CC BY
191
10. Yollos G. Page from the history of zemstvo reforms in Prussia // Small Zem-stvo unit. Sat. articles. S.-Petersburg: Publication of the book of P.D. Dolgorukov and kN. D.I. Shakhovskoy with the assistance of the editorial staff of the newspaper Pravda, the printing house of the Public Benefit Partnership, 1900. P. 113-129.
УДК 340.12
Е.К. Щербакова
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Введение: в статье анализируются основные подходы к пониманию правового воздействия, определяются особенности и проблемы воздействия правом в современных условиях. Актуальность выбранной темы обусловливается важностью глубокого и детального изучения правового воздействия и его механизма для понимания того, каким образом право влияет как на общество, так и на правовую систему. Цель: обосновать данное понимание правового воздействия, выявить основные проблемы данной категории. Методологическая основа: правовой и семантический анализ категории «правовое воздействие», систематический метод. Результаты: исследована категория правового воздействия, осуществлено разграничение этой категории со смежной категорией правового регулирования, раскрыто содержание механизма правового воздействия, определена последовательность этапов его действия, изучены основные элементы, входящие в этот механизм. Выводы: при изучении правового воздействия целесообразно выявлять основные проблемные аспекты данного феномена в современных условиях (вопрос соотношения правового воздействия и правового регулирования, а также вопрос определения механизма правового воздействия, его этапов и основных элементов).
Ключевые слова: правовое воздействие, механизм правового воздействия, правовое регулирование, элементы механизма правового воздействия.
E.K. Shcherbakova
PROBLEMS OF LEGAL EFFECT IN PRESENT-DAY CONDITIONS
Introduction: the author of the article analyses the basic approaches to the understanding of legal effect phenomenon and defines special features and questions connected with legal effect phenomenon in the present-day conditions. Timelines of the chosen topic is stipulated by the importance of profound and detailed studies of legal effect phenomenon and its mechanism for understanding how law influences both the society and its legal system. Purpose: the author intends to reason the understanding of legal effect phenomenon and evoke the problems of this given category. Methodological basis: the author suggests the legal and semantic analysis of legal effect category and systematic method of researching this phenomenon. Results: the author examines legal effect category, exercises the distinction of it and neighboring legal regulation category, delivers the content of legal effect
© Щербакова Елена Константиновна, 2017
Аспирант кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: scherbakovael@gmail.com
© Shcherbakova Elena Konstantinovna, 2017
Postgraduate, Theory of State and Law Department (Saratov State Law Academy) 71
phenomenon, defines the order of stages of its effect and researches basic elements of its mechanism. Conclusion: the author states that when researching legal effect category it is rational to find out basic problematic aspects of the given phenomenon in the present-day conditions, the question of correlation of legal effect and legal regulation phenomena and the question of defining legal effect mechanism, its stages and basic elements.
Key-words: legal effect, mechanism of legal effect, legal regulation, elements of legal effect.
Одним из наиболее важных направлений в развитии науки теории государства и права является повышение эффективности действия правовых норм. Решение такой задачи невозможно без более глубокого и детального изучения правового воздействия, его механизма и осмысления того, каким образом право оказывает влияние на человека и на общество в целом. Особую значимость в рамках данной задачи приобретает деятельность по совершенствованию всей правовой надстройки общества с учетом существующих условий развития государства и права.
В данной статье мы постараемся раскрыть суть такого явления, как правовое воздействие, определить особенности и основные проблемы воздействия правом в современных условиях.
Право существует постольку, поскольку оно действует [1, с. 249]. То есть, когда мы говорим о праве, так или иначе речь идет о его проявлениях в социальной среде. Исследуя действие права, мы, прежде всего, обращаем внимание на одно из его главных качеств — способность оказывать различное воздействие на деятельность людей [2, с. 217].
Что же собой представляет правовое воздействие? Рассматриваемая нами категория является сложной и многоплановой, вследствие чего учеными-теоретиками ей давались самые разные определения.
Впервые о воздействии права высказался Н.А. Гредескул. Он утверждал, что право оказывает воздействие на общественную жизнь по трем направлениям: во-первых, право воздействует «дабы кое-что из нее устранить»; во-вторых, «дабы кое-что в нее вносить»; в-третьих, «дабы кое-что видоизменять и регулировать» [3, с. 9].
