CC BY
26t* s
о
н и S S л н и о
X V
S
<
УДК 930.2
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСТРЕБИТЕЛЬНЫХ БАТАЛЬОНОВ В ЛЕНИНГРАДЕ (1941-1944 ГГ.)
Колошинская Наталья Викторовна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой теории права и гуманитарных дисциплин, к.ю.н., доцент, e-mail: nata_ivanova_75@mail.ru
В статье рассматриваются организационно-правовые основы создания и деятельности истребительных подразделений (батальонов) НКВД в годы блокады Ленинграда, а также проблемы определения их правового статуса, вопросы укрепления и реорганизации. В работе на основе анализа историко-правовой, исторической литературы и архивных источников предлагается авторское определение понятия «истребительные батальоны НКВД»
Ключевые слова: истребительные батальоны; Управление НКВД СССР по Ленинградской области; милиция; правовой статус; блокада Ленинграда; военное положение
REGULATORY ISSUES OF THE ORGANIZATION AND ACTIVITIES OF FIGHTER BATTALIONS IN LENINGRAD (1941-1944)
Kolosinskaia Natalia V.
Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Legal Theory and Humanitarian Disciplines, PhD, Docent, e-mail: nata_ivanova_75@mail.ru
The article examines the organizational and legal foundations of the creation and activities of fighter units (battalions) of the NKVD during the Siege of Leningrad, as well as the problems of their legal status and some issues of strengthening and reorganization. In the paper the author's definition of the term "NKVD fighter battalions" is proposed, which is based on the analysis of historical and legal literature and archival sources
Keywords: fighter battalions; Directorate of the NKVD of the USSR in the Leningrad Region; police; legal status; blockade of Leningrad; martial law
Для цитирования: Колошинская Н.В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности истребительных батальонов в Ленинграде (1941-1944 гг.) // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2020. № 2 (74). С. 112-114.
Начавшаяся Великая Отечественная война показала широкие мобилизационные возможности советского государства и общества, в том числе в области привлечения различных групп населения к решению разнообразных задач по охране объектов народного хозяйства, особенно в обстановке чрезвычайного положения и непосредственного воздействия противника. Страна давно готовилась к возможной агрессии Германии и ее союзников, укрепляя свою обороноспособность [1, с. 25].
В прифронтовых полосах уже в первые дни войны командованием устанавливался особый правовой режим. Одна из целей подобного режима -борьба с десантами врага, круглосуточная охрана предприятий, поддержание порядка и организованности силами милиции и формированиями актива. Сложившееся положение 24 июня 1941 г. было закреплено постановлением Совета народных комиссаров (СНК) Союза ССР «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе» [2, с. 64-65]. В этот же день СНК СССР принял еще одно специальное постановление «Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов» [3, с. 44]. 25 июня 1941 г. Управлению Народного комиссариата внутренних дел (УНКВД) по г. Ленинграду и Ленинградской области, как и ряду других НКВД-УНКВД
прифронтовых территорий, приказом НКВД СССР № 00804 предписывалось незамедлительно создать Оперативные группы в своих Управлениях и в течение 24 часов сформировать при территориальных органах НКВД истребительные батальоны [3, с. 77-79]. Данные нормативные акты и стали правовой основой создания, реорганизации и последующей деятельности истребительных батальонов.
Приказом УНКВД Ленинградской области № 00170 «О мероприятиях по борьбе парашютным десантом и диверсантами в прифронтовой зоне» 26 июня 1941 г. были уточнены отдельные организационно-штатные и общие вопросы формирования истребительных подразделений (типовые штаты № 1 и 2; организация связи; хранение вооружения и др.) [4, лл. 514-518]. Судя по архивным документам, все остальные вопросы, касающиеся порядка размещения их личного состава, военной и специальной подготовки, выплат денег, льготных пособий и пенсий, тылового и медицинского обеспечения и других видов довольствия в основном были разрешены лишь к началу августа 1941 г., когда были приняты постановления ГКО СССР № ГКО-260сс и № ГКО-261сс от 24.07.1941 и изданы приказы НКВД СССР № 0356 от 27.07.1941 и УНКВД ЛО № 00217 от 02.08.1941.
Отдельные нормативные акты по данным аспектам издавались и позже. Так, порядок выдачи выходного пособия рабочим и служащим, ушедшим
Проблемы правового регулирования
в истребительные батальоны, регламентировался принятым постановлением СНК СССР от 20.04.1942 № 546 (на основании постановления ГОКО СССР от 09.04.1942 - выделено автором) [5, с. 145]. Вместе с тем, как выяснится позже, отдельные вопросы, требующие своего правового, юридического урегулирования разрешены в те годы не были, а применение закона аналогии лишь усложняло эту процедуру.
Организация и деятельность истребительных батальонов НКВД в период битвы за Ленинград обстоятельно проанализированы специалистами по военной истории, историками-правоведами и др. Среди них выделяются работы С.В. Биленко [6], Ф.Г. Банникова [7], В.В. Шолина [8], Н.Г. Янгола [9], В.П. Сальникова, С.В. Степашина [10], Е.А. Бочкова [11] и др. Благодаря этим публикациям расширились границы научных исследований проблем участия специальных формирований органов госбезопасности, внутренних дел, особых отделов НКВД в обеспечении охраны тыла действующей армии и выполнении специальных задач в чрезвычайных условиях.
