CC BY
109
УДК 347.963 (477) О. О. ШАНДУЛА,
канд. юрид. наук, доц., Нащональний ушверситет «Юридична академiя Украши iменi Ярослава Мудрого», м. Харкiв
ПРОБЛЕМИ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 ЗАХИСТУ ТРУДОВИХ ПРАВ ГРОМАДЯН ЗАСОБАМИ ПРОКУРОРСЬКО1 Д1ЯЛЬНОСТ1
Розглянуто проблеми оргатзаци I здтснення прокурорськог д1яльност1 у сфер1 захисту трудових прав громадян. Визначено правову природу та основт складовI ц1ег д1яльност1. Розкрито методику прокурорськог д1яльност1 на кожному окремому напрям1 захисту трудових прав громадян. Ощнено перспективи збереження прокурорськог д1яльност1 щодо захисту трудових прав громадян у контекст1 реформування законодавства про прокуратуру.
Ключов1 слова: прокуратура, прокурорська дiяльнiсть, трудовi права, повноваження прокурора, ефектившсть.
У св1тл1 реформування законодавства про прокуратуру набувають актуальное^ питання збереження правозахисного потенщалу цього органу. Одним 1з прюритетних напрям1в прокурорсько! д1яльност1 в Укршш традицшно е захист трудових прав громадян, на якому органи прокуратури за допомогою поеднання наглядових, представницьких та шших повноважень забезпечують неухильне додержання трудового законодавства, охорону прав громадян у сфер1 пращ та !х ефективне поновлення у раз1 можливих порушень.
Проблематика захисту прокурором трудових прав громадян була предметом дослщження украшських учених А. Замченка [3] та А. Пришка [12], а також росшських дослщниюв О. Е. Денисово! [1], Т. Ю. Саберфельда [17], О. А. Ф1рсово! [18] та ш. Разом 1з тим в 1хшх у працях не вс аспекти д1яльност1 прокурора щодо захисту трудових прав громадян отримали достатне висвгглення, що зумовлюе необхщнють чергового звернення до дано! теми.
Метою статт1 е дослщження проблем захисту трудових прав громадян засобами прокурорсько! д1яльност1, а И завданнями - виявлення недолтв нормативно! регламентацп та правозастосовно! практики з цих питань, а також надання пропозицш щодо !х усунення задля тдвищення И ефективносл.
Дiяльнiсть прокуратури у сферi захисту трудових прав громадян е комплексною за сво!м характером й охоплюе таю основш складовi: додержання законодавства про оплату пращ, охорону пращ, безробггтя i зайнятiсть населення та ш. При цьому загальними критерiями ощнки И ефективностi, виходячи iз положень п. 20 Наказу Генерального прокурора Укра!ни «Про оргашзащю прокурорського нагляду за додержанням i застосуванням закошв» вiд 07.11.2012 р. № 3гн е стан законностi, своечаснють та повнота реагування на порушення закону, фактичне поновлення прав i свобод громадян та iнтересiв держави, реальне вiдшкодування коштiв та завданих збиткiв, притягнення винних до вщповщальносп, передусiм посадових осiб органiв державно!' влади та контролю [14].
За статистичними даними на цьому напрямi органи прокуратури досягають досить високих показниюв. Так, упродовж 2012 р. у сферi пращ порушено 1 189 кримшальних справ i кримшальних проваджень, розглянуто iз вжиттям заходiв 7 555 приписiв i подань, задоволено 1 635 протесав, притягнуто до вщповщальност 2 982 посадових ошб органiв державно! влади, мюцевого самоврядування, в т.ч. 1 716 посадових ошб контролюючих органiв, та 4 177 посадових ошб шдприемств, установ та органiзацiй, за актами прокурорського реагування вщшкодовано 1 076 835 тис. грн. [4, 5]. За 6 мюящв 2013 р. у цш сферi прийнято 2880 постанов про проведення перевiрок, розпочато 615 кримшальних проваджень, розглянуто iз вжиттям заходiв 2277 подань, притягнуто до вщповщальност 1305 посадових ошб органiв державно! виконавчо!' влади та мюцевого самоврядування, за актами прокурорського реагування вщшкодовано 561 533 тис. грн [6]. На пiдставi цих кшьюсних показникiв можна дiйти висновку про вщносну ефективнiсть дано! дiяльностi прокурора.
