CC BY
216
Р.Х. Муслимов
gr'
R.Kh. Muslimov
industry the solution is required for fundamental problems: calculation of reserves, justifying oil recovery, building fundamentally new geological and technological models of deposits, innovative design of development systems, justifying the rationality criteria and principles of the rational development of fields.
Keywords: subsoil use, government support of subsoil users, reserves and resources of hydrocarbons, oil difficult to recover, non-conventional oil reserves, oil recovery factor, enhanced oil recovery methods, tax incentives, fundamental problems
References
Afanas'ev V.S., Afanas'ev S.V., Zakirov S.N. Principles of computer technologies of the data interpretation and three-dimensional computer modeling of oil and gas fields. Tr. IIIMezhd. nauchn. simpoziuma «Teoriya ipraktika primeneniya metodov uvelicheniya nefteotdachi plastov» [Proc. III Int. Sci. Symp. «Theory and Practice of enhanced oil recovery methods»]. Moscow: VNIIneft Publ. 2011. V. 2. Pp. 130-135. (In Russ.)
Khusainov V.M. Uvelichenie izvlekaemykh zapasov nefti na pozdney stadii razrabotki krupnogo neftyanogo mestorozhdeniya (teoriya, geologicheskie osnovy, praktika) [Enhanced oil recovery on the late stage of development by the example of a large oil field (theory, geological basics, practice)]. Avtoref. Diss. dokt. techn. nauk [Abstract Dr. techn. sci. diss.]. Moscow. 2011. 50 p. (In Russ.)
Kimelman S., Poldobskiy Yu. ES'2030: Ignoriruya realii [Energy Strategy 2030: Ignoring realities]. Neftegazovaya vertikal' = Oil and gas vertical. 2010. No. 19(246). Pp. 20-26. (In Russ.)
Krylov A.P. Osnovnye printsipy razrabotki neftyanykh mestorozhdeniy v SSSR. DokladnaIVMezhdunarodnom neftyanom kongresse [Basic principles for the development of oil fields in the Soviet Union: Report on the IV International Petroleum Congress]. Rome, Italy. Moscow: Gostoptekhizdat Publ. 1955. (In Russ.)
Kryukov V.A. Dobycha uglevodorodov - sovremennye znaniya o tekhnologii [Hydrocarbon production - modern knowledge about the technology]. EKO = ECO. 2013. No. 8. Pp. 4. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. Innovative approach to development of oil branch has to be complex. Neftyanoe khozyaystvo = Oil industry. 2016 a. No. 1. Pp. 10-15. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. How the new classification of reserves and resources of oil and combustible gases can influence the work of petroleum branch? Neftyanoe khozyaystvo = Oil industry. 2016 b. No. 6. Pp. 34-38. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. Mozhet li neftegazovyy sektor Respubliki Tatarstan povtorit' uspekh shtata Tekhas (SShA)? [Can the oil and gas sector of the Republic of Tatarstan repeat the success of Texas (USA)?] Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Trudnoizvlekaemye i netraditsionnye zapasy uglevodorodov: opyt iprognozy» [Proc. International scientific-practical conference «Difficult to recover and unconventional hydrocarbon reserves: experiences and forecasts»]. Kazan: FEN Publ. 2014 a. Pp. 295-299. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. Nefteotdacha; proshloe, nastoyaschee, budeschee (optimizatsiya dobychi, maksimizatsiya KIN) [Oil recovery: past, present, future (production optimization, maximization of oil recovery)]. 2 Ed. Kazan: Fen Publ. 2014 b. 750 p. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. The New Classification of Reserves and Resources of Oil and Combustible Gas - Movement Onward or Backward? Georesursy = Georesources. 2016 c. V. 18. No. 2. Pp. 80-87. DOI: 10.18599/grs.18.2.1. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. Novaya strategiya osvoeniya neftyanykh mestorozhdeniy - optimizatsiya dobychi i maksimizatsiya KIN [The new strategy of development of oil fields - production optimization, maximization of oil recovery]. Neft'. Gaz. Novatsii = Oil. Gas. Innovations. 2016 d. No.4. Pp. 8-17. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. Ways to Improve the Efficiency of Horizontal Wells for the Development of Oil and Gas Field. Georesursy = Georesources. 2016 e. V. 18. No. 3. Part 1. Pp. 146-153. DOI: 10.18599/grs.18.3.1. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. Sovremennye metody upravleniya razrabotkoy neftyanykh mestorozhdeniy s primeneniem zavodneniya [Modern methods for managing the development of oil fields with flooding]. Kazan: Kazansk.
