CC BY
234Покида А. Н., Зыбуновская Н. В.
Проблемы миграции в современной России
Покида Андрей Николаевич — кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Центра социально-политического мониторинга Института прикладных экономических исследований РАНХиГС
E-mail: [email protected]
Зыбуновская Наталья Владимировна — научный сотрудник Центра социально-политического мониторинга Института прикладных экономических исследований РАНХиГС E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассматривается специфика миграционных процессов, протекающих в России, и их влияние на социально-экономические и социально-политические отношения в российском обществе.
Ключевые слова: внешняя миграция, внутренняя миграция, иммигранты, миграционный прирост, миграционные процессы, социальная напряжённость, трудовые мигранты, эмиграционные настроения.
В последнее время проблемы миграции во всём мире приобретают значительные масштабы. Особенно остро эта ситуация наблюдается в России. По данным Организации Объединенных Наций, Россия занимает второе место после США по объёму миграционных потоков [ООН: Россия...].
По оценкам официальной статистики за последние десять лет около 23 млн человек нашли новое место жительства на территории России. При этом на долю внутренней миграции приходится 90% миграционных потоков и около 10% составляют приезжие из зарубежных стран [Численность и миграция., 2013].
Современные миграционные потоки представляют собой массовые перемещения людей в поисках лучших условий жизни, работы, учёбы и др. Наиболее популярными внешними потоками в Россию в 2012 году являлись маршруты из Узбекистана, Украины, Казахстана, Таджикистана. Доля пред-
ставителей этих государств составляет более половины всех международных мигрантов, учтённых официальной статистикой. При этом экономические причины являются ключевыми для проблем миграции.
Не вполне благополучная ситуация складывается во внутренней миграции, которая в значительной мере определяется диспропорциями в социально-экономическом развитии регионов. В ней доминирует тенденция к оттоку населения из сельской местности в крупные города, а также с территорий Дальнего Востока, Северного Кавказа, Севера и Сибири в регионы европейской части России. Наибольшие миграционные потоки концентрируются в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Московской области.
К категории прибывших на постоянное место жительства примыкает значительная доля людей, перемещающихся в поисках временных заработков из разных регионов внутри страны и прибывающих в Россию из других стран.
В настоящее время оценка миграционных потоков в РФ производится на основе статистических данных, предоставляемых Федеральной службой безопасности, Федеральной миграционной службой и Федеральной службой государственной статистики. Система сбора данных, в которой производится учёт мигрантов, включает: выдачу виз, сбор данных на границах, регистрацию по месту пребывания/жительства, выдачу разрешений на работу, выдачу видов на жительство, перепись населения и другие обследования.
Однако современная статистика не позволяет в полной мере оценить распространение данного явления, особенно если речь идёт о нелегальной трудовой миграции, которая, по оценкам специалистов, может превышать объём легальных потоков в 4-8 раз. Например, только при анализе официальных данных пограничной службы ФСБ России и миграционной службы о статистическом учёте прибытий и выбытий, можно отметить, что на территории России ежегодно остаются не охвачены миграционным учётом более 500 тыс. человек.
Подобное развитие миграционной ситуации препятствует прогнозированию масштабов миграционных потоков и выработке миграционной политики, адекватной запросам общества и экономики страны.
При столь внушительных объёмах миграции весьма важным и эффективным в изучении миграционного феномена является социологический подход, рассматривающий миграцию населения как социальное явление, позволяющий раскрыть механизмы и тенденции миграционных процессов, её влияние на социально-экономические и социально-политические отношения.
С этой целью в июне 2013 года Центром социально-политического мониторинга РАНХиГС проведён социологический опрос граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации1.
Результаты опроса подтверждают актуальность и остроту сложившейся миграционной ситуации в России. Как показывают данные, россияне довольно критично относятся к приезду на заработки представителей всех категорий мигрантов, проживающих за пределами их региона (см. таблицу 1).