При цьому найбiльш проблемним у цш сферi впродовж останнiх десятилпъ залишаеться напрям погашення заборгованостi по оплат працi, при цьому вимоги Кодексу закошв про працю Укра!ни [7] (далi - КЗпП Укра!ни) та Закону Укра!ни «Про оплату пращ» [13] щодо своечасно! та повно! оплати
пращ постшно порушуються. Так, у 2012 р. за фактами несвоечасно! виплати заробггно! працi та iнших порушень органами прокуратури у цiй сферi було порушено 446 кримiнальних справ, внесено 3 907 припишв та подань та 446 протесав, притягнуто до вщповщальност 1 389 посадових ошб пiдприемств, установ, органiзацiй, вщшкодовано 1 066 414 тис. грн [4, 5]. За 6 мюящв 2013 р. у цш сферi було прийнято 1 922 постанов про проведення прокурорських перевiрок, розпочато 406 кримшальних проваджень, розглянуто iз вжиттям заходiв 1501 подання, притягнуто до вщповщальност 501 особу, вщшкодовано 561 413 тис. грн [6].
Основним засобом виявлення порушень у сферi пращ на сьогодш залишаеться прокурорська перевiрка. Перед проведенням перевiрки додержання законодавства про оплату пращ прокурор повинен з'ясувати стан законност на цьому напрям^ задля чого мае витребувати даш та матерiали щодо додержання законiв про оплату пращ суб'ектами господарювання вiд оргашв державно! влади: у мiсцевих державних адмшютращях (iнформацiю про заборгованiсть iз виплати заробiтно! плати у розрiзi суб'ектiв господарювання; данi щодо вжитих заходiв для погашення цiе! заборгованостц з управлiнь (вiддiлiв) статистики в районах та мютах, мiжрайонних ^жмюьких) управлiнь (вiддiлiв) статистики (iнформацiю щодо розмiрiв заборгованостi iз виплати заробггно! плати у динамiцi за певний перюд, у розрiзi галузей i пiдгалузей економiки та суб'ектiв господарювання (за необхщност - по окремих шдприемствах-боржниках вiдповiдно до державного статистичного спостереження № 1-ПВ «Звгт з пращ»); виявлених факлв надання недостовiрно! звiтностi та вжитих заходiв реагування за ними); з Пенсшного фонду Укра!ни: управлiнь в мiстах та районах: (у розрiзi суб'ектiв господарювання шформащю щодо сплати збору на обов'язкове державне пенсшне страхування тдприемствами, установами, органiзацiями, а також щодо розмiру заборгованостi по заробiтнiй плап); в обласному управлiннi з пишань банкрутства (щодо банкрутств пiдприемств, як мають заборгованiсть по заробiтнiй плап).
Безпосередньо вщ тдприемств-боржниюв прокурор отримуе шформащю щодо: облшово! чисельност пращвниюв, яким своечасно не виплачена заробггна плата; перюду та причини утворення заборгованостц суми заборгованостц проведених контролюючими органами перев1рок та докуменлв реагування, внесених за !х результатами; вжитих на шдприемств1, установи оргашзацп заход1в до усунення виявлених порушень; обсягу виробництва та реал1зацп продукцп, надання послуг, виконання робгг, одержання прибутку; кошт1в, як надходили на рахунки шдприемств у перюд виникнення заборгованост 1з виплати заробггно! плати; сум та вид1в сплачених податюв та шших платеж1в; кошт1в, використаних на господарську д1яльнють, придбання транспортних засоб1в, оргтехшки, погашення кредит1в тощо; кредиторсько! та дебггорсько! заборгованост1; статистично! зв1тност1, надано! п1дприемствами до орган1в статистики та тдроздшв Пенс1йного фонду Укра!ни; фактичне погашення заборгованост1 за актами прокурорського реагування [11, с. 4-5].
