CC BY
6_ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 12(216)
DOI 10.47643/1815-1337_2022_12_162
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ПРИБРЕЖНЫХ ВОД КУРОРТНЫХ МОРЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ PROBLEMS OF LEGAL PROVISION OF SANITARY WELL-BEING OF COASTAL WATERS OF RESORT SEAS OF THE RUSSIAN FEDERATION РУМЯНЦЕВ Федор Полиектович,
доцент кафедры трудового и экологического права
Национально-исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. 603105, Россия, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4. E-mail: odo-328@mail.ru;
RUMYANTSEV Fyodor Polyektovich,
Associate Professor of the Department of Labor and Environmental Law National Research Nizhny Novgorod State University named after N.I. Lobachevsky. 603105, Russia, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, Ashkhabadskaya str., 4. E-mail: odo-328@mail.ru
Краткая аннотация: В статье рассматривается проблемы правовой защиты прибрежных вод теплых морей, как основных здравниц, посещение которых гражданами, выезжающими на летний отдых должно обеспечиваться в первую очередь надлежащей чистотой моря для купания. Указывается на существенную значимость Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 года, содержащим разъяснения, направленные на обеспечение защиты водных объектов от загрязнения сточными водами.
Abstract: The article deals with the problems of legal protection of coastal waters of warm seas, as the main health resorts, visits to which by citizens traveling on summer holidays should be ensured, first of all, by the proper cleanliness of the sea for swimming. The significant importance of the Review of judicial practice on the application of environmental protection legislation, approved by the Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation on June 24, 2022, containing clarifications aimed at ensuring the protection of water bodies from pollution by wastewater, is indicated.
Ключевые слова: прибрежные морские воды, загрязнение сточными водами, сброс сточных вод, возмещение вреда.
Keywords: coastal marine waters, sewage pollution, wastewater discharge, compensation for harm.
Для цитирования: Румянцев Ф.П. Проблемы правового обеспечения санитарного благополучия прибрежных вод курортных морей Российской Федерации//Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 162-163. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_162.
For citation: Rumyantsev F.P. Problems of legal provision of sanitary well-being of coastal waters of resort seas of the Russian Federation // Law and state: theory and practice. 2022. No. 12(216). pp. 162-163. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_162.
Статья поступила в редакцию: 13.11.2022
В условиях ограниченных возможностей выбора мест проведения летних отпусков по причинам либо пандемийных запретов, либо закрытости отдельных ранее доступных для российских туристов морских стран большинство российских граждан выезжают на отдых на отечественные курорты. В отпускной период летнего сезона 2022 г. выбор отдыха на море был еще более сужен из-за причины запрета пассажирских авиасообщений в Крым. В сложившейся ситуации большинство граждан выезжали на отдых на побережье Черного моря, надеясь на возможность пребывания у чистого моря как главного оздоровительного фактора, ради которого граждане и отправляются в период своих летних отпусков в морские пансионаты и санатории. Многие из отдыхающих, побывав в предшествующие годы на иностранных морских курортах могут объективно сравнить чистоту отечественных и зарубежных прибрежных морских вод. Следует признать, что за последние годы сервис российских курортов существенным образом улучшился, предоставляя гражданам достойные условия для отдыха. По состоянию чистоты прибрежных вод у отдыхающих граждан возникают объективно справедливые нарекания и претензии. Прибрежные воды вдоль побережья Черного моря от Туапсе до Адлера, за исключением акватории, примыкающей к олимпийским объектам, представляет собой смесь морской воды с растворенными в ней сточными водами, сбрасываемыми через городские коллекторы расположенных вдоль побережья курортных поселков и городов. Чистой прибрежная морская вода становится лишь на удалении, значительно превышающем ширину береговой полосы, что отчетливо видно с высоты самолета по контрасту границы распространения влияния сливаемых из городской системы водоотведения сточных вод. Визуальный обзор состояния прибрежных вод Черного моря позволяет отметить, что ширина загрязняющего воздействия сточных вод, сбрасываемых из муниципальных систем водоотведения достаточно существенна, что наглядно свидетельствует о высоком аккумулятивном эффекте усиления концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ. Даже высокая нейтрализующая функция моря с таким высоким природным потенциалом самоочищения не позволяет обеспечить надлежащую для купания отдыхающих граждан санитарную чистоту прибрежных вод, загрязняемых от сброса значительных объемов некачественно очищенных сточных вод. Как правило, от купания в таких загрязненных водах массово распространяются вирусные заболевания, от которых в первую очередь заболевают приехавшие на отдых дети. Безусловно, главной причиной такой степени загрязнения прибрежной части моря в курортных акваториях является ненадлежащее состояние функционирования очистных сооружений, которые фактически обеспечивают лишь первичную грубую очистку сбрасываемых в городскую канализационную систему сточных вод. Каково функциональное состояние большинства очистных сооружений в прибрежных городах и поселках можно судить, сравнив визуально уровень чистоты прибрежных вод в районе олимпийских объектов, где вновь возведенные современные очистные сооружения обеспечивают надлежащую степень очистки сточных вод с состоянием прибрежных вод вдоль остального побережья. Можно с большой степенью уверенности предложить, что в крупных отелях, построенных 15 и более лет назад собственные очистные сооружения обеспечивают качество очистки максимум на 10-15% от проектных показателей, разрабатываемых в соответствие с требованиями САНПИНов. В любых типах очистных сооружений главная стадия очистки сточных вод обеспечивается за счет ускоренного окислительно-восстановительного процесса микробиологической очистки городских стоков посредством их принудительного обогащения кислородом за счет непрерывной подачи под давлением воздуха непосредственно в наполненные резервуарные емкости с последующим обеззараживанием патогенной микрофлоры сбрасываемых стоков. Исходя из того факта, что большинство отелей расположены на удалении от моря не более 300-500 метров сброс собственных сточных вод происходит непосредственно в коллекторы, выходящие в море, а следовательно никакого перенаправления сбрасываемых сточных вод на централизованные городские станции аэрации не происходит, к тому же в большинстве небольших прибрежных поселков как таковые таковы станции аэрации по-
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
просту отсутствуют. Створ сброса прошедших очистку сточных вод располагается непосредственно в пределах береговой полосы, в границах которой находятся пляжи для приехавших на отдых граждан.
