CC BY
43УДК 339.5
DOI 10.24412/cl-36450-2021-1-209-214
И. М. ТИРАНОВА
Проблемы классификации минерального топлива в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
Проанализированы определения терминов минерального топлива на примере антрацита и его показатели качества на основе товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, нормативных правовых документов и иных источников. На основе анализа материалов судебного дела выявлены проблемы идентификации и классификации антрацита, предложены варианты решения.
Ключевые слова: Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, 27 группа, классификация, идентификация, минеральное топливо, каменный уголь, антрацит, кокс.
I. M. TIRANOVA
Problems of Classification of Mineral Fuel in Accordance
with the Unified Commodity Nomenclature of Foreign Economic Activity
of the Eurasian Economic Union
The definitions of terms of mineral fuel are analyzed on the example of anthracite and its quality indicators based on the commodity nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union, legislation and other sources. Based on the analysis of the materials of the court case, the problems of identification and classification of anthracite are identified, solutions are proposed.
Keywords: Commodity nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union, 27 group, classification, identification, mineral fuel, coal, anthracite, chark.
Российская Федерация - государство, обладающее богатыми запасами ископаемого минерального топлива, которое вносит значительный вклад в формирование доходной части федерального бюджета страны. Немаловажную роль в добывающей отрасли играет каменный уголь. Уголь наиболее высокой степени углефика-ции (иначе говоря, метаморфизма углей) имеет название «антрацит». Россия располагает примерными запасами в 8 млрд т. Месторождения антрацита в России расположены неравномерно. Залежи угля имеются в Ростовской области (Южный Донбасс), Юго-Западной Сибири (Кузбасс), в Восточной Сибири (Тунгусский
ТИРАНОВА Ирина Максимовна, студент факультета таможенного дела Российской таможенной академии.
Научный руководитель - Кучинская Людмила Владимировна, канд. экон. наук доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Российской таможенной академии.
бассейн) и Заполярье (Печорский бассейн). Его добыча выросла с 2015 г. на 65,1 % до 22,29 млн т. Основные потребители отечественного антрацита - страны дальнего зарубежья, такие как Китай, Германия, Южная Корея, Япония и Индия.
При анализе научной литературы было установлено, что в настоящее время развитые страны мира переходят к экологическим концепциям, что означает постепенный переход к безугольной электрогенерации. Даже с учетом «зеленого» мирового движения, добыча и экспорт антрацита останутся на прежнем уровне, т. к. его используют в качестве топлива в металлургической промышленности, и, что немаловажно для экологии, такой уголь обладает низким выходом летучих веществ. В будущем антрацит сохранит актуальность как товар, перемещаемый через таможенную границу.
В Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) антрацит классифицируется в субпозиции 2701 11 «Антрацит», а его детализация по подсубпозиция зависит от показателя предельного выхода летучих веществ и соответствует кодам 2701 11 100 0 и 2701 11 900 0. Динамика его экспорта и импорта в 2018-2020 гг. представлена на рисунке.
25 000 000
□ ИМ 2701111000 НИМ 2701119000 ШЭК 2701111000 НЭК 2701119000
Динамика импорта и экспорта РФ в 2018-2020 гг. по кодам 2701 11 100 0 и 2701 11 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, т [5]
Из рисунка следует, что динамика российского товарооборота антрацита имеет тенденцию к снижению. Экспорт в целом снизился на 3,4 млн т (17 %), импорт -на 1,1 млн т (23 %). Резкое снижение как ввоза, так и вывоза в 2020 г. можно объяснить пандемией COVID-19, что повлекло за собой не только сокращение добычи, но и приостановление перемещения минерального топлива.
Несмотря на отрицательную динамику товарооборота антрацита сохраняется проблема идентификации и классификации минерального топлива.
Возможно это связано с использованием разных нормативных и иных источников. Определение антрацита и описание его характеристик содержится в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров [7], ТН ВЭД ЕАЭС [1], ГОСТ 17070-2014 [2], ГОСТ 25543-2013 [3] и Горной энциклопедии [4]. Далее
в таблице 1 представлены результаты сравнительного анализа термина «антрацит» и особенностей определения показателей качества, необходимых для его классификации.