З урахуванням шдход1в, яю наводяться в науковш юридичн1й л1тератур1 [8, с. 73], можна визначити так1 основш питання, як1 з'ясовуються п1д час перев1рки додержання законодавства про оплату пращ: виконання функцш контролю та ефектившсть перев1рок додержання законодавства про оплату пращ уповноваженими органами; додержання суб'ектами господарювання, установами та оргашзащями встановленого порядку надання статистично! шформацп; додержання вимог закон1в щодо виплати мш1мального розм1ру зароб1тно! плати; виконання вимог закону щодо встановлення та дотримання строюв виплати заробггно! плати, проведення компенсацп втрати доход1в пращвникам у зв'язку з порушенням строюв И виплати; додержання закону у раз1 виплати зароб1тно! плати натурою; додержання закону щодо своечасного проведення шдексацп заробггно! плати; зд1йснення розрахунюв з прац1вниками при л1кв1дацИ шдприемства, визнаного банкрутом та 1н.
Матер1али прокурорсько! практики показують, що до 01.12.2012 р. прокурори на факти виявлених порушень у сфер1 оплати пращ реагували переважно приписами. Шсля набуття чинност1 в1дпов1дними зм1нами до Закону
Укра!ни «Про прокуратуру» вщ 18.09.2012 р. засобами прокурорського реагування на порушення у цш сферi е подання та звернення до суду, причому прокурори надають перевагу внесенню подань. Аналiзуючи положення проекту Закону Укра!ни «Про прокуратуру», пiдготовленого Адмiнiстрацiею Президента Укра!ни [16], можна прогнозувати, що в перспективi усунення цих та шших порушень у сферi захисту трудових прав громадян буде здшснюватися в контекст реалiзацi! представницько! функцп прокуратури, шляхом звернення до суду iз позовами.
Важливим напрямом у сферi захисту трудових прав громадян е також додержання законодавства про охорону пращ. За 2012 р. з цих питань прокурорами рiзних рiвнiв була порушена 431 кримшальна справа, внесено 2 548 аклв прокурорського реагування, за наслщками розгляду яких притягнуто до вщповщальност 2 237 посадових ошб пiдприемств, установ та оргашзацш, а також вщшкодовано 983 тис. грн заподiяно! шкоди [4-5]. За перше пiврiччя 2013 р. у цш сферi прийнято 958 постанов про проведення перевiрок, розпочато 209 кримшальних проваджень, розглянуто 776 подань, притягнуто до вщповщальност 804 особи, вщшкодовано 120 тис. грн [6].
Об'ектами перевiрки додержання законодавства про охорону пращ передушм виступають органи державного нагляду за охороною пращ, як здшснюють державний нагляд за додержанням законiв та шших нормативно-правових актiв про охорону пращ, перелш яких визначено у ст. 38 Закону Укра!ни «Про охорону пращ» [15], а саме: спещально уповноважений центральний орган виконавчо! влади з нагляду за охороною пращ (в област -органи територiального управлiння органiв Держнаглядохоронпращ); спецiально уповноважений державний орган з питань пожежно! безпеки (в област - органи Головного управлiння Мшютерства надзвичайних ситуацiй); спецiально уповноважений державний орган з питань гтени пращ (в област -органи обласно! санiтарно-епiдемiологiчно! станцi!); спецiально уповноважений державний орган з питань радiацiйно! безпеки (в област - органи обласно! саштарно-ешдемюлопчно! станцi!).
Як наголошуеться у вщповщних методичних рекомендащях, першочерговим об'ектом прокyрорськоï перевiрки е вщповщш шспекцп Держнаглядохоронпрацi. При цьому специфша об'eктiв тягне за собою визначення суб'еклв нагляду. Так, перевiрки здiйснення своïx повноважень iнспекцiями прокурорам проводяться за мюцем ïx розташування, а виконання контрольних фyнкцiй окремими держшспекторами цих iнспекцiй проводять т прокурори, на територiï' яких знаходяться тдприемства, що ними обслуговуються [9, с. 6-7].
