CC BY
153УДК 343.2/7
Виктор Николаевич ВИНОКУРОВ,
преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), кандидат юридических наук, доцент
VinokurSiblaw@mail. ш
Артем Дмитриевич НЕВИРКО,
преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск)
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 82.1 УК РФ И СПОСОБЫ ИХ УСТРАНЕНИЯ (РЕШЕНИЯ)
PROBLEMS IN APPLICATION OF THE ARTICLE 82.1 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND WAYS OF THEIR SOLUTIONS
В статье проведен анализ различных точек зрения, существующих в теории уголовного и уголовно-исполнительного права по проблемам, связанным с применением отсрочки отбывания наказания больным наркоманией, а также анализ и обобщение практики использования ст. 82.1 УК РФ.
This article deals with the analysis of different viewpoints existing in the theory of Criminal and Criminal Executive Law on issues relating to the application of postponement of sentence execution for the drug addicts, as well as the analysis and generalization of practice on the use of the Art.82.1 of the Criminal Code of the RF.
Ключевые слова: наркомания, отсрочка отбывания наказания, больные наркоманией, курс лечения.
Keywords: drug addiction, postponement of sentence execution, drug addicts, course of treatment.
Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, что влияет на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов и представляет серьезную угрозу безопасно-
сти государства, экономике страны и здоровью населения.1 Согласно экспертным оценкам, в стране более 8 миллионов наркопотребителей, которые обеспечивают до 80% всей уличной преступности и одновременно образуют как рынок спроса, так и инфраструктуру сбыта наркотиков. За совер-
1 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года : Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. №690 // СПС КонсультантПлюс.
шение наркопреступлений осуждены или находятся под следствием около 550 000 граждан, что свидетельствует о недостаточности полицейских мер борьбы с наркопреступностью. При этом в настоящее время от наркозависимости избавляются лишь 0,2% наркопотребителей, тем самым создается «круговорот» лиц, употребляющих наркотики, обращающихся для лечения в наркологические диспансеры и вновь начинающих употреблять наркотики, в конце концов погибая от морфологического разложения организма.1 В Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года отмечается слабое развитие системы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, к участию в реабилитационных программах.
Вместе с тем именно излечение и последующая реабилитация лиц, страдающих наркоманией, восстановление их личностного и социального статуса будут способствовать сокращению спроса на наркотические средства2 и как следствие - сокращению предложений (сбыта) по их приобретению. Поэтому обоснованно УК РФ был дополнен ст.82.1 УК РФ, предусматривающей возможность отсрочки отбывания наказания лицам, признанными больными наркоманией. Условиями предоставления такой отсрочки являются: 1) совершение осужденным преступления, предусмотренного ч. 1 ст.228, ч. 1 ст.231 или ст.233 УК РФ; 2) совершение преступления впервые; 3) назначение осужденному наказания в виде лишения свободы на определенный срок; 4) признание осужденного больным наркоманией; 5) изъявление виновным
желания добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию.
Исходя из первого условия, законодатель ограничивает круг преступлений, при совершении которых может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания, и относит к ним только те, которые не связаны со сбытом наркотических средств. Однако представляется не совсем обоснованным указание в ст.82.1 УК РФ преступления, предусмотренного ст.233 УК РФ, поскольку незаконная выдача рецепта или иных документов, дающих право на получение наркотических средств, в подавляющем числе случаев совершается лицами, не употребляющими наркотики (не страдающими наркоманией). Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2012 г. число осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу, составило: по ч.1 ст.228 УК РФ - 4527 человек, по ч.1 ст.231 УК РФ -483 человека, по ст.234 УК РФ - 1 чело-век.3
В литературе не без оснований отмечается, что ограничение возможности применения отсрочки отбывания наказания больным наркоманией только совершением указанных в ст.82.1 УК РФ преступлений не в полной мере соответствует Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года.4 Поэтому ряд авторов предлагают предусмотреть возможность предоставления отсрочки отбывания наказания за совершение хищения наркотических средств (ст.229 УК РФ), организацию либо содержание притонов для потребле-
1 О мерах социальной защиты граждан от наркомании через организацию региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации : выступление В.П. Иванова на Совещании председателя ГАК 28 ноября 2012 г.
2 Игнатенко В.И., Кобзева И.В. Криминологические проблемы борьбы с наркотизмом несовершеннолетних // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики : межвузовский сборник научных трудов. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2005. С.142.
