ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ВЗЫСКАНИЯ К НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИМ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ Текст научной статьи по специальности «Право»

DOI 10.47643/1815-1337_2023_3_219 УДК 343.8.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ВЗЫСКАНИЯ К НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИМ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ Problems of the application of penalties to certain categories of convicts serving a sentence of imprisonment

КЕРНАДЖУК Игорь Васильевич,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии, Дальневосточный юридический институт МВД России. 680000, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 116. E-mail: kernadzhuk70@mail.ru;

СУДАКОВ Алексей Валерьевич

старший помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, младший советник юстиции. E-mail: kernadzhuk70@mail.ru;

Kernadzhuk Igor V.,

Associate Professor of Criminal Law and Criminology of the Federal State Commercial Education Institution of the Higher Education «Law Institute of the Far Eastern Russian Ministry of Internal Affairs», PhD. 116 Frunze str., Khabarovsk, Khabarovsk Territory, 680000, Russia. E-mail: kernadzhuk70@mail.ru;

Sudakov Alexey V.,

PhD, Senior Assistant of the Khabarovsk Prosecutor for Supervision for compliance with the laws in correctional institutions Junior Justice Adviser. E-mail: kernadzhuk70@mail.ru

Краткая аннотация: В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с назначением и применением мер взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа, перевод осужденных мужчин, в единые помещения камерного типа в отношении женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, осужденных женщин, освобожденных от работы по беременности и родам, а также, осужденных, являющихся инвалидами I группы. Подвергается анализу правовой статус данных категорий осужденных. Делаются предложения по совершенствованию законодательства.

Abstract: This article discusses issues related to the appointment and application of penalties in the form of placement in a penal isolation unit, transfer to cell-type premises, transfer of convicted men to single cell-type premises in relation to women with children under the age of three years in the children's home of a correctional institution, convicted women released from work for pregnancy and childbirth, as well as convicts who are disabled of group I. The legal status of these categories of convicts is considered. Proposals are being made to improve legislation.

Ключевые слова: исправительная колония, осужденный, условия содержания, злостное нарушение порядка отбывания наказания, меры взыскания, штрафной изолятор, воспитательное воздействие.

Keywords: correctional colony, convict, conditions of detention, malicious violation of the order of serving a sentence, penalties, penal isolation, educational impact.

Для цитирования: Кернаджук И.В., Судаков А.В. Проблемы применения мер взыскания к некоторым категориям осужденных, отбывающим наказание в виде лишения свободы // Право и государство: теория и практика. 2023. № 3(219). С. 219-222. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_219.

For citation: Kernadzhuk I.V., Sudakov A.V. Problems of the application of penalties to certain categories of convicts serving a sentence of imprisonment // Law and state: theory and practice. 2023. No. 3(219). pp. 219-222. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_3_219.

Статья поступила в редакцию: 13.02.2023

Нормы действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ федеральным законодателем, в силу необходимости приведения их в соответствие с актуальными запросами общества и государства, неоднократно корректировались в сторону его совершенствования.

Так, к примеру, в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, введенный в действие Федеральным законом от 08.01.1997 №2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», с момента его принятия редактировался ровно сто раз.

Последние изменения его положений, внесенных Федеральным законом от 11.06.2022 №183-ФЗ, затронули вопросы, связанные с уменьшением ограничения правоспособности цензурных мероприятий администраций учреждений уголовно-исполнительной системы РФ, а также прав осужденных, в том числе осужденных военнослужащих, иметь право на юридическую помощь при реализации права на обращение в Европейский Суд по правам человека, путем исключения соответствующих норм из содержания ст.ст. 15, 89 и 158 УИК РФ.

Наряду с указанными нормами, на данный момент в содержании УИК РФ имеются и другие нормы, требующие к себе определенного внимания, поскольку в силу наличия в них некорректных формулировок, вызывают трудности в правоприменительной деятельности соответствующих уполномоченных лиц уголовно-исполнительной системы РФ, а также органов осуществляющих надзор. При этом, складывающаяся в различных субъектах РФ правоприменительная практика носит диаметрально противоположные взгляды.

