CC BY
39
Валерий Валентинович КОТИЛКО
Профессор,
доктор экономических наук, академик РАЕН, главный научный сотрудник ФГБНИУ «Совета по изучению производительных сил» Минэкономразвития РФ и РАН ( СО П С )
E-mail: kotilko@yandex.ru
Андреи Георгиевич ФАРКОВ
УДК 338.439 ББК 65.9
__ В.В.Котилко, А.Г.Фарков
Проблемы обеспечения продовольственной безопасности Сибири и Дальнего Востока:
возможности кластерного подхода
В статье анализируются возможности реализации кластерного подхода для решения задачи обеспечения продовольственной безопасности регионов Сибири и Дальнего Востока. Приводятся основные данные о приоритетных направлениях кластерной политики в этих регионах. Указывается на недостаточный уровень развития, в рамках кластерного подхода, структур, специализирующихся на аграрном производстве. Предлагается авторский подход к созданию аграрных кластеров, применительно к условиям Сибири и Дальнего Востока. Авторами сделан вывод о том, что реализация конкурентных преимуществ кластерных структур в АПК возможна при условии создания замкнутого энергопроизводственного цикла. Приводятся основные данные о возможности реализации таких циклов в условиях регионов - объектов исследования.
Ключевые слова: кластеры, региональное развитие, продовольственная безопасность, энергопроизводственные циклы, хозяйственная агломерация
V.V.Kotilko, A.G.Farkov
Problems of food security in Siberia and the Far East: the possibilities of
cluster approach
The paper analyzes the possibility of implementing the cluster approach to the task of ensuring food security of the regions of Siberia and the Far East. The basic data on the priorities for cluster policy in these regions. Points to the lack of development in the framework of the cluster approach, structures, specializing in agricultural production. The author's approach to the creation of agricultural clusters, with respect to the conditions of Siberia and the Far East. The authors concluded that the implementation of the competitive advantages of cluster structures in agriculture is possible , provided that a closed energy-production cycle. The basic data on the feasibility of such cycles in terms of regions - the objects of study.
Key words: clusters, regional development, food security, energy-production cycle, economic agglomeration
Современные вызовы и угрозы, все усиливающаяся глобализация и конкуренция выдвигают жесткие требования к обеспечению конкурентоспособности России и ее субъектов. Новый уровень развития регионов определяется, их готовностью перехода к инновационной экономике. Наиболее успешными среди новых региональных научно-производственных систем, которые призваны занять особое положение в инновационной экономике, все больше внимания привлекают региональные отраслевые кластеры. [I]
Определение и организация кластеров характеризуется рядом важных положений:
сотрудничеством в условиях конкуренции;
концентрацией и близостью потенциала; специализацией в определенной сфере;
научным обеспечением; институциональной и другой основой кластеров; условиями для кооперации частного бизнеса и администрации; активным взаимодействием; критической массой, достаточным количеством участников; созданием структур управления кластером;
образовательными программами и подготовкой человеческих ресурсов для кластеров;
установлением связей исследовательских центров, университетов и промышленности;
развитием специализированной инфраструктуры;
привлечением специализированных финансовых инструментов.
Классическое определение кластера принадлежит М. Портеру, который определял кластер в качестве «группы географически соседствующих взаимодействующих компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные учреждения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующие в определенной сфере и взаимодополняющие друг друга».1
Отраслевые кластеры в приграничных регионах способны обеспечить оптимальную устойчивость национальной региональной экономики и ее наиболее сильных позиций на национальном и глобальном рынках. Фирмы, входящие в состав кластеров, работают в самых разных отраслях, во многих случаях эти фирмы взаимодействуют друг с другом посредством обмена рабочей силой, доступа к информации, обеспечения связи между производителями и поставщиками, получения венчурного капитала или комбинации всех этих факторов.
Регионы Сибири и Дальнего Востока составляют по площади почти 2/3 всей площади территории России и являются основной сырьевой базой страны в долгосрочной перспективе. В регионе сосредоточены уникальные кадровые, сырьевые, биологические и энергетические ресурсы. [2]
Однако, при всей значительности указанных факторов, Сибирь и Дальний Восток до сих пор не стали центрами роста отечественной экономики. Богатство сырьевых и биологических ресурсов этого региона, безусловно, является конкурентным преимуществом России Гтабл. 1).