universitet Publ. 2003. 596 p. (In Russ.)
Muslimov R.Kh. Fundamental'nye problemy i puti perekhoda ot resursno-syr'evogo k resursno-innovatsionnomu razvitiyu neftyanoy otrasli [Fundamental problems and transition from resource-based to resource-innovative development of the Russian oil industry]. Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Innovatsii v razvedke i razrabotke neftyanykh i gazovykh mestorozhdeniy» [Proceedings of International Scientific and Practical Conference «Innovations in exploration and development of oil and gas fields»]. Kazan: Ikhlas Publ. 2016 f. V. 1. Pp. 106-110. (In Russ.)
Muslimov R.Kh., Shakirov A.N. Kontseptsiya izucheniya i osvoeniya zalezhey netraditsionnykh uglevodorodov v Respublike Tatarstan [The concept of exploration and development of unconventional hydrocarbon deposits in the Republic of Tatarstan]. Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Innovatsii v razvedke i razrabotke neftyanykh i gazovykh mestorozhdeniy» [Proceedings of International Scientific and Practical Conference «Innovations in exploration and development of oil and gas fields»]. Kazan: Ikhlas Publ. 2016. V. 1. Pp. 143-147. (In Russ.)
Panarin A.T., Fomin A.V. Sibirskaya neft' bazhenom prirastat' budet [Siberian oil will increase from Bazhenov formation]. Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Innovatsii v razvedke i razrabotke neftyanykh i gazovykh mestorozhdeniy» [Proceedings of International Scientific and Practical Conference «Innovations in exploration and development of oil and gas fields»]. Kazan: Ikhlas Publ.2016. V. 1. Pp. 133-136. (In Russ.)
Savushkin S. Prizadumalis' [Have become thoughtful]. Neft' i Kapital = Oil and Capital. 2010. No. 11 (173). Pp. 10-13. (In Russ.)
Schelkachev V.N. Vazhneyshie printsipy nefterazrabotki. 75 let opyta [The most important principles of oil development. 75 years of experience]. Moscow: «Oil and Gas» Publ. House, Gubkin RSU of Oil and Gas. 2004. 608 p. (In Russ.)
Zakirov S.N. On criterion of improved oil and gas fields development. Neftyanoe khozyaystvo = Oil Industry. No.5. 2015. Pp. 68-69. (In Russ.)
Zakirov S.N., Zakirov E.S., Indrupskiy I.M. New concepts in 3D geological and hydrodynamic modelling. Neftyanoe khozyaystvo = Oil Industry. 2006. No. 1. Pp. 34-41. (In Russ.)
Zakirov S.N., Zakirov E.S., Indrupskiy I.M. O reglamentiruyuschikh dokumentakh v neftegazovom nedropol'zovanii [On the regulatory documents in oil and gas subsoil use]. Neftyanoe khozyaystvo = Oil industry. 10/2016. Pp. 6-10. (In Russ.)
Zakirov S.N., Indrupskiy I.M., Zakirov E.S., Zakirov I.S. et al. Novye printsipy i tekhnologii razrabotki mestorozhdeniy nefti i gaza [The new principles and technologies to develop oil and gas fields]. Part 2. Moscow-Izhevsk: Institut kompyuternykh issledovaniy. 2009. 484 p. (In Russ.)
