CC BY
26
Анастасия КОПЫЛОВА
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕВОДА ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА РЕЛЬСЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
На примере российского лесопромышленного комплекса автор анализирует социально-экономические и политические последствия мирового финансового кризиса. Рассматривается процесс реализации государственной политики инновационной модернизации, актуальность, условия и последствия модернизации отраслевой политики.
The author analyzes social, economic and political consequences of world financial crisis on example of the Russian forest industry. The process of realization of the state policy of innovative modernization and urgency, conditions and consequences of modernization of the sectoral policy are considered.
Ключевые слова:
инновации, лесная политика, стратегия развития; innovations, forest policy, strategy of development.
КОПЫЛОВА
Анастасия Николаевна — аспирант кафедры коссийской политики факилотета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова nastyakopulova@ nandex.ru
Лесопромышленный комплекс выступает как составная часть российской экономики, в которой отражены все нерешен -ные с советских времен и приобретенные за последнее двадцатилетие проблемы.
В существующих условиях инвестиционная привлекатель -ность российского лесопромышленного комплекса продолжает сокращаться. Многие иностранные инвесторы в настоящее время считают инвестиции слишком рискованными, чаще всего из - за политических и бюрократических препятствий. Управленческие институты, сложная система реализации властных решений как на федеральном, так и на региональном уровнях (особенно в удален -ных регионах) являются серьезным препятствием инновационному развитию в отрасли.
Такое видение формируется на фоне проблемного развития физической и правовой инфраструктуры. Проблемы, влияющие на инвестиционные решения и обусловливающие риски, также вызваны наличием плохо развитой и громоздкой законодательной базы в области лесопользования и управления лесами.
К политическим факторам инновационного процесса относится отсутствие готовности политически активной части населения под -держать стратегию инновационного развития отрасли, способство вать ее воплощению в реальность. В лесной отрасли иллюстрацией вышесказанного является высокий уровень криминализации лесо пользования в удаленных регионах страны, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке.
Провозглашение политики стимулирования переработки (в част ности, повышение экспортных пошлин на круглый лес) наблю -дается одновременно с мерами, направленными на «выкачивание лесных ресурсов» и стимулирование строительства мощностей для переработки российского леса за рубежом. Так, в октябре 2009 г. была одобрена Программа сотрудничества между регионами России и северо - востока Китая на 2009—2018 гг. В соответствии с этим документом на российской территории планируется создавать производства по добыче и транспортировке природных ресурсов, в т.ч. леса, а на китайской — производства по выпуску высокотехно -логичной продукции.
Приведенные выше особенности российского лесного сектора
являются закономерным следствием сле дующих негативных факторов и рисков. Распространено ошибочное представ ление об избыточном ресурсном потен циале страны. Зачастую принимаются во внимание запасы древесины, а не объемы экономически доступной сырьевой базы. Низкая эффективность лесопользования, низкие показатели освоения расчетной лесосеки (менее 30% в среднем по стране), устаревшие технологии лесопереработки приводят в результате к низким коэффи циентам переработки древесины. До 40% вырубленной древесины не используется. В условиях кризиса спроса на экспорт -ное сырье часть заготовленного сырья из за низкой стоимости и высоких затрат на транспортировку зачастую не вывоз ится из леса. Ситуация осложняется также нечетким распределением обязательств и затрат по лесовосстановлению между го -сударством и лесопользователем.
Непрозрачность рынков лесной про -дукции низшего передела (древесина, пиломатериалы) способствует продвиже нию на рынке «серой» продукции. Объем незаконных рубок леса по разным оцен кам составляет от нескольких процентов в общем объеме выпуска отрасли до 40% российского экспорта древесины.
Российские производители проигры -вают зарубежным компаниям по пока зателям энергоэффективности, ресурсо емкости, производительности труда, эко логичности, а следовательно и стоимости продукции. Рост стоимости применяе -мых ресурсов (тарифы на электроэнер гию, закупочные цены на сырье, оплата труда) и возможное ужесточение эколо гических стандартов делают эти произ водства малорентабельными или убы точными. Низкая производительность труда даже на крупных заготовительных предприятиях не превышает 600 тыс. куб. м на чел. в год. В то же время производи -тельность труда в Финляндии в среднем в 8,5 раз выше российских показателей по лесозаготовкам и в 12 раз — по лесопиль -ным производствам.
В 2008 г. была разработана и принята Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года, в которой получили отражение основные направления развития лесопромыш ленного комплекса. К основным целям Стратегии были отнесены: сохранение ресурсно экологического потенциала
лесов, повышение конкурентоспособ ности российской продукции на вну -треннем и внешнем рынках, углубление переработки древесины, социально экономическое развитие регионов, ста бильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.
