CC BY
96
УДК 332.3
ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ЗА СЧЕТ КОМПЛЕКСНЫХ МЕЛИОРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОРБУНОВ А.В.,
кандидат биологических наук, доцент кафедры экологии и природопользования, Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского (ФГБОУ ВО «МГУТУ (ПКУ)»), г. Москва.
НИКИФОРОВ-НИКИШИН Д.Л.,
кандидат биологических наук, доцент кафедры биологии и ихтиологии, Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского (ФГБОУ ВО «МГУТУ (ПКУ)»), г. Москва.
ГОРБУНОВ О.В.,
старший преподаватель кафедры экологии и природопользования Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского (ФГБОУ ВО «МГУТУ (ПКУ)»), г. Москва.
Реферат. Проанализированы эколого-экономические и природопользовательские результаты основных программных документов за последние десятилетия в сфере мелиорации сельскохозяйственных земель, повышения плодородия и качества почв по различным проблемным элементам. Были применены методы анализа и дедукции. В статье показана необходимость интегрированных решений ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» с государственной программой «Развитие рыбохозяйственного комплекса» в контексте Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства, что позволит применить оптимизированные биотехнологические средства региональном природопользовании в комплексе мелиоративных и «зеленых» биомелиоративных мероприятий, формирующих качество окружающей среды и агротерриторий безопасными методами.
Ключевые слова: земледелие, мелиоративные системы, сельскохозяйственное природопользование, технологический потенциал, мелиорированные земли, водоресурсы, сбережение, кадры АПК.
OPTIMIZATION PROBLEMS AGRICULTURAL NATURE, AT THE ACCOUNT OF INTEGRATED MEMORIAL ACTIVITIES
GORBUNOV AV.,
Candidate of Biological Sciences, Associate Professor of the Department of Ecology and Nature Management, Moscow State University of Technology and Management K.G. Razumovsky (FSBEI HE "MGUTU (PKU)"), Moscow.
NIKIFOROV-NIKISHIN D.L.,
Candidate of Biological Sciences, Associate Professor, Department of Biology and Ichthyology, Moscow State University of Technology and Management K.G. Razumovsky (FSBEI HE "MGUTU (PKU)"), Moscow .
GORBUNOV O.V.,
Senior Lecturer, Department of Ecology and Nature Management, Moscow State University of Technology and Management K.G. Razumovsky (FSBEI HE "MGUTU (PKU)"), Moscow.
Essay. The ecological-economic and nature-user results of the main program documents for the last decades in the field of land reclamation, improving soil fertility and soil quality for various problematic elements are analyzed. Analysis and deduction methods were applied. This article shows the
need for integrated solutions of the departmental program "Development of the reclamation complex of Russia" with the state program "Development of the fisheries complex" in the context of the Federal scientific and technical program for the development of agriculture, which will allow the use of optimized biotechnological tools for regional environmental management in a complex of land reclamation and "green" bio-land reclamation measures that shape the quality of the environment and agricultural territories using safe methods.
Keywords: agriculture, reclamation systems, agricultural nature management, technological potential, reclaimed land, water resources, saving, agricultural personnel.
В мировой практике комплексная мелиорация земель, включающая в себя: водные виды мелиорации, агролесомелиорацию, культурно-техническую, химическую, биологическую является решающим условием эффективного сельскохозяйственного производства [1, 11, 12]. Это особенно актуально для нашей страны. В России значительная часть продукции агропромышленного комплекса (АПК) производится в зонах рискованного земледелия. Дефицит осадков наблюдается на 80% пахотных земель. Избыточное переувлажнение характерно для 10% пашни.
Так, в 2010 г. вследствие засухи производство зерновых культур снизилось на 35%, в то время как на орошаемых землях урожайность уменьшилась лишь на 12%. Спад производства, начавшийся с 90-х годов, привел к тому, что площадь мелиорируемых угодий сократилась с 11,5 млн. га (9,9% от общей площади пашни) до 9,1 млн. га. Этот показатель составлял тогда только 7,5% от общей площади пашни, в то время как в передовых странах -она не менее 30% (в США - 39, в Китае - 55, Англии - 80,3, ФРГ - 44,7%). При этом износ основных фондов оросительных систем в целом по России составляет почти 70% [2].