Zolotukhin A.B., Levinbuk M.I. O neobkhodimosti korrektirovki planov po modernizatsii neftyanoy promyshlennosti RF [The need for adjustments in the modernization of Russian oil industry]. Materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Innovatsii v razvedke i razrabotke neftyanykh i gazovykh mestorozhdeniy» [Proceedings of International Scientific and Practical Conference «Innovations in exploration and development of oil and gas fields»]. Kazan: Ikhlas Publ. 2016. V. 1. Pp. 14-16. (In Russ.)
For citation: Muslimov R.Kh. Modernization of the Russian Oil Industry on the Way for Innovations and Global Trends. Georesursy = Georesources. 2016. V. 18. No. 4. Part 1. Pp. 246-255. DOI: 10.18599/grs.18.4.1
Information about author
Renat Kh. Muslimov - DSc in Geology and Mineralogy, Professor, Department of Oil and Gas Geology, Institute of Geology and Petroleum Technologies, Kazan Federal University
Russia, 420008, Kazan, Kremlevskaya str., 4/5
Phone: +7 (843) 233-73-84
E-mail: [email protected]
Manuscript received October 01, 2016
НМЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
ГЕйРЕСУРСЫ
Георесурсы. 2016. Т. 18. № 4. Ч. 1. С. 256-260
Geoгesuгsy = Geoгesouгces. 2016. V. 18. N0. 4. Рай 1. Рр. 256-260
УДК 338.45:622.276
ПРОБЛЕМЫ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТРУДНОИЗВЛЕКАЕМЫХ ЗАПАСОВ НЕФТИ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Г.И. Шмаль
Союз нефтегазопромышленников России, Москва, Россия
В статье рассмотрены проблемы функционирования и дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России. В результате негативных тенденций состояние минерально-сырьевой базы углеводородов в последние годы характеризуется снижением разведанных запасов и крайне низкими темпами их воспроизводства. В Западной Сибири, как и в других нефтеносных провинциях России, сокращаются экономически выгодные для добычи запасы нефти. В настоящее время очевидно, что перспектива добычи нефти в России, дальнейшее развитие ТЭК, так или иначе, связаны с разработкой трудноизвлекаемых запасов, которые составляют почти 2/3 разведанных запасов нефти. Технологии добычи такой нефти очень затратны. В нынешнем состоянии налоговой политики и законодательства разработка «трудной» нефти просто нерентабельна, и заниматься внедрением технологий, увеличивающих КИН, невыгодно. В статье выделены основные направления, по которым необходимо искать решения проблем ТЭК России. В масштабах отрасли необходимы новые подходы для исправления ситуации, более эффективные механизмы налоговой системы. Только реализация новой модели развития минерально-сырьевого комплекса позволит запустить новые масштабные проекты в отрасли, которые нельзя рассматривать, тем более реализовать без комплексного подхода, в отрыве от решения социально-экономических проблем развития территории, активного участия государства, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс России, проблемы, трудноизвлекаемые запасы, разработка, налоговая политика
DOI: 10.18599^ге.18.4.2
Для цитирования: Шмаль Г.И. Проблемы при разработке трудноизвлекаемых запасов нефти в России и пути их решения. Георесурсы. 2016. Т. 18. № 4. Ч. 1. С. 256-260. DOI: 10.18599^ге.18.4.2
Процессы глобализации, с которыми мировое сообщество столкнулось еще в прошлом веке, непосредственно затрагивают сферу мировой энергетики. Мы в России, с учетом собственного конкурентного позиционирования на глобальном рынке, понимаем проблему энергетической безопасности как, в первую очередь, надежность обеспечения всех стран и всего населения планеты энергоресурсами. Сама проблема энергетической безопасности выдвигает на передний план одну из важнейших стратегических задач нашего государства. И это понятно всем: недаром на почти всех экономических форумах, встречах на высшем уровне разговор заходит о поставках энергоносителей - ведь в российских недрах находится до 40 % мировых запасов газа, 13 % нефти. Несмотря на нынешние отношения с Европой и попытки США перекроить архитектуру мировой энергетической безопасности, мы не должны отказываться от намеченной линии на лидирующую роль в энергетической политике (Шмаль, 2016).