1 М. Портер. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
Таблица 1
Конкурентные преимущества регионов Сибири и Дальнего Востока
Конкурентные преимущества Регионы Западной Сибири Регионы Восточной Сибири Регионы Дальнего Востока
Опорный транспортный каркас:
Автомобильный транспорт + + +
Железнодорожный транспорт + + +
Порты - - +
Паромное сообщение - - +
Авиационный транспорт + + +
Мультимодальные комплексы + + +
Северный морской путь + + +
Добыча сырой нефти и природного газа
Нефть + + +
Газ + + +
Развитие шельфа - - +
Добыча каменного угля
Уголь + + +
Транспорт углеводородов
Танкеры - - +
Трубопроводы + + +
СПГ + - +
Ж-Д + + +
Газовые хранилища - - -
Электроэнергетика
Тепловая + + +
Гидро + + +
Атомная - - -
Электрические сети + + +
Телекоммуникации + + +
Нефтехимия + + +
Газохимия + - +
Производство удобрений + + +
Добыча металлических руд + + +
Техногенные месторождения - - -
Металлургическое производство + - +
Лесозаготовка + + +
Обработка древесины и производство изделий из дерева + + +
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - + +
Морские биологические ресурсы
Вылов рыбы - - +
Переработка рыбы - - +
ТHe STaTe Counsellor, 2013 Таблица І (продолжение)
Производство машин и оборудования
Судостроение + + +
Авиастроение + + +
Вертолетостроение - + +
Строительные материалы + + +
Туристические продукты + + +
Культурные центры + + +
Научные исследования и раз эаботки
Научно-образовательные центры + + +
Бизнес образование + + +
Центры трансфера технологий + + +
Конференции, выставки + + +
Организационные структуры + + +
оэз + + +
Промышленные парки + - -
Целевое финансирование от зарубежных партнеров + - +
Для реализации этого потенциала предполагается создание комплекса кластерных структур, чья деятельность должна быть направлена на реализацию потенциала развития этих регионов. Перечень кластеров и направления их деятельности приведены в таблице 2.
Однако реализация этого потенциала совершенно не учитывает потребностей обеспечения территорий Сибири и Дальнего Востока продовольствием, которая, безусловно, также должна решаться на основе кластерного подхода. В настоящее время Западная Сибирь обеспечивает за счет внутренних ресурсов лишь 60% потребностей в продовольствии, Восточная Сибирь - на 30-35%, а регионы Дальнего Востока - меньше чем на 15%. При этом, по некоторым, традиционным в нашей структуре продовольственного обеспечения, видам сельхозсырья ситуация может быть признана совершенно неудовлетворительной. Так, объем производства зерновых культур на Дальнем Востоке весьма незначителен и не превышает 0,5 млн. тонн в год, при существующих потребностях, как минимум в 20 раз больших. [3]
В этом свете вызывает удивление, что развитие сельскохозяйственного производства на новых кластерных принципах предполагается осуществлять лишь по остаточному принципу. Среди всех, перечисленных выше кластерных структур, лишь три имеют отношение к производству продовольствия, причем все - лишь отдельных его видов, таких как рабы и морепродукты, соя - виды продовольствия, имеющие отнюдь не первостепенное значение в продовольственном балансе большинства российских регионов.
В настоящее время есть значительный потенциал в области создания кластеров, специализирующихся на производстве продовольственной продукции в регионах Сибири и Дальнего Востока. Безусловно, что создание аграрных кластеров может и должно иметь определенную специфику.
Аграрный кластер должен включать в себя совокупность субъектов территориального хозяйства, как производственной, так и непроизводственной сферы. Это является ключевым условием его жизнеспособности. В настоящее время кластер может быть «собран» лишь из тех элементов, которые присутствуют в хозяйстве конкретной территории. Добавление новых элементов в общую конструкцию кластера может происходить лишь после начала функционирования всей системы в целом. Ключевыми элементами, при создании аграрного кластера, можно считать следующие: (а) предприятия - производители сельскохозяйственного сырья; (б) предприятия - поставщики инфраструктурных услуг; используемых для нужд производства; (в) предприятия непроизводительной сферы, обеспечивающие своими услугами население территории; (г) органы местного самоуправления. При отсутствии какого-либо из перечисленных элементов в структуре кластера, его возможности, вероятно, будут существенно снижены. При этом следует понимать, чго перечисленные элементы могут входит в состав кластера не только в том виде, в котором они существовали в предшествующем периоде, но и существенно видоизменяясь в рамках процесса формирования кластера. Д ля некоторых элементов кластерной структуры это необходимо и естественно (в частности, это касается большинства отраслей непроизводственной сферы), для других это может быть скорее исключением из правил, однако вполне возможным.