Таблица 1
Отношение местного населения к людям, приезжающим на заработки, %
Ф
Регион В основном положительно Равнодушно В основном отрицательно Трудно сказать
Из других городов (районов) Вашего региона 42,8 42,7 8,8 5,7
Из регионов Северного Кавказа (Чечни, Дагестана и др.) 12,1 28,9 53,3 5,7
Из других регионов России 29,3 49,0 13,3 8,4
Из Азербайджана, Грузии, Армении 11,5 29,6 52,8 6,1
Из Беларуси, Украины, Молдовы 21,8 46,3 23,8 8,1
Из Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана 11,8 31,6 50,0 6,6
Из Вьетнама, Китая и др. 10,9 27,4 53,6 8,1
Из Европейских стран, США, Канады и др. 21,6 39,4 23,1 15,9
#
Отношение к различным категориям мигрантов характеризуется в определённой мере наличием в массовом сознании негативных национальных стереотипов. Чаще всего это неприязнь к представителям так называемых «южных» национальностей, проживающих как на территории России, так и на территории стран СНГ. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении представителей стран Вьетнама, Китая и др.
В прибывших коренное население видит, прежде всего, иную культуру, иной образ поведения, отличный от местных традиций и активно насаждаемый приезжими.
Безусловно, миграция как явление вызывает в российском обществе ряд противоречий. Даже среди специалистов в области миграции нет единой позиции в трактовке данного явления. На рис. 1 и 2 представлены положительные и отрицательные последствия миграции по оценкам граждан РФ,
1 Опрошено 1600 человек в возрасте 18 лет и старше в 20 субъектах Российской Федерации. Выборочная совокупность репрезентирует работников основных видов экономической деятельности, занятых на предприятиях различных форм собственности.
опрошенных в 2007 и 2013 гг.1, которые показывают, что за последние годы основные тенденции в отношении к миграции со стороны населения не претерпели значительных изменений.
Являются дешёвой рабочей силой
Работаю там, где не хотят работать местные жители
Приносят доходы местным жителям, сдающим жильё
Обеспечивают дачное строительство
На них держится торговля, жилищно-коммунальное хозяйство Уменьшают остроту дефицита рабочей силы в целом
Восполняют уменьшение населения Создают новые рабочие места Другое
Затруднились ответить
2007 ■ 2013
Рис. 1. Положительные последствия миграции, %
С одной стороны, как показывают результаты исследования, мигранты, выступая активными участниками рынка труда, занимают различные экономические ниши, которые являются малопривлекательными для российских граждан в силу невысокой оплаты труда. В качестве положительных моментов данные следствия миграции отметили более 40% опрошенного населения (см. рис. 1).
Относительно дешёвый труд мигрантов становится всё более привлекательным для граждан и организаций. Услугами людей, приезжающих на заработки, для выполнения строительных, ремонтных и других работ пользуются около 30% местных жителей (в 2007 г. данный факт отметили около 19% опрошенных), три четверти которых выразили удовлетворённость именно
1 Результаты выборочного социологического опроса населения представлены в сравнении с данными опроса, проведённого научным коллективом в 2007 г. по сопоставимой методике. Опрошены 700 человек коренного населения и 500 мигрантов в возрасте от 18 лет и старше в 12 субъектах Российской Федерации по общероссийской репрезентативной выборке.
44
48,1
I 44 41,8
17,7 18,1
■ 17,7 13,7
13,6 13,1
10,3
15,1
5,1 5,1
7,7
1,8
4,5 6,6
17,1 16
стоимостью выполненных работ и только каждый второй — их качеством. При этом реализация данной деятельности далеко не всегда оформляется официальными договорными отношениями работодателя с наёмными работниками.
Как положительный момент, согласно официальной статистике, также следует отметить возмещение трудовыми мигрантами потери населения трудоспособного возраста в условиях, когда в Российской Федерации ежегодно фиксируется уменьшение количества экономически активного населения.
Способствуют росту преступности
Неуважительно относятся к местным жителям и традициям
Снижают уровень оплаты труда местных жителей
Являются источниками болезней
Обостряют возможность межнациональных конфликтов
Подмяли под себя торговлю на рынках Обостряют безработицу
Увеличивают перенаселённость
Создают дополнительные трудности в обеспечении населения жильём, транспортными и социальными услугами
Другое
Затруднились ответить
2,9 0,6
49,6
45,1
35,7 39,3
33,9 34,1
32,7 32,9
28,7 28,9
28,7
24,7 20,4
16,1 15,1
23,6
11,3
14,4 12,4
48,1
2007 2013
Рис. 2. Отрицательные последствия миграции, %
С другой стороны, массовая миграция населения приводит к неблагоприятным социально-экономическим последствиям. Прибывающие мигранты создают давление на экономическую и социальную структуру российских регионов. Обостряется жилищная проблема, ситуация на рынке труда, эпидемиологическая и криминогенная обстановка, увеличивается нагрузка на социальную инфраструктуру, осложняется социально-психологическая атмосфера (см. рис. 2).