Одним из таких вопросов является привлечения осужденных женщин, к дисциплинарной ответственности в виде водворения их в штрафной изолятор либо перевод в помещение камерного типа, которые

- осужденные женщины имеют детей в возрасте до трех лет в функционирующем при исправительном учреждении доме ребенка;

- осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам;

- а также, осужденных, являющихся инвалидами I группы

Поводом для рассмотрения данного вопроса, не урегулированного как нормами ст. 117, так и УИК РФ в целом, является негативное отношение ряда осужденных, отнесенных к указанной категории лиц к режимным требованиям, закрепленным уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Согласно содержанию ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение осужденными к лишению свободы женщинами установленного порядка отбывания наказания может применяться следующий, императивно закрепленный перечень мер взыскания: п. «а» - «выговор»; п. «б» - «дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей»; п. «в» - «водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток» и п. «е» - «перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев».

Как следует из буквального толкования приведенных норм, наименования перечисленных дисциплинарных взысканий, несмотря на их некоторую громоздкость, строго закреплены.

Согласно ч. 1 ст. 116 УИК РФ, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления, равно как и отказ осужденных от работы или прекращение работы без уважительных причин отнесено к категории злостных нарушений, за совершение которых осужденные по постановлению начальника исправительного учреждения могут быть привлечены к строгой дисциплинарной ответственности: «водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток» или «перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев».

Сами по себе наказания в виде водворения в штрафной изолятор, либо перевод в помещение камерного типа являются значительной мерой психологического воздействия, с точки зрения осуществления воспитательного процесса, направленного на формирование у осужденных отрицательного отношения к нарушениям режимных требований. Применение данных наказаний, их вид и размер напрямую зависит от тяжести правонарушения, дальнейшего поведения осужденных после отбытия дисциплинарного наказания. Количество взысканий прямо пропорционально количеству допущенных нарушений требований установленных уголовно-исполнительным законодательством, и зачастую, не ограничивается одним или двумя взысканиями.

В силу положения ч. 7 ст. 117 УИК РФ, осужденные перечисленных категорий фактическому переводу в помещение камерного типа и водворению штрафной изолятор не подлежат, даже при условии осознанного, умышленного противоправного поведения, в том числе влекущего опасность не только для имущества исправительного учреждения (курение в неположенных местах), но и создающие реальную опасность жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы и иных лиц (угрозы, неповиновение (в том числе групповое) представителям администрации исправительного учреждения, изготовление, хранение запрещенных предметов, организация забастовок, а равно активное участие в них), даже не смотря на их злостный характер.

Наряду с привлечением к перечисленным видам ответственности законодатель закрепил за должностными лицами пенитенциарной системы РФ право присвоения таким осужденным статуса «злостного нарушителя установленного порядка отбытия наказания», что в свою очередь влечет за собой их обязательный перевод в отряд строгих условий (ч. 3 ст. 120 УИК РФ), а соответственно влияет на изменение в меньшую сторону объема их прав на предусмотренные законом блага, таких как: приобретение продуктов питания, количество получаемых посылок и передач, краткосрочных и длительных свиданий, продолжительность ежедневных прогулок.

Сам по себе факт отбытия наказания в строгих условиях, не создает ограничений на принципиально важные аспекты жизни осужденных, будь то количество и качество питания, обеспеченность вещевым довольствием, условия проживания в жилых помещений или количество посещений своих малолетних детей для их кормления.

Присвоение статуса «злостного нарушителя установленного порядка отбытия наказания» возможно и в случае совершения осужденной в течение одного года повторного нарушения, если за каждое из них осужденный в обязательном порядке была подвергнута взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ч. 2 ст. 116 УИК РФ).

Однако, следует учитывать, что указанный статус может быть присвоен только при соблюдении требования, закрепленного ч. 4 ст. 116 УИК РФ, согласно которому, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания, предусмотренного п.п. «в» и «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ.

Необходимо отметить, что присвоение осужденному статуса злостного нарушителя не имеет законодательно закрепленного срока, ограничивающего длительность его пребывания в строгих условиях, и по отбытию которого, осужденный должен быть переведен на обычные условия.