Таблица 2
Кластеры субъектов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов
Регион Название кластера
Новосибирская область Инновационный территориальный кластер в сфере информационных и телекоммуникационных технологий Новосибирской области «СибАкадемСофт»
Биофармацевтический кластер Новосибирской области
Томская область Кластер «Фармацевтика и медицинская техника Томской области»
Кластер «Информационные технологии и электроника Томской области»
Алтайский край «Алтайский биофармацевтический кластер»
Кемеровская область Кластер «Комплексная переработка угля и техногенных отходов в кемероской области»
Красноярский край Кластер Инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск (ядерные и авиакомические технологии)
Приморский край Кластер по транспортировке и глубокой переработке углеводородного сырья
Рыбохозяйственный кластер
Кластер судостроения и судоремонта
Хабаровский край Лесопромышленный кластер
Верхнебуреинский энергетический кластер
Кластер авиа- и судостроения
Амурская область Межрегиональный горнометаллургический кластер
Свободненский Дальневосточный космический кластер (создание)
«Амурский соевый кластер»
Камчатский край Биоресурсный (рыбопромышленный) кластер
Минерально-сырьевой кластер
Туристско-рекреационный кластер
Магаданская область Минерально-сырьевой комплекс (МСК)
Сахалинская область Нефтегазохимический комплекс (с. Ильинское)
Биоресурсный кластер
Помимо формальных субъектов экономики территории важным элементом кластера является организационная структура, иными словами, схема, на основе которой и происходит организация экономического взаимодействия
Таким образом, в основу кластерной структуры должны входить практически все, существующие на момент его образования, элементы территориальной экономики того ареала, который определен как область его деятельности. Безусловно, что возможен и другой вариант, когда кластер объединяет разные группы экономических субъектов территориально расположенных на значительном удалении друг от друга. Однако, это накладывает серьезные ограничения на функционирование производственной инфраструктуры, что
делает такой подход к реализации кластера невозможным, в большинстве случаев, для аграрных территорий.
Таким образом, кластер, как организационно-хозяйственная структура, по сути, должен полностью изменить хозяйственный уклад территории, начиная с момента его образования. Безусловно, это не должно носить какой-либо принудительный, насильственный характер, каждый из партнеров, безусловно, должен находить в этом процессе свою выгоДУ- [4]
Основу кластера, в производственном плане, очевидно может составить одно, или несколько крупных сельхозпредприятий,
способных осуществлять производство сельскохозяйственного сырья в промышленных масштабах. Исходя из местной специфики,
можно делать ставку на совместную деятельность крупных предприятий, или же кооперацию, в производственной сфере, крупных и сообщества мелких товаропроизводителей. Это определяется, прежде всего, специализацией конкретного региона в области сельскохозяйственного производства и его технологическими особенностями. Например, в регионах, традиционным направлением хозяйства которых является животноводство, часто предпочтительным является разделение сфер деятельности: производство кормов
- в крупных хозяйствах, а непосредственное содержание животных - в мелких личных подсобных хозяйствах и т.п. При этом, в интересах устойчивости кластера, следует стремиться к возможно большему числу отраслей сельскохозяйственного производства, объединенному в рамках кластерной структуры.
Создание новых мощностей по производству сельскохозяйственного сырья, вероятно может быть оправданно лишь в тех регионах, где таковые отсутствуют, или утрачены в результате неудачного хозяйствования в предшествующем периоде. Следует заметить, что такие территории не могут рассматриваться как приоритетные, с точки зрения кластерного развития. Причиной этому является слишком высокая затратность создания кластерной структуры на начальном этапе. Конечно, создание кластера на основе уже существующих производственных мощностей таит в себе немало «подводных камней», главным из которых являются отношения между собственниками, однако, существенным достоинством такого подхода является то, что сумма необходимых затрат может быть существенно уменьшена.
