присвоений и растрат, в 1998 г. - 346; в 1999 г. - 334; в 2000 г. -343; в 2003 г. - 393; в 2004 г. - 334; в 2005 г. - 233; в 2006 г. - 272; в 2007 г. - 299. Это связано с повышенной латентностью анализируемых преступлений по сравнению с посягательствами на собственность корыстно-насильственного характера. В латентной части преступности выделяются две части: «скрытая» или не становящаяся известной правоохранительным органам (естественная), и «скрываемая» - становящаяся известной, но по разным причинам не находящая отражения в статистиче-
ских отчетах (искусственная). Многие хищения в форме присвоения или растраты имеют высокую естественную латентность. Искусственно создаваемая латентность превращает преступления в виде присвоения или растраты в своеобразный айсберг, постоянно угрожающий состоянию общей преступности и криминологической обстановке в стране. Как правильно отмечают ученые1, данная ситуация прямо показывает, насколько не готовы правоохранительные органы к выявлению преступлений в сфере экономики, к проведению расследования конкретных дел о присвоениях и растратах, так как эти дела относятся к категории трудно выявляемых и многоэпизодных.
Криминологический анализ рассматриваемого преступления в сфере сервиса становится более точным при выделении структуры преступления. Важной криминологической характеристикой изучаемых деяний являются их квалифицирующие признаки. Часть изученных хищений была совершена без квалифицирующих признаков, то есть квалифицирована по первой части соответствующей статьи. Больше всего квалифицированных хищений совершено при наличии такого квалифицирующего признака, как совершение их «группой лиц по предварительному сговору». Анализ уголовных дел, рассмотренных судами Республики Дагестан, более 40% присвоений и растрат в сфере сервиса совершено группами лиц (в том числе организованными преступными группами). Однако в поле зрения правоохранительных органов попадают, как правило, факты «мелких» присвоений и растрат. Факты же присвоений и растрат, хорошо спланированных и организованных, представляют значительную сложность в смысле их разоблачения.
Доминирующее место в структуре занимают присвоения или растраты в сфере сервиса, совершаемые должностными лицами, хотя обычно виновные (чаще всего должностные лица) тщательно маскируют свою преступную деятельность, используя при этом свое служебное положение, подлоги документов и т. п., придавая тем самым своим действиям внешне законный характер. Анализ уголовных дел, рассмотренных судами РД, показал, что наиболее распространенными способами совершения рассматриваемых преступлений с использованием служебного положения являются: а) сговор с материально ответственными лицами и изъятие имущества вместе с ними; б) незаконное начисление заработной платы и других выплат, завышение объемов выполненных работ, незаконные переоценка и списание; в) дача незаконных указаний относительно имущества, которые обязательны для исполнения подчиненными. Преступность должностных лиц с использованием служебного положения подрывает доверие населения к руководителям государственных и коммерческих организаций в сфере сервиса, приводит к снижению экономического роста и уровня жизни населения.
Особенностью коррупционных преступлений является вовлечение в эту сферу и правоохранительных органов, что не только ведет к блокированию
1 Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М., 2000; Криминология: Учебник /Под ред.
Н.Ф.Кузнецовой, В.В.Лунеева. - М., 2004; Севрюков А.П. Хищение имущества: криминологические и уголовно-правовые аспекты. - М., 2004.
Бизнес в законе
3'2009
механизма уголовной ответственности, но и позволяет скрывать от общества истинные масштабы коррупции. Вовлечение в преступную деятельность работников правоохранительных органов дает возможность, во-первых, использовать рычаги органов государственной власти и управления в противоправных целях, во-вторых, является своего рода гарантией от привлечения к уголовной ответственности.
Одним из серьезных факторов совершения рассматриваемых преступлений является глубокий экономический кризис. Серьезные недостатки и просчеты экономического регулирования, отсутствие упорядоченности этих отношений привело к разрушению хозяйственного механизма, к кризисным явлениям в системе воспроизводства, обмена, распределения. Систематическое повышение цен приводит к значительному снижению уровня жизни населения. Неточное и не всегда достаточно эффективное и правильное прогнозирование последствий принимаемых решений органами государственной власти негативно отражается на уровне жизни населения государства. Направляемые в Республику Дагестан из федерального бюджета средства на социальные выплаты не всегда доходят до нуждающихся.
Низкий уровень материально-бытовой обеспеченности государственных служащих в сфере сервиса является главным субъективным фактором, толкающим работников на совершение рассматриваемых преступлений. «Находясь на государственном обеспечении и будучи практически лишенными возможности заниматься иными видами деятельности, государственные служащие не в состоянии поддерживать свой жизненный уровень наравне с общественным стандартом»2. Поэтому, в настоящее время, подавляющее большинство хищений обусловлено корыстной мотивацией государственных служащих, совершаются в связи с материальным положением и желанием виновных поправить его за счет хищения. Анализ уголовных дел показал, что доля женщин среди лиц, совершивших рассматриваемое преступление, выше, чем виновных в совершении других видов хищений. По данным анализа преступлений в РД, женщины в основном являются соучастниками в преступлении. Это обусловлено тем, что женщины традиционно чаще мужчин занимают должности, связанные с выполнением учетных, бухгалтерских функций, обслуживанием товарноматериальных ценностей. Из руководящих работников, напротив, преобладают мужчины. Это объясняется спецификой Северного Кавказа, где выше социальная и криминальная активность мужчин в наиболее криминогенных сферах экономики. Однако в последние годы доля женщин в хищениях в форме присвоения и растраты увеличивается. В последние годы женщины активно участвуют в совершении преступлений в сфере экономики, иногда даже выступают в роли организаторов присвоений и растрат в сфере сервиса.
