CC BY
13ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОСТАВА ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ИХ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
СУЛТОНОВ Зоидхужа Шафкатович,
аспирант Государственного университета по землеустройству Министерство сельского хозяйства РФ. E-mail: [email protected]
При подготовке данной статьи были использованы материалы из справочно-правовой системы КонсультантПлюс, Законодательство стран СНГ 3.1, РГБ им В.И. Ленина и Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан.
Краткая аннотация: в настоящей статье исследованы теоретические проблемы определения круга лиц, являющиеся членами одного фермерского хозяйства без образования юридического лица, а также проблемы реализации их имущественных прав на общий земельный участок, путем проведения сравнительного анализа законодательств России и Таджикистана.
The article are studied theoretical problems of determining the range of people, who are the members of the farm without a legal entity and the problems of their property's implementation to the common land, conducting by legislation's comparative analysis of Russia and Tajikistan.
Ключевые слова: фермерское хозяйство; дехканское хозяйство; семья; свойство; родство; члены фермерского хозяйства; имущества фермерского хозяйства; имущественные права; земельный участок; доля; общее имущество.
Individual farm; dekhkan farm; a family; affinity; relationship; members of a farm; farm property; property rights; land plot; share; common property.
В рассматриваемых странах фермерские хозяйства являются разновидностью предпринимательской деятельности с участием узкого круга лиц, сфера деятельности которых является сельское хозяйство, т.е. производство, переработка, хранения сельскохозяйственной продукции.
В Российской Федерации деятельность фермерских хозяйств регулируется. В Республике Таджикистан деятельность фермерских хозяйств также регулируется Законом.
На основании ст. 1 Федерального Закона от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Федеральный закон), крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством. По старому Закону РТ «О дехканском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон РТ) от 2009 г. также было предусмотрено возможность создание
дехканского хозяйство членами одной семьи, принятый 15 марта 2016 г. новый Закон РТ упразднил семейное дехканское хозяйство.
В законодательствах России и Таджикистана не дается правовое определение родству и свойству. Согласно ст. 1145 ГК РФ степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Данная норма охватывает лишь прямой линии родства: дед-отец-сын. Как известно, также существует боковая линия родства: братья, сестры, дяди, тети и т.д.
Как написано в Толковом словаре русского языка родство это - связь между людьми, основанное на происхождение одного лица от другого (прямое родство), или разных лиц от общего предка, а также на семейных отношениях. Свойство представляет собой отношение между людьми, возникающее из брачного союза одного из родственников (отношение между супругом и
кровными родственниками другого супруга, а также между родственниками супругов) .
Для определения родства законодателям России и Таджикистана следует заимствовать нормами Семейного кодекса Республики Узбекистан2. СК РУ посвящая гл. 9 родству, устанавливает, что родство - это отношение группы лиц, происходящих от общих предков, связанные нравственными, юридическими правами и обязанностями. К настоящему определению можно добавить слова «в том числе усыновленных» после слово «предков», что способствует полному описанию кровного и законного родства.
Федеральный закон для ограничения количества участников в п. 1 ч. 2 ст. 3 устанавливает, что членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Однако определение термин «семья» не указано в законодательстве России.
М.Ю. Тихомиров, комментируя Федерального закона, пишет, что включая неправовое понятие «семья» в текст Закона, законодателю следовало дать его определение, поскольку с этим понятием связано ограничение круга лиц, имеющих право на создание фермерского хозяйства». Кроме того неясным остается круг членов семьи. Е.А. Галиновская и Е.И. Минина на основании ст. 2 СК РФ пишут, что членами семьи считаются только супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).4 В законодательстве Республики Таджикистан тоже не дается однозначное определение семьи.
Считаем правильным для определения члена семьи применение факта ведения общего хозяйства между близкими родственниками до второй колени (число рождений) по обе линии. К тому же факт ведения общего хозяйства является одним из основных требований определения членов семьи по Кодексу о браке и семьи Республики Беларусь и Семейного кодекса Украины.
1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2007. С. 682, 704.
2http://www.lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=104723&query=семе йный%20кодекс
3 Тихомиров М.Ю. Комментарий к Федеральному закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве. М., 2015. С. 33.
4 Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Комментарий к федеральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (электронная книга).
Законы России и Таджикистана для фермерского хозяйства устанавливают общий совместный режим собственности. Данное определение не носит императивный характер и соглашением членов фермерского хозяйства может быть установлена долевая собственность. Доли в общей собственности определяется простым арифметическим способом в виде процентов или дроби.