Так, около 30% опрошенных отметили, что в своей трудовой деятельности испытывают конкуренцию со стороны людей, приезжающих на заработки. Чаще на данное обстоятельство указывают респонденты, которые приехали на постоянное место жительства из другого региона России или из другого района своего региона и проживают в данном населённом пункте не более 5 лет.
В большей степени конкуренцию испытывают жители крупных мегаполисов, в которых сосредоточены большие миграционные потоки. Данный факт отмечают от 40% до 50% респондентов-жителей г. Санкт-Петербург, г. Москва, Краснодарского края, Московской области.
Если рассматривать различные сферы занятости, то можно отметить, что конкуренция распространена преимущественно в сферах строительства, торговли, транспорта, то есть в областях экономики, наиболее популярных для людей, приезжающих на заработки. По сути, внешние трудовые мигранты выступают прямыми конкурентами россиян, перемещающихся по стране и своему региону в поисках заработка.
Кроме того, ухудшается и социальное самочувствие самих мигрантов, утративших свой прежний социальный статус, столкнувшихся с серьёзными объективными трудностями в попытках обрести социальную нишу на новом месте жительства и материальными затруднениями. Иммигранты неизбежно сталкиваются с иной культурой, другой системой ценностей и образом жизни. Ситуация усугубляется этническими и языковыми различиями и чревата возникновением межнациональных и межконфессиональных конфликтов, особенно в регионах с интенсивным притоком мигрантов.
По данным исследования, 13,9% опрошенных за последние год-два вступали в какие-либо конфликтные отношения с приезжими, в том числе, 9,3% — с трудовыми мигрантами.
В целом можно охарактеризовать отношения между местным населением и приехавшими на заработки как сдержанно-нейтральные (см. рис. 3). Это отмечают около половины опрошенных. Однако если рассматривать положительные и отрицательные оценки взаимоотношений принимающей стороны и трудовых мигрантов, то можно отметить преобладание негативных оценок: 26,8% опрошенных отмечают наличие напряжения, скрытого и даже
острого противостояния во взаимоотношениях данных социальных групп, в то время как о дружественных и доброжелательных отношениях сообщают только 18% респондентов.
Дружественные, полное взаимопонимание
Спокойные, доброжелательные Сдержанно-нейтральные
Напряжённые, скрытое противостояние
Острое противостояние, частые конфликты
Затруднились ответить
3,4
3,5
3,7
7,6
14,8
23,1
0 5 10 15 20 25
Рис. 3. Оценки взаимоотношений между местными жителями и приехавшими на заработки, %
Анализируя миграционные процессы в российском обществе нельзя не отметить положительного влияния внешней миграции на изменение демографической ситуации в стране. В последние годы отрицательный естественный прирост населения во многом восполняется за счёт людей, обретающих новое постоянное место жительства в Российской Федерации. Так, в 2011 г. по Российской Федерации миграционный прирост составил 320 тыс. человек при естественной убыли 129 тыс. человек, в 2012 г. — 295 тыс. и 4,2 тыс. человек соответственно.
Однако весьма актуальным является вопрос о качестве и квалификации новоиспечённых граждан РФ.
Миграционные процессы, протекающие в Российской Федерации в настоящее время, характеризуются неблагоприятными качественными изменениями, выражающимися в потере высокообразованных и квалифицированных кадров. Если сопоставлять качественный состав мигрантов,
прибывающих в Россию и выбывающих из неё, по уровню образования, профессиональной подготовке, этнической принадлежности, то миграционный обмен идёт не на пользу стране.
По данным официальной статистики, без учёта нелегальной миграции, в последние годы в Российскую Федерацию в основном прибывают мигранты из стран СНГ, большая часть которых (65-75%) составляют выходцы из стран Средней Азии и Закавказья.
При этом в составе прибывающих в Россию из-за рубежа мигрантов преобладают лица, имеющие низкий уровень образования и профессиональной квалификации, обладающие слабыми знаниями русского языка, культуры российского населения, норм общения и традиций.
Среди же выбывших из России около 40% составляют люди, эмигрировавшие в страны Западной Европы, США, Канаду и др. Это высокообразованные и квалифицированные специалисты, которые претендуют за рубежом не на убежище, а на повышение уровня жизни и более продуктивное применение имеющихся у них социальных и профессиональных ресурсов [Численность и миграция., 2013].
