CC BY
141
Проблемы обновления основных фондов компаний топливно-энергетического комплекса России Renovation problems of production facilities in Russian energy
companies
Щербакова Наталья Сергеевна Shcherbakova Natlia Sergeevna
к.э.н., доцент департамента инженерного бизнеса и менеджмента
инженерной академии РУДН, г. Москва доцент кафедры «Финансовые технологии и инжиниринг» Московского политехничекого университета, г. Москва
[email protected] Чурилова Валентина Владимировна Churilova Valentina Vladimirovna
студентка магистратуры департамента инженерного бизнеса и менеджмента инженерной академии РУДН, г. Москва
[email protected] Богаченко Денис Владимирович Bogachenko Denis Vladimirovich студент магистратуры департамента инженерного бизнеса и менеджмента инженерной академии РУДН, г. Москва
Аннотация: В статье рассматриваются проблемы функционирования предприятий ТЭК России, обусловленные уровнем износа действующих мощностей комплекса. Определяются общие экономические проблемы функционирования ТЭК в регионах. Указывается необходимость разработки и использования альтернативных источников энергии в российской экономике.
Abstract: Problems of production facilities in Russian energy companies are examined in the article. They resulted from high level of the fixed assets
depreciation. Common regional economic problems connected with energy sector are determined. The authors emphasize on the necessity of the renewable energy in Russian economy conditions.
Ключевые слова: электроэнергетика, энергетическая стратегия, тарифы, износ оборудования, основные производственные фонды.
Keywords: electrical energy industry, energy strategy, tariffs, equipment deterioration, fixed production assets.
Существуют общие технико-технологические, экономические и институциональные проблемы развития ТЭК, которые необходимо выявить и проанализировать с целью поиска решений для повышения эффективности функционирования комплекса.
Технико-технологические проблемы функционирования ТЭК обусловлены, в первую очередь, состоянием и техническим уровнем действующих мощностей комплекса, который к настоящему времени достиг критической массы. Износ оборудования чрезмерно велик практически во всех отраслях комплекса: в нефтедобыче и нефтепереработке половина оборудования имеет износ более 50%, в газовой промышленности - более 30%, выработали свой потенциальный ресурс более половины оборудования угольной промышленности, 30% газоперекачивающих агрегатов [3].
Высокий износ основных производственных фондов в электроэнергетике снижает надежность электроснабжения. Периодически происходящие сбои в подаче электроэнергии особенно в зимний период при достижении предельной нагрузки на оборудование или при сильных дождях (как, например, в Московской области в 2010, 2012 гг.) вызваны его износом, что требует необходимых инвестиций для масштабного и своевременного обновления основных производственных фондов энергосистемы [4].
Второй по значимости проблемой функционирования ТЭК является длительное технологическое отставание в создании и освоении современных парогазовых, экологически чистых угольных и электросетевых технологий
[2]. Кроме того, сохраняется очень высокая зависимость электроэнергетики от природного газа, что снижает надежность поставок электроэнергии, вынуждает воспроизводить прежние технологии, создавая угрозу безопасности.
Во всех регионах России формировались энергетические стратегии, на основе которых многие главы регионов опубликовали своеобразные отчеты о развитии отраслей ТЭК на их территории и программы построения энергоэффективной экономики.
Отмечая среднемноголетний объем выработки электроэнергии и суммарную выработанную электроэнергию по годам (млн. квт.ч), указывалась доля гидрогенерации, которая в отдельных регионах является очень высокой (например, в Дагестане, 34,5%[6]). Эти данные свидетельствуют о монопрофильной генерации электроэнергии, отсутствии использования альтернативных источников, что осложняет создание стабильной системы взаимозаменяемых источников в масштабах всей страны.
В области электроэнергетики существует ряд проблем: неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная недостатком полупиковых и пиковых маневренных электростанций; необходимость усиления системных связей, к которым относятся распределительные сети и проектируемые и строящиеся магистральные высоковольтные линии, которые дополнительно свяжут энергосистемы разных регионов.
К технико-технологическим проблемам функционирования ТЭК целесообразно отнести необходимость ускоренной разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых, поскольку в последние годы добыча нефти, газа на разрабатываемых скважинах снижается вследствие длительной эксплуатации, а также иссякают поверхностные залежи угля.