3 Степашин В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией // Уголовное право. 2013. №4. С.71.
4 Кухарук В.В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией и вопросы её применения // Право и политика. 2013. №5. С.658.
ния наркотических средств (ст.232 УК РФ).1 Кроме этого представляется целесообразным предусмотреть возможность применения отсрочки отбывания наказания и в отношении лиц, совершивших преступления, предусмотренные ч.2 ст.228 УК РФ. Это значительно увеличит число лиц, вовлеченных в реабилитационные программы, и будет способствовать снижению числа наркозависимых.
Согласно второму условию отсрочка может быть предоставлена осужденному, впервые совершившему преступление, предусмотренное ч.1 ст.228, ч.1 ст.231 и ст.233 УК РФ. С позиции теории уголовного права совершение преступления впервые означает, что лицо ранее вообще не совершало преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.228, ч. 1 ст. 231 и ст.233 УК РФ, либо совершало указанные преступления, но истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности (ст.78 УК РФ), либо, если лицо было осуждено за совершение указанных преступлений, судимость была снята или погашена в установленном законом порядке (ст.86 УК РФ).
Однако в последнее время в судебной практике несколько изменился подход к вопросу о том, когда лицо может быть признано впервые совершим преступление. Так, в соответствии с п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. №2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» несовершеннолетний считается совершившим преступление впервые, если ни за одно из совершенных преступлений он ранее не было осужден, либо когда предыдущий приговор в отношении его не вступил в законную силу.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ по применению Федеральных законов от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 27 июня 2012 г., лицо считается впервые совершим одно или несколько преступлений, предусмотренных ч.1 ст.228, ч.1 ст.231, ст.233 УК РФ, если ни за одно из них оно не было осуждено.
Данное положение получило закрепление и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. №19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», где указано, что впервые совершившим преступление следует считать лицо, совершившее одно или несколько преступлений, ни за одно из которых оно ранее не было осуждено. Однако, как отмечает судья Верховного Суда РФ А.А. Тришева, при таком подходе лицо при совершении нового преступления каждый раз (до тех пор, пока оно не будет осуждено хотя бы за одно из них) будет признаваться впервые совершившим это преступление.2
Также в ч.4 ст.82.1 УК РФ отмечается, что при установлении судом факта совершения осужденным, признанным больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, преступления, не указанного в ч. 1 статьи, он по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, отменяет отсрочку
1 Шевелева С. Спорные вопросы применения норм об отсрочке отбывания наказания больным наркоманией // Уголовное право. 2012. №2. С.79; Кобзева Е.В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией // Законность. 2012. №6; Шерстобитов В.Ю., Новикова Т.А. Перспективы отсрочки отбывания наказания больным наркоманией // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия нарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков : материалы XVI международной научно-практической конференции (Красноярск, 18-19 апреля 2013 г.) : в 2 ч. / отв. ред. И.А. Медведев. Красноярск, 2013. Ч.2. С.51; Откидач А.О. О правоприменительной практике по ст.82.1 Уголовного кодекса Российской Федерации // Наркоконтроль. 2013. №2. С. 33.
2 Тришева А.А. Освобождение от уголовной ответственности: комментарий к постановлению Пленума ВС РФ // Уголовный процесс. 2013. №8. С.15.
отбывания наказания, назначает наказание по правилам, предусмотренным ч.5 ст.69 УК РФ, и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда.
Таким образом, если лицо уличено в совершении иных преступлений, кроме предусмотренных ч.1 ст.228, ч.1 ст.231 или ст.233 УК РФ, за которые оно еще не было осуждено, отсрочка применяться не может. Но, если после применения к лицу отсрочки отбывания наказания стало известно о том, что лицо виновно и в другом преступлении, предусмотренном ч. 1 ст.228, ч. 1 ст.231 или ст.233 УК РФ, совершенном им до вынесения приговора по первому делу, суд по смыслу положений ч. 1 ст. 82. 1 УК РФ может сохранить отсрочку от отбывания наказания.1 Однако представляется, что если лицо за ранее совершенное преступление, не предусмотренное ст.82.1 УК РФ, было осуждено к наказанию, не связанному с лишением свободы, это не является препятствием применения к нему отсрочки отбывания наказания.
