CC BY
103
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
С.С. Чемисов, Г.И. Сметанкина, к.т.н., ФГБОУ Воронежский институт ГПС МЧС России
Одной из важнейших функций государства и общественным благом является обеспечение пожарной безопасности. Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В настоящее время не вызывает сомнений необходимость институциональных изменений в области обеспечения пожарной безопасности. Это было доказано той тяжелейшей ситуацией с пожарами в центральной части Российской Федерации, которая сложилась летом 2010 года. Ликвидация ранее существовавших межколхозных пожарных команд привела к тому, что значительная часть населенных пунктов и населения остались незащищенными. На сегодняшний день более 32 тыс. сельских поселений, в которых проживает около 37 млн человек, оказались на удаленности, не позволяющей пожарным расчетам в течение 20 минут, установленных вступившим в силу с 1 мая 2009 года Техническим регламентом «О требованиях пожарной безопасности», приступить к ликвидации пожаров. На эти территории приходятся 34,8% от общего количества пожаров и 43% от общего числа погибших при пожарах людей. Наиболее приемлемым способом решения данной проблемы, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, является организация подразделений добровольной пожарной охраны. Они существуют издавна практически во всех странах. Например, система таких дружин достаточно хорошо развита в Польше, и они составляют основу сил пожаротушения в стране.
Сегодня на территории России насчитывается 11946 подразделений добровольной пожарной охраны, в которых задействовано более 71 тыс. человек, на вооружении имеется около 6 тыс. единиц техники. С начала прошлого года ими было самостоятельно ликвидировано 4% пожаров.
Еще в начале 2009 года на высший государственный уровень вышел вопрос о формировании добровольной пожарной охраны, дважды он находил свое отражение в распоряжениях Президента РФ, в соответствии с которыми был разработан законопроект «О добровольной пожарной охране». В данной связи следует отметить, что Федеральным Законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
- государственная противопожарная служба;
- муниципальная пожарная охрана;
- ведомственная пожарная охрана;
- частная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана, т.е. законодательная база в этой области не отвечает требованиям сегодняшнего дня и отстает от его реалий. Законопроектом предусматривается, что для создания общественного объединения добровольной пожарной охраны достаточно трех человек, а для организации круглосуточного дежурства - 12, не считая руководителя и финансиста. Финансирование будет осуществляться за счет собственных и иных средств, не запрещенных законодательством источников, например, спонсоров. Добровольцы, соответственно, будут иметь различного рода социальные льготы, в частности, компенсации в связи с освобождением от основной работы на время участия в тушении пожаров, право на поступление вне конкурса в специализированные учебные заведения, первоначальную подготовку и периодическое повышение квалификации. Для добровольцев предполагается ввести добровольное страхование, при этом суммы страховых выплат будут определяться общественным объединением пожарной охраны.
Планируется, что курировать добровольные пожарные дружины и осуществлять надзор за их деятельностью будет общественное объединение пожарной охраны, в состав которых они и будут входить. В оперативной деятельности дружины будут входить в гарнизоны государственной противопожарной службы и проводить совместную работу по обеспечению пожарной безопасности. Гражданско-правовым договором на выполнение работ по профилактике и ликвидации пожаров будут устанавливаться условия участия отдельного добровольца или юридического лица в деятельности подразделений добровольной пожарной охраны.
Основная проблема, которая привела к ликвидации межколхозных пожарных команд, актуальна и в настоящее время. Для организации таких дружин в сельской местности отсутствуют средства, так как подавляющее большинство сельских поселений относятся к дотационным. А, учитывая остроту и важность этой проблемы, остается надеяться, что органы местного самоуправления при поддержке спонсоров и меценатов сделают все возможное для поддержки деятельности добровольных пожарных.
Добровольная пожарная охрана существовала в России ещё в дореволюционное время. Принимая во внимание масштаб последствий пожаров и недостаточное число «казенных» (полицейских пожарных команд), стало ясным важность и значение формирования добровольных пожарных организаций. В середине XIX в. при городских самоуправлениях стали создаваться вольнонаёмные и общественные пожарные организации: в городской черте губерний, краев, уездов -добровольные общества, в сельской местности и волостях - дружины. Осознание необходимости противодействия огненной стихии, желание бескорыстно помочь ближним в постигшей их беде являлось главным стимулом, заставляющим граждан вступать в ряды добровольных команд. Кровно заинтересованные в сохранении своего имущества от огня, их
членами были мещане, церковнослужители, рабочие, ремесленники. Деятельность добровольной пожарной охраны была очень весомой, быть добровольным пожарным считалось престижно и почетно. Не случайно силами добровольцев в те времена ликвидировалось коло 15% от общего числа пожаров. В 1893 г. создается Соединенное Российское пожарное общество, а в 1898 г. оно становится императорским и во главе - члены царской семьи. В его составе к 1917 г. насчитывалось 3600 организаций, из них: 952 - городских добровольных пожарных обществ, 1377 - городских дружин, 960 - фабричных и заводских дружин, в нем было зарегистрировано более полутора тыс. сельских пожарных обозов с общей численностью действительных членов свыше 400 тыс. человек.
Список использованной литературы:
1. О пожарной безопасности: федер. закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69.
2. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: федер. закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.
3. О добровольной пожарной охране: федер. закон Российской Федерации от 06.05.2011г. №100.
4. Дешевых Ю.И. Необходимо защитить каждый объект // Пожарное дело. 2010. №8. С. 10-12.
5. Дешевых Ю.И. В таком подходе заинтересованы и государство, и общество // Пожарное дело. 2010. №5. С. 20-22.