Таблица 1
Сравнительный анализ определения и показателей качества антрацита по источникам
Источники Определение термина «антрацит» Показатели качества
Выход летучих веществ Показатель отражения витринита Теплота сгорания Отличие от каменного угля
Гармонизированная система описания и кодирования товаров Coal having a volatile matter limit (on a dry, mineral-matter-free basis) not exceeding 14 percent Не более 14 % Не указано Не указано Выход летучих веществ более 14 %
ТН ВЭД (примечание 1 к субпозициям 27 группы) Уголь с предельным выходом летучих веществ (в пересчете на сухую беззольную основу) не более 14 % Не более 14 % Не указано Не указано Выход летучих веществ более 14 %
ГОСТ 17070-2014, ГОСТ 25543-2013 Уголь высокой стадии метаморфизма с выходом летучих веществ (на сухое беззольное состояние) менее 8 % Менее 8 % Более 2,2 % Не указано Отражение витринита от 0,4 % до 2,59 %, выход летучих веществ 8 % и более
Горная энциклопедия Ископаемый уголь наиболее высокой степени углефика-ции, отражательная способность витри-нита 2,5 %, удельная теплота сгорания 33,8-35,2 МДж/кг Менее 8 % 2,5 % 33,8-35,2 МДж/кг Теплота сгорания 30,5-36,8 МДж/ кг, выход летучих веществ от 8 % до 50 %, отражение витринита от 0,5 % до 2,5 %
Составлено по: [1; 2; 3; 4; 7].
На основании сравнительного анализа термина межгосударственного стандарта и примечания 1 к субпозициям 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС выделено несколько свойств антрацита. Для классификации в таможенных целях применяют только один показатель - выход летучих веществ [1]. Главное отличие термина состоит в том, какой именно показатель выхода летучих веществ относить к антрациту: не более 14 % или менее 8 %. ГОСТ 17070-2014 также выделяет антрацит в отдельный вид углей, указывая на высшую стадию метаморфизма [2]. В РФ уделяется значение показателю отражения витринита, но, как и удельная теплота сгорания угля, эти свойства не учитываются при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Разное толкование термина может привести к ошибкам при декларировании минерального топлива. Далее проанализированы материалы судебного дела № А45-22147/2016 [5], связанного с классификацией антрацита по ТН ВЭД ЕАЭС (табл. 2).
Таблица 2
Анализ материалов судебного дела № А45-22147/2016
Признаки сравнения Истец: ЗАО «ЭПМ-НОВЭЗ» Ответчик: Новосибирская таможня
Наименование товара в соответствии с 31 графой ДТ Наименование товара в соответствии с 31 графой ДТ: МУЛ-80, материал углеродный, 0-2 (уголь каменный, неагломерированный с низким содержанием летучих веществ (антрацит с предельным выходом летучих веществ в пересчете на сухую беззольную основу: 0,1-1,0 %)). Вес 472 500 кг. Применяется в качестве топлива. Производитель ЗАО «ЭПМ-НОВЭЗ». ТУ: 1910-109-094-2010
Классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 2701 11 100 0 2704 00 190 0
Тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций Уголь каменный; брикеты, окатыши и аналогичные виды твердого топлива, полученные из каменного угля: - уголь каменный, пылевидный или непылевидный, но не агломерированный: - - антрацит: - - - с предельным выходом летучих веществ (в пересчете на сухую беззольную основу) не более 10 масс.% Кокс и полукокс из каменного угля, лигнита или торфа, агломерированные или неагломерированные; уголь ретортный: - кокс и полукокс из каменного угля: - - прочие
Вид товара Антрацит Кокс из каменного угля
Функционально е назначение В качестве топлива при производстве фосфатов Прочий, не для производства электродов
Предельный выход летучих веществ 0,1-1 %, суд.экспертиза: 4,4 % 4,4 %
Размер пошлины 5 % 5 %
Заключение эксперта Новосибирская торгово-промышленная палата Филиал ЦЭКТУ г. Москвы
Решение суда Задекларированный обществом товар не обладает признаками присущими исключительно коксам, таможенным органом не обоснована и не подтверждена исключительная идентификации товара в подсубпозиции 2704 00 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС исходя из его физико-химических свойств, при этом возможность (невозможность) классификации товара в товарной подсубпозиции 2701 11 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС правового значения не имеет, поскольку суд при разрешении спора проверяет правильность классификации товара таможенным органом, а не заявителем
Составлено по: [5].
Как следует из материалов дела, при декларировании товара был указан код ТН ВЭД ЕАЭС 2701 11 100 0, что соответствует подсубпозиции «антрацит с предельным выходом летучих веществ (в пересчете на сухую беззольную основу) не более 10 масс.%» [5].