Вместе с этим, при анализе данных работ возникли отдельные вопросы, носящие по мнению автора, дискуссионный характер и не получившие достаточного освещения в исторической и исто-рико-правовой литературе, посвященной блокаде Ленинграда.
Во-первых, в различных изданиях приводятся разные данные о количестве как самих истребительных батальонов, сформированных в Ленинграде в период блокады, так и о численности их личного состава. Так, военный комиссар Ф.Ф. Расторгуев упоминал о 25 таких батальонах (к началу июля 1941 г. - отмечено автором) общей численностью 19 тыс. чел. [12, с. 378]. Н.Г. Янгол указывал на формирование к этому времени 90 истребительных батальонов; объединяющих также 19 тыс. чел. [9, с. 53]. В.В. Шолин, обстоятельно исследовавший этот вопрос, называет цифру - 83 истребительных батальона, подкрепляя данные архивными сведениями [8, с. 12]. Ему же принадлежит вывод о формировании в Ленинграде и области в 1941-1944 гг. 188 таких батальонов численностью 40 132 чел., который до сих пор никто не оспаривает и не опровергает.
Во-вторых, подавляющее большинство авторов и составителей разного рода сборников, давая определение истребительным батальонам, называют их не только «добровольческими» формированиями, нои«формойнародного ополчения» [8, с. 3,34], [13,с.44], [2, с. 65]. Такие определения не совсем корректны и не подкрепляются данными из практики. Так, выполняя приказ НКВД СССР № 00804, руководители подразделений НКВД на местах обязаны были формировать подобные батальоны в течение суток. Ни о каких добровольцах (без нажима и принуждения) в нем речи не шло. Самые первые подразделения полностью состояли из сотрудников НКВД.
Не были истребительные батальоны и «народным ополчением». По сути, его личный состав не освобождался от военной службы (важнейшее
отличие ополчения от регулярного войска - выделено автором). Напротив, истребительные батальоны и их личный состав:
- находились на казарменном положении, бойцы освобождались от мобилизации и от работы на предприятиях (с сохранением заработной платы), денежное довольствие командиров батальонов и материальное обеспечение всего личного состава осуществлялось по нормам войск НКВД, внутренний распорядок и караульная служба в них организовывалась по существующим воинским регламентам (уставам, инструкциям, наставлениям РККА и др.), батальоны подчинялись созданной в УНКВД ЛО Оперативной группе, а она - Оперативному штабу НКВД СССР;
- создавались по штатам стрелковых подразделений (отделение, взвод, рота), управлялись командирами из действующих частей войск НКВД, штатными сотрудниками РКМ и госбезопасности;
- проходили плановую боевую, стрелковую и специальную подготовку; физически слабые и ограниченно годные к службе в штаты истребительных батальонов не зачислялись (в отличие от народного ополчения - выделено автором);
- получали персональный номер формирования (например, 1-й взвод 3-й роты 124-го истребительного батальона), не привязанный к наименованию объекта, населенного пункта и т.п. (т.е. по армейской классификации).
В-третьих, истребительные формирования «первого (летнего) призыва» состояли, как уже упоминалось выше, в основном из сотрудников милиции и госбезопасности [14, с. 282]. Данные истребительные батальоны в те годы никто не путал с создаваемыми сводными отрядами милиции, особенно после приказа УНКВД ЛО от 30.08.1941 «О формировании специальных строевых частей милиции», имеющих совершенно иные оперативные задачи [4, л. 309]. Упоминая о проведении 26 августа-5 сентября 1941 г. трех массовых облав по изъятию преступных элементов и дезертиров в Ленинграде, в Пушкине, Петергофе и Колпино, в ходе которых было задержано около 7,5 тыс. чел., историк Н.А. Ломагин причисляет к их участникам и истребительные батальоны [15, с. 32], в то время как в этих операциях участвовали только что сформированные сводные отряды милиции Ленинграда [4, лл. 63, 102, 102 об.].
Между тем, в послевоенные годы понадобилось немало усилий, чтобы прояснить ряд вопросов, касающихся статуса бойцов и командиров истребительных формирований, участвующих в боях с регулярными частями вермахта. Их удалось разрешить лишь в конце 1990-х гг. Приказом Министра внутренних дел РФ С.В. Степашина от 25.02.1999 № 148 участвующие в боях истребительные батальоны были включены в дополнительный перечень подразделений НКВД СССР как принимавшие участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Это позволило упорядочить отдельные вопросы
Личность и история
113
получения участниками истребительных подразделений соответствующих льгот, пособий и услуг.
В-четвертых, следовало отличать истребительные батальоны от формируемых в Ленинграде в июле-августе 1941 г. шести специальных партизанских полков, которые первоначально тоже назывались истребительными, однако предназначались для заброски в тыл немецкой группировки «Север» [8, с. 19]. Никакого отношения к истребительным формированиям не имели и так называемые рабочие батальоны, подчиненные не УНКВД ЛО, а Военному совету обороны Ленинграда, а в последствии, Военному совету Ленфронта.