Следует обратить внимание, что в России сложилось мнение об увеличении добычи нефти и газа на основе данных по увеличению экспорта, но в этом случае речь идет об агрегированном показателе по нефте- и
газодобыче на территории страны. А в отдельных регионах наблюдается сокращение добычи на разрабатываемых месторождениях по причине высокой выработанности и обводненности.
Поэтому актуальна геологическая разведка и разработка новых месторождений, в результате которых на территории регионов будут наращивать объем добычи энергоресурсов, ВРП, создавать новые рабочие места, функционировать объекты производственной и социальной инфраструктуры, что обеспечит основу для устойчивого развития региональной экономики.
Еще одна крупная техническая проблема функционирования ТЭК состоит в необходимости газификации многих населенных пунктов большинства регионов-субъектов РФ. Эта проблема осложняется низкой плотностью населения и большими расстояниями между городами, поселками, сельскими поселениями особенно в Сибири, на Дальнем Востоке, не говоря уже о Севере. В связи с потребностью в газе для нужд внутреннего потребления в стране целесообразно освоение и небольших по запасам месторождений, но приближенных к негазифицированным районам, что снизит издержки на строительство газопроводов и транспортировку газа.
К общим техническим проблемам можно отнести отсутствие или очень низкий уровень оснащения предприятий, учреждений и жилого фонда приборами учета тепла, электроэнергии, газа и воды. Региональные энергетические стратегии и программы энергосбережения включают поэтапное дооснащение приборами учета, в первую очередь, учреждений бюджетной сферы, а в дальнейшем всего жилого многоквартирного фонда. Например, в Ленинградской области реализуется это направление региональной программы с 2009 года1.
В европейских странах особое внимание уделяется созданию возобновляемых, альтернативных источников энергии. В Германии намечен
1 Пасяда Н.И. Развитие топливно-энергетического комплекса Ленинградской области // Федеральный справочник. Топливно-энергетический комплекс России. Том 11. С. 104 / http//federalbook.ru/projects/tek/structura-11.html.
«энергетический поворот», связанный с заменой атомной энергетики возобновляемыми источниками энергии, планируется завершить этот процесс к 2022 году, а к 2050 году достичь 80% доли в балансе электроэнергии [3]. Но в ходе разработки направления «зеленой» энергетики выявились не только преимущества экологического и экономического плана, но и недостатки, которые отразятся, в первую очередь, на потребителях -повышение цен на электроэнергию, снижение льгот для энергоемких производств. В тоже время разработка возобновляемых источников энергии способствует повышению энергетической безопасности Германии, относительной независимости от поставок российского газа, цены на который корректируются в зависимости от цен на нефть.
Что касается разработки и использования альтернативных возобновляемых источников энергии в российской экономике, то их доля еще ничтожно мала. В лучшем случае устанавливаются солнечные батареи для нагревания воды, светодиодных ламп, тепловых насосов с целью энергосбережения, например, в Дагестане, где большое количество солнечных дней. Но для тех регионов России, где имеются населенные пункты, слишком удаленные от стационарных источников энергии, имеет большое значение применение альтернативных источников энергии.
Целесообразно строительство в отдельных территориях в привязке к населенному пункту электростанций, работающих на альтернативных источниках энергии, что позволит сократить многокилометровые линии электропередач, которые по мере удлинения теряют надежность и нуждаются в постоянном техническом обслуживании.
Таким образом, общими для многих регионов России являются такие технико-технологические проблемы функционирования ТЭК как: сильный износ основных фондов; технологическое отставание; дисбаланс производства и потребления электроэнергии; снижение темпов разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых; низкие темпы газификации многих населенных пунктов большинства регионов; отсутствие
приборов учета тепла, электроэнергии, газа и воды, слабое внедрение альтернативных источников энергии.
Второй общий блок составляют экономические проблемы функционирования ТЭК, характерные для большинства российских регионов.