В последующем развитие такой категории, как правовое воздействие, было тесно связано с разработкой понятия правового регулирования. Зачастую эти две взаимосвязанные категории отождествлялись. Так, В. В. Лазарев полагал, что «понимание правового воздействия как нормативного правового регулирования более соответствует реальности, ибо право представляет собою совокупность норм» [4, с. 73]. Такой подход к пониманию правового воздействия (где оно фактически определяется через правовое регулирование) кажется нам несколько необоснованным, поскольку он не позволяет разграничить два близких правовых явления и не дает объяснения социальному назначению права.
Более обоснованным представляется мнение, высказанное сторонниками расширительного толкования правового воздействия. С.С. Алексеев стал одним из первых ученых-правоведов, кто предложил разделять правовое регулирование и правовое воздействие, хотя он тоже определял понятие «правовое регулирование» через понятие «правовое воздействие», уточняя при этом, что последнее — более широкое понятие, которое характеризует все формы и направления влияния права на общественную жизнь, в т.ч., функционирование права в качестве ду-
ховного фактора [5, с. 191]. Однако, несмотря на то, что С.С. Алексеев признавал влияние права как духовного фактора на человека, он не считал такое влияние специфическим и призывал уделять большее внимание сугубо юридическому воздействию права.
В дальнейшем в науке теории государства и права отдавалось предпочтение именно расширительному толкованию правового воздействия. Такого подхода придерживается, в частности, С.А. Комаров, который говорит о правовом воздействии как о результативном, нормативно-организационном влиянии на общественные отношения специальной системы как собственно правовых средств, так и иных явлений права [6, с. 413]. В. Н. Кудрявцев полагал, что духовное и идеологическое воздействие права, сочетаясь со специфическим правовым регулированием, несет в себе печать последнего, но все же имеет свои особенности, осуществляя воздействие по нескольким направлениям: информационному, ценностно-ориентационному, стимулирующему и принудительному [7, с. 72]. Таким образом, он также подчеркивал более широкую, всеобъемлющую природу правового воздействия в сравнении с природой правового регулирования.
Исходя из представленных определений правового воздействия, хотелось бы остановиться на следующем понимании данного правового явления. Правовое воздействие — это влияние права на сознание и поведение людей, на социальные отношения, производимое системой правовых средств (норм права, актов применения права и т.д.), правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов) и процессов.
Анализируя подходы к пониманию правового воздействия, можно выявить первый проблемный аспект данной категории — неоднозначность ее толкования. е Здесь же появляется еще один дискуссионный вопрос, касающийся правового и воздействия, — вопрос соотношения и взаимосвязи правового воздействия и а правового регулирования. о
Правовое воздействие следует отличать от правового регулирования сразу по к нескольким признакам. Первое отличие состоит в различных целях этих двух о
п
явлений. Правовое воздействие нацелено на правовое воспитание человека, по- а
вышение уровня его правовой культуры и правосознания, формирование у него в
определенных правовых установок, а также на упорядочение общественных от- о
ношений. Правовое регулирование имеет более узкую цель: упорядочение обще- р
ственных отношений. Разница также кроется в субъектах правового воздействия |
и правового регулирования. Если правовое воздействие может оказывать любой к
субъект правоотношений, то субъектами правового регулирования выступают а
компетентные лица. Правовое воздействие и правовое регулирования также |
отличаются по объектам. Если правовое регулирование охватывает внешнюю ии
сторону правоотношений, то влияние правового воздействия, прежде всего, на- №
правлено на внутренний мир человека, его сознание. Правовое регулирование 1
всегда связано с процессом регламентации действий участников общественных )
отношений, с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, право- 7 вое воздействие — не всегда. Правовое регулирование по времени неизменно совпадет со сроком действия нормы права. Правовое воздействие, как правило, начинается раньше регулирования. Так, к примеру, законодатель, обсуждая законопроект, уже оказывает правовое воздействие, формируя определенную правовую позицию у участников обсуждения. Правовое воздействие оказывается
и после окончания регулирования в форме сложившейся юридической практики. 73
Правовое регулирование следует понимать как специфическое, осуществляемое через юридические права и обязанности субъектов права, действие права с целью упорядочения общественных отношений [8, с. 312]. Правовое воздействие представляет собой влияние права на общественную жизнь, сознание и поведение людей, включающее в себя не только специально-юридическое, но и информационное, культурное, психологическое действие.
Определившись с пониманием правового воздействия и его отличием от правого регулирования, необходимо остановиться еще на одной проблеме, связанной с рассматриваемым нами явлением, — категорией механизма правового воздействия.