Краеугольным моментом данного вопроса является то, что в силу ч. 7 ст. 117 УИК РФ, существует прямой запрет водворения осужденных рассматриваемой категории в штрафной изолятор, что законодательно является безусловным препятствием к реализации права администрации исправительного учреждения признать за осужденным, преследующего цели явного и зачастую публичного противостояния законным требованиям администрации, статуса «злостный нарушитель установленного порядка отбытия наказания», что в условиях обеспечения в исправительном учреждении неукоснительного соблюдения режимных требований является недопустимым.

К примеру, осужденная Рамазанова К.Ю. будучи трудоустроенной в Центре трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) ФКУ «Исправи-

тельная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» не вышла на работу без уважительной причины 24.06.2017 и 26.06.2017, осужденная Рожкова А.А. трудоустроенная в ЦТАО ИК №12 недобросовестно отнеслась к труду, умышленно прекратила выполнение своих обязанностей (13.01.2017), осужденная Якимова Е.А. 24.06.2017 недобросовестно отнеслась к труду, не вышла на работу, осужденная Калинина Н.В. 31.05.2016 препятствовала проведению обыска, вела себя невежливо, выражалась нецензурными словами.

На основании положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу положения ч.ч. 3 и 6 ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Их неисполнение, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Вместе с тем, поскольку указанные осужденные имеют малолетних детей (до трех лет), которые содержатся в филиале ФКУЗ «Медико-санитарная часть №27 ФСИН России» - «Дом ребенка» при ИК №12, применить к ним меру взыскания «водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток» не представилось возможным, поэтому к ним применяется такой вид взыскания как «выговор».

Согласно сложившейся практике, за совершение аналогичных нарушений к осужденным, не относящихся к выше перечисленным категориям, администрацией исправительного учреждения применяются взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на различный сроки, в обязательном порядке ставится на рассмотрение вопрос о присвоении таким осужденным статуса злостного нарушителя установленного порядка отбытия наказания.

При таких обстоятельствах следует, что осужденные рассматриваемой категории имеют некую привилегию перед иными осужденными, поскольку при равных условиях воспитательного процесса и наказания за несоблюдение требований закона они имеют некоторое преимущество.

Безусловно, особенности состояния здоровья, беременность или наличие детей в возрасте до трех лет могут быть определенными барьерами для вида и размера наказания, если бы не то обстоятельство, что рассматриваемая категория осужденных, фактически может находиться в строгих условиях отбытия наказания.

К примеру, такое возможно в случае, если осужденная, будучи в строгих условиях содержания, реализуя право на длительное свидание с лицом мужского пола, в дальнейшем приобретает статус беременной. Не исключением может быть и получение в силу наличия прогрессирующего заболевания осужденным, уже находящемся в строгих условиях, статуса инвалида 1 группы.

Однако, в силу действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, приобретение указанных статусов не дает администрации исправительного учреждения правовых оснований на незамедлительный перевод соответствующих осужденных в обычные условия содержания.

Таким образом, беременные осужденные, равно как и инвалиды 1 группы в силу определенного стечения обстоятельств могут быть злостными нарушителями установленного порядка отбытия наказания еще до наступления указанных выше обстоятельств.

Указанное явно демонстрирует не совершенность рассматриваемой норы закона, при которой при одинаковых условиях осужденные, находящиеся в обычных условиях, не могут быть переведены в отряд строгих условий, а уже содержащиеся в них, не могут быть переведены обратно, в обычные.

Таким образом, осужденные, подпадающие под положение ч. 7 ст. 117 УИК РФ до и после наступления установленных законом условий (будь то беременность или инвалидность) при одной норме закона фактически находятся в разных правовых плоскостях, имеют возможность избегать негативных последствий, связанных с умышленными нарушениями режимных требований, что фактически ставит под сомнение принцип равенства осужденных перед законом, формируется разделение степеней гарантий прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.