Для исследовательских целей были применены общенаучные методы исследования, адаптированные к тематике: анализа, дедукции, обобщения, так и некоторые специальные методы - метод многоцелевого анализа, которые определяются характером исследования, поставленными целью и задачами.
В отечественной мелиорации сложилась катастрофическая ситуация: оросительно-мелиоративные системы пришли практически в негодность (их работоспособное количество снижено в 7-8 раз), практически не проводятся лесомелиоративные, противоэрозионные и культуртехнические мероприятия (их объемы снижены в 30-40 раз). На значительной части мелиорируемых земель наблюдается заболачивание, подтопление и затопление земель, вторичное засоление и осолонцевание, зарас-
тание кустарником, мелколесьем, повышением кислотности почв [3].
Поэтому, в засушливые или избыточно влажные годы без применения средств комплексных мелиораций практически невозможно реализовать потенциал высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, инновационных технологий их возделывания и прогрессивных систем земледелия [4].
В СССР, начиная с 1960-х годов, создавалась разветвленная мелиоративная инфраструктура. Строились крупные и современные оросительные системы. Повсеместно формировались экосистемы, состоящие из лесов, пастбищ и искусственных водоемов. Активно рос парк так называемых дождевальных машин для сельского хозяйства [5].
В настоящее время данный технологический потенциал во многом утрачен. Это произошло из-за ряда ключевых проблем: недостаточного финансирования как научной, так и хозяйственной деятельности; изношенности основных фондов; нарушения технологической и организационной целостности мелиоративных систем.
Проанализируем имеющие место до настоящего времени проблемы:
Недостаточное финансирование. Правовую базу функционирования мелиоративных систем составляют федеральные законы «О мелиорации», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Основным механизмом их реализации является Федеральная целевая программа «Плодородие».
Эффективность выполнения этой программы в 1990-х годах незначительна. Из 243 млрд. руб., предусмотренных для реализации ее мероприятий в 1992-2000 гг., было выделено лишь 34 млрд. руб., или 14%.
После 2000 г., по мере стабилизации экономики следующая Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» была профинансирована на 65%, в том числе из федерального бюджета почти - на 90%. Однако кардинально изме-
нить ситуацию не удалось. Вследствие старения мелиоративных систем, большинство из которых были построены в 1960-1980 гг., и низких темпов их переустройства, скорость износа инфраструктуры опережает темпы ее реконструкции.
В последующее время, действовала Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 20062010 гг. и на период до 2012 г.». Финансирование программы по сохранению плодородия составляло 370,9 млрд. руб. - эти средства так же не позволили решить проблему увеличения потенциала мелиорированных земель. Они были распределены по многим направлениям программы без увеличения объемов финансирования, и не повлияли на темпы реконструкции и восстановления систем [6].
Изношенность основных фондов.
Около 43% оросительных и свыше 24% осушительных систем нуждается в реконструкции. Потеря воды в оросительной системе составляет от 25 до 60% от величины водозабора.
Свыше 66% дождевальных машин требуют обновления и замены. Из 80 тыс. единиц ранее имевшейся поливной техники осталось 21,3 тыс., 70% из которых с истекшим сроком эксплуатации. В связи с этим, ежегодно поливается только 55-60% орошаемых земель.
Нарушение целостности мелиоративных систем. Из-за нарушения и разделении единого мелиоративного комплекса, была нарушена его организационно- технологическая целостность; в результате чего наиболее дорогостоящая его часть - внутрихозяйственная сеть, подверглась значительной деградации. В процессе реформ она была распределена следующим образом по формам собственности: федеральная - 29%, региональная - 9%, муниципальная и собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей - 62%. Таким образом, примерно две трети мелиоративных систем находится в распоряжении хозяйствующих субъектов, у которых зачастую не хватает средств на их поддержание в работоспособном состоянии.
Для решения обозначенных проблем Департаментом мелиорации совместно с подведомственными федеральными государственными учреждениями при поддержке руководства Министерства сельского хозяйства предпринимается ряд мер по улучшению технического состояния мелиоративных фондов,
укреплению отрасли. Работы финансировались и выполнялись в рамках федеральной целевой программы повышения плодородия почв на 2006-2010 годы и на период до 2013 г.