Об этом свидетельствуют данные многолетних социологических опросов, проведённых научным коллективом Центра социально-политического мониторинга РАНХиГС (до 2012 г. Социологический центр РАГС), которые показывают, что на протяжении последних десятилетий среди российских граждан достаточно широко распространены эмиграционные настроения (см. таблицу 2). Причём это стремление в наибольшей степени выражают представители науки, искусства, спорта и других категорий населения, рассчитывающих на улучшение возможностей для достойной работы, получения зарплаты, удовлетворения творческих амбиций, а также значительная часть занятых предпринимательской деятельностью и молодых людей, представляющих самые разные социально-профессиональные группы.
Таблица 2
Распространённость эмиграционных настроений, %
Настроения 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2010 2011 2013
Предпочитаю жить в России 72,8 68,1 73,4 66,3 76,2 73,8 70,3 67,1 67,7
Хочу временно уехать и собираюсь это сделать 5,5 6,6 5,0 7,1 5,8 5,2 7,1 5,3 5,4
Хочу навсегда покинуть Россию и собираюсь это сделать 1,3 1,7 1,3 1,3 1,1 1,3 2,4 2,3 3,2
Хочу покинуть Россию, но не имею возможности 8,6 12,5 11,9 12,9 8,8 10,9 10,7 14,9 13,2
Затруднились ответить 11,8 11,1 8,4 12,4 8,1 8,8 9,5 10,4 10,5
При этом чем моложе возрастная группа опрошенных, тем чаще у её представителей выражено стремление временно или даже навсегда перебраться в другую страну. Так, например, выразили желание временно или навсегда уехать из России в возрастной группе 50-59 лет 14,7%, в группе 30-39 лет — 31,4%, в группе 18-24 года - 39,4%1.
Эмиграционные настроения населения, согласно результатам опросов, обусловлены, прежде всего, следующими проблемами жизнеобеспечения населения: низким уровнем жизни (50,4%) и уровнем оплаты труда (49,2%), отсутствием социальной защищённости (40,9%) и неопределённостью будущего (34,5%), трудностью в реализации творческих, профессиональных планов (18,9%).
Резюмируя изложенное, можно констатировать, что в российском обществе обостряется проблема, связанная с ростом миграционных потоков. Это проявляется в значительном дискомфорте, испытываемом населением РФ во взаимоотношениях с приехавшими на заработки и переселенцами, о чём свидетельствует наличие конфликтных ситуаций между местным населением и приезжими, которые особенно часто проявляются в регионах с интенсивным притоком мигрантов.
В целом, по оценкам большей части населения РФ, трудовая миграция играет отрицательную роль в развитии экономики страны. Для существенной части населения России отрицательные последствия миграции тесно связаны с конкуренцией в некоторых сферах экономической деятельности. Мигранты всё больше занимают различные экономические ниши, не свойственные им ранее, из которых постепенно вытесняется местное население.
Анализируя развитие миграции как социального процесса, следует отметить, что масштабное и бесконтрольное увеличение объёмов миграционных потоков, особенно нелегальных, может привести к ухудшению социальной обстановки, обострению конфликтных отношений во взаимоотношениях приезжих с местным населением.
Таким образом, сложившаяся ситуация требует от государства принятия внятной государственной политики, адекватной запросам экономики России и учитывающей мнения российского общества.
1 Опрос проведён в апреле 2013 г. Центром социально-политического мониторинга РАНХиГС. Опрошены 1209 человек в возрасте 18 лет и старше в 15 субъектах Российской Федерации по репрезентативной общероссийской выборке.
Литература
Бойков В. Э. Социальные аспекты миграции населения // Научный и общественно-политический журнал «Социология власти». 2007. № 4.
Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика // Политическая социология: Информационный бюллетень. М.: 1993. № 3(10).
ООН: Россия находится на втором месте по числу мигрантов в мире [Электронный ресурс] // РБК daily URL: http://rbcdaily.ru/ world/562949988866462 (Дата обращения: 12.09.2013).
Результаты выборочного социологического опроса населения Российской Федерации // Научный и общественно-политический журнал «Социология власти». 2007. № 4.
Численность и миграция населения Российской Федерации в 2012 г. (Статистический бюллетень). — Федеральная служба государственной статистики. 2013.
Ф
#