Методика перевiрки дiяльностi iнспекцiй полягае у встановленнi прокурором питань про: напрям наглядово! дiяльностi iнспекцiï; результати наглядово! дiяльностi (кшьюсть проведених комплексних i цiльовиx перевiрок та оперативних обстежень, виявлених за ïx наслiдками порушень нормативно-правових аклв з охорони працi, призупинених, заборонених робгг, накладених штрафiв на тдприемства, притягнутих до адмiнiстративноï вщповщальност осiб, переданих до правоохоронних оргашв матерiалiв та iн.); повнота, обгрунтованють та своeчаснiсть реагування iнспекцiï на виявлеш порушення закону про охорону пращ (в т. ч. заборона, зупинка, припинення, обмеження експлуатацп тдприемств, окремих виробництв, цеxiв, дiльниць, робочих мюць, бyдiвель, споруд, примiщень, випуск та експлуатащю машин, меxанiзмiв, устаткування, транспортних та шших засобiв пращ, виконання певних робгг, застосування нових небезпечних речовин, реаизацп продyкцiï, та вжиття заxодiв до винних в цьому ошб; скасовування або припинення дп виданих ними дозволiв i лщензш до усунення порушень, яю створюють загрозу життю працюючих тощо); наявнiсть в iнспекцiï своeчасноï, тобто у визначеш приписом термiни, вщповщ пiдприeмства про реальне усунення визначених у припиш порушень; вжиття заxодiв щодо притягнення до адмiнiстративноï вщповщальносп посадових осiб пiдприeмств, установ, оргашзацш у разi неусунення ними виявлених порушень тощо.
Загалом аналогiчною, з урахуванням компетенцп вiдповiдниx органiв, е перевiрка додержання законодавства у дiяльностi пожежноï служби МНС,
шдроздшв СЕС та шших контролюючих оргашв. У кожному випадку за наслщками таких nepeBipoK прокурори, на виконання п. 6.3 Наказу ГПУ «Про оргашзащю прокурорського нагляду за додержанням i застосуванням закошв» вiд 07.11.2012 р. № 3 гн [14], обов'язково повинш надавати оцiнку законност дiяльностi органiв державного нагляду (контролю) та управлшня, уповноважених на захист прав i свобод людини i громадянина та iнтересiв держави. При цьому важливо наголосити, що правозахисна дiяльнiсть прокуратури у сферi охорони пращ передбачае не лише нагляд за законнiстю дiяльностi органiв виконавчо! влади та контролю, а налагодження взаемодп з ними i вироблення спшьних заходiв, спрямованих на тдвищення захищеностi прав громадян на цьому напрямг
Особливо! уваги прокурора потребуе також додержання трудових прав пшьгових категорш працiвникiв. Предмет вiдповiдно! перевiрки складае додержання трудових прав категорш громадян, як знаходяться пiд посиленим захистом з боку держави (неповнолпш, швалщи, чорнобильцi, багатодiтнi матерi та ш.) на пiдприемствах, в установах, оргашзащях, а також оцiнка дiяльностi уповноважених органiв державно! влади та мюцевого самоврядування щодо забезпечення !х прав [8, с. 73]. При цьому прокурорська дiяльнiсть у цш сферi безпосередньо торкаеться iнших вщносно самостiйних !! напрямiв: захисту прав i свобод дiтей, соцiального захисту населення та ш. З огляду на це, часто порушення прав громадян у цш сферi прокурорам вдаеться встановити i усунути тд час реалiзацi! iнших за предметною спрямованютю заходiв i навпаки.
Важливе мiсце у цiй сферi займае захист прокурором трудових прав дггей. Загалом, прокурорська перевiрка додержання трудових прав д^ей охоплюе такi питання: додержання вимог закону щодо бронювання та створення нових робочих мюць для неповнолггшх, обов'язкове працевлаштування випускниюв загальноосвiтнiх i професiйно-технiчних закладiв; додержання законодавства про умови пращ неповнолптах; запоб^ання будь-яким формам експлуатацп дитячо! працi; додержання вимог
закону при звшьненш дггей з роботи; законнють заход1в щодо запоб1гання нещасним випадкам та професшним захворюванням серед неповнолптах пращвниюв тощо.