Такое состояние загрязненности прибрежных вод нуждается в принятии необходимых правовых мер, направленных на их надлежащую защиту от некачественно функционирующих очистных сооружений. Наряду со строительством новых современных муниципальных, а также локальных очистных сооружений непосредственно субъектами предпринимательской деятельности, оказывающими услуги в сфере туризма и сервиса в границах водоохранной зоны курортных морей или примыкающей к ним территориям следует законодательно пересмотреть в сторону усиления показатели САНПИНов применительно к сточным водам, сброс которых осуществляется в акваторию прибрежных морских вод. Следует отметить, что требования САНПИНов по качеству сбрасываемых в поверхностные водные объекты сточных вод не пересматривались с 2008 г. Обновлению согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2021 г. №16 подверглись лишь санитарно-гигиенические правила содержания лечебных пляжей и пребывания на них граждан в целях профилактики недопущения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней, а также проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий. Согласно п.35(1) указанного Приказа в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний доступ на территорию пляжа, используемого санаторно-курортными организациями осуществляется в порядке и на условиях, определенных санаторно-курортными организациями. Однако в указанном Приказе не содержится положений, направленных на обеспечение усиления санитарно-эпидемиологических требований к загрязненности сточных вод, сбрасываемых через централизованную систему водоотведения. Принципиальное позитивное значение в надлежащем урегулировании охраны поверхностных водных объектов от загрязнения сточными водами имеют разъяснения Верховного Суда РФ, содержащиеся в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденные Президиумом ВС РФ от 24.06.2022 г. Согласно п.7 указанного Обзора зафиксированное превышение в сбрасываемых сточных водах установленных показателей предельно допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб. В большинстве случаев, связанных с загрязнением водных объектов сточными водами возникает именно подобная ситуация, которую до принятого Обзора суды на местах толковали в пользу водоканалов, осуществляющих сбросы сточных вод в поверхностные водные источники. Типичная ситуация выражается, как правило, в следующем: инспектора Росприрод-надзора отбирают пробы в створе сброса сточных вод согласно утвержденным методикам, одновременно отбираются и фоновые пробы, результаты проведенных анализов отобранных в створе сброса проб свидетельствуют о существенном превышении показателей загрязнения фоновых проб, однако суды отказывают надзорному органу в удовлетворении иска по возмещению причиненного вреда. В обзоре приводится пример из практики, в котором территориальное подразделение Росприроднадзора обратилось в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод. Первая судебная инстанция не усмотрела причинно-следственной связи в причинении вреда водному объекту от зафиксированного сброса сточных вод. Решение первой судебной инстанции было оставлено без изменения при рассмотрении апелляционной жалобы. Принимая решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что сам факт превышения содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не может быть достаточно убедительным юридическим фактом для его квалификации как правового основания причинения вреда водному объекту. По их мнению, для удовлетворения заявленных требований необходимо подтверждение наступления деградации от произошедшего загрязнения естественного состояния водного объекта как части экологической системы. Верховный Суд РФ судебные решения, принятые судами первой и апелляционной инстанциями отменил, заявленные исковые требования удовлетворил, указав на допущенные нарушения применения норм материального права. В частности неправильно были истолкованы нормы ч.4. ст. 35 Водного кодекса РФ, квалифицирующие превышение нормативов допустимого негативного воздействия на водные объекты самостоятельным правонарушением, влекущим привлечение к имущественной ответственности, размер которой рассчитывается по соответствующей утвержденной методике. Основываясь на положениях действующей нормативно-правовой базы, регулирующей использование и охрану водных объектов Верховный Суд РФ сделал принципиально важное разъяснение, позволяющее формировать единообразную судебную практику, направленную на защиту публичных интересов по сохранению водных объектов от загрязнения сточными водами. В частности ВС РФ указал, что превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде. Такой вред причиняется и в случае, если разность концентраций загрязняющих веществ, зафиксированных в контрольном створе и в точке отбора фоновой пробы, не превышает значения предельно допустимых концентраций. Данная позиция Верховного Суда усилит защиту прав граждан на надлежащее санитарно-гигиеническое состояние всех водных объектов, включая и прибрежные воды наших российских морей, на берега которых ежегодно направляются в целях оздоровления десятки миллионов российских граждан. Также считаю целесообразным исключить распространение каникул на проведение проверок контрольно-надзорными органами в отношении тех субъектов бизнеса, предпринимательская деятельность которых связана со сбросом сточных вод в границах населенных пунктах, расположенных на побережьях курортных морей.
Библиогра фия:
1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2021 № 16 "О внесении изменения в санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3". (Зарегистрирован 07.07.2021 № 64146).
References:
1. Resolution of the Chief State Sanitary Doctor of the Russian Federation No. 16 dated 26.06.2021 "On Amendments to Sanitary Rules and Norms of SanPiN 2.1.3684-21 "Sanitary and epidemiological requirements for the maintenance of Urban and rural Settlements, water bodies, drinking water and drinking water supply, atmospheric air, soils, residential premises, operation of industrial and public premises, organization and implementation of sanitary and anti-epidemic (preventive) measures", approved by the Resolution of the Chief State Sanitary Doctor of the Russian Federation No. 3 dated 28.01.2021". (Registered 07.07.2021 No. 64146)
