CC BY
64
УДК 622.279.5(211)
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Ирина Николаевна Кустышева
Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, 625000, Россия, г. Тюмень, соискатель, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, тел. (345)45-64-49, e-mail: irina1983kust@gmail.com
В статье рассмотрены вопросы охраны и защиты земель промышленности в районах Крайнего Севера. Дана характеристика земельного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, проведен анализ негативных техногенных факторов оказывающих влияние на загрязнение земель. Предложена система мероприятий по охране и защите земель, включающая разработку и использование экологически-ориентированных технологий нефтедобычи.
Ключевые слова: охрана земель, защита земель, загрязнение земель, экологически-ориентированные технологии нефтедобычи.
PROBLEMS OF ORGANIZATION OF THE SAFETY
AND PROTECTION OF LAND INDUSTRY IN THE FAR NORTH
Irina N. Kustysheva
Tyumen State Architectural University, 625000, Russia, Tyumen, Lunacharsky str. 2, Senior Lecturer of Department of Land management and cadastre, tel. (345)456449, e-mail: irina1983kust@gmail.com
The paper deals with the protection and the protection of industrial land in the Far North. The characteristics of the land fund of the Yamalo-Nenets Autonomous Area, the analysis of the negative anthropogenic factors influencing the contamination of land. The system of measures for preservation and protection of land, including the development and use of environmentally-oriented oil production technology.
Key words: land protection, land safeguard, land contamination, environmentally-oriented oil production technology.
В современных условиях добыча углеводородного сырья напрямую связана с использованием земельных участков для размещения объектов нефтегазодобычи, а также с освоением новых земельных участков для разработки территории нефтегазовых месторождений. Особенности землеустройства в районах Крайнего Севера определяются природными особенностями конкретной территории и условиями использования земель. Традиционное природопользование этих территорий предназначено для оленеводческого и рыбного промысла, сбора дикоросов, для охотничьих угодий. Крупномасштабное освоение районов Крайнего Севера для нужд нефтегазового комплекса сопровождается нанесением значительного ущерба земельным ресурсам, в результате чего происходит уничтожение и деградация этих ценных угодий, являющихся основой жизни-деятельности коренного населения. Все это влияет на процессы земельных преобразований и выполнение кадастровых работ на данной территории с целью охраны и сохранения земель [1]. В статье 9 Конституции Российской Федера-
ции предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) ежегодно в структуре земельного фонда происходят изменения, связанные с промышленным освоением его территории. Все изменения и преобразования проводятся в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, а также решениями органов государственной власти ЯНАО.
Распределение земель по категориям показано в табл.1 [2-4]. В последние годы отмечается общая тенденция сокращения земель сельскохозяйственного назначения.
Таблица 1
Характеристика земельного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа
(распределение площадей по категориям земель)
на 01.01.2011 г. на 01.01.2012 г на 01.0 1.2013 г.
Удельный Удель- Удель-
Пло- вес к об- Площадь, тыс.га ный вес Пло- ный вес
Категории земель щадь, тыс.га щей площади, % к общей площади, % щадь, тыс.га к общей площади, %
1 2 3 4 5 6 7
Земли сельскохозяйственного назначения 30557.2 39,7 30554.2 39,7 30547,2 39,7
Земли населенных пунктов 212,6 0,3 212,6 0,3 212,6 0,3
Земли промышленности 152.6 0,2 163,4 0,2 172,4 0,2
Земли природоохранного назначения 1509,5 2,0 1509,5 2,0 1509,5 2,0
Земли лесного фонда 31506.8 41,0 31506.8 41,0 31506.8 41,0
в т.ч.: - свободный ЛФ 20815,1 27,1 20815,1 27,1 20815,1 27,1
- передано в пользование
предприятиям, организа-
циям и гражданам, зани-
мающимся производством
сельхозпродукции 10691,7 13,9 10691,7 13,9 10691,7 13,9
Земли водного фонда 7814,3 10,1 7814,3 10,1 7814,3 10,1
Земли запаса 5172,0 6,7 5164,2 6,7 5162,2 6,7
Всего земель в админист-
ративных границах округа 76925,0 100 76925,0 100 76925,0 100
в том числе: земли исполь-
зуемые другими республиками, областями, округами 2953,4 3,8 2953,4 3,8 2953,4 3,8
из них: на землях ЛФ 1221,1 1,6 1221,1 1,6 1221,1 1,6
Кроме того:
Земли, используемые за пределами округа 898,3 - 898,3 - 898,3 -
Эти земли зачастую используются не по назначению. Так, в ЯНАО 5866 га земель сельскохозяйственного назначения было изъято для строительства объектов обустройства нефтегазовых месторождений и линейных сооружений, 7829 га - для проведения геологоразведочных работ.
Пристального внимания требует проблема загрязнения земель (прежде всего сельскохозяйственных угодий) токсичными веществами, образующимися в результате хозяйственной деятельности нефтегазовой отрасли.
Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы ЯНАО представлены в табл. 2 [5].