На основании проведенного в настоящем исследовании анализа автором предлагается свой вариант определения истребительных батальонов, действующих в годы Великой Отечественной войны. Так, по мнению автора, это были военизированные формирования территориальных органов НКВД, имеющие четкую организационную структуру и централизованное управление, предназначенные для выполнения задач, предписанных органам внутренних дел в условиях военного положения.
Истребительные батальоны внесли значительный вклад, прежде всего, в обеспечение общественного порядка и борьбу с преступностью в блокадном городе и в прифронтовых его районах. Лишь в исключительных случаях отдельные батальоны перебрасывались по решению Военного совета фронта на боевые позиции в те районы, где явно не хватало сил для удержания обороны. Чаще всего они привлекались к патрулированию в прифронтовых районах города, к выставлению постов, кордонов, групп немедленного действия совместно с подразделениями милиции и войск НКВД. Так, только за октябрь-ноябрь 1941 г. ими было задержано более 15 тыс. чел., в числе которых присутствовали диверсанты врага, дезертиры и другие преступники [16, с. 100].
Привлекались истребительные батальоны по решениям Военного совета Ленфронта и НКГБ СССР и к проведению специальных мероприятий (принудительному выселению немцев и финнов, задержанию и выдворению из Ленинграда возвращающихся без документов ранее эвакуированных горожан и др.). К примеру, только за январь-март 1944 г. истребительными батальонами были задержаны и удалены из города почти 13 тыс. таких эвакуированных в годы блокады граждан [4, л. 23].
По мнению Б.П. Белозерова судьба ленинградских истребительных батальонов оказалась сложной: 7 декабря 1941 г. все они были сведены в полк НКВД, который в феврале 1942 г. был расформирован. Однако занятия и привлечение личного состава к выполнению специальных задач не прекращалось [17, с. 131].
Стоит отметить, что в истории создания и деятельности истребительных батальонов в Ленинграде в годы блокады еще сохранились проблемы, требующие последующего научного исследования и обсуждения.
Библиографический список:
1. Цамутали А.Н. Накануне войны / 22 июня 1941 года. Заметки о представлениях общественности, взглядах историков и мемуаристов. СПб: Издательство «Европейский Дом». 2012. С. 5-37.
2. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том второй. Книга 1. Начало. 22 июня-31 августа 1941 года. М: Издательство «Русь». 2000. 717 с.
3. МВД России. Энциклопедия / Гл. ред. В.Ф. Некрасов. М: Объединенная редакция МВД России: Издат. дом «ООЛМА-ПРЕСС». 2002. 623 с.
4. ОАИ ИЦ ГУ МВД России. Ф. 1. Оп.1. Д.175. Лл.514-518; Д.177. Л.309; Д.187. Лл.63;102;102об; Ф.28. Оп.1. Д.5. Л.23.
5. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1941-1942. Л: Ленинградское газетно-журнальное и книжное издательство. 1941. 272 с.
6. Биленко С.В. На охране тыла страны. Истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне 1941-1945. М: Наука. 1988. 120 с.
7. Банников Ф.Г. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.). М: Высшая школа МВД СССР. 1968. 72 с.
8. Шолин В.В. Истребительные батальоны НКВД в период битвы за Ленинград и Карелию (1941-1944 гг.). СПб: Знание. ИВЭСЭП. 2006. 115 с.
9. Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-право-вой аспект): Монография. СПб: СПб ГУАП. СПб университет МВД России. 1998. 205 с.
10. Сальников В.П., Степашин С.В., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Западного региона СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) / Под общ. ред. и с предисл. С.Ф. Зыбина. СПб: СПб юрид. ин-т МВД России. 1996. 213 с.
11. Бочков Е.А. Истребительные батальоны НКВД в битве за Ленинград / Исторические чтения на Лубянке. XX лет. М: ПАО «Издательные технологии». 2017. С. 202-212.
12. Оборона Ленинграда 1941-1944. Воспоминания и дневники участников / Отв. ред. А.М. Самсонов. Л: Наука. 1968. 791 с.
13. Смирнов П.А. Батальон истребительный / МВД России. Энциклопедия / Гл. ред. В.Ф. Некрасов. М: Объединенная редакция МВД России. Издат. дом «ОЛ-МА-ПРЕСС». 2002. 44 с.
14. Малыгин А.Я. Милиция / МВД России. Энциклопедия / Гл. ред. В.Ф. Некрасов. М: Объединенная редакция МВД России. Издат. дом «ОЛМА-ПРЕСС». 2002. 282 с.
15. Ломагин Н. Неизвестная блокада: документы и материалы. Книга вторая. 2-е изд. Санкт-Петербург: Изд. Дом Нева. 2004. 479 с.
16. Панфилец А.В. Органы и войска НКВД на Северо-Западе СССР в годы Великой Отечественной войны: монография. СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России. 2016. 216 с.
17. Белозеров Б.П. Фронт без границ. 1941-1945 гг. (историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла северо-запада). Монография. СПб: Агенство «РДК-принт». 2001. 320 с.