Несмотря на то что действующая Стратегия предусматривает достижение целей по инновационному сценарию раз вития, реализация самих инновационных проектов в лесопромышленном ком плексе России находится в зачаточном состоянии. Технологическая, управленче ская, маркетинговая и другие базы многих новых инвестиционных проектов заим ствованы, поэтому не являются иннова ционными для России.
Организации, занимающиеся обработ кой древесины и производством изде лий из дерева, в соответствии с данными сборника «Индикаторы инновационной деятельности: 2009»1 входят в группу низ -котехнологичных. Уровень инновацион ной активности2 деревообрабатывающих предприятий, по данным исследования, составил 6%. Это второй самый низкий коэффициент после показателя пред приятий, занимающихся «издательской и полиграфической деятельностью».
Применительно к российскому лесо -промышленному комплексу чаще при меняется определение инноваций как процесса внедрения уже действующих в других странах технологий с целью повы шения эффективности российских ком паний. Тем самым смысл инновационной деятельности сужается. При условии, что для инновации в истинном смысле требу ется реализация целой системы мер (инве стиции — разработка — процесс внедрения — получение качественного улучшения), зачастую наблюдается так называемая подмена понятия.
Величина инновационного потенциа ла лесопромышленного комплекса, опре деляющаяся наличием научно иссле довательских, проектно-конструк-торских, технологических организаций, экспериментальных производств, учеб
1 Индикаторы инновационной деятельности: 2009. Статистический сборник. — М., 2009, с. 488.
2 Уровень инновационной активности органи -заций определяется как отношение числа органи -заций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных за определенный период времени в отрасли.
ных заведений, высококвалифициро ванного персонала, во многих странах лидерах находится на значительно более высоком уровне по сравнению с постсо ветскими реалиями.
Тем не менее анализ отраслевой ситуа ции демонстрирует наличие некоторых моментов, позволяющих рассчитывать на успешное развитие инновационного потенциала отрасли в дальнейшем.
Попытку развивать лесопромышлен ный комплекс по инновационному пути на региональном уровне предпринимает Карелия. Глава одного из регионов, наи -более значимых с точки зрения заготовки древесины, предлагает сделать республику главной инновационной площадкой в сфере лесопользования. Предполагается начать с внедрения инноваций в лесном законодательстве. Осуществленный на уровне региона проект позволит рекомен довать внести соответствующие измене ния в Лесной кодекс России.
К реализуемым инновационным про ектам можно отнести сотрудничество группы «Илим» и Санкт Петербургского государственного университета расти -тельных полимеров в разработке иннова ционной технологии комплексной пере работки древесины лиственницы с полу чением новых видов товарной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Министерством промышленности и торговли РФ реализован проект, направ ленный на промышленное освоение высокоэффективных ресурсосберегаю щих технологий и оборудования по заго товке и глубокой переработке древесины, новых материалов и комплектующих для деревянного домостроения. Идет процесс разностороннего изучения и применения наноматериалов и нанотехнологий в лес ном хозяйстве.
В отрасли продолжают работать иннова -ционные площадки. Научный потенциал отрасли еще не потерян, сохранились научно исследовательские институты.
К положительным мерам, которые уже были реализованы, можно отнести неко торое повышение инвестиционной при влекательности отрасли для зарубежных инвестиций посредством предоставления льгот компаниям, реализующим приори тетные инвестиционные проекты в обла сти освоения лесов, отмены таможенных пошлин при импорте деревообрабатыва ющего оборудования и экспорте продук
ции переработки, а также отмены налога на добавленную стоимость по основным видам оборудования для лесного ком -плекса, не производимого в России1.
В 2010 г. важнейшей проблемой лесо заготовительной отрасли являлась пожа роопасность. В связи с этим были опре делены основные меры по реформиро ванию лесоотношений: на федеральном уровне создан единый государственный лесной реестр и лесной план страны, унифицирована система управления лесами в субъектах федерации, повы шена эффективность системы контроля за исполнением субъектами переданных им полномочий, усилен государствен ный пожарный надзор в лесах, повышена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Решался вопрос обеспечения органов лесного хозяйства современной лесопожарной техникой. В Лесной кодекс были внесены поправки, конкретизирующие меры по предупре ждению пожаров и борьбе с ними. Арендаторам лесных участков вменялось в обязанность создание резерва пожар -ной техники, устройство противопожар ных минерализованных полос, пожарных водоемов, проведение работ по гидроме -лиорации. Одновременно были внесены изменения в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, которые предусматривают усиление уго ловной и административной ответствен ности за нарушение правил противопо -жарной безопасности в лесах.