В плане масштабов участия каждого из хозяйствующих субъектов, с позиции кластеризации является важным, чтобы ни один из хозяйствующих субъектов не имел полного доминирования над остальными участниками кластера. В российских условиях достичь такое представляется возможным только при весьма значительных масштабах деятельности кластера, когда в ареал его деятельности может входить сразу несколько крупных хозяйствующих субъектов, или же их не должно входить вовсе. [5]
Ценность и необходимость участия в кластере крупных хозяйствующих субъектов определяется, в первую очередь тем, что это позволяет, в значительной мере, исключить многие проблемы развития производительных сил, связанную с дефицитностью основных фондов. Речь, в первую очередь, должна идти о земле и прочем недвижимом имуществе. Как правило, именно эта составляющая основных фондов крупных сельхозпредприятий является ключевым элементом,
определяющим их истинную стоимость. В большинстве случаев, стальное имущество, составляющее основные фонды предприятия, имеет гораздо меньшую ценность. Сегодня именно такие предприятия, в тех районах, где они существует (т.е., не разорились, не прекратили своего существования, и т.п.) являются крупнейшими держателями земельных активов, что предопределяет необходимость их участия, в том, или ином виде, в кластерной структуре, в противном случае, сама идея аграрного кластера на конкретной территории теряет всякий смысл. Также дополнительным доводом в пользу этого утверждения является то, что прочее недвижимое имущество, необходимое для функционирования полноценного сельхозпроизводства, т.е. здания, сооружения и прочие объекты подобного рода, по большей части находится в собственности крупных сельскохозяйственных предприятий. Иными словами, такие предприятия являются крупнейшими держателями средств производства в сельской местности и не могут оставаться вне новой организационной системы. В тех случаях, когда их участие по каким-то причинам невозможно, следует заметить, что затраты на организацию сельскохозяйственного производства в крупных масштабах могут увеличиться на порядок.
Формы участия крупных сельскохозяйственных предприятий могут быть различными и определяются, прежде всего, их текущим хозяйственным положением в каждом конкретном случае, а также другими местными особенностями. В частности, это может быть добровольное участие, вхождение в кластер на правах ассоциированного члена, а также и другие формы, в частности выкуп имущества другим участником кластера, участие кластера в процессе конкурсного управления имуществом обанкротившегося сельхозпредприятия и прочие варианты.
Мелкие товаропроизводители, под которыми следует понимать прежде всего личные подсобные хозяйства граждан, являются не менее значимым элементом кластерной структуры. Как правило, существование и развитие хозяйств такого рода не требует каких-либо масштабных инвестиций, что является весьма важным фактором развития. С другой стороны, мелкие хозяйства весьма уязвимы от внешних факторов, среди которых важнейшим, безусловно, является конъюнктура рынка сбыта готовой продукции.
Личные подсобные хозяйства граждан сегодня являются практически универсальной формой самозанятости большой доли сельского населения, особенно средней и старшей возрастной группы. Следует заметить, что эта группа сельских товаропроизводителей в наименьшей степени заинтересована в какой-ли-
бо формализованной структуре, типа кластера, или какой-то другой. Однако, ключевым её интересом является безопасный и эффективный сбыт произведенной продукции, обеспечивающий приемлемый уровень дохода. Безусловно, в некоторых случаях, был бы полезен и кредит, либо какие-то другие формы поддержки, однако их отсутствие, как правило не имеет столь разрушительных последствий, как это бывает в крупных хозяйствах индустриального типа. С другой стороны, мелкие личные подсобные хозяйства являются прямыми конкурентами крупных хозяйств в плане рабочей силы. Хотя, в большинстве случаев, владельцы первых являются одновременно и работками вторых, все же достаточно затруднительно рассчитывать на эффективную работу одновременно в двух местах. Однако, это не означает того, что мелкие хозяйства наносят какой-то вред индустриальному сельскохозяйственному производству, напротив, в некоторых отраслях, в частности таких, как овощеводство, молочное животноводство и ряде других, эффективность немеханизированного труда в личных подсобных хозяйствах может существенно превосходить аналогичные показатели крупных хозяйств. Например, сегодня среднегодовой надой в Алтайском крае на одну корову в крупных хозяйствах составляет 2800 литров молока в год, а в личных подсобных хозяйствах - более 6500 литров в год. С другой стороны, сегодня участие личных подсобных хозяйств в каких-либо ассоциативных структурах может быть только в тех случаях, если их владельцы будут иметь немедленную коммерческую выгоду.
Безусловно, что для успешной кооперации необходимо сосредоточение в пределах достаточно ограниченной территории достаточно большой массы экономически активного населения, способного вести домашнее хозяйство и испытывающего к этому склонность. Однако, следует заметить, что создание эффективной кооперационной схемы сбыта может стать локомотивом роста остальных элементов кластера, поскольку способно обеспечивать прибыль без сколько-нибудь значительных вложений средств извне. Учитывая это, кластер должен обеспечивать условия для развития личных подсобных хозяйств, в тех случаях когда это необходимо, выступая в качестве посредника в урегулировании вопросов поставок кормов, земельных правоотношений и пр. Условием, способным привлечь население, как категорию товаропроизводителей, в кластер, безусловно может и должно стать повышение доходности личного подсобного хозяйства, что возможно обеспечить за счет меньшего числа посредников при сбыте продукции.