Государственным балансом запасов полезных ископаемых в РФ учтено 2923 месторождений нефти, в т.ч. 12 уникальных с запасами более 300 млн т, 83 крупных -60-300 млн т. На долю этих категорий приходится 57 % извлекаемых запасов и 58 % отечественной добычи. Запасы газа учтены в 923 месторождениях, в т.ч. 29 уникальных - более 500 млрд м3, 81 крупных - от 75 до 500 млрд м3; 71 % запасов - в уникальных, 22 % - в крупных. 450 месторождений содержат конденсат (Шмаль, 2016).
В то же время, последние события на международной арене - условия деятельности нефтегазового комплекса при секторальных санкциях, нестабильность цены нефти на мировых рынках при растущей себестоимости добычи нефти в нашей стране, а также непрекращающееся желание нашего правительства обеспечивать наполнение
федерального бюджета в условиях снижения государственных доходов за счет доходов нефтяной отрасли, резко обострили перед нефтяниками и газовиками извечный национальный вопрос: что делать? Каким образом не сократить инвестиции в российскую нефтедобычу в 2017-м и в последующие годы? Как решить одну из основных проблем отрасли - снижение объемов прироста запасов за счет геологоразведочных работ (ГРР) и низкая их доля в общем приросте запасов по РФ (Табл. 1) в основном по причине низких темпов разведочного бурения (Табл. 2).
В результате катастрофически накапливающихся негативных тенденций состояние минерально-сырьевой базы углеводородов в последние годы характеризуется снижением разведанных запасов и крайне низкими темпами их воспроизводства. И в Ямало-Ненецком, и в Ханты-Мансийском автономных округах падает добыча нефти, доля Тюменской и Томской областей в российской добыче нефти снизилась. В Западной Сибири, как и в других нефтеносных провинциях России, сокращаются экономически выгодные для добычи запасы нефти.
Анализ эффективности прироста запасов нефти за 2013 год при цене 50 долл./б показал следующее: рентабельные запасы составили 146 млн т; низкорентабельные запасы - 108 млн т; нерентабельные запасы - 357 млн т.
Доля низкорентабельных запасов за последние годы выросла с 36 % до 55 %.
Сегодня всем понятно, что перспектива добычи нефти в России, дальнейшее развитие ТЭК, так или иначе, связаны с разработкой трудноизвлекаемых запасов. Почти 2/3 разведанных запасов нефти относится к трудноизвле-каемым, в т.ч.: 13 % - высоковязкие нефти, 36 % - малопроницаемые коллектора, 14 % - подгазовые зоны, 4 % - малые толщины пластов.
Е—^ннрм ЗС1Е№-|Р1СА№ТЕСНЖСА1-.ЮиКМА1-
Масштаб решения этой задачи огромен, фактически сопоставим с освоением Западной Сибири. Но вот, технологии добычи такой нефти очень затратны, в нынешнем состоянии налоговой политики и законодательства разработка «трудной» нефти просто нерентабельна.
Единственный путь стимулирования этого для «нефтянки» - налоговые льготы.
Безусловно, за прошедшие двадцать пять лет мы можем найти много позитивных моментов у себя в отраслевой жизни. Значительно расширилась география добычи нефти и газа в Западной Сибири. В Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах введены в разработку целый ряд нефтяных и газовых месторождений. Признаем, что правительством и органами регулирования ТЭК что-то делается для того, чтобы дать предприятиям нефтегазовой отрасли возможность более эффективно работать: в частности, предоставлены льготы производителям по НДПИ и экспортным пошлинам по месторождениям с трудноизвлекаемыми запасами. Однако эти меры являются явно недостаточными для системного решения сегодняшних проблем отрасли. В масштабах отрасли необходимы иные подходы для исправления ситуации, более эффективные механизмы налоговой системы.
