CC BY
13DOI 10.47643/1815-1329_2022_9_53 УДК 347.9
ПРОБЛЕМЫ ОПУСТЫНИВАНИЯ ПАСТБИЩ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН.
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ ТОЙ ИЛИ ИНОЙ ТЕРРИТОРИИ В КОНТЕКСТЕ КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ PROBLEMS OF PASTURE DESERTIFICATION IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN. ASSESSMENT OF THE STATE OF THE LANDS OF A PARTICULAR TERRITORY IN THE CONTEXT OF THE UNITED NATIONS CONVENTION TO COMBAT DESERTIFICATION
МУСАЛОВ Магомед Абдулаевич,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Гражданское право», Дагестанский государственный университет народного хозяйства. 367008, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Атаева, 5. E-mail: mmusalov@mail.ru;
MUSALOV Magomed Abdulayevich,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor,
Associate Professor of the Department of "Civil Law" Dagestan State University of National Economy. 367008, Republic of Dagestan, Makhachkala, Ataeva str., 5. E-mail: mmusalov@mail.ru
Краткая аннотация: в результате исследования и анализа состояния земель сельскохозяйственного назначения автор делает выводы о том, что из-за опустынивания площади продуктивных пастбищ отгонного животноводства ежегодно сокращаются, что оказывает негативное влияние на отрасль. Для спасения этих земель от образования пустыни и предотвращения экологической катастрофы необходим комплекс мероприятий, в том числе по обводнению, фитомелиорации и противоэрозийным мероприятиям. Автор предлагает на законодательном уровне решить проблему фитомелиоративных работ на землях сельхозназначения, целью которых станет улучшение состояния зимних пастбищ и минимизация движения песков.
Abstract: As a result of research and analysis of the state of agricultural lands, the author concludes that due to desertification, the areas of productive pastures of livestock breeding are annually reduced, which has a negative impact on the industry. To save these lands from the formation of a desert and prevent an ecological catastrophe, a set of measures is needed, including watering, phytomelioration and anti-erosion measures. The author proposes at the legislative level to solve the problem of phytomelioration works on agricultural lands, the purpose of which will be to improve the condition of winter pastures and minimize the movement of sand.
Ключевые слова: Деградация, опустынивание, экологическая катастрофа, противоэрозийные мероприятия, фитомелиоратив-ные работы, окружающая среда, земельная политика
Keywords: Degradation, desertification, ecological catastrophe, anti-erosion measures, phytomeliorative work, environment, land policy
Для цитирования: Мусалов М.А. Проблемы опустынивания пастбищ в Республике Дагестан. Оценка состояния земель той или иной территории в контексте конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием // Аграрное и земельное право. 2022. № 9(213). С. 53-55. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_9_53.
For citation: Musalov M.A. Problems of pasture desertification in the Republic of Dagestan. Assessment of the state of the lands of a particular territory in the context of the United Nations Convention to Combat Desertification // Agrarian and Land Law. 2022. No. 9(213). pp. 53-55. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_9_53.
Статья поступила в редакцию: 20.07.2022
Введение. В Москве состоялись «Дни Республики Дагестан в Совете Федерации». В течение трех дней делегация из региона делились с сенаторами проблемами субъекта РФ. Проблема спасения земель от деградации не может быть решен без помощи федерального центра, о чем в ходе заседания в комитете по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации доложила делегация Дагестана. По результатам докладов выработана стратегия исправления ситуации по многим важным для Дагестана вопросам.
В ходе заседания заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Елена Зленко представила к рассмотрению Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сенатор обратила внимание, что документ вводит правовые нормы, определяющие порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о состоянии окружающей среды (экологической информации). В этих целях указанный Федеральный закон дополняется новым понятием «информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)» и новой статьей 43 «Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)», устанавливающей, что экологическая информация является общедоступной, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением той информации, которая отнесена законодательством РФ к государственной тайне.
Кроме этого, законом определяется порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. «Экологическая информация содержит в себе, в том числе сведения о состоянии и загрязнении окружающей среды (включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв), о радиационной обстановке, об уровне выбросов и сбросов загрязняющих веществ, об обращении с
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2022. № 9(213)
отходами производства и потребления, о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду».
Е. Зленко подчеркнула, что новый закон будет способствовать обеспечению конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 80 и 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации» представил заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев.
Сенатор пояснил, что проект этого Федерального закона был внесен Правительством РФ во исполнение Постановления Конституционного Суда России, которым статья 981 Лесного кодекса РФ была признана не соответствующей Конституции страны. В частности, предусмотренное ею включение информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений приводило к бессрочному ограничению их прав в сфере хозяйственного лесопользования.
Закон устанавливает обязанность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение этого реестра, исключать из него информацию о недобросовестных арендаторах и покупателях лесных насаждений по истечении двух лет с даты включения в него или по решению суда. «В связи с этим предусматривается, что информация, содержащаяся в реестре более двух лет на день вступления в силу Федерального закона, подлежит исключению из указанного реестра». Таким образом, будет устранено условие, которое приводило к бессрочному ограничению прав в сфере хозяйственного лесопользования. Комитет СФ рекомендовал Совету Федерации одобрить эти федеральные законы.