В их числе актуальной и масштабной экономической проблемой ТЭК являются неплатежи за топливо и энергию. Растет задолженность не только отдельных предприятий, но и регионов, особенно за газо- и теплоснабжение. Существует несколько причин возникновения этой задолженности: во-первых, обострившийся в стране финансовый кризис и связанные с ним неплатежи; во-вторых, снижение собираемости налогов на фоне сужения налогооблагаемой базы по причине закрытия предприятий крупного, среднего и малого бизнеса; в-третьих, организации-посредники (ИВЦ), принимают оплату от населения за оказанные услуги по поставке газа и теплоресурсов и не рассчитываются своевременно с поставщиками; в-четвертых, организации-поставщики энергоресурсов, как правило, не применяют крайние меры к неплательщикам в виде прекращения поставок газа и тепла по причине наличия социально значимых объектов; в-пятых, сформированный нарастающим итогом долг регион не имеет возможности погасить единовременно, происходит реструктуризация долга, что во временном интервале осложняет нагрузку на региональный бюджет.
Одной из самых сложных экономических проблем в сфере ТЭК является вопрос ценообразования на продукцию комплекса, прежде всего, газ и электроэнергию, который имеет еще и социальную значимость. Еще со времен СССР сохранилось мнение, что энергоресурсы ничего не стоят, но опыт последнего десятилетия показал, что цены на газ, топливо, электроэнергию возрастали быстрыми темпами, стремясь достичь равновесной рыночной цены, без установления которой потребление становится расточительным и отсутствует мотивация у отечественных производителей переходить на энергосберегающие технологии [6].
Учитывая, что современная энергетическая политика государства ставит задачу установить внутреннюю цену на газ как на Западе, за исключением затрат на транспортировку, то, соответственно, подорожает и электроэнергия. На первом этапе рост цен на электроэнергию неминуемо негативно скажется на энергоемких производствах, поскольку до сих пор энергоемкость продукции в России в два-три раза превышает уровень энергоемкости ведущих зарубежных производителей. Но в дальнейшем предприятия вынуждены будут по-настоящему заняться снижением энергопотребления, снижая производственные издержки и повышая рентабельность. Необходимо время предприятиям с энергоемким производством для адаптации к новым ценам на электроэнергию. Поскольку правительства регионов заинтересованы в реализации цепочки задач -«меньше затраты предприятия, выше прибыль, больше поступления в бюджет», то в принятых региональных программах энергосбережения и повышения энергоэффективности отражены меры, способствующие созданию необходимых и достаточных условий для их решения.
Часть энергоресурсов входит в сферу государственного регулирования, к ней относятся электроэнергия и тепловая энергия.
Сложившееся в России душевое электропотребление ( 0,9 М Вт*ч/чел в год) существенно ниже, чем в других развитых странах: Евросоюз (1,5), Германия (1,5), Франция (2,2), Финляндия (4,0), США (4,5), Норвегия (7,2)
[4].
Механизм государственного регулирования ценообразования на электроэнергию и тепловую энергию в своей основе имеет разработку тарифов, их согласование и утверждение Федеральной службой по тарифам индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничного рынков на определенный период, и цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в
ценовых зонах оптового рынка для субъектов оптового рынка -производителей электрической энергии (мощности) по договорам, заключенным в соответствии с законодательством РФ с гарантирующими поставщиками (энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями), к числу покупателей электрической энергии (мощности) относятся население и приравненные к нему категории потребителей. С середины 2015 года Федеральная служба по тарифам упразднена и ее функции переданы Федеральной антимонопольной службе.
Характерной особенностью существующей схемы электроснабжения и теплоснабжения потребителей, является ее монополизм, проявляющийся в отсутствии альтернативного поставщика услуги (например, передачи тепловой энергии) даже при неудовлетворительном качестве товара (тепловой энергии), что превратилось в экономическую проблему отсутствия полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности. Подведение параллельной сети от другой теплоснабжающей компании является технически проблематичным и практически неосуществимым, а экономически - слишком затратным мероприятием. Однако, имеются в региональной практике все еще немногочисленные примеры, когда для снабжения тепловой энергией одного или двух зданий устанавливается газовая котельная на крыше, позволяя отказаться от централизованного теплоснабжения. Но при этом варианте существуют свои трудности, поскольку проектировка такой схемы поставки тепловой энергии планируется еще на стадии разработки проекта новостройки, а в уже построенных домах ее установить практически невозможно [5].
