CC BY
473
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС КАЗАХСТАНА: РЕФОРМЫ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
Галия ЕСЕНОВА
кандидат технических наук, заместитель директора Института экономики Министерства образования и науки РК, завотделом эколого-экономических проблем природопользования (Алматы, Казахстан)
Современная энергетическая политика Казахстана ставит своими целями обеспечение энергетической независимости страны, повышение эффективности производства и потребления энергии. Эти стратегические направления реализуются в условиях отраслевой диверсификации, способствующей переходу от сырьевой к сервисно-технологической направленности экономики в рамках государ-
ственных программ и стратегий индустриально-инновационного развития. Однако обостряющиеся угрозы окружающей среде, напрямую связанные с развитием топливно-энергетического комплекса (ТЭК), сегодня приобретают поистине глобальные масштабы и требуют пересмотра долгосрочных энергетических программ с точки зрения экологической безопасности республики.
Показатели ТЭК
Последние годы характеризовались высокими темпами экономического развития страны. В 2005—2006 годах прирост ВВП в реальном выражении (10,7%)* превысил прогнозы «Standard & Poor’s Ratings Services», «Fitch Ratings» и Статистического комитета СНГ. При этом среднегодовой темп прироста этого показателя составлял 10,3%, что существенно выше среднего значения по Содружеству (7,2%). По официальным данным, объем инвестиций в недропользование за 1997—2006 годы возрос в 5 раз и достиг в 2006 году 14,8 млрд долл. В том же году было добыто 64,8 млн т нефти и газоконденсата при прогнозе 62 млн т. Стоимостные объемы внешней торговли с учетом предполагаемой среднемировой цены на нефть марки «Brent» в 47 долл. за баррель (дефлятор ВВП составил 117,9%) значительно превзошли ожидаемые уровни: экспорт — на 37,3% (при прогнозе 8,6%), импорт — на 36,4% (при прогнозе 24,0%)2. Две трети общего
1 См.: Промышленность Казахстана и его регионов за 2003—2006 гг. В кн.: Статистический сборник Агентства по статистике РК, 2007.
2 См.: Золин П. и др. Россия - подтянись! (национальные экономики стран СНГ в 2006 г.), 3 мая 2007 [http://www.trinitas.ru/rus/doc/0230/002a/02301007.htm].
объема экспорта (67,5%) составляла продукция ТЭК, представленная преимущественно нефтью и газовым конденсатом (см. рис. 1).
Рисунок 1
Нефть и газовый конденсат в товарном составе экспорта (млн долл.)
ҐҐ
5 4 о о о
40 о о о
5 3 000
00 о о о о
5 2 о о о
ІЧЗ о о о о
15 о о о
о 000
5 о о о
0
1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Г~1 Экспорт всего
Г~1 Нефть и газовый конденсат
к
И с т о ч н и к: Составлено по данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) РК, 2007.
J)
В целом в последние 10 лет наблюдался активный рост доли ТЭК в экспорте и некоторое ее снижение в импорте (см. рис. 2).
По итогам 2007 года, темпы роста промышленного производства снизились в среднем до 4,5%, причем в горнодобывающей отрасли прирост составил 2,6%, в обрабатывающей — 6,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и воды — 7,3%3. Несмотря на мировой кризис ликвидности и общее замедление промышленного роста, республика по-прежнему демонстрирует хорошие экономические показатели, что обусловлено высокими мировыми ценами на экспортируемые топливно-энергетические ресурсы. Например, в 2007 году добыча нефти и газового конденсата возросла на 3,7% и составила 67,2 млн т4.
Экспортировано 60,6 млн т нефти. Так как увеличение товарного экспорта опирается в основном на стоимостный, а не на реальный рост, его зависимость от ценовой конъюнктуры становится все более очевидной.
Топливно-энергетический комплекс стал основой экономического роста РК и главным источником экологических загрязнений на территории страны, а также в трансрегиональном масштабе: на протяжении последних 10 лет Казахстан занимает первое место в Центральной Азии и третье — среди республик бывшего СССР по объему выбросов парниковых газов (ПГ). В 2005 году общие эмиссии газов с прямым парниковым эффектом
3 См.: Мининдустрии обещает облегчить бизнес-климат для отечественных предпринимателей // Панорама (Казахстан), 25 января 2008, № 2.
4 См.: Доклад министра энергетики на заседании Коллегии МЭМР РК, 7 февраля 2008 [http:// www.memr.gov.kz/?mod=news&year=2008&lng=ras&cat_id=1&id=254].
Ґґ
Рисунок 2
Доли ТЭК в экспорте и импорте РК (в %)
80
70 60 ф
50
40 *—^
30
20
10 ■■■■■■ ^—■
0 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г
Доля ТЭК в экспорте РК Доля ТЭК в импорте РК
Г 1 И с т о ч н и к: Составлено по данным МЭМР РК, 2007. N
составили в РК 240,7 млн т в пересчете на углекислый газ5. Основным источником ПГ является энергетическая отрасль, на втором месте по «вкладу» находится сельское хозяйство. В 2005 году на душу населения приходилось свыше 15,2 т эмиссий ПГ (см. рис. 3).
В связи с этим для обеспечения устойчивости экономики РК особую актуальность приобретает разработка стратегического курса развития национального топливно-энергетического комплекса на принципах новой, экологически ориентированной энергетической политики государства.