На основании Федерального закона имуществом фермерского хозяйства может быть земельный участок наряду с другим имуществом, необходимым для осуществления деятельности фермерского хозяйства. В соответствии со ст. 13 Конституции, ст. 2 Земельного и ст. 239 Гражданского кодексов Таджикистана земля принадлежит государству на праве исключительной собственности. Поэтому земельный участок для создания дехканского хозяйства предоставляется с правом пожизненного наследуемого пользования с правом отчуждения или без права отчуждения (ст. 12 ЗК и 19 Закона РТ).
Следует обратить внимание, что законодательствами обеих стран установлено одинаковое разграничения имущества фермерского хозяйства и его членов. Н.Н. Тютерева на основании нормы ГК РФ выделяя имущества хозяйства, считает, что в ней выделен источник приобретения имущества - на общие средства, а также цели приобретения, предоставления имущества -для деятельности хозяйства. Владение и пользование имуществом фермерского хозяйства осуществляется совместно со стороны его членов (ст. 7 ФЗ РФ и 15 ЗРТ). В таком случае в соглашение должны учитываться такие моменты, что каждый участник исходя из обязанностей, наложенных на него, должен пользоваться имуществом по их назначению и для выполнения своих обязанностей в хозяйстве.
Закрепление распоряжение имуществом фермерского хозяйства и ее порядок является обязательным условием соглашения членов фермерского хозяйства. На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фер-
5 Тютерева Н.Н. Правовое регулирование деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2011. С. 117-118.
мерского хозяйства.
Вопрос распоряжение имуществом фермерского хозяйства по законодательству Республики Таджикистан регулируется несколько иначе. Заслуживает вниманию то, что в соответствии со ст. 8 Закона РТ органами управления дехканским хозяйством без образования юридического лица (от 2 до 50 членов) являются руководитель дехканского хозяйства и Собрание членов дехканского хозяйства. Право распоряжение имуществом дехканского хозяйства не включено в полномочии не одного из них. На основании ч. 2 ст. 15 порядок распоряжения имуществом дехканского хозяйства без образования юридического лица устанавливается договором о совместной деятельности. Из данного предписания можно полагать, что на основе соглашение право распоряжения имуществом хозяйства можно возлагать руководителю либо собранию членов хозяйства, поскольку закон не запрещает этого сделать.
Особенность российского законодательства заключается в том, что по законам России не допускается раздел земельного участка и средства производства при выходе из фермерского хозяйства одного из его членов (ст. 9 ФЗ и ч. 2 ст. 258 ГК РФ). Статья 258 ГК РФ предусматривает раздела имущества фермерского хозяйства только в случае прекращение его деятельности в связи с выходом всех членов. При этом в случае выхода члена из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется по взаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, если взаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год с момента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерского хозяйства.
Здесь учитываются интересы других членов, желающих продолжить совместную деятельность и самого хозяйства. Проявляем солидарность мнению М.Ю. Тихомирова о том, что запрет на раздел земельного участка и средств производства при выходе его члена направлен на обеспечение сохранности имущества хозяйства, используемого в его предпринимательской
деятельности, что имеет существенное значение
для предотвращения кризисных ситуаций в эко-
1
номической деятельности хозяйства.
Недопустимость раздела средства производства, принадлежащие дехканскому хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства предусмотрено ч. 2 ст. 306 ГК РТ. Закон РТ не содержит такую норму. Однако данная норма указывает только на средства производства, а земельный участок в качестве имущества, не-подлежащий разделу не указан. Согласно с ч. 1 ст. 16 Закона РТ в случае выхода члена дехканского хозяйства из его состава оно приобретает право самостоятельного пользования своим земельным участком, соответствующим его земельному паю, и создавать отдельное дехканское хозяйство. Также оно имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его имущественной доле в неделимом имуществе дехканского хозяйства за исключением права пользования земельным участком.
Новеллой нового Закона заключается в том, что выдел земельного участка производится после окончания сельскохозяйственного года. Правовое определение сельскохозяйственного года не выясняется. По нашему мнению, здесь понимается срок с момента посева растений и до уборки урожая. Надо отметить, что на условиях Таджикистана во многих ее территории можно провести два, иногда даже три раза посева в год. Также существуют озимые и весенние посевы. В таком случае земельный участок может быть занят круглогодично. По нашему убеждению Закону РТ было бы правильным использовать понятия «уборочный сезон» или «календарный год».