Третья составляющая производительных сил в сельской местности - предприятия, осуществляющие переработку сельскохозяйственного сырья, к которым относятся различного рода маслосырзаводы, мельницы, комбикормовые цеха, консервные заводы, и т.п., являются весьма важным элементом сельской экономики. Предприятия такого рода могут входить в состав кластера, более того - их наличие в составе кластера, как правило, в значительной мере определяет устойчивость и стабильность функционирования остальных его производительных сил. В силу этого свойства, этот элемент территориального хозяйства является единственным элементом производственного сектора, создание которого возможно, а в некоторых случаях и необходимо, при формировании хозяйственных структур кластерного типа. Наличие перерабатывающих мощностей на территории, на которой непосредственно производится сельскохозяйственное сырье, позволяет существенно повысить эффективность функционирование всего хозяйственного комплекса в целом. Учитывая это, можно обозначить создание производственных мощностей данного типа как приоритетную задачу любого сельскохозяйственного кластера. Сам факт наличия подобных мощностей в составе кластера может быть весомым аргументом в пользу вхождения в состав кластерной структуры для большинства собственников и руководителей крупных сельскохозяйственных предприятий. В рамках формирования кластера возможен и вариант, при котором структура данного типа будет формироваться вокруг уже существующих производственных мощностей, профилем которых является переработка сельскохозяйственного сырья. Особенно это актуально для предприятий с достаточно сложным технологическим циклом, требующим наличия достаточно дорогостоящих основных средств, таких например, как предприятия сахарной, маслоэкстракционной и т.п. отраслей перерабатывающей промышленности. Предприятия такого рода могут стать центрами формирования кластерной структуры, обеспечивая свою собственную сырьевую базу, с одновременной гарантией производителям сельскохозяйственного сырья сбыта их продукции. При этом важным элементом возможности концентрации производительных сил вокруг этих предприятий является наличие необходимой производственной инфраструктуры, в первую очередь - транспортной, способной обеспечить связь производителей и потребителей сельскохозяйственного сырья.
Производственная инфраструктура, т.е. транспорт, энергетика и коммуникации как правило в сельской местности редко представлена в виде самостоятельных предпри-
ятий. Поэтому вхождение в состав кластера поставщиков услуг этого рода, в большинстве случаев, невозможно. Конечно, маловероятным является и создание на начальном этапе создания кластера альтернативных поставщиков этих видов услуг. Впоследствии, безусловно, любая кластерная структура должна стремиться к тому, чтобы создать в своем составе альтернативные источники энергоснабжения, собственную транспортную инфраструктуру и пр. Однако, стоимость большинства объектов инфраструктуры весьма велика, поэтому реализация подобных проектов возможна при наличии достаточно значительных доходов. Единственным вариантом, пожалуй, транспортной инфраструктуры, который можно реализовать без значительных затрат, является использование естественных речных путей сообщения вкупе с мелкосидящими речными судами, там. где это возможно. Во всех остальных случаях, безусловно, кластер будет вынужден использовать имеющуюся инфраструктуру. Вероятно в этом случае является оптимальным заключение договоров о партнерстве между администрацией кластера и организациями, предоставляющими инфраструктурные услуги, желательно при посредничестве местных органов власти. Это может позволить снизить косвенные издержки хозяйствующих субъектов, обеспечив в лице администрации кластера единого, весьма крупного потребителя инфраструктурных услуг. В тоже время, эта схема может иметь и свои недостатки, выражающиеся в введении, по сути, принципа круговой поруки для хозяйствующих субъектов. Учитывая высокий уровень неплатежей, особенно за поставки электроэнергии, часто присущий сельскохозяйственным предприятиям, такая схема может существенно снижать устойчивость функционирования всего хозяйственного комплекса в целом. Что касается содержания имеющейся транспортной инфраструктуры, в большинстве случаев, представляющей собой сеть автомобильных дорог общего пользования, то в этом случае, вероятно, кластер может выступать и как подрядная организация, обеспечивающая содержание дорожной сети. Это весьма актуально для сельской местности, особенно в зимний период. Возможен и вариант, при котором дорожно-эксплуатационные предприятия, ответственные за содержание автомобильных дорог, могут прямо войти в кластер на правах его членов
Основными принципами, которыми следует руководствоваться при формировании кластера, являются следующие: (а) наличие производительных сил (производственных мощностей) на территории, где предполагается развернуть основную хозяйственную деятельность кластерной структуры; (б) наличие
лимитирующих факторов развития производительных сил, выраженных отсутствии, или же дефицитности, затрудненном доступе к какому-либо производственному ресурсу, или же затруднений со сбытом готовой продукции; (в) наличие необходимой кадровой базы для обеспечения производственных мощностей; (г) наличие производственной инфраструктуры, способной удовлетворить запросы производительных сил региона; (д) социальной инфраструктуры, способной обеспечить надлежащий уровень социальных услуг (и, соответственно, качество трудовых ресурсов).