Сегодня Казахстан — одна из крупнейших стран мира по запасам и добыче топливно-энергетических ресурсов, что определяет высокий экономический потенциал республики. Секторы ТЭК — нефтегазодобывающая и угольная отрасли, а также электроэнергетика — развиваются в соответствии с Программой развития ТЭК на период до 2015 года и Топливно-энергетическим балансом (ТЭБ) РК. Объем ресурсной части ТЭБ увеличился в 2006 году по сравнению с 2005-м более чем на четверть, составив 320,6 млн т условного топлива (т.у.т.). При этом 73,4% прихода формировалось из добычи топливноэнергетических ресурсов, а 8,5% — из их импорта. На внутреннем рынке было потреблено 186,4 млн т.у.т., из которых 32,9% израсходовано на производственно-технологические нужды, а 16,7% — на преобразование в другие виды энергии и топлива6.
Сегодня в общем объеме потребляемых природных топливно-энергетических ресурсов 45,3% приходится на нефть, включая газовый конденсат, 31,3% — на уголь и 23,4% — на природный газ. В 2006 году энергопотребление на душу населения составило 8,7 т.у.т.
’ См.: Информационный бюллетень МООС РК, 2007, № 1 (87).
’ См.: Топливно-энергетический баланс РК. Статистический бюллетень // АС РК, 2006.
Рисунок 3
Доли вклада источников эмиссий ПГ в общие эмиссии в 2005 году
К
6,90%
щ Энергетическая
деятельность
□ Промышленные
процессы
□ Сельское
хозяйство
□ Отходы
78,00%
И с т о ч н и к: Составлено по данным Министерства охраны окружающей среды (МООС) РК, 2006.
Рыночные преобразования в экономике
Впечатляющие результаты экономического роста Казахстана за годы независимости были во многом обусловлены успешными мерами по реформированию и реструктуризации секторов ТЭК. Процесс рыночных преобразований в экономике, а в его рамках — реформирование энергетического сектора, начавшиеся в условиях кризиса 1991 года, эксперты условно делят на несколько этапов.
Реформы первого этапа (1992—1994 гг.) были направлены на либерализацию экономики, создание законодательной и институциональной базы рыночных отношений. Этот период отмечен значительным снижением объемов производства продукции, работ и услуг во всех отраслях. Инфляция за короткий срок обесценила все накопления и имевшиеся оборотные средства, продукция отечественных предприятий не находила реализации на внутреннем и внешнем рынках. По сравнению с 1990 годом в 1994-м объем промышленного производства снизился на 47,7%. Быстрыми темпами сокращались производственные мощности в легкой, химической и машиностроительной промышленности, а также в производстве строительных материалов.
С приходом в промышленность страны крупных иностранных компаний, в 1993 году обозначилась устойчивая тенденция к росту инвестиций и связанному с этим структурному сдвигу в национальной экономике. Так, доля капитальных вложений в нефтегазовую сферу увеличилась с 31% в 1991 году до 51% в 1994-м. При этом финансирование металлургической промышленности сохранилось на уровне 17%, а всех прочих отраслей — сократилось.
Второй этап реформирования (1995—1999 гг.) заключался в осуществлении мероприятий, способствующих росту производства экспортной продукции и стабилизации работы отраслей, обеспечивающих потребности внутреннего рынка. Экономические преобразования охватили реальный сектор экономики: была проведена реструктуризация производственных объектов, приняты меры по санации и банкротству финансово несостоятельных предприятий. Создавались условия для притока иностранных инвестиций в
стратегические отрасли экономики. Предпринятые усилия дали положительные результаты: в 1997 году впервые за годы независимости был обеспечен 4%-й прирост промышленного производства, а в 2000-м он достиг 14,6%. Наметилось увеличение внутреннего потребления: в 1999—2000 годах общий объем государственных закупок вырос почти в два раза.
На современном этапе промышленная политика РК направлена на поддержку отечественных товаропроизводителей за счет реализации мер по импортозамещению и защите внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Ее цель — достижение устойчивого экономического роста на основе сбалансированного развития промышленности, а также поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом национальном продукте на высокотехнологичную продукцию. Топливно-энергетический сектор играет главную роль в обеспечении экономического, политического и социального прогресса страны, поэтому достижение национальных стратегических целей во многом зависит от разработки новой энергетической политики, отвечающей критериям устойчивого развития государства. Поставленные задачи необходимо решать на основе всестороннего и объективного анализа процессов, происходивших в секторах ТЭК в период реформирования национальной экономики.
Общий экономический спад, начавшийся в 1991 году, негативно отразился на состоянии всего топливно-энергетического комплекса: за семь последующих лет объемы производства в электро- и теплоэнергетике, нефтегазодобывающей и угольной отраслях сократились на 10—50%. 1996—1999 годы стали переломными. В результате притока инвестиций и действия рыночных реформ состояние отраслей ТЭК стабилизировалось (см. рис. 4).
Рисунок 4 Объем продукции секторов ТЭК в натуральном выражении
1991 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Уголь и лигнит (тыс. т)
I I Нефть сырая (тыс. т)
I I Газ природный (млн куб. м)
^ Производство электроэнергии (млн кВтч) X Производство теплоэнергии (млн Гкал)
И с т о ч н и к: Составлено по Топливно-энергетическому балансу РК, 2006.
