CC BY
49
-------------------------------------- © А.Н. Прилуков, 2007
УДК 622.013 (571.6)
А.Н. Прилуков
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО МИНЕРАЛОПОЛЬЗОВАНИЯ НА РОССИЙСКОМ ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
Ж^оссийский Дальний Восток (РДВ) располагает минерально--мГ сырьевыми ресурсами, разведанные запасы которых по некоторым оценкам достигают 10 трлн долл.США. Традиционным является и наличие соответствующих отраслей горнодобывающей промышленности, в значительной мере определяющих специфику региональной экономики.
Однако эффективному освоению скрытых в недрах региона богатств мешает ряд объективных обстоятельств, среди которых особо выделяются слабая геологическая изученность территории региона, его удалённость от других, прежде всего промышленно развитых регионов страны, недостаточная инфраструктурная обеспеченность. Компенсирующими обстоятельствами являются близость региона к быстро развивающимся соседним государствам, испытывающим нарастающий дефицит минеральных и топливноэнергетических ресурсов, а также слабая заселённость территорий, которая при определённых условиях становится конкурентным преимуществом по сравнению с густонаселёнными территориями с их повышенными требованиями к качеству мест обитания (табл. 1).
Помимо перечисленного обстоятельствами, препятствующими эффективному развитию регионального минералопользования [1], являются экстремальность природно-климатичес-ких условий на большей части территорий региона, низкая диверсифицирован-ность промышленного производства, нуждающегося зачастую в срочной модернизации и реструктуризации, и целый ряд других обстоятельств, связанных с природными, экономикогеографическими, демографическими и другими региональными особенностями.
В приводимой в табл. 2 классификации наиболее значимые проблемы минерально-сырьевого сектора экономики РДВ
Таблица 1
Особенности минерально-сырьевого сектора экономики российского Дальнего Востока__________________________
Характеристика Влияние, оказываемое характеристикой
1. Слабая геологическая изученность территории, сочетающаяся с широким разнообразием выявленных и разведанных полезных ископаемых Обеспечивается реальная и потенциальная привлекательность региона как поставщика минерального сырья
2. Обширность территории, её удаленность и транспортная оторванность от западных и центральных регионов РФ Затрудняется образование и поддержание устойчивых экономических связей между регионами
3. Отсутствие либо недостаточная развитость перерабатывающих производств Снижается общая экономическая эффективность использования минеральносырьевого потенциала региона
4. Слабая инфраструктурная обеспеченность территорий Осложняются привлечение инвестиций, производство и реализация продукции
5. Соседство со странами Тихоокеанского бассейна, Стимулируется экономическое и научно-техническое взаимодействие с партнёрами в странах с развитой и интенсивно развивающейся экономикой, облегчается доступ к внешним рынкам
6. Геополитическая значимость региона для России Создаются предпосылки для более заинтересованного и интенсивного участия федерального центра в региональных программах
сгруппированы в iG укрупнённых категорий:
- природно-географические условия и факторы;
- проблемы воспроизводства и развития МСБ региона, связанные с геологическим изучением территории;
- проблемы внутри- и межотраслевого взаимодействия в рамках региональной экономики;
- правовые проблемы недро- и минералопользования;
- организационные проблемы региональной горнодобывающей и перерабатывающей промышленности;
- финансово-экономические проблемы предприятий минерально-сырьевого сектора;
- внешнеэкономические проблемы минерально-сырьевого сектора региональной экономики;
- технические и технологические проблемы региональной горной промышленности;
- экологические проблемы производства минеральносырьевой продукции;
- медицинские и популяционные проблемы горного производства.
Проиллюстрируем содержание этой таблицы характерными примерами.
1. Несбалансированность экономики. Исторически освоение дальневосточных территорий России происходило в основном за счёт расширяющегося использования их природных, в том числе минерально-сырьевых ресурсов. В результате доля цветной металлургии в промышленном производстве Республики Саха (Якутия) составляла в 1999 г. 77,4 %. По региону в целом эта доля равнялась 34,5 %. В совокупности с отраслями топливно-энергетического комплекса, обеспечивавшими на рубеже ХХ-ХХ1 веков 32,6 % регионального промышленного производства, минерально-сырьевой сектор играл и продолжает играть доминирующую роль в региональной экономике. При этом в ряде дальневосточных территорий добыча полезных ископаемых является практически единственной промышленной отраслью, обеспечивающей занятость населения и наполнение территориальных бюджетов.