Дагестан - аграрная Республика и развитие сельского хозяйства в значительной мере определяет уклад жизни более половины населения (около 55 проц.), проживающего в сельской местности. В сельском хозяйстве региона производится 20,8 проц. валового регионального продукта, занято около 30 проц. экономически активного населения. Поэтому, если нет стабильного развития в аграрном секторе, то не может быть и поступательного развития экономики Республики в целом.
В Дагестане острой проблемой является опустынивание пастбищ. За последние годы все большие площади продуктивных пастбищ оказываются под слоем песка. Общая площадь таких земель в республике достигла около 1,5 млн гектаров. Об этом сообщил 2 марта в ходе заседания комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию вице-премьер (в настоящее время председатель правительства) Дагестана А. Абдулмуслимов. Если в 1956—1959 годах, по данным аэрокосмического обследования территорий, на Черных землях и Кизлярских пастбищах, расположенных на территории Терско-Кумской низменности в северной части Дагестана, опустыниванию было подвержено 3,5% земель, то к 2000 году этот процесс охватил 94,6% территории.
Из-за этого явления площади продуктивных пастбищ отгонного животноводства ежегодно сокращаются, что оказывает негативное влияние на отрасль. Проблема спасения земель от деградации не может быть решен без помощи федерального центра, о чем в ходе заседания в комитете по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации доложила делегация Дагестана.
Для спасения этих земель от образования пустыни и предотвращения экологической катастрофы необходим комплекс мероприятий, в том числе по обводнению, фитомелиорации и противоэрозийным мероприятиям. [5]
Земельная политика, задачи, стоящие перед ней, требуют новые исследования - и концептуально теоретические, и методологические
[6, с. 231].
В тоже время, любое лицо, нарушившее требования существующих законов о защите природных ресурсов, в том числе и в отношении земель сельскохозяйственного назначения должны понести наказание. «...В гражданском праве существует институт возложения на субъект обязанности по несению неблагоприятных последствий за правонарушение ...» [4, с. 12].
По мнению П.М. Муратчаевой и А.Д. Хабибова главными причинами опустынивания являются антропогенные - перевыпас на пастбищах из-за превышения поголовья скота и нерациональной системе выпаса, неоправданная распашка легких песчаных почв, способствующих образованию очагов дефляции, а затем и крупных массивов подвижных песков, а также орошаемое земледелие и вторичное засоление почв и грунтовых вод [3].
На наш взгляд, для решения проблемы с опустыниванием пастбищ необходимы конкретная оценка деградации земель в Республике Дагестан, рационализация и укрепление управления имеющимися ресурсами, меры смягчающие последствия засухи, устранение препятствий эффективному и действенному их использованию, при необходимости, переориентировать программу в свете комплексного долгосрочного подхода, принятого в соответствии с Конвенцией.
«Деградация земель» в соответствии п. f ст. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием означает: «снижение или потерю биологической и экономической продуктивности и сложной структуры богарных пахотных земель; орошаемых пахотных земель или пастбищ, лесов и лесистых участков в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате землепользования или действия одного или нескольких процессов, в том числе связанных с деятельностью человека и структурами расселения, таких, как ветровая и / или водная эрозия почв; ухудшение физических, химических и биологических или экономических свойств почвы, долгосрочная потеря естественного растительного покрова»[1]. Республиканская программа должна быть основана на законодательных, институциональных и административных мерах.
В этой связи, на наш взгляд, необходимо руководствоваться Land Degradation Neutrality (далее - LDN), — это международная концепция, которая была предложена в 2015 году Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием для оценки деградации земель. Подход LDN, или НБДЗ (Нейтральный баланс деградации земель), нашел отражение в целях устойчивого развития (ЦУР ООН) в качестве индикатора выполнения задачи 15.3. Государства ООН, включая Россию, должны отчитываться перед международным сообществом по выполнению этой задачи.
Для оценки LDN существует основной показатель — доля деградированных земель — и три дополнительных глобальных индикатора — запасы почвенного углерода, состояние наземного покрова и продуктивность земель. По этим трем показателям оценивается состояние земель той или иной территории. Если в течение какого-то времени по всем трем индикаторам не наблюдалось ухудшений, то это говорит о том, что территория не деградирует. Если хотя бы по одному индикатору наблюдается какая-то негативная динамика, то это означает, что происходят деградационные процессы. Это метод, предложенный для оценки LDN на глобальном уровне. В настоящее время стоит задача адаптации этого подхода на региональных и локальных уровнях, в частности в Республике Дагестан. Поскольку у нас широкий спектр природных условий, понятно, что эти три индикатора не всегда соответствуют национальной специфике. Задача государств в рамках обязательств по выполнению ЦУР — определить для себя точки отсчета, от которых будет отсчитываться нейтральный баланс деградации земель, и адаптировать международную методологию к своим природным и социальным условиям. Этот подход применим для всех типов почв, климатов, природных зон, но эти международные глобальные индикаторы необходимо адаптировать для территории Дагестана.