Рисунок 5
Изменение доли секторов ТЭК в промышленности в действующих ценах
В связи с увеличением мировых цен на углеводороды наметились характерные тенденции в изменении объемов промышленного производства в действующих ценах по отдельным секторам ТЭК: активная динамика роста в нефтедобывающей отрасли, снижение (после некоторого увеличения) аналогичных показателей по выработке электроэнергии и добыче угля (см. рис. 5). Рассмотрим внутренние и внешние предпосылки, причины и следствия происходивших изменений.
Нефтяная промышленность
Движущей силой экономики Казахстана является нефтегазовый сектор, обеспечивающий третью часть налоговых поступлений в государственный бюджет. В общем объеме мировых ископаемых ресурсов углеводородный потенциал РК весьма значителен. По подтвержденным запасам нефти и газа республика входит в 10 ведущих стран мира и занимает второе место среди государств СНГ. В настоящее время извлекаемые запасы нефти, включая в казахстанском секторе Каспийского моря (КСКМ), составляют в республике 4,8 млрд т (35 млрд барр.), газа — 3,3 трлн куб. м. Общие прогнозные ресурсы углеводородов РК оцениваются в пределах 12—17 млрд т, из которых более 60% приходится на КСКМ.
В нефтяной отрасли процесс приватизации проходил в 1994—1997 годах. Для большинства предприятий он предусматривал начальный этап акционирования и приватизацию на конкурсной основе. После подписания Соглашения о разделе продукции между правительством Республики Казахстан и Международным консорциумом по Северному Каспию (1997 г.) были проведены мероприятия по реструктуризации нефтяной отрасли.
Это способствовало заметному улучшению производственных и финансовых показателей добывающих предприятий.
Так, в 2001 году производство энергоносителей более чем в 2 раза превысило суммарное внутреннее потребление первичного топлива и энергетических ресурсов, составив 83,8 млн т.у.т. В результате объем экспорта энергоносителей достиг 51,3 млн т.у.т. Однако и уровень их импорта оставался достаточно высоким, составив 20% от внутреннего потребления вследствие исторически сложившейся схемы электросетей и особенностей существующей газопроводной системы, а также в связи с рыночной конъюнктурой. В настоящее время Южный регион РК так же импортирует энергию и природный газ из республик Центральной Азии, а значительная часть электроэнергии поставляется в Западный регион из России. При этом электрическая энергия, выработанная на предприятиях Северного и Центрального Казахстана, экспортируется в РФ, КНР и другие государства.
Созданная в 2002 году Национальная компания «КазМунайГаз» (КМГ) внесла значительный вклад в производственно-экономическое развитие нефтегазодобывающей отрасли республики, в том числе путем привлечения инвестиций и защиты государственных интересов в соглашениях по разведке, добыче и переработке углеводородов. В целях рационального и безопасного освоения углеводородных ресурсов и развития сопутствующих отраслей индустрии страны, в 2003 году была принята Государственная программа освоения КСКМ. В настоящее время выполняется второй этап Программы (2006—2010 гг.). Одним из наиболее значимых нефтяных проектов в данном регионе является Северо-Кас-пийский проект, направленный на промышленное освоение месторождения Кашаган.
За последние пять лет доля нефтедобычи в промышленности увеличилась на 50%. Современная стратегия развития нефтегазового комплекса республики включает три основных направления: наращивание добычи углеводородного сырья, создание соответствующей транспортной сети для доставки энергоресурсов мировым потребителям, увеличение мощности нефтеперерабатывающего и нефтехимического производств. Фактором нестабильности в нефтегазовом секторе, привносящим известные риски в развитие всей национальной экономики, является невысокая степень государственного присутствия в этой стратегической отрасли, составляющая около 15%.
В 2007 году государственная производственная структура «Разведка Добыча «КазМунайГаз» (РД КМГ) увеличила объем нефтедобычи на 11,6% по сравнению с 2006 годом. Прирост был обусловлен приобретением РД КМГ 50%-го участия в компаниях «Казгермунай» и «CCEL». Рост доли национальной компании в нефтегазовых проектах на территории РК в целях повышения энергетической безопасности государства стал характерной тенденцией последних лет. Так, в январе 2008 года были пересмотрены экономическая и операционная модели разработки Кашагана и достигнута договоренность с иностранными инвесторами Северокаспийского проекта («Eni», «Total», «ExxonMobil», «Shell», «ConocoPhilips», «Inpex») об увеличении долевого участия Казахстана с 8,33% до 16,81%. Кроме того, в связи с имевшимися претензиями налогового и природоохранного госорганов к оператору на КМГ возложили функцию контроля над расходами и качеством работ на месторождении7.
Угольная отрасль
Республика находится на седьмом месте в мире по запасам угля8, большая часть которых представлена антрацитами и каменными углями. Эти резервы превышают 31 млрд т,
7 См.: Переговоры по Кашагану завершились в пользу Казахстана // Панорама (Казахстан), 18 января 2008, № 1.
8 См.: BP Statistical Review of World Energy, 2005.
что составляет 4% от общемирового объема запасов. По добыче угля на душу населения РК занимает первое место среди стран СНГ и входит в десятку крупнейших производителей и экспортеров на мировом рынке. Наиболее ценные для промышленности энергетические и коксующиеся угли сосредоточены на 16 месторождениях Карагандинского, Эки-бастузского и Тургайского бассейнов.