Таблица 2
Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятель-
Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. м3 54,15 54,83 53,86 54,22 56,39 55,75
Выбросы загрязняющих веществ в 504,9 525,4 539,6 575,9 586,6 725,5
атмосферный воздух от стационар-
ных источников, тыс. тонн
В том числе
твердые вещества 8,7 10,1 11,4 12,0 15,8 31,5
Газообразные и жидкие вещества 496,2 515,3 528,2 564,0 570,8 694,0
Уловлено и обезврежено загряз- 0,9 0,9 0,7 0,8 0,6 0,7
няющих веществ, тыс. тонн
Нарушено земель, га 10226 6678 8196 17902 8525 3569
Рекультивировано земель, га 7608 5571 7900 9193 3167 5353
Таким образом, огромная территория ЯНАО создает ошибочное представление о неисчерпаемости земельных ресурсов. Однако, ограниченные природно-климатическими условиями, земельные ресурсы, в настоящее время, доведены негативным антропогенным воздействием до критического состояния и не могут восстанавливаться самостоятельно. Все это еще раз говорит о необходимости усилить охрану и контроль за использование земель, реализовать систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвратить необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота, осуществить защиту от вредных воздействий, а также разработать систему мер, направленных на восстановление репродуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. Предлагаемые мероприятия по охране и защите земель нефтяной промышленности в районах крайнего севера представлены на рис. 1.
Разработка системы
правовых, организационных и экономических мер
I
Разработка системы защиты от вредных воздействий
31
Осуществление
контроля за использованием земель
Внедрение экологически-ориентированных
технологий нефтегазодобычи
Рис. 1. Мероприятия по охране и защите земель нефтегазовой промышленности
в районах Крайнего севера
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода, который рассматривает земельные угодья как сложные природные образования с учетом их зональных и региональных особенностей [6].
На современном этапе развития науки и техники не существует таких технологий добычи, транспортировки и переработки углеводородов, которые реа-лизовывались бы без отрицательного воздействия на природу. Известно, что нефтегазодобывающая отрасль - одна из самых экологически опасных отраслей хозяйствования. Она отличается большой землеемкостью, значительной загрязняющей способностью, высокой взрыво- и пожароопасностью промышленных объектов. Химические реагенты, применяемые при бурении скважин, добыче и подготовке нефти, а также добываемые углеводороды и примеси к ним являются вредными веществами для растительного и животного мира, а также для человека. Нужно отметить, что нефтегазодобыча опасна повышенной аварийностью работ, т.к. основные производственные процессы происходят под высоким давлением. Промысловое оборудование и трубопроводные системы работают в агрессивных средах. Вред, нанесенный земельным ресурсам и окружающей среде в зоне пожара, точно оценить практически невозможно.
Нефтяная промышленность является одним из ведущих потребителей земельного фонда, так как начиная с землеустройства территории, только потом добыча и транспортировка углеводородного сырья, требующая размещения многочисленных нефтегазопромысловых объектов: скважин, кустовых насосных станций, нефтесборных пунктов, технологических установок, магистральных трубопроводов.
Важным направлением при охране земель является разработка и внедрение экологически-ориентированных технологий нефтегазодобычи. Одной из таких технологий является бурение скважин кустовым методом. При этом снижаются удельные капитальные вложения на каждую скважину, сокращается норма земельного отвода и уменьшается протяженность коммуникаций. Одновременно ограничивается циркуляция пластовых вод при их сборе в систему поддержания пластового давления, что благоприятно влияет на состояние земельных ресурсов [7, 8]. По мере падения пластового давления в нефтегазовой залежи, в связи с выработкой запасов, начинается постепенная приостановка работы скважин, многие скважины ремонтируются для восстановления их первоначальной работоспособности, другие консервируется на период нахождения новых технологий ремонта, а часть из них ликвидируется. Для снижения потерь земельных ресурсов в результате загрязнения продуктами нефтедобычи и уменьшения площади техногенно-освоенных земель разработан ряд технологических решений, показанных на рис. 2.
Использование разветвленной скважины для эксплуатации обводняющихся залежей углеводородов
Строительство ярусно-разветвленой скважины
Технические решения для организации системы рационального природопользования на землях нефтегазовой промышленности
Ликвидация скважин с множеством интервалов негерметичности эксплуатационной колонны
Устьевая площадка для ликвидации нефтяной и газовой скважины
Рис. 2. Технические решения для организации системы рационального природопользования на землях нефтяной промышленности
При консервации или ликвидации нефтегазовых скважин обязанность по охране земель государство возлагает на пользователя недр, что является обоснованным и необходимым. В статье 13 Земельного кодекса РФ предусматриваются обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по охране земель. Но не всегда недропользователь считает своим долгом выполнять свои обязанности. Организация, которая консервирует нефтегазовую скважину, выполняет установленные требования обычно на бумаге, однако сам процесс консервации никто не контролирует, и никто точно не знает, какие конкретные работы по консервации нефтегазовых скважин проводились или, вообще, не проводились, достоверной информации не существует.