Прим1ром, на виконання Програми зайнятост населення Харювсько! област на 2012-2013 рр. та стратепчш напрями розвитку ринку пращ до 2016 р. впродовж жовтня 2012 р. органами прокуратури Харювсько! област проводилися перев1рки додержання законодавства про працю та працевлаштування неповнолптах, захист !х трудових прав. Шд час перев1рок було встановлено таю типов1 порушення закону з цих питань: низький р1вень шдивщуально! роботи спещалют1в центру зайнятост з особами вказано! категорп та формальний шдхщ до шдбору робочих мюць, внаслщок чого неповнол1тн1 в1дмовлялися в1д наданих !м робочих м1сць; прийняття випускниюв профес1йно-техн1чних навчальних заклад1в на перше робоче мюце 1з випробувальним термшом усупереч вимогам ст. 26 КЗпП Укра!ни; надання д1тям-1нвал1дам роботи, яка е протипоказаною для них за станом здоров'я тощо [2].
Важливе значення мае прокурорська перев1рка додержання трудових прав швалщв. Й предмет в цшому е аналог1чним запропонованш вище методиц1 перев1рки додержання права на працю дггей. При цьому, оскшьки працевлаштування 1нвал1д1в в ряд1 випадк1в е проблематичним, у пол1 уваги прокурора мае перебувати д1яльшсть центр1в Державно! служби зайнятост1, зокрема щодо: додержання державною службою зайнятост1 вимог закону при реестрацп швалщв, що виявили бажання працювати, як безробггаих; розроблення програм зайнятост1 швалщв, стан !х працевлаштування, насамперед випускниюв спец1альних, профес1йно-техн1чних та вищих навчальних заклад1в, наявн1сть 1нформацИ про вшьш робоч1 м1сця, у т.ч. за умови виконання роботи вдома; законшсть надання роботодавцям дотацш на створення спещальних робочих м1сць для швалщв, проведення професшно! п1дготовки, п1двищення квал1фшацп 1 переп1дготовки 1нвал1д1в, !х цшьове використання; контроль за ц1льовим використанням кошт1в, вид1лених на
створення нових робочих мюць для швалщв, за виконанням вщповщних договорiв, шщшвання повернення таких дотацiй у р^ звiльнення iнвалiда [10, с. 14].
Вивчення методичних рекомендацш з цих питань показуе, що з метою проведення бшьш якiсно! перевiрки додержання трудових прав громадян, якi постраждали внаслiдок Чорнобильсько! катастрофи, прокуроровi, ^м загальних питань, також доцiльно з'ясувати: фактичне додержання наданого !м переважного права залишення на роботi при вившьненш працiвникiв у зв'язку з змшами в органiзацi! виробництва i працi, використання чергово! вiдпустки у зручний для них час, а також отримання додатково! вщпустки iз збереженням заробiтно! плати, виплату допомоги по тимчасовш непрацездатностi в розмiрi 100 процентiв середньо! заробiтно! плати незалежно вiд страхового стажу тощо [10, с. 15].
В шдсумку необхiдно наголосити, що захист трудових прав громадян мае бути збережений в якост прюритетного напряму прокурорсько! дiяльностi. З прийняттям нового Закону Укра!ни «Про прокуратуру» органи прокуратури Укра!ни не повинш втратити правозахисного потенцiалу у цш сферi, а лише змiнити правовi засоби захисту трудових прав громадян з переважно наглядових на представницью. Хоча в перспективi це скорше негативно позначиться на ефективностi прокурорсько! дiяльностi на вказаному напрямi, проте дозволить зберегти iснуючу систему гарантш охорони та захисту трудових прав громадян.
Список лггератури:
1. Денисова Е. Э. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда : дисс. на стиск. учен. степ. канд. юрид. наук : 12.00.11 / Е. Э. Денисова. - М. : НИИ проблем укрепл. законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2001. -158 с.
2. Доповщна записка про результати проведення перев1рки додержання законодавства про працю та працевлаштування неповнол1тшх, додержання !х трудових прав вщ 20.10.2012 р. // Арх1в прокуратури Харювсько! область
3. Замченко А. О. Принципи нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю Укра!ни : автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : 12.00.05 / А. О. Замченко ; Харк1в. нац. ун-т внутр. справ. - Х., 2008. - 20 с.
4. Звгт про роботу прокурора за 11 мсящв 2012 р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www.gp.gov.ua/ua/stat.html. - Заголовок з екрана.
5. Звк про роботу прокурора за грудень 2012 р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www.gp.gov.ua/ua/stat.html. - Заголовок з екрана.