Целесообразно применить в таджикском законодательстве практики российского законодательства о запрете разделения земельного участка при выходе одного члена. Как правильно отметил Ш.М. Исмаилов, «Дехканское (фермерское) хозяйство - новый уклад сельскохозяйственного производства. Оно немыслимо без земли как главного средства производства сельскохозяйственной продукции». Такой запрет также предотвращает излишнее дробление земли и ее
1 Тихомиров М.Ю. Указ. соч. С. 61.
2 Ш.М. Исмаилов. Правовое регулирование деятельности дехканских (фермерских) хозяйств в Республике Таджикистан.// Евразийский юридический журнал № 3 (10) 2009.
не рациональное использование.
Порядок распределения имущества хозяйства при выходе всех членов, или прекращение фермерского хозяйства установлено по законодательствам рассматриваемых стран одинаково. Имущество, находящееся в долевой собственности, разделяется между ее участниками по соглашению между ними. Если соглашение не достигнуто, то на основании решения суда (ст. 252 ГК РФ и ст. 300 ГК РТ).
Наследование имущества фермерских хозяйств на обоих случаях регулируется на основании норм Гражданских кодексов. Нормы ГК РФ устанавливают, что после смерти любого члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается, и наследование осуществляется на общих основаниях с соблюдением при этом правил ст. 253-255 и 257-259 настоящего Кодекса (ст. 1179 ГК РФ).
Статья 1141 ГК РТ предусматривает наследование права пожизненного наследуемого владения земельным участком дехканского хозяйства. Согласно со ст. 1140 ГК РТ данной статьи смерть участника общей совместной собственности является основанием для определения его доли в праве на общее имущество и раздела общего имущества либо выдела из него доли умершего участника.
Исследование показывает, что в законодательствах Российской Федерации и Республики Таджикистан не закреплены некоторые важные моменты имущественного вопроса крестьянских хозяйств. Как правильно отмечает Ш.М. Исмаилов, - Внесенная доля не может оставаться неизменной. Она возрастает, если хозяйство ведется прибыльно, либо уменьшается в периоды неурожайных лет, стихийных бедствий или убыточной работы. Следовательно, нужна методика учета размера имущественной доли каждого члена дехканского хозяйства в общем имуществе».1 Сюда можно добавить доступ членов хозяйства к информациям, содержащим сведения о хозяйственной деятельности, в том числе операции с денежными средствами хозяйства. Ведение учета доли участников фермерского хозяйства представляет собой довольно скрытый процесс, о кото-
1 Исмаилов Ш.М. Указ. соч.
ром может быть известно только несколько лицам. На наш взгляд, было бы правильно, если законом обязать руководителя хозяйства ежегодно провести учет долей членов хозяйства и отчитываться в проведенных операциях с денежными средствами хозяйства перед его членами. Устанавливать ответственность руководителя за разногласия данных приведенных в отчетах для государственных органов и представленных для членов хозяйства.
Другое немаловажное обстоятельство -это наделение нового члена хозяйства правом собственности на земельный участок и другое общее имущество членов фермерского хозяйства. По мнению Н.Н. Мельникова, принятие нового члена в состав хозяйства возможно при условии признания его на основании закона собственником общего имущества на праве общей совместной собственности, если иной правовой режим не
2
установлен соглашением о создание хозяйства.
В заключение можно утверждать, что во многих моментах регулирования имущественных отношений членов фермерского хозяйства, такие как владение, пользование и наследование имуществом хозяйства, режим общего имущества, законодательства Российской Федерации и Республики Таджикистан устанавливают одинаковые критерии. В вопросах состава фермерского хозяйства, разрешенного вида пользование земельным участком, порядок распоряжения имуществом, порядок разделения имущества хозяйства, при выходе члена хозяйства, исходя из особенностей регулируемых отношений, расходятся.
Для законодателей рассматриваемых стран необходимо разработать правовое определение понятия «семья», «родство и свойство», так как данное положение является также актуальным для таких отраслей как наследственное право, страховое право, противодействию коррупции и т.д. Необходимо усовершенствовать учет долей членов хозяйства в общей собственности, обеспечить прозрачность такого учета, повысить ответственность руководителя хозяйства по информированию членов об их долей и о трате средств хозяйства.
2 Мельников Н.Н. Правовое регулирование имущественных отношений в крестьянском (фермерском) хозяйстве, действующем без образования юридического лица // Аграрное и земельное право. 2013. № 9(105). С. 29.