Приватизация в 1996—2000 годах добывающих предприятий и ликвидация нерентабельных производств способствовали выходу отрасли из кризиса. Эффективность отраслевого менеджмента повысилась во многом благодаря деятельности иностранных инвесторов; в частности, внедрены системы контроля и прогноза рыночной конъюнктуры. Последовавшая оптимизация шахтного и карьерного фондов дала положительные результаты: увеличилась эффективность использования основных фондов, снизилась себестоимость добычи угля. Созданы вертикально интегрированные структуры, включающие добычу угля, производство электроэнергии и металла (АО «Испат-Кар-мет», корпорация «Казахмыс», Евроазиатская энергетическая корпорация, ТОО «Богатырь Аксес Комир» и др.), что обеспечивало стабильный рынок сбыта и высокую рентабельность производства.
В 2006 году общий объем экспорта угля составил в денежном выражении 479,9 млн долл. Основным импортером была и остается Российская Федерация. С 2001 года казахстанский уголь поставляют в Финляндию, Нидерланды, Румынию, Польшу, с 2003 года — также в Чехию и Турцию. Есть основания рассчитывать, что в недалеком будущем у Казахстана появится еще один крупный импортер угля — Китайская Народная Республика.
В настоящее время 70% производства угля идет на внутреннее потребление. Угольная промышленность — одна из ключевых отраслей РК, снабжающая топливом и сырьем энергетику, металлургию и другие секторы промышленности, а также коммунальное хозяство. Тем не менее ежегодное увеличение объемов добычи угля сопровождается сокращением стоимостной доли угольного сектора в промышленности, что связано с рекордными темпами роста цен на нефть и увеличением масштабов нефтедобычи (см. рис. 6).
До недавнего времени вся угольная отрасль Казахстана была приватизирована. 87,7% общей угледобычи осуществлялось пятью крупными частными компаниями: «Богатырь Аксес Комир», Евроазиатская энергетическая корпорация, «Майкубен-Вест», «Миттал Стил Темиртау» и «Казахмыс». Сегодня 50%-я доля акций угольного разреза «Богатырь», на котором вырабатывается 42,8% всего угля в стране, возвращена государственному холдингу «Самрук». В ближайшие планы правительства входит выкуп и других стратегических объектов промышленной инфраструктуры (в том числе энергогенерирующих предприятий), что имеет принципиальное значение для укрепления национальной энергетической безопасности. Почти 80% электроэнергии вырабатывается на угольных станциях, поэтому уголь остается основным видом топлива, обеспечивающим развитие электроэнергетики на обозримую перспективу. В соответствии со стратегией развития отрасли намечается довести объем добычи угля в 2015 году до 95—97 млн т.
К долгосрочным приоритетам в этой сфере относятся эффективное и безотходное использование твердого топлива, а также расширение рынков сбыта энергетического угля. Разработан совместный топливно-энергетический баланс Республики Казахстан и Российской Федерации до 2020 года. Отрасль переходит на международные стандарты менеджмента качества, окружающей среды, охраны здоровья и безопасности труда. Проведена реструктуризация шахт крупнейшего в республике Карагандинского бассейна, что позволило увеличить объемы добычи высококачественного коксующегося угля. Начата реализация проектов по утилизации метана из угольных пластов, горных отводов и ликвидированных шахт. Внедрение новых устойчивых технологий способствует улучшению эколого-экономического состояния угольной промышленности.
Рисунок 6
Темпы роста добычи а) угля и б) нефти и доля отраслей в промышленности РК
Газовый сектор
По ресурсам природного газа Казахстан занимает 11 место в мире. Его потенциальные запасы (с учетом месторождений Каспийского шельфа) достигают 6—8 трлн куб. м. Следует отметить, что 98% общих запасов газа промышленных категорий расположено в
четырех западных областях страны, а ежегодный прирост добычи составляет в среднем 17%. Наблюдавшийся с 1991 года спад был преодолен к 2000-му после проведения структурной реорганизации отрасли. С началом деятельности госкомпании «КазТрансГаз» связывают последующие рост потребления природного газа и стабилизацию объема его поставок.
Деятельность газовой промышленности осуществляется в соответствии с Программой развития отрасли на 2004—2010 годы. По сравнению с 1997 годом в 2007-м добыча возросла более чем в 3 раза и составила 29,6 млрд куб. м. При этом основной прирост (8,7%) к предыдущему году обеспечили компании «Карачаганак петролеум оперейтинг Б.В», ТОО «Тенгизшевройл» и ТОО СП «Казгермунай». К 2015 году — с учетом возможностей Каспийского шельфа — планируется довести общий объем добычи до 70 млрд куб. м.
Важный этап — освоение нефтегазоконденсатного месторождения Карачаганак. Впервые в мире здесь применена инновационная технология обратной закачки сырого газа в пласт на глубину до 5 км. За 2007 год на Карачаганакском месторождении добыто 14,2 млрд куб. м газа, из них в пласт закачано 6,3 млрд куб. м9, а переработка и реализация голубого топлива осуществляется в сотрудничестве с Россией. В 2007 году с РФ были подписаны Соглашение о создании совместного предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода и долгосрочные договоры о купле-продаже сырого и переработанного газа Карачаганакского месторождения.