В условиях плановой экономики сложившийся уровень специализации обладал преимуществами, поскольку позволял за счёт перераспределения имевшихся у государства ресурсов снабжать регион всем необходимым для обеспечения жизнедеятельности и в то же время максимально использовать его природный, промышленный и кадровый потенциал для наименее затратного производства стратегических видов сырья, прежде всего драгоценных металлов и алмазов. При переходе к рыночной модели преобладающими становятся отрицательные стороны специализации региональной экономики, что объясняется рядом причин.
Во-первых, отраслевая несбалансированность приводит к тому, что региональная экономика становится неустойчивой, в большой степени зависящей от подверженной значительным колебаниям рыночной конъюнктуры на добываемые виды сырья. Наглядным примером могут являться мировые цены на золото, снизившиеся в конце 1990-х годов до уровня, приведшего Таблица2
Укрупнённый перечень проблем развития минерально-сырьевого сектора экономики РДВ [2, с.105-108]
Категория проблем Формулировка и краткое содержание проблем
1 Природные и географические условия и факторы, затрудняющие освоение минеральносырьевых ресурсов региона 1.1 Суровость климата на большинстве территорий РДВ, создающая дополнительные трудности при их промышленном освоении
1.2 Повышенная ранимость природы, особенно в северных районах региона, значительно удлиняющая сроки её самовосстановления после прекращения деятельности горнодобывающих предприятий
1.3 Наличие в регионе большого количества особых и уникальных территорий, в том числе охраняемых государством, обладающих статусом запрета на промышленные виды природопользования
1.4 Удалённость региона от промышленно развитых районов РФ и зарубежных стран, являющихся потенциальными потребителями минерально-сырье-вой продукции
1.5 Слабая географическая и общегеологическая изученность обширных региональных территорий
1.6 Полное отсутствие на ряде территорий транспортной, промышленной и других видов инфраструктуры, затрудняющее освоение этих территорий
1.7 Чрезвычайно низкая плотность населения и плохая его закрепляемость, что создаёт проблемы при комплектовании кадров строящихся предприятий и освоении новых объектов
1.8 Широкая распространённость на территориях региона сейсмоопасных районов
1.9 Высокая вероятность появления горных ударов в местах проведения подземных разработок полезных ископаемых
2 Проблемы воспроизводства и развития МСБ региона 2.1 Постепенное истощение доступных для освоения природных ресурсов некоторых видов минерального сырья, имеющихся в регионе
2.2 Исчерпание многих разведанных запасов минерального сырья
2.3 Недостаточная общая геологическая опоиско-ванность дальневосточных территорий
2.4 Ухудшение горно-геологических и технологических характеристик доступных для освоения месторождений и их участков
Категория проблем Формулировка и краткое содержание проблем
2.5 Устаревший характер существующих геологоэкономических оценок ресурсов и запасов минерального сырья
2.6 Отсутствие соответствующих современным условиям кондиций на разработку месторождений
2.7 Слабое общее финансирование геологоразведочных и поисковых работ
2.8 Расформирование действовавших геологических организаций
2.9 Общий дефицит квалифицированных кадров-геологов, особенно молодых специалистов
2.10 Маломощность, техническая и кадровая неукомплектованность геологических подразделений, функционирующих на горнодобывающих предприятиях
2.11 Ликвидация организаций, обеспечивавших научно-методическую и информационную поддержку геологии (ДВИМС и др.)
3 Отраслевые проблемы минерально-сырьевого сектора региональной экономики 3.1 Несбалансированная специализация региональной экономики на сырьевых отраслях
3.2 Недостаточное развитие перерабатывающих производств
3.3 Слабое промышленное использование добываемых минерально-сырьевых ресурсов в пределах региона
3.4 Ограниченность либо отсутствие транспортной и других видов инфраструктуры, необходимых для развития горного производства
3.5 Высокая физическая и моральная изношенность основных фондов предприятий
4 Правовые проблемы регионального недро- и минералопользова-ния 4.1 Устаревший характер многих положений Закона о недрах, что затрудняет непротиворечивое толкование и эффективное использование данного закона
4.2 Неэффективность и невыгодность для российской стороны ряда нормативных документов, регламентирующих соглашения о разделе продукции с иностранными партнёрами (Проект “Сахалин-2”)
4.3 Неотработанность механизмов и неоправданная усложнённость процедур лицензирования, ведущая к многомесячным задержкам производства и способствующая распространению коррупции
Категория проблем Формулировка и краткое содержание проблем
4.4 Недостаточная отработанность правовых и налоговых механизмов, направленных на стимулирование освоения стратегически и социально-значимых проектов освоения минерального сырья