Третье условие заключается в том, что отсрочка представляется лишь осужденным к реальному лишению свободы. Так как все три преступления относятся к категории небольшой тяжести, в случае их совершения впервые положения ст.82.1 УК РФ вступают в конкуренцию с другими нормами об освобождении от уголовной ответственности и от наказания. Такие лица могут быть освобождены от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст.75 УК РФ), осуждены условно (ст.73 УК РФ), к несовершеннолетним могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия (ст.90, 92 УК РФ).
Кроме этого санкции статей, предусматривающих наказание за преступления, при
совершении которых осужденному может быть предоставлена отсрочка, не стимулируют их добровольно пройти курс лечения от наркомании. Так, лечение лиц, страдающих наркоманией, и их реабилитация занимают около двух лет, ремиссия2 должна составлять не менее двух лет. Следовательно, с момента предоставления отсрочки до освобождения от наказания осужденный находится под контролем уголовно-исполнительной инспекции не менее четырех лет. А если осужденный откажется от добровольного лечения от наркомании и ему назначат наказание, не связанное с лишением свободы, контроль за ним прекратится гораздо раньше. В то же время срок погашения судимости в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, за преступления небольшой тяжести составляет три года. Это положение распространяется только на лиц, которые осуждены к реальному лишению свободы. В отношении лиц, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы: штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, судимость погашается через год после исполнения или отбытия наказания. Так, согласно данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2011 г. из 41982 осужденных по ч.1 ст.228 УК РФ к реальному лишению свободы были приговорены лишь 10206 человек (25%), 17746 человек были осуждены условно; штраф был назначен 9025 осужденным, 2321 осужденным были назначены обязательные работы, 1157 - исправительные работы, 1360 - ограничение свободы. Из 477 осужденных в 2011 г. по ч.1 ст.231 УК РФ к лишению свободы были приговорены лишь 25 осужденных, а по ст.233 УК РФ осужден в это время всего 1 человек, и то к исправительным работам.3 Соответственно, стимулов у лица, совершившего указанные в ст.82.1 УК РФ
1 Скобелин С.Ю. Вопросы эффективности применения и реализации отсрочки отбывания наказания больным наркоманией // Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков : материалы международной научно-практической конференции (г. Белгород, 18 октября 2012 г.). Белгород, 2012. С.227.
2 Под ремиссией (от лат. remissio - уменьшение, ослабление) в современной медицине понимается временное ослабление или исчезновение симптомов заболевания.
3 Скобелин С.Ю. Указ. соч. С. 228.
преступления и страдающего наркоманией, пройти курс лечения и реабилитации от наркомании нет. Следовательно, для того чтобы стимулировать лиц, страдающих наркоманией, к лечению, необходимо исключить возможность назначения наказаний, не связанных с лишением свободы, в качестве основного вида наказания.
Четвертое условие состоит в том, что отсрочка предоставляется осужденным, больным наркоманией. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» больным наркоманией считается лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования поставлен диагноз «наркомания». Согласно ст.44 этого Федерального закона соответствующее освидетельствование проводится в учреждениях здравоохранения, специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением, по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя или судьи при наличии у них достаточных оснований полагать, что лицо больно наркоманией. Следовательно, вопрос о признании лица больным наркоманией должен решаться еще в период предварительного расследования по инициативе дознавателя. Если же у судьи нет подтверждения такого заболевания, он самостоятельно направляет подсудимого на освидетельствование.
Пятое условие - это желание осужденного добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию и ремиссию. Как отмечается в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, одной из проблем реабилитации больных наркоманией является слабое развитие системы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление
наркотиков, к участию в реабилитационных программах. В соответствии со ст.267 УПК РФ председательствующий обязан разъяснить подсудимому в судебном заседании его права, предусмотренные ст.82.1 УК РФ, и выяснить желание подсудимого пройти курс лечения и реабилитации (п.4 ч.1 ст.398 УПК РФ). Подсудимый может проявить желание добровольно пройти курс лечения от наркомании как письменно, так и устно (в этом случае такое ходатайство отражается в протоколе судебного заседания) на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату. Следовательно, судья, зная о желании такого подсудимого пройти курс лечения, для реализации данной нормы вынужден будет назначить уголовное наказание в виде лишения свободы, что вряд ли оправданно, гуманно и справедливо.1
Кроме того, на сегодняшний день не определен круг учреждений, где осужденный может проходить лечение и медико-социальную реабилитацию. Согласно Основам законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., а также ст.55 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» такое право принадлежит только государственным и муниципальным наркологическим клиникам и социальным учреждениям. Если осужденный отказывается от лечения в государственной или муниципальной наркологической клинике, предпочитая частную, но имеющую лицензию, то по действующему законодательству ему не может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания. Вместе с тем, следуя разъяснениям Верховного Суда РФ, отказ осужденного от лечения в государственной клинике не является случаем, предусмотренным ч. 2 ст.82.1 УК РФ (отказ от прохождения курса лечения от наркомании).2 Буквальное толкование указанной нормы предполага-
1 Скобелин С.Ю. Указ. соч. С. 228.
