CC BY
42Гоажданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
DOI 10.47643/1815-1329_2022_2_33 УДК 349.41
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Problems of legal regulation of agricultural lands
КОЛИЕВА Ангелина Эдуардовна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного, трудового и экологического права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина». 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
НУРИДИНОВ Кирилл Евгеньевич,
магистрант ФГБОУ Во «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина». 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
KOLIEVA Angelina Eduardovna,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land, Labor and Environmental Law Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
NURIDINOV Kirill Evgenievich,
Master's student of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Territory, 350004, Russia. E-mail: angelkolieva@mail.ru
Краткая аннотация: В статье рассматриваются проблемы правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения. Проанализирована судебная практика в области аренды земель сельскохозяйственного назначения, изучены вопросы, связанные с особенностями правового режима данных участков.
Abstract: The article deals with the problems of legal regulation of agricultural land. We have analyzed the judicial practice in the field of agricultural land lease, studied the issues related to the peculiarities of the legal regime of these sites.
Ключевые слова: оборот, земельные участки, земельный кодекс, сельскохозяйственное назначение, аренда, земельные угодья.
Keywords: turnover, land plots, land code, agricultural purpose, lease, land.
Дата направления статьи в редакцию: 27.01.2022
Дата публикации: 28.02.2022
Вопрос правого регулирования земельных участков сельскохозяйственного назначения на сегодняшний день является актуальным. Это обусловлено тем, что государственная экономическая политика направлена на развитие сельского хозяйства в стране. Без законодательного регулирования и рационального использования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственных нужд, реализация государственных мер была бы невозможна.
Вопрос в реализации отнесения земельных участков к агропромышленному комплексу?. Статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации определяет земли сельскохозяйственного назначения, как земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства и их целей. Указанная категория земель относится к особо важным так как производство сельскохозяйственной продукции обеспечивает продовольственную безопасность нашей страны [1].
Вышеуказанная статья также определяет состав земель сельскохозяйственного назначения, в него входят:
1) Сельскохозяйственные угодья, так как эти земельные участки являются наиболее плодородными, они занимают лидирующее положение при использовании и поджат обязательной охране;
2) Земли, на которых расположены внутрихозяйственные дороги и сельскохозяйственной продукции, все же они имеют важное значение. Именно на их происходит обслуживание сельскохозяйственного производства;
3) Земельные участки, защищенные мелиоративными лесными насаждениями и водными объектами;
4) Земельные участки, которые включают в себя здания, сооружения и постройки, созданные для сельскохозяйственного производства, в частности для хранения и обработки продукции. Особенностью таких земель является их особая значимость, поэтому законодательство определяет два вида земель с этим правовым режимом, а именно особо ценные (земли опытно-производственных подразделений научных и образовательных организаций, а также те участки, чья кадастровая стоимость существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости) и иные сельскохозяйственные земли.
Данный перечень не является полным так как в установлении ценных земель сельскохозяйственного назначения учувствует не только Российская Федерация, но ми ее субъекты применительно к некоторым категориям. Из этого положения
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2022. № 2(206)
можно сделать вывод, что субъекты Российской Федерации могут самостоятельно утверждать перечень особо ценных сельскохозяйственных земельных участков, что позволяет служить основанием для статуса неприкосновенности таких участков.
Говоря о ценности таких участков, стоит отметить, что именно по этой причине есть некоторые проблемы, связанные с арендой земель сельскохозяйственного назначения. Так, к примеру арендатор напрямую использует землю и именно от него зависит сохранность объектов, расположенных на участке и плодородности почв. Этот пример подтверждается положениями в области нарушения условий договора аренды земельных участков в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским фермерским хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства [2].
Говоря о сложности аренды земельных участков переданных под сельскохозяйственные нужны, необходимо указать то, что на сегодняшний день договор аренды муниципальных земель сельскохозяйственного назначения заключается на срок от трех до сорока девяти лет. На наш взгляд долгосрочная аренда эффективней, так как арендатор заинтересован в сохранности и поддержании плодородных свойств земель. Из указанного следует, что минимальный срок для аренды существенно мал и не позволяет проявить должное внимание к улучшению качества земель сельскохозяйственного назначения.
Также, на наш взгляд, необходимо разъяснить особенности правового режима таких земельных участков. Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения понимается установленный законом порядок учета, кадастра, охраны, пользования и мониторинга. Основная цель законодательного регулирования этих участков заключается в точном обеспечении функционирования сельскохозяйственного товаропроизводителя. Особенностью правового регулирования является сложность разделения объектов и видов правовых режимов в системе.
Как объект правового режима, земли сельскохозяйственного назначения, имеют следующую структуру:
1) Конкретный объект - то есть целевое назначение участка. Под ним понимается основное предназначение земель и действие норм законодательства, которые распространяются на них.
2) Родовой объект - земли сельскохозяйственного назначения, представляющие ту часть земельного фонда, которая эксплуатируется по основному назначению, но и не исключает сопутствующие цели их использования.
3) Общий объект - часть земельного фонда, то есть земля с плодородной почвой. [3]
Разделив земли по объекту, можно определить каким видом правового регулирования они обладают. К конкретному объекту относится специальный режим, предусматривающий процесс восстановления и предотвращение деградации неплодородны и истощенных земель. Родовому объекту свойственен особый режим, характеризующий использование земель по их специфическому назначению. Общий правовой режим распространяется на все земли, и предусматривает их использование по целевому назначению.
Изучая развития и становление земельного законодательства в сфере агропромышленного комплекса в Российской Федерации, мы сделали следующие выводы. Во-первых, необходимо увеличить минимальный срок аренды земель сельскохозяйственного назначения ввиду поддержания плодородности таких земель. Во-вторых, стимулировать муниципальные образования и субъекты Российской Федерации на развитие законодательной базы в области сельскохозяйственных отношений. В-третьих, на наш взгляд, необходимо повысить контроль за соблюдением земельного законодательства, в частности положения о землях сельскохозяйственного назначения. В-четвертых, обеспечить должной информацией граждан о разделении объектов и видов правовых режимов земельных участков, переданных под сельскохозяйственные нужды.
Стоит также обеспечить наличие правовых методов равновесия частных и публичных интересов в использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.
Библиография:
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 01.09.2021) // СЗ РФ. - 29.10.2001. - № 44. -ст. 4147.
2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским фермерским хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства. [Электронный ресурс] // http://www. vsrf. ru/documents/thematics/2950l //.
3. Федеральный закон от 21.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. -29.07.2002. - № 30. - ст. 3018.
References (transliterated):
1. Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 № 136-FZ (red. ot 01.09.2021) // SZ RF. - 29.10.2001. - № 44. -st. 4147.
2. Obzor sudebnoj praktiki Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 23.12.2020 po delam, svyazannym s predostavleniem zemel'nyh uchastkov sel'sko-hozyajstvennym organizaciyam i krest'yanskim fermerskim hozyajstvam dlya vedeniya sel'skohozyajstvennogo proizvodstva. [Elektronnyj resurs] // http://www. vsrf. ru/documents/thematics/29501 //.
3. Federal'nyj zakon ot 21.07.2002 № 101-FZ (red. ot 28.06.2021) «Ob oborote zemel' sel'skohozyajstvennogo naznacheniya» // SZ RF. - 29.07.2002. -№ 30. - st. 3018.