Приведем пример. В Норвегии прямые налоги взимаются исключительно с прибыли компаний, а отнюдь не с принадлежащих им промыслов и включают налог на нефтедобычу в размере 27 % и пошлину в размере 51 %. Особая пошлина подразумевает дополнительные вычеты и проценты по капитальным затратам, при этом в течение четырех лет со времени инвестирования от общей суммы может ежегодно вычитаться до 5,5 %. Более того, текущие убытки операторов могут быть перенесены. Также партнеры по лицензионному соглашению имеют право на возмещение затрат в объеме до 78 % расходов на ГРР (Шмаль, 2016).
У нас вместо разумной финансовой политики принимаются непонятные решения, такие как налоговый маневр Минфина, который нефтяники расценили как «план Барбаросса». В результате такого «маневра» были созданы диспропорции, которые привели к тому, что и
Годы Кол-во месторожд. А1В1С1 млн. т С2 млн. т АВС + С2 млн. т
2010 66 57,4 339,2 396,6
2011 34 27 224,9 251,9
2012 51 24,4 231 255,4
2013 49 29,2 122,9 152,1
2014 38 24,2 221 245,2
Табл. 1. Прирост запасов на новых месторождениях.
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Объем финансир. бюдж./комп. млрд. руб 18,9 150 20,6 170 20 205 27 225 32 240 36 270 32 336
Объем бурения млн. м 0,46 0,71 0,75 0,8 0,82 0,99 0,82
Табл. 2. Разведочное бурение.
так высокая нагрузка на Западную Сибирь выросла ещё больше. В итоге объёмы эксплуатационного бурения в регионе упали.
В законодательной области то же самое. Говоря о государственной политике в отношении ТЭК, необходимо упомянуть с горечью тот факт, что уже более двух десятков лет мы ждем принятия новой редакции закона Российской Федерации «О недрах», законов «О магистральном трубопроводном транспорте», «О стимулировании добычи на низко продуктивных месторождениях», «О ресурсной базе страны», «О малых и средних предприятиях - независимых производителей нефти и газа», технического регламента «О безопасности магистрального трубопроводного транспорта и промысловых трубопроводов», разработки федеральных законов «О государственном регулировании нефтегазового комплекса», «О национальной энергетической безопасности», формирования блока законов «Нефтегазового кодекса», внесение продиктованных временем поправок в Налоговый кодекс и закон «О техническом регулировании».
Этот факт свидетельствует о многом: и о подходах в управлении экономическими процессами, и о правительственных приоритетах. А ведь законодательные акты, что важно для нас, должны дать, наконец, однозначное толкование терминов и определений, касающихся основных параметров деятельности всего нефтегазового комплекса, в том числе и понятий трудноизвлекаемой нефти; упорядочить систему отношений между государством и недропользователями; обеспечить надлежащий единый государственный контроль и надзор за рациональным, комплексным и эффективным освоением месторождений жидких углеводородов. Государственное регулирование должно стать, наконец, базовой составляющей формирования мер, которые обеспечили бы нормальное функционирование ТЭК и его эффективное развитие.
Несмотря на разговоры о состоянии сырьевой базы и всей геологической службы страны, которые определяют будущее топливно-энергетического комплекса, инвестиции в геологоразведку упали в пять раз.
Если правительственный финансовый блок не слышит доводы профессиональных промышленников и не имеет долгосрочной строгой экономической стратегии, требовать разумной политики, экономически выверенных решений не приходится. В таком случае действительно трудно объяснить тем, кто принимает окончательное решение, что сегодня большинство наших месторождений находится в старческой стадии, когда им нужна дополнительная забота, чтобы сохранить их потенциал, увеличить добычу нефти и конечную нефтеотдачу, сохранить рабочие места.