4.5 Высокий уровень криминализации отраслей, прежде всего связанных с добычей драгоценных металлов и камней
5 Организационные проблемы региональной горнодобы- 5.1 Разобщённость и небольшие размеры большинства региональных организаций, обладающих лицензиями на разработку месторождений
5.2 Наличие большого количества лицензедержате-лей, не приступающих длительное время к производственной деятельности
вающей и перерабатывающей про- 5.3 Неразвитость корпоративной организации регионального недропользования
мышленности 5.4 Недостаточное кадровое обеспечение региональной горной промышленности, особенно молодыми специалистами
6.1 Хронический недостаток оборотных средств у предприятий, затрудняющий их текущую деятельность
6 Финансо-во-экономичес-кие проблемы предприятий 6.2 Неразвитость региональной банковской сферы, сдерживающая развитие инновационной и модернизаци-онной деятельности
6.3 Недоступность либо чрезмерная дороговизна долгосрочных кредитов, необходимых предприятиям в связи с сезонным характером работ, а также при освоении новых объектов и масштабной модернизации производства
6.4 Недифференцированность налоговых ставок, не учитывающих широкие диапазоны условий разработки месторождений и качества сырья
7.1 Недостаточное участие иностранного капитала в освоении минерально-сырьевых ресурсов региона
7 Внешнеэкономические проблемы минерально-сырьевого сектора региональной экономики 7.2 Нередкие примеры навязывания невыгодных для российской стороны условий совместной деятельности по освоению месторождений
7.3 Слабое участие региональных горных предприятий в деятельности зарубежных и транснациональных фирм
7.4 Недостаточный уровень географической диверсификации деятельности региональных горных предприятий
Категория проблем Формулировка и краткое содержание проблем
7.5 Ограниченность объёмов внешнеторгового оборота региональных горных предприятий
7.6 Преобладание в межрегиональном и межгосударственном торговом обороте продукции невысоких степеней переработки, в т.ч. концентратов, а также дефицитных видов лома чёрных и цветных металлов
7.7 Ограниченность объёмов внешнеторгового оборота региональных горных предприятий
8 Технические и технологические проблемы региональной горной промышленности 8.1 Использование на многих предприятиях физически и морально устаревших техники и оборудования
8.2 Медленное внедрение современных прогрессивных технологий, затрудняющееся маломощностью многих горнодобывающих предприятий, отсутствием финансовых средств и квалифицированных кадров
8.3 Недостаточное использование комплексных схем отработки месторождений, позволяющих извлекать основные и попутные компоненты сырья
8.4 Слабое использование сырья техногенных месторождений, содержащих большие объёмы ценных компонентов
8.5 Низкий уровень взаимодействия горных предприятий с научными и конструкторскими организациями
9 Экологические проблемы горного производства 9.1 Загрязнение воздушной, водной и почвенной среды, окружающей горнодобывающие и перерабатывающие предприятия
9.2 Изъятие больших площадей из поселенческого, промышленного, сельскохозяйственного и рекреационного оборота
9.3 Необратимые ландшафтные изменения в районах деятельности горных предприятий
9.4 Разрушение нерестилищ ценных пород рыб, ареалов обитания редких видов растений и животных
10 Медицинские и популяционные проблемы горного производства 10.1 Разрушение традиционной среды обитания и уклада жизни коренных и малочисленных групп населения, проживающих в районах деятельности горных предприятий
10.2 Распространение очаговых заболеваний и пандемий среди местного населения, вызванных деятельностью горных предприятий
Категория проблем Формулировка и краткое содержание проблем
10.3 Вынужденная транслокация населения из традиционных мест обитания, влекущая утрату их самобытности
10.4 Чрезмерное распространение вахтового метода организации производства, ведущего к нарушениям семейной жизни и другим отрицательным последствиям
10.5 Депопуляция и разрушение обустроенных поселений после ликвидации или прекращения деятельности горных предприятий
к банкротству не только дальневосточных, но и многих иностранных золотодобывающих компаний, в том числе в ЮАР, Канаде и других крупнейших странах-продуцентах минерального сырья. В не менее широком диапазоне изменялись на протяжении последних 20 лет цены на цветные металлы, что явилось одной из главных причин резкого падения производства, его длительных остановок и банкротства ряда горнодобывающих предприятий РДВ.
Во-вторых, однобокая сырьевая направленность региональной экономики снижает её суверенитет и чревата для региона возможностью его превращения в поставщика дешёвых сырьевых ресурсов, который рискует оказаться перед альтернативой подчинения интересам промышленно более развитых регионов и государств, что находится в явном противоречии с долгосрочными интересами как региона, так и России в целом.