Проблемой газоснабжения республики остается сохранившаяся до сих пор зависимость от импорта природного газа. В 1990-х годах около половины его объема поставляли из Узбекистана, Туркменистана и России. До сих пор южные регионы Казахстана снабжаются узбекским газом, что связано с определенными рисками. В 2006 году соотношение экспорта и импорта природного голубого топлива соответствовало в денежном выражении 540,4 и 470,3 млн долл. В 2007 году компания «КазТрансГаз», российский «Газпром» и фирма «Узбекнефтегаз» подписали в Ташкенте договор о поставках в 2008 году в РК 3,5 млрд куб. м природного газа (на 30% больше, чем в 2007-м)10. По swap-соглашению с «Газпромом» казахстанская сторона — в обмен на узбекский газ, приобретенный российской компанией, — поставит в РФ газ карачаганакского месторождения на взаимовыгодных условиях. Ранее были также достигнуты соглашения о снабжении российским газом двух западных областей РК.
Транспортировка углеводородов
На современном этапе одной из основных стратегических задач развития ТЭК является развитие транзитного потенциала республики для экспорта нефти и газа. В 2000 году завершилась реконструкция нефтепровода Атырау — Самара, по которому сегодня транспортируется значительный объем казахстанской нефти. Для выхода к Черноморским портам в 2001 году сдан в эксплуатацию экспортный нефтепровод Тенгиз — Новороссийск. Намечена реализация масштабных проектов по расширению Каспийского трубопроводного консорциума, по созданию Казахстанской каспийской системы транспортировки нефти по маршруту Актау — Баку — Тбилиси — Джейхан, по совместным исследованиям нефтепровода Казахстан — Туркменистан — Иран.
9 См.: Итоги социально-экономического развития отраслей ТЭК за 2007 год, 6 февраля 2008 [http:// www.memr.gov.kz/?mod=news&year=2008&lng=rus&cat_id=26&id=255].
10 См.: Казахстан сохранил в 2008 году стоимость поставок узбекского газа на прежнем уровне благодаря swap-договору с «Газпромом» // Панорама (Казахстан), 25 января 2008, № 2.
В 1998 году подписано соглашение с КНР о поэтапном строительстве трубопровода Атырау — Кенкияк — Кумколь — Атасу — Алашанькоу пропускной способностью 25 млн т нефти в год. В 2004-м введен в эксплуатацию участок Атырау — Кенкияк, а в
2006-м завершена прокладка нефтепровода Атасу — Алашанькоу. Сооружение китайской стороной участка Кенкияк — Кумколь — Атасу планируется завершить в октябре
2009 года11.
Внутренняя и внешняя газотранспортные системы РК включают основные магистральные трубопроводы Средняя Азия — Центр (САЦ), «Союз», Оренбург — Новопсков, Газли — Шымкент — Бишкек — Алматы, а также двухниточный газопровод Бухара — Урал. Их общая протяженность (с учетом отводящих и подводящих трубопроводов на территории Казахстана) приближается к 10 тыс. км. Исторически сложившаяся система магистральных и распределительных газопроводов позволяет поставлять природный газ в 9 из 14 областей республики.
Для снижения зависимости южных регионов страны от поставок узбекского газа в 2003 году введен в эксплуатацию магистральный газопровод Амангельды — Тараз. В среднесрочной перспективе планируется увеличить пропускную способность магистрального трубопровода САЦ до 60 млрд куб. м в год в целях обеспечения транспортировки растущих объемов природного газа из Туркменистана и Узбекистана. В 2007 году правительства РК и КНР подписали Соглашение о сотрудничестве в прокладке и эксплуатации газопровода Казахстан — Китай, первый участок которого планируется завершить к концу 2009 года.
Электроэнергетика
Реформирование национального электроэнергетического комплекса стало основным условием успешной интеграции республики в мировую экономику. До середины 1990-х годов электроэнергетика РК представляла собой государственную вертикально интегрированную монополию, которая не обеспечивала достаточного финансирования и обновления отрасли. Сектор характеризовался низкими показателями экономической и технологической эффективности, а износ основных производственных фондов достигал 50%, в результате чего сокращались объемы производства и потребления электроэнергии.
Радикальная реформа структуры и отношений собственности началась в отрасли в 1995 году в соответствии с указом президента страны «Об электроэнергетике» и постановлениями правительства «О реорганизации энергетической отрасли Республики Казахстан», а также «О Программе приватизации и реструктуризации в электроэнергетике».
Реформирование проводилось поэтапно. В 1995—1996 годах электростанции были преобразовали в акционерные общества с приданием им хозяйственной и юридической самостоятельности. Созданы областные распределительные электросетевые компании и Единая управляющая электрическими сетями компания АО «КЕGОС». В региональных электросетевых компаниях разделены функции по передаче электроэнергии и электроснабжению потребителей. Во всех областях созданы организации — самостоятельные юридические лица, выполняющие функции электроснабжения потребителей региона.
Второй этап реформ (1997—2003 гг.) осуществлялся в рамках постановления правительства «О дополнительных мерах по выполнению Программы приватизации и реструк-
11 См.: Reuters (Пекин), 2007.
туризации в электроэнергетике и дальнейшему реформированию электроэнергетического рынка». Впервые на законодательном уровне были закреплены принципы организации рынка, права и обязанности потребителей, схемы договорных отношений. Сектор электроэнергетики был разделен на две части: конкурентную (производство электроэнергии, оказание услуг специализированными предприятиями) и монопольную (передача и распределение электроэнергии). В результате преобразований приватизирована большая часть электростанций, принята модель конкурентного оптового рынка электроэнергии на основе прямых договоров купли-продажи и обеспечения открытого доступа к услугам по передаче электроэнергии по электрическим сетям АО «KEGOC».