Мероприятия ФЦП предполагали общее восстановление площадей мелиорируемых земель до 10,3 млн. га к 2020 г. при средней 67 т. кормовых единиц (ед/га) продуктивности на орошаемых землях, и 4-5 т. кормовых единиц, на осушенных землях; в т.ч. предусматривался рост орошаемых земель до 4913 тыс. га, осушаемых - до 5393 тыс. га [7].
ФЦП был предусмотрен так же и инновационный вариант развития мелиоративного комплекса, с учетом оценки рисков, влияющих на достижение целевых показателей, за счет приоритетного роста продуктивности мелиорируемых земель.
Ключевые направления совершенствования технологического потенциала можно условно обозначить следующим образом: повышение отдачи от использования мелиорированных земель; экономия водных ресурсов; повышение квалификации кадров.
Повышение отдачи от использования мелиорированных земель. В настоящее время продуктивность орошаемых земель в России характеризуется получением в среднем с одного гектара 2,8-3,2 тыс. кормовых единиц, осушенных - 1,5-1,7 тыс. кормовых единиц. Задача - довести ее в ближайшие годы на орошении не менее до 5 тыс. кормовых единиц и на осушении - не менее чем до 2,5-2,8 тыс. кормовых единиц, для чего необходимо значительно поднять технический уровень мелиоративных систем, выполнить необходимые объемы работ по реконструкции и модернизации мелиоративных систем, предусмотренные федеральной целевой программой.
Важно поощрять организации, добившиеся наибольших успехов в мелиорации, распространять их передовой опыт. В частности, весьма эффективно капельное орошение, используемое хозяйствами Астраханской области. Так, например, в крестьянском (фермерском) хозяйстве «Орешкино» Хоробалинского района, с площади капельного орошения 130 га собирается не менее 470 ц/га раннего картофеля, а с 60 га орошения - по 41 ц. зерна с гектара.
Экономия водных ресурсов. Решение проблемы экономного расходования водных ресурсов ведется Департаментом мелиорации по ряду направлений. Строятся и реконструируются экономичные системы двойного регулирования, включающие осушение и обвод-
нение. Вводится в эксплуатацию усовершенствованный парк поливной техники с использованием автоматизированной системы распределения воды. Узлы водоподачи и насосные станции оснащаются современными контрольно-измерительными приборами расходования воды.
Распределение водных ресурсов между во-допотребителями рассчитывается на основе лимитов водопотребления, графиков водоподачи и договоров водопользования с потребителями. Уточняются нормы водопотребления на орошение сельхозкультур по природно-климатическим зонам и поливные нормы со снижением расхода водных ресурсов на 1520%.
Осуществляются мероприятия по снижению потерь воды на фильтрацию в открытых водопадающих трактах (каналах). В настоящее время только 30% протяженности каналов имеют противофильтрационные облицовки. Потери воды на фильтрацию достигают 40% от объема водозабора. При реконструкции во-допадающих трактов все большее применение находят облицовки из конструкций с использованием геомембран, геотекстиля и других материалов для экранов, позволяющих в 1,5-2 раза уменьшить такие потери, предотвратить подтопление и снизить засоление сельскохозяйственных угодий.
В целом, как для увеличения отдачи, так и для уменьшения затрат важно разработать предложения по расширению тематики профильных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Необходимо ориентировать их на разработку новой мелиоративной техники и технических средств, высокоэффективных технологий реконструкции и строительства мелиоративных систем, сохранения и восстановления плодородия почв и экологического состояния агроландшафтов.
Повышение квалификации кадров. Здесь уместно обратиться к словам академика-секретаря отделения мелиорации, водного и лесного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук Н.Н. Дубенка. Он высказал опасение, что Программу развития мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 г. после ее принятия просто некому будет реализовывать - в последние годы были закрыты кафедры мелиорации во многих сельскохозяйственных вузах. В итоге выпускники не знают порой основ ведения мелиоративного земледелия.
Еще одна проблема - отсутствие проектных институтов. По его словам, вместо таких
институтов во многих регионах остались только проектные группы, сил которых явно недостаточно для реализации масштабных мероприятий, предусмотренных концепцией [8].
Остро стоит вопрос мотивации студентов к учебе, особенно обучающихся по специальностям «Мелиорация, рекультивация и охрана земель» и «Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения».