6. Зв^ про роботу прокурора за 6 мсящв 2013 р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www.gp.gov.ua/ua/stat.html. - Заголовок з екрана.
7. Кодекс закошв про працю Украши вщ 10.12.1971 р. № 322-VIII [Електрон. ресурс].
- Режим доступу : zakon.rada.gov.ua/go/322-08. - Заголовок з екрана.
8. Лапши А. В. Основи прокурорсько! дiяльностi в Укршш : навч. поаб. у схемах / А. В. Лапкш ; за ред. I. С. Марочкша. - Х. : Право, 2013. - 136 с.
9. Методичш рекомендацп про оргашзащю i проведення перевiрок додержання законодавства Украши про охорону пращ: схвалено науково-методичною радою при прокуратурi Донецько! обласп 20 березня 2008 р. - Донецьк : Прокуратура Донецько! обласп, 2008. - 16 с.
10. Методичш рекомендацп щодо оргашзацп перевiрок з питань додержання законодавства у сферi сощального захисту пшьгових категорш громадян : схвалеш науково-методичною радою при прокуратурi Черншвсько! обласп вщ 09.09.2009 р. - ЧернЫв : Прокуратура Черншвсько! областi, 2009. - 20 с.
11. Оргашзащя прокурорського нагляду за додержанням закошв, яю регламентують оплату працi (методичш рекомендацп): Рекомендовано для використання у практичнш дiяльностi науково-методичною радою при прокурорi Дншропетровсько! областi 25 березня 2009 р. - Дншропетровськ : Прокуратура Дншропетровсько! областi, 2009. - 18 с.
12. Пришко А. Право на своечасне одержання зарплати, пенсш, стипендш та шших сощальних виплат захищаеться законом / А. Пришко // Вюник прокуратури. - 2008. - № 12. -С.19-23.
13. Про оплату пращ : Закон Украши вщ 24.03.1995 № 108/95-ВР [Електрон. ресурс].
- Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. - Заголовок з екрана.
14. Про оргашзащю прокурорського нагляду за додержанням i застосуванням закошв : наказ Генерального прокурора Украши вщ 07.11.2012 р. № 3гн [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www. gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t=rec&id=94102. - Заголовок з екрана.
15. Про охорону пращ : Закон Украши вщ 14.10.1992 р. № 2694-Х11 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua. - Заголовок з екрана.
16. Про прокуратуру : проект Закону Украши, пщготовлений Адмшютращею Президента Укра!ни, направлений 02.08.2013 р. до Венещансько! комiсii [Електрон. ресурс].
- Режим доступу : http://zib.com.ua/ua/print/37035-proekt_zakonu_pro_prokuraturu_tekst.html. -Заголовок з екрана.
17. Сабельфельд Т. Ю. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : 12.00.11 / Т. Ю. Сабельфельд ; Уральская гос. юрид. акад. - Екатеринбург, 2009. - 24 с.
18. Фирсова О. А. Реализация прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве : дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : 12.00.11 / О. А. Фирсова ; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - М., 2009. - 240 с.
Шандула А. А. Проблемы повышения эффективности защиты трудовых прав граждан средствами прокурорской деятельности.
Рассмотрены проблемы организации и осуществления прокурорской деятельности в сфере защиты трудовых прав граждан. Определены правовая природа и основные составляющие этой деятельности. Раскрыта методика прокурорской деятельности на каждом отдельном направлении защиты трудовых прав граждан. Оценены перспективы
защиты трудовых прав граждан средствами прокурорской деятельности в контексте реформирования законодательства о прокуратуре.
Ключевые слова: прокуратура, прокурорская деятельность, трудовые права, полномочия прокурора, эффективность.
Shandula O. O. Problems of increase of efficiency of protection of the labor law of citizens means of public prosecutor's activity.
Problems of the organization and implementation of public prosecutor's activity in the sphere of protection of the labor law of citizens are considered. The legal nature and the main components of this activity is defined. The technique of public prosecutor's activity on each separate direction of protection of the labor law of citizens reveals. Prospects of protection of the labor law of citizens by means of public prosecutor's activity in a context of reforming of the legislation on prosecutor's office are estimated.
Key words: prosecutor's office, public prosecutor's activity, labor law, powers of the prosecutor, efficiency.