На базе созданного в 2000 году АО «Казахстанский оператор рынка электроэнергии и мощности» впервые в СНГ начала функционировать спот-биржа — централизованные торги электроэнергией в режиме «за день вперед». Со временем в спектр услуг для участников рынка включили торги по поставке электроэнергии на средне- и долгосрочную перспективу, а также в течение операционных суток. Внедренная система электронной торговли повысила объективность и прозрачность этого рынка.
В соответствии с законом «Об электроэнергетике» ныне реализуется третий этап развития рыночных отношений. Приняты нормативно-правовые документы, регламентирующие аспекты организации и функционирования оптового рынка электрической энергии, рынка системных и вспомогательных услуг, централизованных торгов и розничного рынка электрической энергии. Для урегулирования дисбалансов производства и потребления электроэнергии субъектами рынка утверждены Правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии, которые введены в действие с 1 января 2008 года.
По мнению российских экспертов, казахстанский конкурентный оптовый рынок электроэнергии выделяется по удельному весу среди постсоциалистических государств, но его структура с малым удельным весом биржи типична для развивающихся рынков12. Электроэнергетика республики пока не готова к масштабной свободной торговле продукцией в силу неразвитой инфраструктуры отрасли и рынка13.
Можно утверждать, что в результате проведенных реформ энергетическая отрасль преодолела кризисные явления, наблюдавшиеся в республике в годы застоя. Сегодня генерирующие мощности РК способны давать до 80 млрд кВтч электроэнергии. Ее производство, передача и распределение организовано в рамках Единой электроэнергетической системы (ЕЭС), включающей электростанции, электрические сети с общим режимом работы, централизованное оперативно-диспетчерское и противоаварийное управление и др. ЕЭС РК служит связующим звеном в ЕЭС России, в объединении ОЭС Центральной Азии и ЕЭС СНГ.
Действующая электрическая сеть 500—1150 кВ позволяет осуществлять транзит мощности между Уралом и Сибирью, а также между государствами Центральной Азии и Россией через Казахстан.
В 2006 году выработка электроэнергии составила в РК 71,6 млрд кВт-ч; из них 89,1% получено на тепловых электростанциях и 10,9% — на гидроэлектростанциях. По результатам 2007 года производство электроэнергии увеличилось на 6,7% (76,36 млрд кВт-ч), потребление — на 6,5% (76,42 млрд кВт-ч) по отношению к прошлогоднему показателю.
Таким образом, в результате рыночных преобразований, реструктуризации национальных секторов ТЭК и реформирования государственной энергетической политики:
12 См.: Международный опыт реформирования электроэнергетики. Казахстан. М.: Изд. ОАО РАО «ЕЭС России», 2005.
13 См.: Шульга И. Реформирование электроэнергетики Казахстана // ЭнергоРынок (Россия), 2004, № 7 [www.e-m.ru/archive/printer.asp?aid=4261].
1) укрепились тенденции к росту объемов производства в нефтедобывающей отрасли;
2) стабилизировался высокий уровень экспорта энергоносителей;
3) в основном завершен переход к рыночным отношениям в нефтегазовой, угольной и электроэнергетической отраслях;
4) устранение ценовой диспропорции внутреннего и внешнего экспортного рынков содействовало интеграции экономики РК в мировую экономику.
Проблемы
В настоящее время топливно-энергетический комплекс республики полностью обеспечивает текущие потребности экономики и населения в электрической и тепловой энергии. Тем не менее многие проблемы ТЭК до сих пор не решены, что препятствует проведению целенаправленной энергоэффективной и энергосберегающей политики — необходимого условия обеспечения устойчивого развития энергетики и экономики страны в целом.
Так, в республике практически отсутствует производство крупной энергомашиностроительной продукции. Основная часть действующих в этой сфере предприятий обеспечивает лишь техническое обслуживание и ремонт оборудования энергетических объектов, которое имеет высокую степень износа. Требуется техническое перевооружение котлов тепловых электростанций, модернизация систем электроснабжения.
Значительный износ производственного оборудования и устаревшие технологии, отсутствие комплексных энергосберегающих схем, слабые инвестиционные и финансовые механизмы стимулирования энергоэффективного производства являются причинами высокой удельной энергоемкости ВВП, которая в 2,5—4 раза превышает показатели развитых стран. В силу обширной территории республики потери энергии на протяженных линиях электропередачи достигают 14%. Не создана адекватная система контроля, учета и нормирования расхода энергоресурсов. По мнению специалистов, организационная и техническая оптимизация системы энергопользования сбережет в РК до 10% энергоресурсов. В 2009 году планируется принять новый закон об энергосбережении, предусматривающий введение штрафных санкций за превышение нормативов энергопотребления, а также меры по стимулированию энергосбережения.
Программой развития энергетики РК до 2030 года предусматривалось увеличить на 25% долю потребления электроэнергии в социально направленной сфере при незначительном снижении этого показателя в промышленности к 2015 году. В последнее время тенденция к росту объемов производства в энергоемких отраслях на практике усиливается. Предприятия нефтегазовой, угледобывающей и металлургической промышленностей инвестируют средства в создание электросетевой инфраструктуры. В недалеком будущем аналитики прогнозируют резкое повышение энергопотребления на севере республики в связи с введением в эксплуатацию новых производственных мощностей тяжелой промышленности.