Для усиления описанных выше иннова ционных тенденций необходимо привлечь в отрасль достаточный интеллектуальный потенциал с целью разработки государст венной лесной политики, отвечающей долгосрочным интересам современной России. Результатами ее успешной реали зации должны быть три базовых элемента: устойчивое лесопользование, развитие переработки, инновации.
Следует учесть недостатки, заложен ные в действующем законодательстве, которое оценивается российскими и иностранными аналитиками критически. Лесной кодекс РФ создал преимуще ства для очень крупного бизнеса в ущерб
1 Христенко В. Министр промышленности и
торговли Российской Федерации подвел итоги
3 -го российско - финляндского лесного саммита // http://www.minpromtorg.gov.rU/industry/wood/7
малому и среднему1. Считается, что адми нистративная реформа лесного сектора была направлена не на либерализацию лесной промышленности как отрасли экономики, а лишь на разделение власт ных (административных) и хозяйствен ных полномочий между федеральными и местными органами власти.
Принятые правительством еще в 2002 г. Основные направления развития лесной промышленности имеют незначительное отношение к реальному положению и возможностям отрасли. Разрабатываемые региональные программы по развитию лесной промышленности зачастую дубли руют положения действующей Стратегии или, наоборот, противоречат им. При этом с принятием подобных документов, положения которых рассчитаны на долго срочное регулирование взаимоотношений в лесной отрасли, законотворческий про цесс завершался. Стратегические доку менты оставались не подкрепленными соответствующими локальными законо дательными актами и ресурсами.
Как уже упоминалось, в стране в 2008 г. была принята Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года, которая в реальности не рабо тает. Ее уязвимость вызвана потрясениями 2008—2009 гг., в результате которых многие положения, заложенные в действующей Стратегии, подверглись значительным корректировкам.
Характеризуя законодательный процесс в лесной отрасли, следует сказать, что за прошедшие 10 лет было разработано огромное число всевозможных докумен тов, положения которых должны были распространяться на долгосрочную пер спективу. Любой из них можно формально назвать национальной лесной политикой. Однако ни один из разрабатываемых доку -ментов в полной мере ее не отражает.
Вместе с тем, ощутив в условиях кри -зиса всю критичность ситуации, руко водство страны предпринимает попытки переломить ситуацию. В 2011 г. Совет по развитию лесного комплекса при
1 Для противодействия этим тенденциям в ноя -бре 2011 г. Федеральному агентству лесного хозяй -ства было поручено подготовить программы по развитию малого и среднего бизнеса; субъектам Российской Федерации, а также Росагролизингу и Россельхозбанку — разработать соответствующие программы поддержки малого и среднего бизнеса в области деревопереработки.
Правительстве России одобрил очеред -ной проект Государственной программы развития лесного хозяйства до 2020 года, который, как предполагается, после дора ботки должен лечь в основу новой лесной политики России. Очередная версия этого документа была обнародована в ноя-бре 2011 г. и встретила ряд критических замечаний со стороны экспертов. По их оценкам, проект предполагает в большей степени инерционное развитие отрасли, не содержит достаточных механизмов эффективного развития лесного хозяйства и требует доработок.
Желательно, чтобы в документе получили отражение следующие положения государственной лесной политики.
1. В условиях кризиса и дефицита финансовых ресурсов необходимо повы сить роль госрегулирования инвестицион ного процесса в отрасли.
2. Государство должно в рамках государственно частного партнерства взять на себя решение инфраструктурных проблем — строительство транспортной и энергетической инфраструктуры.
В конце 2011 г. Всемирный фонд дикой природы принял решение организовать в начале 2012 г. в рамках конференции по лесам общественную дискуссию, по итогам которой планируется разрабо-тать проект Национальной лесной поли тики России, на основании которого, как ожидается, будет успешно реализована работа над отдельными нормативными актами. Хотелось, чтобы запланирован ная работа над проектом политики, акту альность и необходимость которой при знается на самом высоком политическом уровне, была согласована с ключевыми положениями разрабатываемого проекта Государственной программы, а не прово дилась «в параллельной плоскости», как чаще всего было на протяжении послед них двадцати лет.
Проведенный на примере лесопро мышленного комплекса анализ перевода российской экономики на инновацион ный путь развития показывает необходи мость серьезных государственных усилий в этом процессе. Зачастую социально политические тенденции, формирующи еся десятилетиями, противоречат острой и объективной потребности в прорыве к инновационному способу развития эко номики.