Рассматривая названный вопрос через призму правоприменительной практики следует отметить, что неоднократно фиксировались факты прибытия в ИК №12 осужденных из других субъектов РФ, имеющих при себе детей до трех лет и (или) находящихся в состоянии беременности, привлечённых к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор. Об этом свидетельствовали имеющиеся в личных делах соответствующих осужденных постановления о привлечении их к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, в которых при этом, отсутствовали отметки о реальном их исполнении путем отбытия взыскания. Возможности реального исполнения постановлений препятствовала запись работника медицинского учреждения о невозможности его исполнения ввиду нахождения осужденной в состоянии беременности.

Рассматривая вопрос о нецелесообразности вынесения соответствующих постановлений ввиду невозможности их исполнения необходимо обратить внимание на положение ч. 1 ст. 117 УИК РФ, предписывающей право администрации исправительного учреждения отложить исполнение назначенного взывания на срок не более 30 дней со дня его наложения.

Обстоятельства, препятствующие исполнению взыскания могут быть утрачены ввиду потери беременности по болезни, по осознанно-

му прерыванию беременности, ввиду особенностей состояния организма, приверженности к вредным привычкам, вступившего в силу судебного решения о лишении осужденной родительских прав, длительному заболеванию, приведшего к инвалидности 1 группы, смерти ребенка.

При наступлении перечисленных обстоятельств либо иных событий, фактически «устраняется» правовой барьер для исполнения назначенного постановлением начальника исправительного учреждения взыскания в отношении осужденной, допустившей те или иные злостные нарушения.

Таким образом, привлечение осужденной, подпадающей под действие ч. 7 ст. 117 УИК РФ не только возможно, но и в целях единого подхода к режимно-воспитательным мероприятиям необходимо.

Кроме того, необходимо отметить, что законодатель в содержании ч. 1 ст. 115 УИК РФ определил, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в»); перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев (п. «е»).

Таким образом, перечисленные меры взыскания в отношении осужденного совершившего нарушение применяется, с учетом положения ч. 7 ст. 117 УИК РФ. Однако, законодатель использует три разных термина в штрафной изолятор осужденные водворяются, а в помещение камерного типа осужденные переводятся, и «применение». Такие действия, как «применение» и «перевод и водворение» имеют разное смысл о-вое значение и с юридической точки зрения не могут отождествляться как одно и то же.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие прямого законодательного запрета на «применение» к осужденным, круг которых определен пределами ч. 7 ст. 117 УИК РФ меры взыскания в виде «водворение в штрафной изолятор» и «перевод в помещение камерного типа» без их фактического водворения/перевода возможны и не противоречат действующему уголовно-исполнительному законодательству.

Привлечение указанных осужденных к такой мере дисциплинарной ответственности, последствия которой могут породить признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания, будет способствовать отказу осужденных от совершения умышленных нарушений против режимных требований, формированию правопослушной личности полезной для общества.

С целью приведения рассматриваемой нормы ч. 7 ст. 117 УИК РФ в формулировку, не позволяющей ее двойной трактовке предлагается ее иная редакция: «7. Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся. Указанные обстоятельства не могут препятствовать вынесению соответствующего постановления о привлечении осужденных к любой дисциплинарной ответственности. Однако, при наступлении обстоятельств, влекущих утрату перечисленных правовых ограничений, взыскание подлежит исполнению в срок установленный частью 1 статьи 117 настоящего кодекса».

Библиогра фия:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внес. Законами Рос. Федерации: о поправках к Конституции Рос. Федерации от 01.07.2020.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-Ф3: ред. от 29.12.2022. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-

Плюс»

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ: ред. От 29.12.2022. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

References:

1. The Constitution of the Russian Federation: adopted by the National Assembly. by vote on 12.12.1993: subject to amendments, introduced. Laws grew. Federation: on amendments to the Constitution of the Russian Federation. Federation of 01.07.2020.

2. Criminal Code of the Russian Federation: feder. Law No. 63-FZ of 13.06.1996: ed. from 29.12.2022. Access from help.-the legal system "ConsultantPlus"

3. The Penal Code of the Russian Federation: feder. Law No. 1-FZ of 08.01.1997: ed. From 29.12.2022. Access from help.- legal system "ConsultantPlus"