2. Слабое развитие перерабатывающих и использующих минеральное сырьё производств. Металлургический передел на месте осуществляется в регионе для части концентратов на свинцовом заводе в пос.Рудная Пристань в Приморском крае, золота и частично серебра - на Колымском аффинажном заводе в Магаданской области. Рафинированный свинец используется на единственном в регионе аккумуляторном заводе в Комсомольске-на-Амуре. Лом чёрных металлов переплавляется на Комсомольском-на-Амуре сталеплавильном заводе, испытывающем в последнее время острый дефицит сырья. Привозная нефть перерабатывается на двух НПЗ -в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. В ЗАО “Артель старателей “Амур” действуют промышленные линии по обработке каменного сырья. Остальное сырьё в виде промышленных полуфабрика-
тов и концентратов, а также лома чёрных и цветных металлов направляется в западные районы страны и за рубеж, что лишает регион значительной части добавленной стоимости, образующейся при глубокой переработке и использовании минерального сырья при производстве высокотехнологичной продукции.
3. Низкая обеспеченность региона разведанными запасами минерального сырья. Из-за фактического отказа государства на начальных этапах реформ от финансовой и организационной поддержки поисковых и геологоразведочных работ эти работы на большинстве территорий региона были резко сокращены либо прекращены, при этом добыча сырья продолжалась, в ряде случаев даже нарастающими темпами. В результате на многих действующих предприятиях, занимающихся добычей золота, серебра, платины, алмазов, олова и ряда других полезных ископаемых, обеспеченность производства разведанными запасами сырья упала до 1,52 лет. Геологоразведочные работы, проводимые крупными горнодобывающими предприятиями своими силами либо на собственные средства, далеко не всегда дают ощутимые положительные результаты из-за своей мелкомасштабности, недостаточной приборной оснащённости, слабой информационной обеспеченности, низкого научного и организационного уровня.
4. Ухудшающаяся обеспеченность региональной горнодобывающей промышленности кадрами, техникой и технологиями. Начиная с 1990-х годов наблюдается нарастающее ухудшение показателей обеспеченности региональной горнодобывающей промышленности квалифицированными кадрами, современной производительной техникой и эффективными технологиями. Несмотря на то, что рассмотренные выше проблемы входят в компетенцию геологоразведочных, горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, их решение во многом определяется общими условиями, складывающимися в регионе.
Так, нехватка кадров в геологоразведочных организациях, по возрождению деятельности которых в 2005 г. принято соответствующее постановление правительства РФ, в настоящее время труд-новосполнима в связи со значительной утратой отраслью её бывшего кадрового потенциала, произошедшей в 1990-х - начале 2000 гг. Многие горнодобывающие предприятия региона испытывают дефицит квалифицированных кадров и вынуждены прибегать к использованию вахтового способа производства, что, в частно-
сти, объясняется общим значительным оттоком деятельной части населения с дальневосточных территорий.
Укомплектование предприятий производительной техникой затрудняется прекращением её производства в стране, произошедшим в последнее десятилетие. Использование в этих целях импорта далеко не всегда оказывается приемлемым для предприятий ввиду ограниченности их финансовых ресурсов и труднодоступно-сти долгосрочных кредитов.
Причинами технологической неконкурентоспособности многих горнодобывающих предприятий региона являются названная выше нехватка квалифицированных специалистов, способных осваивать новые технологии, и недостаток финансовых средств, необходимых для покупки лицензий, оборудования и проведения исследовательских работ с привлечением соответствующих научно-исследовательских и конструкторских организаций.
Назревшими и не вполне решёнными остаются также многие проблемы, связанные с законодательным обеспечением регионального недро- и минералопользования, финансовоэкономическими механизмами их регулирования, корпоративной организацией горнодобывающей промышленности.
* * *
Очевидно, что приведённый перечень проблем вряд ли может считаться исчерпывающим, что объясняется как сложностью и масштабностью рассматриваемого объекта - регионального мине-ралопользования, - так и динамичностью происходящих в нём и мировой экономике процессов. Тем не менее предпринятая попытка систематизации должна способствовать выявлению наиболее “узких мест” и сконцентрировать на них усилия и средства, необходимые для устранения проблемных ситуаций. ------------------------------------------ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Прилуков А.Н. Региональное минералопользование в условиях рыночных реформ. - Владивосток: Дальнаука, 1998. 156 с.
2. Разработка научных основ совершенствования организационной структуры горной промышленности региона: Отчет по НИР Инв.№ 02.2.006 05083 / ИГД ДВО РАН; Прилуков А.Н., Данилов А.А., Кузнецов В.Е., Неменман И.С., Троп И.И.. - Хабаровск, 2005. 170 с.
3. Ишаев В.И. Стратегия развития Дальнего Востока в изменяющемся мире. Докл. на Междунар.симпозиуме // http://www.adm.khv.ru/
Коротко об авторах
Прилуков А. Н. - кандидат социологических наук, старший научный сотрудник, Институт горного дела ДВО РАН, г. Хабаровск.