С помощью обозначенных трех индикаторов, например, можно измерить продуктивность c помощью индекса NDVI (Normalized Difference Vegetation Index). Это достаточно простой показатель, его часто используют в географии, в сельском хозяйстве. Его легко получить с помощью космических снимков, и говорит он о продуктивности растительности. Например, наибольшая продуктивность у лесов, то есть наибольшее значение NDVI будет наблюдаться в период наиболее интенсивного роста. Если, например, растительности нет или она сильно угнетена, то и значения индекса будут низким. Для оценки динамики наземного покрова желательно пользоваться — land cover, — по ним можно получить информацию о типах землепользования или естественной растительности. Есть международная методология оценки land cover, есть карты, которые признаны и используются во всех странах.
Этим направлением определения деградации земель активно занимается и является инициатором научная группа под руководством Германа Куста (из Института географии РАН — Indicator.Ru) в России. В настоящее время тематика исследований расширяется за счет коллег из Новосибирска, Алтайского края, Бурятии, Ростовской области, Калмыкии, Дагестана и других. Цели устойчивого развития, в рамках которых все страны будут отчитываться о доли деградированных земель, были опубликованы только в 2015 году. [2]. Поэтому исследования в любом случае только сейчас начинаются. Это команда получила грант РНФ на этот проект.
Вывод. Необходимо, на наш взгляд, активная поддержка их проекта регионами России, в частности Республикой Дагестан. Разработки этой группы, скорее всего, будут использованы в глобальной отчетности России по задаче 15.3 ЦУР ООН. Надеемся, что показатели по методологии, которые группа разработает, будут оцениваться на территории России в рамках обычного природоохранного мониторинга.
Кроме того, на законодательном уровне решить проблему фитомелиоративных работ на землях сельхозназначения. В республиканском бюджете на 2021-2023 годы предусмотрели дополнительные 650 миллионов рублей (ежегодно) на проведение фитомелиоративных и других работ, целью которых станет улучшение состояния зимних пастбищ и минимизация движения песков.
Перспективным методом сохранения почвы в засушливых районах давно признана высадка определенных трав и различной растительности. Но до сих пор это направление в республике развивалось не очень активно, хотя хозяйствам, занимающимся фитомелиорацией, возмещают до 90 процентов затрат на ее проведение.
Библиография:
1. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустынивание https://www.unccd.int/sites/default/files/relevant-links/2017-08/UNCCD_Convention_text_RUS.pdf
2. Никто особо не понимает, как нам оценить устойчивость землепользования: -Электронный ресурс. https://indicator.ru/agriculture/interviyu-daria-kuznetsova.htm -Режим доступа. (Дата обращения 17.07.2022 г.)
3. Муратчаева, П. М. С. О последствиях опустынивания в равнинном Дагестане / П. М. С. Муратчаева, А. Д. Хабибов // Успехи современного естествознания. - 2007. - № 12. - С. 239-240. - EDN IJLZSX.
4. Мусалов, М. А. К проблемам определения правосубъектности лица в гражданском и финансовом праве: сравнительно-правовой аспект / М. А. Мусалов, Г. Б. Магомедов // Аграрное и земельное право. - 2021. - № 7(199). - С. 10-14. - DOI 10.47643/1815-1329_2021_7_10. - EDN LIUNKA.
5. Майоров А.П. Агропромышленный комплекс играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии Дагестана//-Электронный ресурс http://council.gov.ru/events/news/124444/ -(Дата обращения 19.06.2022)
6. Мусалов, М. А. Актуальные проблемы конституционно-правового регулирования земельно-имущественных отношений / М. А. Мусалов // Вестник МГЭИ (on line). - 2021. - № 1. - С. 229-242. - DOI 10.37691/2619-0265-2021-0-1-229-242. - EDN CLZKGX.
References:
1. United Nations Convention to Combat Desertification https://www.unccd.int/sites/default/files/relevant-links/2017-08/UNCCD_Convention_text_RUS.pdf
2. No one really understands how we assess the sustainability of land use: -Electronic resource. https://indicator.ru/agriculture/interviyu-daria-kuznetsova.htm -Access mode. (Accessed 19.17.07.2022)
3. Muratchaeva, P. M. S. On the consequences of desertification in plain Dagestan / P. M. S. Muratchaeva, A.D. Khabibov // Successes of modern natural science. - 2007. - No. 12. - pp. 239-240. - EDN IJLZSX.
4. Musalov, M. A. To the problems of determining the legal personality of a person in civil and financial law: a comparative legal aspect / M. A. Musalov, G. B. Magomedov // Agrarian and land law. - 2021. - № 7(199). - Pp. 10-14. - DOI 10.47643/1815-1329_2021_7_10. - EDN LIUNKA.
5. Mayorov A.P. Agro-industrial complex plays an important role in the socio-economic development of Dagestan//-Electronic resource http://council.gov.ru/events/news/124444 / -(Accessed 19.06.2022)
6. Musalov, M. A. Actual problems of constitutional and legal regulation of land and property relations / M. A. Musalov // Vestnik MGEI (on line). - 2021. - No. 1. - pp. 229-242. - DOI 10.37691/2619-0265-2021-0-1-229-242. - EDN CLZKGX.