Мы работаем в основном на месторождениях, которые разрабатываются от 30 до 70 лет. Например, степень вы-работанности уникальных месторождений Надым-Пур Тазовского района достигла 70-85 %. Сократились размеры открываемых месторождений. О Ромашкинском, Самотлоре, Федоровском можно только мечтать. Средний размер открываемых в последние годы месторождений - 900 тыс. т (извлекаемых) (Шмаль, 2016).
Но сдавать свои позиции мы не имеем права - за нами нефтяной комплекс!
0.1. Shmal
ГИ. Шмаль
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ МР^Ь. 1
ШШШШяжЬ
Георесурсы. 2016. Т. 18. № 4. Ч. 1. С. 256-260
Georesursy = Georesources. 2016. V. 18. No. 4. Part 1. Pp. 256-260
И интересы России. Необходимо безотлагательно разработать и ввести в действие комплекс мероприятий, направленных на стимулирование проведения геологоразведочных работ и вовлечение в разработку новых месторождений.
Как известно, дальнейший рост добычи нефти сдерживает отсутствие открытых и законченных разведкой крупных нефтяных месторождений, которые не введены в разработку. Трудноизвлекаемые нефти требуют больших объемов бурения, в т.ч. горизонтальных скважин. У нас объем бурения очень мал - около 22 млн м. Вроде бы неплохие параметры. Но в США бурят по 110 млн метров, хотя раньше бурили по 70 млн. Соотнесем: 22 и 110... В 80-е годы у нас было около 50 млн м (Шмаль, 2016).
Отстает развитие конкурентоспособных нефтесер-висных компаний. Актуальной проблемой остается техническое обновление парка нефтесервисного оборудования: не хватает отечественных буровых установок: раньше «Уралмаш» делал их 300 в год, а теперь вовсе 30. Необходимо развитие собственной национальной базы для производства оборудования.
Я согласен с позицией губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.В. Комаровой, что развитие ТЭК нужно возвести в национальный проект государственной важности, в виду сложившийся геополитики. И вовлечение трудноизвлекаемых запасов должно стать национальным проектом; отечественный бизнес должен быть поддержан, недропользователи простимулированы. И это надо делать безотлагательно.
Кстати, хороший пример оперативной разработки «трудных» запасов часто приводит экс-губернатор Тюменской области В.В. Якушев. Еще в 2004 году областное правительство подписало с нефтяниками соглашение по освоению запасов месторождений Уватской группы, относящихся к трудно-извлекаемым, и начали совместно с недропользователями вкладывать деньги в развитие инфраструктуры. В том же году добыча была увеличена на 1,2 млн тонн, в 2013 году было добыто уже 9,6 млн, в 2015 г. планка перевалила за 10 млн т добычи. За эти годы помощь, которая была оказана недропользователю, составила около 100 млрд рублей. Федеральный бюджет в результате этой работы получил около 500 млрд рублей. При этом губернатор подчеркивает, что к месторождениям никто бы и не подступился, если бы область не ввела особый налоговый режим.
Специалисты уверены - если бы налог на добычу полезных ископаемых оставался в субъектах и шёл бы на разработку трудноизвлекаемых запасов, то вопросы соответствующих групп месторождений решались куда эффективнее. Но, к сожалению, НДПИ стал федеральным налогом, сократив возможности регионов в вопросе распределения льгот по «трудным» запасам.
Возьмем, к примеру Ямал. Удельный объём трудноиз-влекаемых запасов здесь в нефтедобыче составляет 82 %. Практически все участки с трудноизвлекаемыми запасами выработаны как минимум на 50 %. Однако, принятые изменения в налоговом кодексе явно не стимулируют увеличение добычи этой нефти. Речь идёт о верхней планке выработанности месторождения, после которого применение к нему налоговых льгот невозможно, - она в настоящее время установлена на крайне низком уровне 3 % от общего объёма запасов.
Мы много и долго говорим о роли регионов в вопросах развития ТЭК. Она должна определенно возрасти, если мы хотим иметь рентабельную добычу нефти. Особенно это касается месторождений с трудноизвлекаемыми запасами. Как говорят сами нефтяники - это не площадное бурение, здесь каждая скважина индивидуальна, имеет свое лицо.