Экономические проблемы функционирования ТЭК тесно взаимосвязаны с макроэкономическими показателями развития национальной экономики и находят отражение ее тенденций и закономерностей. Так в результате распада СССР и общеэкономического кризиса в стране произошли негативные трансформации в топливно-энергетическом комплексе. Длительное время показатели деятельности ТЭК
не достигали максимального уровня производства топливно-энергетических ресурсов, зафиксированного в 1988 г. В переходной экономике объемы добычи нефти, угля, газа и производства электроэнергии были существенно ниже 100%.
К общим экономическим проблемам функционирования ТЭК относятся также недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям; низкая энергетическая и экономическая эффективность отрасли (низкий коэффициент полезного действия большинства тепловых электростанций, высокие потери в электрических сетях, неоптимальная загрузка генерирующих мощностей в Единой энергетической системе России); наличие перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии и между электрической и тепловой энергией на внутреннем рынке.
Таким образом, общими экономическими проблемами функционирования ТЭК в регионах являются: неплатежи за топливо и энергию; специфика ценообразования на продукцию ТЭК; зависимость от макроэкономических показателей развития экономики; диспропорции налоговых поступлений между федеральным и региональным бюджетами; недостаточность инвестиционных ресурсов; низкая эффективность отрасли.
Институциональные проблемы функционирования ТЭК связаны, во-первых, с разработкой и принятием ряда правовых нормативных актов, регулирующих отношения в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, во-вторых, с созданием действенного механизма государственного влияния на политику бизнес-структур, работающих в регионах России и осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющуюся градообразующей или социально значимой для этих регионов.
Главная проблема состоит в том, что сформированная энергетическая стратегия России и региональные стратегии развития ТЭК не увязаны между
собой в силу нарушения системных принципов функционирования и организации топливно-энергетического комплекса на макроуровне и мезоуровне. На федеральном уровне, в первую очередь, важно ранжировать отрасли ТЭК по значимости, разработать механизм развития приоритетных отраслей, решить вопросы поддержки традиционных отраслей с учетом комплексного освоения территорий.
В этом плане требуется принять государственные решения о дальнейшем освоении северных регионов России, в частности, о сохранении на оптимальном уровне гг. Воркуты и Инты как стратегических и промышленных центров государственного присутствия России на Севере, а в дальнейшем приступить к реализации программы развития угольной отрасли в республике Коми. Для республик Северного Кавказа, где несколько десятилетий назад активно разрабатывались нефтегазовые месторождения, наоборот, первостепенное значение имеет детальная инвентаризация значительного числа ликвидированных, а также нерентабельных скважин, для добычи остаточной нефти на основе современных методов интенсификации и новых технологий.
Таковы основные технико-технологические, экономические и институциональные проблемы функционирования ТЭК, общие для всех регионов.
Библиографический список
1. Беков, Р.С. Развитие экономики Волгоградской области на основе повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. Экон. Экол. - 2011. - № 2. - С. 7-9.
2. Кузовкин А. Основные фонды ТЭК: сколько проели, сколько осталось //Промышленные ведомости // http : //www.promved.ru/sep_2001_02. shtml
3. Никифоров, О. Германия: ставка на возобновляемые источники энергии // Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. - 2013. - №2. - С. 37.
4. Электроснабжение в Московской области полностью восстановлено //http://www.mchs.gov.ru/operationalpage/Operativnaja_informacija/item/274750/; www.1tv.ru/news/social/168089
5. Электроэнергетика: тенденции и прогнозы. Аналитический бюллетень РИАРЕЙТИНГ. Выпуск №10. Итоги января-марта 2013 года // http: //vid 1 .rian.ru/ig/ratings/electroenergy 10 .pdf
6. http://ipem.ru/research/power/power presentations/75.html$
7. http://www.eriras.ru/files/vliyanie-rosta-tsen-na-gaz-i-elektroenergiyu-na-razvitie-ekonomiki-rossii.pdf
8. http://ipem.ru/research/power/power_presentations/75.html