Что же следует понимать под механизмом правового воздействия? Необходимо отметить, что самой категории механизма правового воздействия в научной литературе уделялось немного внимания. Согласно толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой слово «механизм» в переносном смысле означает «устройство, определяющее порядок какой-либо деятельности» [9, с. 354]. Попытаемся сформулировать определение этой категории, основываясь на знаниях о самом правовом воздействии и о таком понятии, как «механизм»: механизм правового воздействия представляет собой систему правовых средств и правовых явлений, при помощи которых осуществляется воздействие правом на сознание и поведение человека. Исходя из имеющегося определения, можно определить элементы механизма правового воздействия: нормы права, правоотношения, юридические факты, акты реализации и применения права, а также правосознание, правовая культура, правовые принципы. Действие данного механизма представляет й собой определенный процесс, состоящий из последовательных этапов право-
0
? вого воздействия. На первом этапе происходит обсуждение концепции нормы, д таким образом, механизм начинает действовать еще до принятия нормы права и » нормативно-правового акта. Второй этап заключается в правовом регулировании
1 содержащихся в норме отношений. В него входят непосредственная регламен-| тация отношений, возникновение прав и обязанностей, их конкретизация и ! индивидуализация, а также реализация этих прав и обязанностей. Третий этап § действия механизма начинается после действия нормы и нормативно-правового | акта. Поскольку правовое воздействие не ограничено рамками действия нормы | права, оно продолжается и после того, как норма прекращает свое существо-'I вание, например, в виде юридической практики. Действие рассматриваемого | механизма направлено на достижение стоящих перед ним целей. По мнению | А.И. Бобылева, такими целями являются: обеспечение прав и свобод человека
и гражданина, укрепление конституционной законности на основе соблюдения и исполнения норм права, установление правопорядка и стабильности обще-§ ственных отношений [10, с. 104]. Взятые в совокупности отдельные элементы § механизма правого воздействия, таким образом, будут способствовать выполне-| нию одной из главных задач права — установлению социальной стабильности и | гармонизации общественных отношений.
При этом следует затронуть еще один немаловажный аспект правового воздействия в целом и его механизма в частности — вопрос о том, что же является базовым элементом этого механизма, без которого сам механизм не будет действовать. В теории государства и права на данный момент не сложилось единой точки зрения по этому вопросу. В частности, Н.Г. Александров считал таковым 74 элементом норму права [11, с. 4]. Подобный подход ориентирует, прежде всего,
на соблюдение законности в юридической практике, на единообразное применение правовых предписаний. Это отвечает такой цели механизма правового воздействия, как укрепление конституционной законности на основе соблюдения и исполнения правовых норм. Несомненно, эта часть механизма правового воздействия важна. Однако, на наш взгляд, действие механизма начинается не с нормы права. Иллюстрацией тому может служить введение в действие какой-либо правовой нормы, которая в силу определенных причин не будет эффективной, т.е. цели, которые ставились законодателем перед этой нормой, не были достигнуты. Рассмотрим такой вид неэффективных норм, как дефектные нормы (правовые предписания, которые реализуются на практике, но при этом мешают общественным отношениям, нанося им вред, тем самым не достигая заложенных законодателем в эти нормы целей). Примером может послужить действие норм о борьбе с пьянством в 80-е гг. в СССР, которое привело к нарушениям правил торговли, увеличению числа контрафактной и нелегальной алкогольной продукции, массовым отравлениям некачественным алкоголем и т.д. Таким образом, несмотря на то, что норма права существовала, она не была эффективной, и механизм правового воздействия не действовал. В связи с этим представляется, что отправным элементом рассматриваемого нами механизма являются принципы права. Когда мы не можем урегулировать общественные отношения при помощи правовых норм, когда мы говорим о недостаточности имеющихся средств правового воздействия, мы прибегаем к общим принципам права. В таких принципах (законности, гуманизма, демократизма, справедливости) мы находим общепризнанные человеческие ценности, способные дать толчок началу действия исследуемого нами механизма, в то время как принятые под ш текущие проблемы нормы права тормозят его действие, не позволяя осуществить и заложенные в нем цели. а
Несмотря на изменение ценностных и нормативных ориентаций современного о общества, в условиях нарастающей нестабильности возрастает роль традиций и к ценностей как основ стабильности, и существующий опыт разрешения каких- о
с
либо проблемных ситуаций все больше ассоциируется именно с традициями, | выступающими связующим звеном между прошлым и настоящим [12, с. 282]. в
е
Правовые традиции, общие принципы права, ценности и опыт определяют о требования социума к поведению его членов, которые должны соответствовать ю
"О
социально одобренным образцам и не противоречить национальной правовой и
системе. Противоречие будет допустимым, если правовая система не будет счи- к
таться правильной, допустимой в обществе. Определяя границы приемлемого, а
социально допустимого, общие принципы права, правовые традиции и ценности |
регулируют и упорядочивают общественные отношения, повышают эффектив- ии
ность влияния норм права на общественные отношения, а следовательно, повы- №
шается и эффективность самих правовых норм [13, с. 49-52]. 1
Исходя из вышеизложенного, хотелось бы еще раз подчеркнуть важность )
категории правового воздействия, ее механизма для решения одной из основ- 7 ных задач в теории государства и права — задачи повышения эффективности действия правовых предписаний.