В настоящее время, в современных российских условиях возможно несколько вариантов формирования кластера, в зависимости от структуры его участников и, соответственно, целей и задач его развития. Возможны три основные магистральные схемы развития кластера в аграрном производстве: (а) возникновение кластера по инициативе, идущей снизу, с задачами, направленными в основном на повышение хозяйственной устойчивости и рентабельности функционирования его членов; (б) формирование кластера по инициативе вышестоящих организаций - органов местного самоуправления, региональных властей и пр., с задачами, имеющими более комплексный характер, в т.ч. и ориентированными на первостепенное решение задач территориального развития конкретного региона, его социальное развитие и пр.; (в) формирование кластера вокруг доминирующего элемента экономики конкретной аграрной территории
- в этом случае интересы развития всех основных элементов кластера должны соотноситься с интересами его инициатора, в этом плане такая схема процесса кластеризации близка к предыдущей, однако в большей степени ориентирована на коммерческую деятельность как основу существования.
Реализация первой схемы формирования кластера в условиях аграрного сектора возможна в том случае, если территория, где предполагается его формирование, располагает предпосылками для расширения масштабов деятельности имеющихся хозяйствующих субъектов. При этом необходимо, чтобы к моменту начала формирования кластерной структуры они уже располагали достаточно значительным объемом ресурсов, способным составит стартовый капитал кластера. Развитие кластера в этом случае может идти по пути экстенсивного развития, преимущественно ориентируясь на дальнейшее расширение сельскохозяйственного производства. Следует отметить, что в таком случае требуется минимальное вмешательство со стороны государства, однако и эффективность кластера такого типа в плане решения социальных
проблем территории, вероятно, также будет невелика. В общем случае, сценарий развития такого кластера может включать в себя следующие этапы: (а) формирование начальной консорции; (б) создание горизонтальных связей и институтов сотрудничества; (в) развитие кластера, преимущественно за счет расширения объемов производства его членов; (г) достижение пределов роста, определяемых возможностями конкретной территории. Такой кластер, очевидно, будет иметь относительно небольшой потенциал развития в том случае, если его деятельность будет замыкаться в пределах одной аграрной территории.
С другой стороны, такая схема кластеризации привлекательна тем, что не требует каких-либо мер государственной поддержки
- кластер способен развиваться самостоятельно, представляя собой, по сути, достаточно мощный хозяйствующий субъект, способный обеспечить свое устойчивое положение за счет резко возросшего экономического потенциала.
Очевидно, что ключевым вектором развития такого кластера может быть только повышение рентабельности функционирования входящих в него экономических субъектов, а также максимизация прибыли, которая может быть получена ими в результате осуществления их традиционной хозяйственной деятельности. В ряде случаев возможно подобное объединение для освоения новых видов хозяйственной деятельности, или же получения иных конкурентных преимуществ за счет умножения общего потенциала, например -создания и модернизации инфраструктурных объектов.
Следует ожидать, что развитие процесса формирования кластера по такой схеме может быть достаточно длительным во времени процессом, всякое ускорение которого требует значительных дополнительных средств, инвестируемых извне. Данная схема кластеризации может быть признана оптимальной для случаев, когда в регионе имеется устоявшаяся хозяйственная структура, представленная достаточно крупными хозяйствующими субъектами. Начальным этапом в данном случае, вероятно может стать образование некоммерческой ассоциации, выполняющей координационную роль. По мере необходимости, к этой структуре могут добавляться различного рода холдинговые объединения, обеспечивающие функционирование интеграционных механизмов. Ключевым условием для углубления процессов интеграции здесь является накопление опыта сотрудничества, поэтому необходимо использовать все имеющиеся возможности и наработки в области организации сотрудничества между хозяйствующими субъектами на территории. Совместные про-
екты в области реального сектора экономики, связанные с созданием общих производственных мощностей, или же инфраструктуры возможны только после отладки этого механизма. Синергетический эффект от формирования кластера, в свою очередь, будет выражаться, преимущественно, за счет существенного возрастания экономического потенциала и, соответственно, укрепления конкурентных позиций участников кластера. Такая схема кластеризации весьма перспективна, особенно в том случае, когда его участники, по отдельности, имеют невысокие показатели конкурентоспособности. Дальнейшее развитие кластера может осуществляться только за счет собственных средств, получаемых в результате увеличения доходов его участников.