Нам досталось сегодня неспокойное, сложное время. И можно понять сегодняшние настроения в финансовом блоке правительства - «заткнуть дыры» за счет доходов нефтяной отрасли, увеличения их отчислений. Но надо перестать жить только простыми решениями и одним сегодняшним временем, надо смотреть вперед и учиться тонко считать. Допустим, инициативы только в сфере экспортных пошлин в ближайшие два года дадут госбюджету около 200 млрд рублей. Но ведь цена падения добычи будет куда большей. Эффект от повышения отчислений в бюджет очень быстро сойдет на «нет», а начиная с 2018 года и вовсе станет отрицательным.
Дополнительные платежи в бюджет приведут к заморозке новых перспективных проектов, особенно небольших и средних месторождений, в том числе в Восточной Сибири, а также к отказу от бурения новых скважин. Обсуждаемые фискальные инициативы ударят и по зрелым месторождениям Западной Сибири, где и так сокращается добыча. По предварительной оценке, сокращение инвестиционных программ нефтяных компаний может привести к снижению добычи нефти в России за 2016-2018 суммарно более чем на 11 млн т., в т.ч. в 2018 году около 6 млн т.
В действующей налоговой системе заниматься внедрением технологий, увеличивающих КИН, невыгодно.
Замедление освоения новых нефтеносных провинций может привести к проблемам с выполнением обязательств России по поставкам нефти в восточном направлении.
Сокращение инвестиций будет иметь и другие негативные последствия. Такую тему, как импортозамещение, применительно к нефтяной отрасли можно будет считать закрытой, так как заказы от нефтяников на разработку нового оборудования сократятся на порядок. Уменьшение заказов подрядчикам приведет к сокращению рабочих мест со всеми вытекающими последствиями. Сокращение инвестиций и объемов потребления ресурсов и услуг приведут к сворачиванию бизнес-активности в смежных отраслях, таких как машиностроение, металлургия, бурение, нефтесервис, строительство, и к сокращению занятости на 1 миллион человек уже в текущем году. Таким образом, забирая у одной отрасли, государство будет вынуждено решать возникающие проблемы в других, работать с социальной напряженностью в регионах.
Другая статья расходов, которая неминуемо подвергнется ревизии, - это геологоразведка. Без неё развитие отрасли в среднесрочной и долгосрочной перспективе невозможно, старые месторождения истощаются, а чтобы открыть новые, необходимы средства и время. Структура цены на нефть по данным А.И. Варламова представлена в таблице 3.
Таким образом, дополнительное изъятие в нынешних, очень непростых для нефтяной отрасли условиях такой существенной суммы станет началом её регресса, потери устойчивости, разворота от стабильного роста к снижению всех показателей.
SCIENTIFIC AND TECHNICAL JOURNAL
GEDRESURSY
Статьи затрат Налогообложение до 1.01.2015 г. % Налогообложение после 1.01.2015 г. %
Удельные затраты га ГРР 2 0,5 2 0,5
Затраты на бурение 21 5,8 21 5,8
Прочие К.В. 16 4,4 16 4,4
Текущие затраты 85 23,3 85 23,3
Экспортная пошлина 39 10,7 25 6,8
НДПИ 75 20,5 123 33,7
Налог на прибыль 15 4,1 10 2,7
Налог на имущество 6 1,6 6 1,6
Прочие налоги 25 6,8 25 6,8
Прибыль 81 22,2 52 14,2
Табл .3. Структура цены на нефть, долл/т (365 д/т данные А.И. Варламова).
В проекте Энергетической стратегии Российской Федерации до 2035 года отмечены основные задачи развития нефтяной отрасли на ближайшую перспективу:
- стабильная ежегодная добыча нефти с газовым конденсатом на уровне 525 млн т, с обеспечением возможностей ее увеличения при благоприятной конъюнктуре мирового и внутреннего рынков;
- модернизация и развитие отрасли;
- увеличение коэффициента извлечения нефти с 28 до 40 %;
- освоение трудноизвлекаемых ресурсов в объемах до 17 % общей добычи нефти и т.д.