Библиографический список
1. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование, 2010. 414 с. 75
2. Кожевников В.В., Мартынов М.В. Проблема соотношения правового регулирования и правового воздействия // Вестник Омского ун-та. 2014. № 3 (40). С.217-221.
3. Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. Харьков: Типография Адольфа Дарре, 1900. 248 с.
4. Лазарев В.В. Пробелы в праве. Казань: Издательство КГУ, 1969. 184 с.
5. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс: в 2 т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1981. 361 с.
6. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. 7-е изд. СПб.: Питер, 2006. 510 с.
7. Кудрявцев В.Н. Право и правоведение: норма и патология. М.: Юридическая литература, 1978. 192 с.
8. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Российская академия адвокатуры, 2001. 416 с.
9. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003. 944 с.
10. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 10-109.
11. Сорокин Б.В. Теоретико-правовые концепции Н. Г. Александрова: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2010. 29 с.
12. Скоробогатов А.В., Краснов А.В. Правовая традиция как социокультурное й средство повышения эффективности законодательства // Юридическая техника. ? 2016. № 10. С. 282-290.
3 13. Сулипов Р.С. Понятие и признаки правовых традиций: теоретический
g аспект // Вестник Пермского ун-та. 2010. № 4 (10). С. 34-39.
s s
| References
i 1. Morozova L.A. Theory of State an Law : Textbook, 4th edition, revised and upI dated. M.: Publishing house "Russian Legal Education", 2010. Р. 414. | 2. Kozhevnikov VV., Martynov M.V. Problem of the Balance between Legal Regu-| lation and Legal Effect // Journal of Omsk University. 2014. No. 3 (40). Р. 217-221.
'g 3. Gredeskul N.A. About the Doctrine of Law's Realization. Intellectual Process
i
I Required for Law's Realization. Kharkov: Adolf Darre's Typography, 1900. 248 p. I 4. Lazarev V.V. Gaps in the Law. Kazan: Kazan State University Publishing House,
f 1969. 184 p.
I 5. Alekseev S.S. General Theory of Law: Course in two volumes. Vol. 1. M.: Legal
g Literature, 1981. 361 p.
§ 6. Komarov S.А. General Theory of State and Law: Textbook. 7th edition. St. Pe-
u
1 tersburg: Publishing house "Piter", 2006. 510 p.
J 7. Kudryavtsev V.N. Law and Jurisprudence: norm and pathology. M.: Law Lit-
erature, 1978. 192 p.
8. Radko T.N. Theory of State an Law: Tutorial. M.: Russian Bar Academy, 2001. 416 p.
9. Ozhegov S.I., Shvedova N.Y. Thesaurus of Russian Language: 80 0000 words and phrases. 4th edition, updated. M.: Publishing house "ITI Technologies", 2003. 944 p.
10. BobylevA.I. Mechanism of Legal Effect upon Public Relatios // State and Law Journal. 1999. No. 5. P. 104-109.
11. Sorokin B.V. Theoretical Legal Doctrines of N. G. Alexandrov: abstract of thesis... Candidate of Legal Science. Volgograd, 2010. 29 p.
12. Skorobogatov A.V., Krasnov A.V. Legal tradition as Sociocultural Tool — Instrument for Improving Legislature Efficiency // Legal Technique Journal. 2016. No. 10. P. 282-290.
13. Sulipov R.S. Concept and Characteristics of Legal Traditions: Theoretical Aspect // Journal of Perm University. 2010. No. 4 (10). P. 34-39.