2 Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению Федеральных законов от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ «О внесении изменений в уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и отдельные законодательные акты РФ» : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 июня 2012 г. // СПС КонсультанПлюс.
ет отмену отсрочки отбывания наказания в связи с отказом от прохождения курса лечения и реабилитации, а не с выбором медицинского учреждения. Поэтому представляется необходимым на законодательном уровне разрешить проходить лечение от наркомании и в частных клиниках, имеющих соответствующую лицензию.
Таким образом, для совершенствования уголовного закона об отсрочке отбывания наказания и практики применения ст. 82.1 УК РФ, по нашему мнению, целесообразно:
- расширить перечень преступлений, включенных в ст. 82.1 УК РФ, при совершении которых может рассматриваться вопрос об отсрочке отбывания наказания (например, ч.2 ст.228, ч.1 ст.229 УК РФ);
- перевести альтернативные лишению свободы наказания за преступления, предусмотренные ч.1 ст.82.1 УК РФ, из числа основных в число дополнительных и одновременно увеличить размер наказания в виде лишения свободы на срок до 5 лет;
- при условном осуждении (ст.73 УК РФ) больных наркоманией возлагать на них обязанность пройти не только курс лечения от наркомании, но и медико-социальную реабилитацию (п.5 ст. 73 УК РФ); испытательный срок исчислять с момента окончания лечения и медико-социальной реабилитации; в течение испытательного срока должна быть объективно подтверждена ремиссия, срок которой должен составлять не менее двух лет с момента окончания лечения и медико-социальной реабилитации.
Библиографический список
1. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года : Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. №690 // СПС КонсультантПлюс.
2. О мерах социальной защиты граждан от наркомании через организацию региональных систем социальной реабилитации и ресоциализации : выступление В.П. Иванова на Совещании председателя ГАК 28 ноября 2012 г.
3. Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению Федеральных законов от 7 марта 2011 г. №26-ФЗ «О внесении изменений в уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и отдельные законодательные акты РФ» : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 июня 2012 г. // СПС КонсультанПлюс.
4. Игнатенко, В.И. Криминологические проблемы борьбы с наркотизмом несовершеннолетних / В.И. Игнатенко, И.В. Кобзева// Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики : межвузовский сборник научных трудов. -Красноярск: СибЮИ МВД России, 2005.
5. Кобзева, Е.В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией / Е.В. Кобзева // Законность. - 2012. - №6.
6. Кухарук, В.В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией и вопросы её применения / В.В. Кухарук // Право и политика. - 2013. - №5.
7. Откидач, А.О. О правоприменительной практике по ст.82.1 Уголовного кодекса Российской Федерации / А.О. Откидач // Наркоконтроль. - 2013. - №2.
8. Скобелин, С.Ю. Вопросы эффективности применения и реализации отсрочки отбывания наказания больным наркоманией / С.Ю. Скобелин // Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков : материалы международной научно-практической конференции (г. Белгород, 18 октября 2012 г.). - Белгород, 2012.
9. Степашин, В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией / В. Степашин // Уголовное право. - 2013. - №4.
10. Тришева, А.А. Освобождение от уголовной ответственности: комментарий к постановлению Пленума ВС РФ / А.А. Тришаева // Уголовный процесс. - 2013. - №8.
11. Шевелева, С. Спорные вопросы применения норм об отсрочке отбывания наказания больным наркоманией / С. Шевелева // Уголовное право. - 2012. - №2.
12. Шерстобитов, В.Ю. Перспективы отсрочки отбывания наказания больным наркоманией / В.Ю. Шерстобитов, Т.А. Новикова // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия нарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков : материалы XVI международной научно-практической конференции (Красноярск, 18-19 апреля 2013 г.) : в 2 ч. / отв. ред. И.А. Медведев. - Красноярск, 2013.
Ч.2.