2 Магарамов Д.К. Присвоение или растрата: уголовноправовые и криминологические проблемы (по материалам
Республики Дагестан): Дис канд. юрид. наук. - Махачкала,
2005. - С.149.
По материалам исследований и других ученых3, женщины все чаще начинают принимать участие в хищениях в особо крупных размерах, причем это обстоятельство наблюдается в сфере сервиса. Это обусловлено тем, что женщина, не будучи организатором преступления, легче поддается на уговоры, ей свойствен определенный конформизм при выполнении служебных обязанностей, в то же время участие в преступных группах придает ей определенную значительность в ее глазах. По результатам проведенного исследования среди тех, кто совершает преступление путём присвоения или растраты, либо путём злоупотребления служебным положением преобладают преступники старше 30 лет, удельный вес которых составляет 87%. Анализ уголовных дел свидетельствует также о том, что образовательный ценз расхитителей, совершивших преступления путем присвоения или растраты в республике, является довольно высоким: Более трети лиц, совершивших хищения чужого имущества путем присвоения или растраты, 45% имели высшее образование, 30% - среднее основное, остальные - среднее профессиональное образование. Еще в начале девяностых годов правильно отметил М.И. Ковалев о том, что «для лиц, совершивших должностные преступления или хищения путем присвоения или растраты с использованием своего служебного положения и т.д., низкое образование уже не является характерным признаком»4.
Исследование также показало, что семейная жизнь не является препятствием для совершения присвоений и растрат в сфере сервиса. Более того, эти данные дают основание полагать, что в некоторых случаях наличие детей может даже толкать людей на совершение рассматриваемых преступлений.
В системе субъектов профилактики присвоений или растрат в сфере сервиса основная тяжесть по реализации предупредительной функции ложится на правоохранительные органы. «Криминальная милиция, действующие в ее составе оперативнорозыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступле-ний»5. Правоохранительные органы имеют в своем арсенале «набор специфических сил, средств и методов, позволяющих на более ранней стадии выявить лиц, замышляющих, подготавливающих или покушающихся на совершение хищений в форме присвоения и растрат и предпринять меры оперативно-розыскного характера по недопущению его совершения»6. Судебная практика свидетельствует
3 Аджиева Л.З. Криминологическая характеристика женской преступности и проблемы ее профилактики (по материалам Республики Дагестан): Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - Махачкала, 2004; Абасова С.А. Проблемы исполнения наказания в исправительной колонии общего режима для осужденных к лишению свободы: Дис. ...канд. юрид. наук. - Махачкала, 2004.
4 Ковалев М.И. Исследование образовательного уровня преступников // Государство и право. - 1993. - № 2. - С. 91.
5 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М., 2001. -С.275.
6 Гапахов С. С., Петрушкино Л.В. Концептуальные основы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел // Рос.следователь. - 2005. -№5. - С.21.
о том, что раскрываемость присвоений и растрат в сфере сервиса зависит от эффективности деятельности работников правоохранительных органов на первоначальном этапе расследования, выбора наиболее оптимальных направлений раскрытия преступлений. В этой связи возникает необходимость создания новой системы взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными охранными структурами, проведению совместных мероприятий по выявлению и пресечению фактов посягательств на чужое имущество. По нашему мнению, необходимо создание специальных групп из сотрудников контролирующих органов, подразделений по борьбе с экономической и организованной преступностью, специализированных на выявлении и раскрытии отдельных форм хищений.
Список литературы:
1. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М., 2001.
2. Гапахов С. С., Петрушкино Л.В. Концептуальные основы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел // Рос.следователь. - 2005. - №5. - С.21.
3. Криминология: Учебник /Под ред.
Н.Ф.Кузнецовой, В.В.Лунеева. - М., 2004.
4. Магарамов Д.К. Присвоение или растрата: уголовно-правовые и криминологические проблемы (по
материалам Республики Дагестан): Дис...канд.
юрид. наук. - Махачкала, 2005.
5. Севрюков А.П. Хищение имущества: криминологические и уголовно-правовые аспекты. - М., 2004.
РЕЦЕНЗИЯ
В последние годы в Республике Дагестан проявляются негативные тенденции и процессы в структуре преступности в сфере экономики. Одним из наиболее распространенных экономических преступлений являются присвоение или растрата в сфере сервиса с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и т.д. Преступления в виде присвоений и растрат в сфере сервиса и проблемы борьбы с ними превратились в одну из актуальных проблем современной юридической практики. Как правильно отмечает автор, присвоения и растраты подрывают доверительные связи в сфере сервиса и оказания услуг, негативно воздействуют на развитие экономики государства, способствуют снижению уровня жизни населения в регионах Российской Федерации. Поэтому возникает необходимость в разработке новых, усовершенствованных форм и методов профилактики данных преступлений в сфере сервиса.
Рукопись Абакаровой Н.Х. оставляет благоприятное впечатление. Это дает право высказаться за ее публикацию.
Доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии ДГУ Д.З. Зиядова