Инициативы по увеличению фискальной нагрузки на нефтяные компании делает выполнение перечисленных задач практически невозможным.
Совет Союза нефтегазопромышленников России выделяет основные направления, по которым необходимо искать решение этих проблем:
Первое - дальнейшее совершенствование правил недропользования, с использованием таких рычагов, как лицензионная, инновационная, налоговая политика;
Второе - стимулирование процесса прироста запасов, посредством налоговых преференций, изменения принципов получения лицензии на геологическое изучение недр, возрождения геологической науки;
Третье - создание благоприятных экономических условий для становления и развития малых и средних регионально-ориентированных компаний, предметом деятельности которых должны стать малые и сложные месторождения минерального сырья;
Четвертое - координация усилий центра и регионов, обеспечение их лучшего взаимодействия с минерально-сырьевым бизнесом, совершенствование системы управления деятельностью компаний нефтегазового комплекса;
Пятое - перевод законотворчества в русло создания эффективной государственной системы управления, способной осуществить кардинальные изменения в нефтегазовом секторе экономики.
Эксперты Союза нефтегазопромышленников России
считают, что для успешного решения задач по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса и стабилизации деятельности нефтегазового комплекса, необходимо принять комплексную правительственную программу поддержки топливного комплекса со следующими неотложными мерами.
• В виду сложившийся геополитики программу развитие ТЭК возвести в национальный проект государственной важности, куда отдельным специальным разделом включить программу вовлечения трудноизвлекаемых запасов.
• Предоставить налоговые каникулы по основным налогам до момента выхода вновь вводимых мощностей на запланированные объемы производства.
• Ввести нулевую ставку НДПИ для труд-ноизвлекаемых запасов новых нефтегазовых месторождений, при добыче из введенных бездействующих скважин и скважин, находящихся в консервации, до окупаемости затрат по пуску скважин в эксплуатацию, а также для мелких
месторождений (с начальными извлекаемыми запасами на 1 января 2009 года не более 3 млн тонн).
• Предоставить отсрочки уплаты налогов для компаний, испытывающих серьезные финансовые затруднения, установить процедуры такой отсрочки.
• Сконцентрировать государственные инвестиции на реализацию приоритетных инфраструктурных проектов.
• Компенсировать процентные ставки по кредитам, направляемым на инвестиционные программы.
• Государству принять участие в финансировании НИОКР в области современных технологий комплексного использования месторождений.
• Создать условия для отработки новых перспективных технологий разработки трудноизвлекаемых запасов: научные полигоны, которые должны стать площадкой для апробации и внедрения новых методов исследования и разработки трудноизвлекаемых запасов, освоения ресурсов нетрадиционной нефти, а также решения экологических проблем.
• Создать условия для широкого применения им-портозамещения оборудования: на сегодняшний день зависимость нефтяников от импорта носит критический характер: доля импортного оборудования и технологий в целом достигает 80 %, а по отдельным категориям - оборудование для шельфовых проектов или программное обеспечение, может превышать 90 %.
• Развивать собственный нефтесервис; создать на федеральном законодательном уровне документ, который будет стимулировать отечественных недропользователей. Необходимо инициировать уход из России ведущих западных нефтесервисных компаний и ввести эмбарго на поставки сервисного оборудования.
• Обеспечить инновационное развитие отечественной сервисной и машиностроительной индустрии для нефтегазовой и перерабатывающей промышленности.
• Предусмотреть участие государства в инвестировании новых проектов, законодательное решение этих вопросов.
• Разработать налоговые послабления нефтяным компаниям в зависимости от доли применяемого
0.1. Shmal
1.И. Шмаль
НМЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
ГЕОРЕСУРСЫ