Среднегодовой рост электропотребления ныне составляет в РК 5—6%. Складываются реальные предпосылки для возникновения дефицита электроэнергии, первые признаки которого наблюдались в 2006 году. Правительство принимает оперативные меры по укреплению национального энергосектора. В соответствии с принятым в 2007 году Планом мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли на
2007—2015 годы предстоит модернизировать существующие и создать новые генерирующие мощности общим объемом 8 100 МВт, а также объекты Национальной электрической сети и региональных электросетевых компаний. Инвестиции на эти цели составят не менее 21 млрд долл.14
Так как уголь по-прежнему будет играть ведущую роль в производстве электро- и теплоэнергии в республике, подобное наращивание энергетических мощностей приведет к значительному увеличению техногенной нагрузки на окружающую среду и человека. На современном этапе эффективность отечественной энергетики зависит от решения комплекса задач по диверсификации источников энергии, получению более конкурентоспособного топлива и применения новейших, «чистых» технологий в котельной технике.
Специалисты озабочены по поводу принятия решения о строительстве крупной тепловой электростанции на экибастузской площадке с экспортом 90% вырабатываемой электроэнергии в КНР. Реализация этого проекта будет иметь серьезные последствия для экологии северного региона. Потребуется сжигать 25 млн т угля в год, а выбросы парниковых газов и золошлаковых отходов составят 40 и 10 млн т в год соответственно15. В результате неизбежны деградация почвенного покрова на больших территориях и предельное загазовывание атмосферы.
Перспективы возобновляемой энергетики
Одно из перспективных направлений эффективной экоэнергетической политики — использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Программой развития электроэнергетики страны до 2030 года намечено вовлечение технологий ВИЭ в энергобаланс РК: потенциала малых рек, энергии ветра и солнца, а также биомассы, которые в настоящее время практически не применяются. Однако планируемое к 2024 году введение в эксплуатацию малых ГЭС мощностью 1 ГВт и ветростанций мощностью 2 ГВт явно недостаточно для перехода к устойчивой энергетике и не идет ни в какое сравнение с масштабными проектами европейских государств в сфере возобновляемой энергетики.
РК обладает значительными возобновляемыми энергетическими ресурсами: гидропотенциал достигает 170 млрд кВт-ч/год (из них сегодня используется лишь 8 млрд кВт-ч/год), технически возможный для использования потенциал ветровой энергии оценивается в 3 млрд кВт-ч, а суммарные резервы солнечной энергии — в 340 млрд т.у.т. Разработка новой экоэнергетической политики, базирующейся на широком вовлечении ВИЭ в производство тепловой и электрической энергии, будет способствовать решению задач эффективного энергоснабжения и восстановлению благоприятной экологической ситуации в стране.
Весьма перспективным энергетическим ресурсом Казахстана как для производства высококачественного жидкого и газообразного топлива, так и для выработки тепловой энергии является биомасса. Республика обладает значительными земельными ресурсами, необходимыми для ее выращивания. Предприятия, производящие биоэтанол, входят в состав формирующегося зернового кластера. Для развития этого производства необходимо принять закон об обязательном использовании биоэтанола в качестве добавки к моторным топливам.
14 См.: Системные вопросы развития электроэнергетической отрасли. Доклад АО «КЕООС» // Второй евразийский энергетический форум «KazEnergy», Астана, 6 сентября 2007.
15 См.: Ахметов Е. Энергетика РК: состояние и перспективы, 11 декабря 2006 [www.gazeta.kz/art.asp?aid= 84485].
В стране разработана концепция развития рынка биотоплива на 2007—2010 годы и подготовлен законопроект о биотопливе, где рассмотрены вопросы производства и потребления этого вида энергоносителя. Предусмотрено жесткое госрегулирование данного рынка и размеры льгот для производителей биотоплива. Планируется строительство двух заводов по производству биотоплива с государственным и частным участием на паритетных условиях. Постановлением правительства снижена ставка акциза на топливный этанол, предполагается рассмотреть вопрос о снижении ставки акцизов на бензин с добавлением этанола. В ходе Второго евразийского энергетического форума «KazEnergy» (2007 г.) было объявлено о планах выпуска 1 млрд л биотоплива в год к
2010 году16.
Внедрению технологий возобновляемой энергетики и повышению конкурентоспособности продукции данного сектора на энергетических рынках препятствуют высокие начальные инвестиционные расходы и нетехнические барьеры, связанные с недостатком доверия со стороны инвесторов, правительства и пользователей. Цены на производимую в Казахстане тепловую и электрическую энергию не отражают ее действительной стоимости с учетом издержек общества, вызванных деградацией окружающей среды в результате применения традиционных технологий. С другой стороны, неуклонный рост цен на топливные энергоносители и затрат на обеспечение эффективности систем передачи и распределения электроэнергии способствуют повышению конкурентоспособности тепловой и электрической энергии, получаемой из возобновляемых источников. Ожидается, что производство энергии на основе биомассы, ветра и малых ГЭС будет конкурентоспособным и эффективным по сравнению с другими децентрализованными способами энергоснабжения.
Для развития альтернативной энергетики необходимы правовая основа, механизмы привлечения инвестиций, государственные гарантии и льготы. Принимая во внимание планы использования в стране гидро- и ветроэнергетического потенциала и высокую капиталоемкость строительства отдельных объектов возобновляемой энергетики, отметим особую важность государственной поддержки, в связи с чем следует ускорить принятие закона «О возобновляемых источниках энергии».