Консервация или ликвидация нефтегазовых скважин осуществляются в период, когда производство на месторождении уменьшается, добыча и прибыль
нефтегазовых компаний падают. У недропользователей образуется нехватка средств или попросту нежелание осуществлять консервацию или, в особенности, ликвидацию, которая является дорогостоящей операцией. Помимо этого на территории нефтяных месторождений повсеместно встречаются не просто неф-тезагрязненные участки, но зачастую еще и нерекультивированные. Это свидетельствует об отсутствии системного подхода к рекультивации загрязненных территорий и заинтересованности нефтедобывающих и эксплуатирующих компаний в проведении этих работ [9].
Климатические условия Крайнего Севера и наличие легко ранимого животного и растительного мира оказывают существенное влияние на организацию производства кадастровых работ на объектах нефтегазового комплекса. Все это требует постоянного мониторинга охраны окружающей природной среды и защиты трудно воспроизводимых земельных ресурсов [10-13]. В таких регионах неприемлемы традиционные решения по охране земельных ресурсов, а требуется внедрение новых технологий и технических решений, направленных на охрану земель и окружающей природной среды на всех стадиях производства нефтегазовой отрасли (при строительстве, эксплуатации и ликвидации скважин).
Таким образом, при организации системы охраны и защиты земель промышленности в районах Крайнего Севера необходимо учитывать следующие особенности:
- климатические и морфологические особенности почв;
- специфику промышленного освоения территории объектами нефтегазового комплекса;
- предыдущий опыт работ по нефтегазодобычи традиционными методами, влекущими существенное ухудшение качественных характеристик земель;
- разработку новых технических решений по организации экологически ориентированной технологии нефтегазодобычи;
- экономическую эффективность и экологическую безопасность новых технологических решений по сокращению площадей промышленного освоения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Волков, С.Н. Землеустройство [Текст] / С.Н. Волков - Москва, 2013 - 479 с.
2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу. Доклад о состоянии и использовании земель в Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 году [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://rosreestr.ru/upload/documenty/doc_Gos_Dok2010.docx.
3. Кустышева, И.Н. Значение земельных угодий при разработке месторождений природного газа. [Текст] / И.Н. Кустышева, А.Ф. Безносиков - Разработка газонефтяных скважин на современном этапе: Сборник трудов Кафедры «Разработка и эксплуатация газовых и га-зоконденсатных месторождений» Института нефти и газа.- Тюмень: ТюмГНГУ, 2005.- Вып. 2.- С. 180-183.
4. Кустышева, И.Н. Земельный кадастр как экономический фактор обустройства Ям-бургского месторождения [Текст] / И.Н. Кустышева - Проблемы развития газовой промышленности Западной Сибири: Сборник тезисов докладов XIV науч.-практич. конф. молодых
ученых и специалистов ТюменНИИгипрогаза. - Тюмень: ООО «ТюменНИИгипрогаз», 2006. - 317 с.
5. Мамаева Н.Л. Состояние земельных ресурсов ЯНАО - одна из приоритетных проблем действительности [Текст]- [Электронный ресурс] - режим доступа: кйр://еуЬег1еп1пка.гц/аг11с1е/п/у11уап1е-§еоеко1о§1ске8к1к-кагак1ег1811к-па-8081оуап1е-ог§ап12ша-когеппо§о-паве1ешуа-уаша1а.
6. Карпик А.П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра недвижимости в России // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23) -С. 53-60.
7. Вакула, Я.В. Основы нефтегазопромыслового дела [Текст] / Я.В. Вакула - Альметьевск: АГНИ, 2009. - 328 с.
8. Семенова, И.В. Промышленная экология [Текст] / И.В. Семенова - М.: изд. центр «Академия», 2009.- 528 с.
9. Басниев, К.С. Энциклопедия газовой промышленности. 4-е изд. [Текст] / пер. с франц.; пер. К.С. Басниев. - М.: Акционерное общество «ТВАНТ», 1994. - 884 с.: нл.
10. Кустышева, И.Н., Безносиков А.Ф. Экологическое положение земель при разработке Ямбургского месторождения [Текст] / И.Н. Кустышева, А.Ф. Безносиков - Разработка газонефтяных скважин на современном этапе: Сб. тр. Кафедры «Разработка и эксплуатация газовых и газоконденсатных месторождений» Института нефти и газа.- Тюмень: ТюмГНГУ, 2006.- Вып. 3.- С. 10-15.
11. Кустышева, И.Н. К вопросу формирования земельных участков под объекты нефтегазового комплекса [Текст] / И.Н. Кустышева, А.В. Кряхтунов - Известия высших учебных заведений. Нефть и газ. 2014 №5.- С. 115-118.
12. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 77-82.
13. Дубровский А. В., Малыгина О. И. Топографический мониторинг территории нефтегазового месторождения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2015. XI Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 13-25 апреля 2015 г.). - Новосибирск : СГУГиТ, 2015. Т. 2. -С.226-233.
© И. Н. Кустышева, 2016