Специфика аграрного производства прямо влияет на территориальную структуру кластерных образований, в первую очередь, по причине того, что большая часть отраслей аграрного производства имеют значительное распределение в пространстве производственных мощностей. Конечно, это не самое благоприятное обстоятельство, с точки зрения кластеризации. Вероятно, для этих задач было бы предпочтительна максимальная концентрация производительных сил в одной точке. Однако, это невозможно для большинства отраслей аграрного производства, каждая из них имеет предельные величины своей концентрации на географическом пространстве, что определяется, во-первых, продуктивностью сельскохозяйственных угодий, а во-вторых, факторами наличия остальных видов производственных ресурсов, в первую очередь, трудовых.
Исходя из этого, следует предполагать, что аграрный кластер будет иметь достаточно сложную структуру производительных сил. распределенную в пространстве. Таким образом, начиная с момента начала его формирования, необходимо решать вопросы, связанные с формированием его территориально-хозяйственной структуры.
В общем случае, когда формирование кластера происходит по принципу технологической общности производительных сил, сконцентрированных на определенной территории, вероятно, следует пользоваться существующими критериями, применяемыми при территориальной организации производительных сил. Впрочем, в ряде случаев, они могут быть подвергнуты существенной ревизии. Это касается, в первую очередь, случаев, когда функционирование производственного комплекса территории, который, как предполагается составит основу кластерной структуры, сопряжено со значительными издержками, вызванными, в первую очередь несовершенством производственной инфраструктуры, присутствующей на территории.
В целом, вероятно, кластер не должен выходить, на начальном этапе, за пределы одного муниципального образования уровня сельского административного района, кроме некоторых особых случаев. К таким случаям, бесспорно, можно отнести условия, когда реализация новых подходов хозяйствования сопряжена с необходимостью использования каких-либо объектов инфраструктуры, расположенных в соседнем муниципальном образовании. Однако, в любом случае, территории, где разворачивается деятельность кластерной структуры, должны граничить друг с другом, или же иметь иные устойчивые связи, например, быть связанными единой транспортной системой. Другие варианты, в аграрном секторе по всей видимости маловероятны, исходя из технологических особенностей аграрного производства. Учитывая, что именно территориальный фактор является лимитирующим элементом кластерного развития, вопросы районных планировок на микроуровне занимают в процессах кластеризации весьма важное значение. Сюда следует отнести вопросы, связанные с рациональным размещением и планированием размещения в будущем производительных сил территории, учитывающего возможности природно-климатического потенциала и биологической продуктивности конкретной территории, возможности их использования в рамках аграрного производства и ключевые элементы в территориальном хозяйстве, обеспечивающие такую возможность.
Во многом этому способствует и сложившаяся система технологической координации производительных сил в большинстве сельских территорий. Любые попытки изменить её потребуют значительных денежных вложений, что, вероятно, не может быть оправданно, по крайней мере, на начальном этапе формирования кластерной структуры, за исключением, конечно случаев формирования кластеров, состоящих из личных подсобных хозяйств и т.п.
Вероятно, следует стремиться к наибольшей концентрации производительных сил на территории, имеющей ресурсы для развития аграрного производства. В этом плане весьма полезны меры, позволяющие интенсифицировать такое производство, путем внедрения новых технологий, или технологически увязанной его диверсификации. По мере развития кластера, возможно распространение его деятельности на большие территории, однако, в любом случае следут обеспечивать максимально возможную концентрацию производительных сил.
Таким образом, начальной точкой концентрации производительных сил по кластерному типу должна быть территория, располагающая возможностью относительно недорой доставки необходимых производственных ресурсов и вывоза готовой сельскохозяйственной продукции. В современных российских условиях это предполагает наличие на территории доступа к магистральной железнодорожной сети РАО «РЖД». Возможно при этом использование существующих объектов промышленного транспорта, имеющих иную ведомственную принадлежность, при условии, что их использование не повлечет значительного увеличения затрат. При этом, конечно же, территория должна иметь достаточный потенциал для развития аграрного производства и действующие предприятия аграрного комплекса, в противном случае такое преимущество, как наличие доступа к магистральному транспорту, в общем-то лишено всякого смысла. В этом плане возможны многочисленные варианты, главным условием для выполнения которых должно быть незначительное возрастание доли инфраструктурных услуг в общей стоимости производимой продукции, поступающей на рынок, по мере удаления от него.