Основной фактор, не способствующий мотивации абитуриентов на поступление в вуз на указанные специальности - отсутствие потребности в кадрах из-за прекращения в последние годы мелиоративных и водохозяйственных работ. Низкий потенциал студентов, набранных при крайне низком конкурсе, поступивших на эти специальности случайно, отсутствие их мотивации к учебе, сложная образовательная программа подготовки инженеров - основные причины низкой успеваемости и значительного отсева студентов. Недостаток баз для полноценной производственной практики, единичные заявки на выпускников не способствуют мотивации студентов на получение глубоких знаний.
Достижение таких целей требует оснащения лабораторий и кабинетов средствами вычислительной техники, создания специализированных кабинетов курсового и дипломного проектирования, организации специального студенческого конструкторского бюро по разработке и проектированию малых участков орошения для фермерских хозяйств [9]. Для этого необходимо разработать предложения по развитию системы кадрового обеспечения агромелиорации, в том числе по расширению сети средних и высших учебных заведений, готовящих квалифицированных специалистов-мелиораторов разных специальностей.
Вывод российского АПК из сложившейся непростой обстановки связан с необходимостью коренного изменения экономической и инвестиционной политики в сфере развития мелиорации сельскохозяйственных земель. Итоговая коллегия Минсельхоза Российской Федерации в 2019 г., определила развитие мелиорации в числе основных стратегических вопросов АПК. Глобальная задача - вернуть в оборот все мелиоративные земли, для чего необходимо осуществить меры государственной поддержки; каждый регион должен утвердить для реализации и защитить Стратегию развития региональной мелиорации. Так, для поддержки мелиорации в 2019 г. было преду-
смотрено 24,3 млрд рублей, что на 5,1 млрд больше, чем в 2018 г., отмечается в сообщении пресс-службы Минисельхоза России [10].
В этих целях, разработан Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, по которому, все процедуры совершаются до начала мелиоративных мероприятий. Разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий, самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц. Проекты согласовывают уполномоченные организации Минсельхоза [13].
В связи с этим, требуется обеспечить финансирование мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных объектов, имеющих межрегиональное значение, обеспечить субсидирование части затрат на повышение эффективности внутрихозяйственных мелиоративных сетей.
Важно оказывать отдельную господдержку по вопросам известкования и гипсования, осуществлению культуртехнической мелиорации, агролесомелиоративным, фитомелио-ративным и мелиоративным мероприятиям на рыбоводных водоемах, а также в связи с организацией противопаводковых мероприятий.
Реализуемая в настоящее время Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 гг., имеет своими целями обеспечение стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции, полученной за счет применения семян новых отечественных сортов и племенной продукции (материала), технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения, пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, современных средств диагностики, методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала.
На фоне роста затрат на науку в России с 1994 г. почти в 2,2 раза, доля сельскохозяйственных наук в их общем объеме неуклонно сокращалась, достигнув минимума в 2014 -
2015 гг. - 1,6 % (в 1994 г. - 3,6 %). Сельскохозяйственные науки с середины 2000-х годов занимают предпоследнее место в структуре затрат на науку, значительно отставая от традиционно лидирующих технических (73,4 %) и естественных (17,4 %) наук [14].
В целях комплексного решения существующих проблем научного обеспечения агропромышленного комплекса необходимо создание условий для формирования конкурентоспособных научных и (или) научно-технических результатов, а также для передачи научных результатов в производство и последующего их вовлечения в экономический оборот.
Поэтому, основные новые направления мелиоративной науки, в связи с этим, должны быть сориентированы на разработку новой мелиоративной биотехники, технологий создания современных мелиоративных систем, инновационных комплексных технологий сохранения плодородия почв и экологического состояния агроландшафтов.
Одновременно, не стоит забывать, что к развитию технологического потенциала необходимо подходить системно - не меньшей важностью обладают вопросы, связанные с развитием нормативно-правового и кадрового обеспечения мелиоративного направления, как основы экологической безопасности и биопродуктивности территорий и качественного состояния окружающей среды, что возможно при интегрированной оптимизации ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» с государственной программой №314 от 15.04.2014 г. до 31.12.2024 г. «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Наращивание таким образом научно-технологического потенциала российского агропромышленного комплекса, позволит поэтапно снизить его зависимость от импорта технологий, семян, средств диагностики и защиты растений, лекарственных средств для ветеринарного применения и других ресурсов. Это позволит также, снизить технологические риски в продовольственной сфере и повысить качество отечественной сельскохозяйственной включая рыбоводную продукцию на основе научно-технологического обеспечения развития агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу.