Повышение конкурентоспособности возобновляемой энергетики и увеличение ее доли в энергобалансе страны невозможно без вывода ВИЭ на рынок электричества и обеспечения доступа к электросетям по приемлемым ценам. Создание благоприятных условий финансирования для интеграции возобновляемой энергетики в топливно-энергетический комплекс РК будет оправдано экологическими выгодами. Задача вовлечения в энергобаланс республики возобновляемых источников включена в План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли на 2007—2015 годы.
Атомная энергетика
Согласно недавнему официальному заявлению, в перспективе структура национальной энергетики будет оптимизирована с опорой на углеводородные ресурсы и ядерную энергию17. В недрах страны находится 25% мировых залежей урана. Его разведанные запасы составляют 1 млн т при мировом потреблении 50 тыс. т в год. Геологические особенности этих месторождений республики позволяют использовать малозатратные и эф-
16 См.: Куришбаев А.К. Перспективы производства и применения биотоплива в РК. Доклад // Второй евразийский энергетический форум «KazEnergy», Астана, 6 сентября 2007.
17 См.: Атомная энергетика и промышленность, 9 июня 2007 [www.interfax.kz/?lang=rus&actprint&int_ id=atom_prom&news_id=170].
фективные технологии извлечения руды, которые обеспечивают низкую себестоимость продукции и минимальные экологические риски.
С 1997 года ежегодный прирост добычи урана сохраняется на уровне 25% (в 2007 году — 25,7%). Национальная компания «Казатомпром» планирует довести объем добычи природного урана в 2010 году до 15 тыс. т в год. Работают предприятия по добыче и переработке урановой руды, освоены современные технологии производства ядерного топлива; сегодня вся полученная продукция идет на экспорт. Действовавший в советское время Мангышлакский атомный энергокомбинат ныне не эксплуатируется.
Тем не менее за годы независимости в республике сохранились объективные предпосылки для развития ядерной энергетики. Прежде всего к таковым относится значительный ресурсный потенциал: извлекаемые запасы урановой руды составляют 21 024 млн т.у.т., или 46% в общей структуре природных энергоресурсов. Создана необходимая правовая база: приняты Закон об использовании атомной энергии, Закон о радиационной безопасности населения, Закон об экспортном контроле, определен порядок лицензирования деятельности с использованием ядерной энергии, подписаны Конвенция по ядерной безопасности и Объединенная конвенция по обращению с радиоактивными материалами и по обращению с отработанным ядерным топливом, разработана Концепция развития атомной энергетики РК18.
В 2006 году принято решение о строительстве серии атомных электростанций (АЭС) на западе страны, что обусловлено дефицитом электрической энергии в этом регионе республики и наличием созданной там в советское время инфраструктуры. Суммарная мощность первой АЭС составит 870 МВт, что позволит производить объем электроэнергии, сопоставимый с вырабатываемым ныне всеми электростанциями Западного Казахста-на19. В реализации этого проекта принимают участие российские партнеры. Согласно официальным данным, после 2015 года планируется построить еще несколько АЭС в регионах Западного, Северного и Южного Казахстана20.
Внедрение сложных ядерных технологий производства электроэнергии, которые несут в себе угрозу глобальных экологических катастроф, сопряжено с рядом серьезных проблем. К ним относятся вопросы захоронения радиоактивных отходов, отсутствие в Казахстане крупных источников проточной воды, необходимых для работы атомных электростанций (кроме реки Иртыш, уже имеющей высокую техногенную нагрузку), отсутствие точных данных о влиянии атомных энергопроизводящих реакторов в нормальном режиме работы на человека и окружающую среду и др. Решение этих вопросов позволит в полном объеме выполнить планы развития национальной ядерной энергетики.
3 а к л ю ч е н и е
В 2007 году указом президента страны принята «Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на период 2007—2014». Создание потенциала для обеспечения стабильного развития республики связано с внедрением в национальную экономику устойчивых технологий — экологически чистых и экономически эффективных, в том числе в сфере энергетики.
18 См.: Жантикин Т. и др. Концепция развития атомной энергетики РК // Доклад Комитета по атомной энергетике, АО КАТЭП, Национальный ядерный центр РК, 2005.
19 См.: Грибанова С. Жизненная электросила страны // Эксперт Казахстан, 2 апреля 2007, № 13 [www. expert.ru/printissues/kazkahstan/2007/13/energetika_kazakhstana/print].
20 См.: Саткалиев А. Энергетика — новые проекты и перспективы отрасли, 1 августа 2007 [www.zakon. kz/our/news/print.asp?id=30114241].
Современный топливно-энергетический сектор РК является одновременно и главным двигателем экономического роста страны, и крупнейшим источником серьезных экологических угроз. Необратимые нарушения национальных природных экосистем имеют место во всех регионах, где расположены объекты по добыче и производству энергоресурсов: на территориях разрабатываемых наземных и морских месторождений углеводородов, по трассам магистральных нефте- и газопроводов, вокруг крупных гидроэлектростанций, а также предприятий тепло- и электроснабжения.
Для достижения устойчивого развития республики фактор экологической безопасности должен стать основополагающим в реализации национальной энергетической стратегии. Двумя другими базисными факторами успеха являются наличие мощной топливно-энергетической базы и позитивный опыт структурного, технологического и правового реформирования ТЭК, приобретенный за годы независимости Казахстана.