Исходя из вышеперечисленных комментариев, можно сгруппировать приграничные районы следующим образом:
а) по тенденциям недоиспользования конкурентных преимуществ и росту угроз следует выделить Приморский край, Амурскую и Магаданскую области;
б) по устойчивой тенденции снижения угроз недоиспользования конкурентных преимуществ - Мурманская область и Камчатский край;
в) субъекты, в которых тенденция снижения угроз сменилась на тенденцию роста неиспользования конкурентных преимуществ - Калининградская область, Хабаровский край и Чукотский автономный округ;
г) субъекты, в которых рост угроз и неиспользования конкурентных преимуществ постепенно меняется на противоположную тенденцию улучшения использования конкурентных преимуществ - Сахалинская область и Республика Карелия;
д) регионы, имеющие устойчивые тенденции в течении всего периода анализа:
- Сахалинская область характеризуется тенденцией снижения угроз и показателями улучшения использования конкурентных преимуществ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Котилко В.В. Экономические интересы и риски научно-технического сотрудничества России со странами СНГ (концепции модернизации). Монография.- М.: Креативная экономика, 2012.-с.336.
2. Котилко В.В. Экономическое развитие Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств в инновационной и научно-технической сферах. «Национальные интересы:приоритеты и безопасность» № 21, 2011.
3. Котилко В.В. Инновационное развитие регионов в условиях модернизации экономики России. «Региональная экономика. Инновационное развитие регионов России". М.: Финансовый университет, 2011.
4. Котилко В.В. Риски, угрозы и кризисы на пространстве СНГ. Германия.: Lambert Academic Publishing, 2011г., 171 c.
5. Котилко В.В., Пашенных Ф.С. Проблемы приграничья России: достижения и потери. Германия.: Lambert Academic Publishing, 2012. - 617 c.
REFERENCES
1. Kotilko V.V. Ekonomicheskie interesy i riski nauchno-tekhnicheskogo sotrudnichestva Rossii so stranami SNG (kontseptsii modernizatsii). Monografiia [Economic interests and risks of scientific and technical cooperation between Russia and the CIS (the concept of modernization). Monograph]. Moscow, Kreativnaia ekonomika, 2012. p.336.
2. Kotilko V.V. The economic development of the Russian Federation and the Commonwealth of Independent States in innovation and scientific and technological fields. Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' - National interests: priorities and security, 2011, no.21 (in Russian).
3. Kotilko V.V. Innovatsionnoe razvitie regionov v usloviiakh modernizatsii ekonomiki Rossii [Innovative development of the regions in terms of modernization of the Russian economy]. "Regional'naia ekonomika. Innovatsionnoe razvitie regionov Rossii" [The regional economy. Innovative development of the regions of Russia]. Moscow, Finansovyi universitet, 2011.
4. Kotilko V.V. Riski, ugrozy i krizisy na prostranstve SNG [Risks, threats and crises in the CIS]. Germany, Lambert Academic Publishing, 2011. 171 p.
5. Kotilko V.V., Pashennykh F.S. Problemy prigranich'ia Rossii: dostizheniia i poteri [The problems of border regions of Russia: Achievements and loss]. Germany, Lambert Academic Publishing, 2012. 617 p.
Информация об авторах Котилко Валерий Валентинович (Россия, Москва) - Профессор, доктор экономических наук, академик РАЕН, главный научный сотрудник. ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития РФ и РАН (СОПС). E-mail: kotilko@yandex.ru
Фарков Андрей Георгиевич (Россия, Бийск) - Доцент, кандидат экономических наук. Бийский технологический институт (филиал Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова). E-mail: afl9@mail.ru
Information about the authors Kotilko Valerii Valentinovich (Russia, Moscow) - Professor, Doctor of Economic Sciences, Academy of Natural Sciences, Chief Scientific Officer. Council for the Study of Productive Forces of Economic Development of the Russian Federation and the Russian Academy of Sciences. E-mail: kotilko@yandex.ru
Farkov Andrei Georgievich (Russia, Bijsk) - Associate Professor, PhD in Economics. Bijsk Technological Institute(branch of Altai State Technical University named afret I.I.Polzunov). E-mail: afl9@mail.ru