Список использованных источников
1. Рыбаков А. Развитие мелиорации - стратегическая задача // Сельская жизнь. - № 75 (23592) от 14.10.2010.
2. Скрынник Е.Б. Аграрный комплекс РФ обладает всеми ресурсами для дальнейшего роста. Интервью // ИА. «Интерфакс». 10.12.2010.
3. Рыбаков А. Мелиорация - залог урожая // Сельская жизнь. - № 40 (23654) от 16.06.2011
4. Доклад заместителя Министра сельского хозяйства РФ В.В. Копылова // Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства РФ. - 2011. - №1.
5. Мелиорация - залог устойчивых урожаев // Экономика сельского хозяйства России. - 2010. -№3.
6. Полянская М.Д. Механизмы восстановления потенциала мелиорированных земель // Экономист. - 2009. - №3.
7. Инновационный вариант развития мелиоративного комплекса России // Экономика сельского хозяйства России. - 2011. - №1.
8. Инструменты управления и контроля по борьбе с загрязнением окружающей среды / В.И. Векленко, Д.Л. Никифоров-Никишин, И.А. Глебова, Т.Т. Дуплина // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2019. - № 1. - С. 93-104.
9. Григоров М.С., Григоров С.М. Повышение качества образования в мелиорации и водопользовании // Аграрная наука. - 2005. - №9.
10. Материалы итоговой коллегии Минсельхоза РФ Министр сельского хозяйства в 2019 г.
11. Долгополова Н.В. Обоснование критериев оптимизации системы обработки почвы в севообороте под основные культуры в условиях ландшафтного земледелия // Региональный вестник. -2018. - № 2 (11). - С. 2-3.
12. Долгополова Н.В. К вопросу о проблеме агроэкологии в агроландшафте и в биосфере // Региональный вестник. - 2018. - № 1 (10). - С. 2.
13. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель" (не вступил в силу)
14. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, МСХ РФ.
List of sources used
1. Rybakov A. Development of land reclamation - a strategic task // Rural life. - No. 75 (23592) from 10/14/2010.
2. Skrynnik EB The agricultural complex of the Russian Federation has all the resources for further growth. Interview // IA. Interfax 12/10/2010.
3. Rybakov A. Land reclamation - the guarantee of the harvest // Rural life. - No. 40 (23654) from 06/16/2011
4. Report of the Deputy Minister of Agriculture of the Russian Federation V.V. Kopylova // Newsletter of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation. - 2011. - No1.
5. Land reclamation - the key to sustainable crops // Agricultural Economics of Russia. - 2010. - No. 3.
6. Polyanskaya M.D. Mechanisms for restoration of reclaimed land potential // Economist. - 2009. - No.
3.
7. An innovative option for the development of the reclamation complex of Russia // Economics of agriculture of Russia. - 2011. - No. 1.
8. Management and control instruments for combating environmental pollution / V.I. Veklenko, D.L. Nikiforov-Nikishin, I.A. Glebova, T.T. Duplin // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2019 .-- No. 1. - P. 93-104.
9. Grigorov M.S., Grigorov S.M. Improving the quality of education in land reclamation and water use // Agrarian science. - 2005. - No. 9.
10. Materials of the final board of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation Minister of Agriculture in 2019.
11. Dolgopolova N.V. Substantiation of the criteria for optimizing the soil cultivation system in the crop rotation for the main crops in the conditions of landscape farming // Regional Bulletin. - 2018. - No. 2 (11). - S. 2-3.
12. Dolgopolova N.V. On the problem of agroecology in the agricultural landscape and in the biosphere // Regional Bulletin. - 2018. - No. 1 (10). - S. 2.
13. Order of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation of May 15, 2019 N 255 "On approval of the Procedure for the development, coordination and approval of land reclamation projects" (did not enter into force)
14. Federal scientific and technical program for the development of agriculture for 2017 - 2025, Ministry of Agriculture of the Russian Federation.