Таможенным органом декларируемый товар был идентифицирован как «кокс» и классифицирован в товарной подсубпозиции 2704 0019 00 «Кокс и полукокс из каменного угля, лигнита или торфа, агломерированные или неагломерирован-ные; уголь ретортный: «прочие». Согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС (позиция 2704) кокс является твердым остатком, получаемым в результате перегонки каменного угля, лигнита или торфа без доступа воздуха, в коксовых печах из битуминозных углей различного качества. Кокс данной товарной позиции может быть пылевидным или агломерированным [1]. При этом ни пояснения, ни примечания к ТН ВЭД ЕАЭС не содержат указания на возможность классификации товара, частично не обладающего признаками «антрацитов» по какому-либо физико-химическому показателю в позиции «коксы», и при отсутствии их полного соответствия всем физико-химическим свойствам «кокса».
Сравнение таможенной и судебной экспертиз приведено в табл. 3.
Таблица 3
Результаты идентификации и классификации таможенной и судебной экспертизы судебного дела № А45-22147/2016
Показатель Таможенная экспертиза Судебная экспертиза
Нормативный источник ТН ВЭД ЕАЭС ГОСТ 2669-81
Вид товара Кокс из каменного угля Твердые куски темного цвета
Назначение Прочий, не для производства электродов Не учитывалось
Предельный выход летучих веществ 4,4 % 4,4 %
Высшая теплота сгорания 22409 кДж/кг 22,4 МДж/кг
Массовая доля общей влаги 3,8 % Не учитывалось
Массовая доля серы 0,27 % Не учитывалось
Содержание фосфора 0,04 % Не учитывалось
Зольность Не учитывалось 15,8 %
Плотность Не учитывалось 1,37 г/см3
Содержание углерода Не учитывалось 98,9 %
Характеристика нелетучего остатка Порошкообразный Порошкообразный
Морфология гранул Губчатая структура с оплавленными краями Губчатая структура с оплавленными краями
Составлено по: [4].
В рамках судебной экспертизы товар сравнивается с коксом в соответствии с ГОСТ 2669-81 «Кокс каменноугольный, пековый и термоантрацит. Правила приемки». Данное сравнение некорректно, так как товар произведен в соответствии с ТУ предприятия, а не в соответствии с требованиями ГОСТ. Товар более не является антрацитом и в соответствии с ГОСТ 25543-2013 «Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам» и в соответствии с терминами ТН ВЭД ЕАЭС, поэтому не может быть включен в субпозицию 2701 11 как «Антрацит».
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд установил, что задекларированный обществом товар не обладает
признаками, присущими исключительно коксам, отдельные характеристики свойственны только «антрациту»; исключительная идентификация спорного товара в подсубпозиции 2704 00 190 0 исходя из его физико-химических свойств применительно к интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом не обоснована и не подтверждена [5].
Таким образом, на основании анализа судебной практики идентификации и классификации антрацита обнаружены проблемы классификации минерального топлива, которые связаны с использованием для целей идентификации и классификации разных нормативных и иных источников. Кроме этого, в ТН ВЭД ЕАЭС отсутствует детализация по признакам высшей теплоты сгорания (количество выделившейся теплоты при полном сгорании массовой единицы вещества) и отражательной способности витринита (отношение интенсивности светового потока установленной длины волны, отраженной от полированной поверхности мацера-лов группы витринита к интенсивности светового потока, падающего перпендикулярно на эту поверхность). Примечания и Пояснения также не дают подробного толкования терминов, ограничиваясь максимальной краткостью. Для однозначной классификации антрацита необходимо учитывать комплекс показателей качества антрацита, которые регламентированы в нормативных правовых актах и иных источниках.
Список литературы
1. Пояснения к единой ТН ВЭД ЕАЭС. Т. I. Разделы I—VI. Группы 01-28. Таможенный портал для участников ВЭД «Альта-Софт». URL: https://www.alta.ru (дата обращения: 14.03.2020).
2. ГОСТ 17070-2014: Угли. Термины и определения. М.: Стандартинформ, 2015.
3. ГОСТ 25543-2013: Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам. М.: Стандартинформ, 2019.
4. Козловский Е. А. Горная энциклопедия: в 5 т. Т. 1. М.: Сов. энциклопедия, 1984. 558 с.
5. Материалы дел № А45-22147/2016. Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://kad.arbitr.ru (дата обращения: 14.03.2020).
6. Экспорт и импорт России по товарам и странам. URL: https://customs online.ru (дата обращения: 14.03.2020).
7. Harmonised Commodity Description and Coding System: Explanatory notes to the Chapter 27. URL: http://www.wcoomd.org (дата обращения: 14.03.2020).
