CC BY
344
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
А. Ю. ЖУЧКОВ
Статья посвящена рассмотрению деятельности естественных монополий под воздействием глобализационных процессов, определены специфические особенности развития естественных монополий в России на современном этапе, выявлены проблемы их государственного регулирования. Выявлены проблемы, препятствующие развитию естественных монополий в России, обусловленные усилением экспортно-сырьевой зависимости национальной экономики.
Ключевые слова: естественные монополии, тарифообразование, глобализация, государственное регулирование, экспорт.
Сегодня естественные монополии являются ядрообразующим элементом национальной экономики. По оценкам Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), ФСК РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и РЖД обеспечивают 13,5 % ВВП и 16 % всей прибыли страны, а на этих предприятиях задействовано более 4 % занятых в экономике. Доля нефтегазового сектора в доходах федерального бюджета за 2010 г. составила 48 % [6]. Таким образом, под воздействием усиливающихся глобализационных процессов естественные монополии становятся ключевыми компонентами поддержания и развития экономической системы в целом.
Политика тарифообразования естественных монополий и объемы производственного потребления продукции реальным сектором экономики оказывают непосредственное влияние на интенсивный рост национальной экономики и стабильность ее развития.
Например, в условиях снижения уровня платежеспособного спроса и дефицита денежных средств именно рост тарифов на продукцию естественных монополий способствовал снижению объемов производства во всех отраслях экономики страны. В результате в конце 1990-х гг. газовая отрасль, электроэнергетика и железнодорожный транспорт сыграли роль фактически основных доноров российской экономики, при этом переживая кризис неплатежей и недоинвестирования в свои основные фонды.
Рост платежеспособного спроса в начале 2000-х гг. способствовал восстановлению национальной экономики, в том числе и отраслей естественных монополий. Естественные монополии
были вынуждены повышать тарифы, которые в этот период устойчиво опережали динамику промышленных цен в целом, спровоцировав рост инфляции в начале 2000-х гг. При этом, незначительный рост тарифов в газовой отрасли стал возможен благодаря субсидированию «Газпромом» внутренних цен за счет внешних.
Одновременно с ростом тарифов на товары и услуги естественных монополий в последнее десятилетие наблюдается значительный по сравнению с другими отраслями экономики рост численности занятых в отраслях естественных монополий, заработной платы, удельного веса монополий в инвестициях и др. [5]
Однако, в условиях усиливающихся глобализа-ционных процессов, многие российские производители оказались вытеснены с внешнего и внутреннего рынка, будучи не в состоянии противостоять иностранным конкурентам, что связано с низким уровнем технологического оснащения и соответственного неудовлетворительного качества продукции.
В результате изменилась роль предприятий естественных монополий в отечественной экономике. Так, развитие топливно-энергетического комплекса предопределило экспортно-сырьевую направленность развития экономики России в ущерб развитию других отраслей реального сектора. В начале 2000-х гг. Россия поставляла на мировой рынок более 55 % всей нефти (в то время как в СССР вывозили 22 % добытой нефти [1]) и примерно 30 % от мировых поставок природного газа [4]. Так, в результате аккумуляции нефтяных сверхдоходов в январе 2005 г. стабилизационный фонд составил 575 млрд руб., а Золотовалютные резервы Центробанка перевалили за 113 млрд долл. [3].
А. Ю. ЖУЧКОВ
61
Стремительному развитию газовой отрасли в нашей стране способствует и становление рынка сжиженного природного газа. По прогнозам экспертов, к 2020 г. его импорт может увеличиться до 104 млрд м3 в год - прежде всего за счет увеличения доли потребления газа в электроэнергетике [2]. Поставки сжиженного газа танкерами, по сравнению с трубопроводной поставкой, имеют определенные преимущества для тех стран, которые находятся на больших расстояниях от ресурсов газа в других странах.
Наряду со стабильным, бесперебойным и экономически эффективным удовлетворением внутреннего спроса на газ основной целью развития газовой отрасли является обеспечение конкурентоспособности национальной экономики и реализация политических интересов страны в Европе, где российский газ занимает доминирующее положение, а также в США и Азиатско-Тихо-океанском регионе.
В настоящее время Россия является одним из крупнейших мировых производителей минерального сырья - 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, треть из которых введена в эксплуатацию. Российские месторождения составляют более 10 % мировых запасов нефти, одну треть газа, 11 % угля и более одной четверти запасов железных руд, являясь основным поставщиком энергоносителей в Европу. По оценкам экспертов, стоимость разведанных минеральных ресурсов составляет 28,5 трлн долл., а прогнозных - 140 трлн долл.
Так, в 2011 г. российскими естественными монополиями было добыто 509,4 млн т нефти, следовательно, прирост составил 0,8 % относительно уровня 2010 г. Объем бурения увеличился на 8,7 %. Также в 2011 г. произошло увеличение экспорта нефти до 244,4 млн т. Данные обстоятельства положительным образом отразились на инвестиционной привлекательности предприятий естественных монополий. В результате, инвестиции крупных и средних организаций в добычу сырой нефти в 2011 г. составили 642,6 млрд руб. Благоприятная конъюнктура на международном рынке в начале 2012 г. способствовала активизации инвестиционной деятельности нефтяных компаний (индекс физического объема инвестиций в добычу за первое полугодие 2012 г. составил 117,3 %).
Кроме того, в последние годы наметилась положительная тенденция увеличения объема поставок электроэнергии и газа за рубеж. При этом, изменилась и сама структура экспорта. Так, если в начале 1990-х гг. в страны дальнего зарубежья объем экспорта электроэнергии составлял 5,6 млрд кВт/ч (19,7 %), а в страны ближнего зарубежья 22,6 млрд кВт/ч (80,3 %), то в 2011 г. в страны даль-
него зарубежья - 85 % и 15 % - страны ближнего зарубежья. Таким образом, за последние почти два десятилетия объемы экспорта электроэнергии в страны ближнего зарубежья сократились почти в шесть раз, в то время как в страны дальнего зарубежья наоборот увеличились почти в четыре раза. В первую очередь это связано с попытками стран ближнего зарубежья обеспечить себе энергонезависимость от России за счет диверсификации внешнеэкономической деятельности в области электроэнергетики и увеличения генерирующих мощностей на территории страны. Следует отметить, что основными потребителями продукции естественных монополий электроэнегретической сферы в последнее время являются Финляндия, Литва, Казахстан и Китай, потребляющие более 94 % от общего объема экспортных поставок. В настоящее время сохраняются перспективы наращивания поставок в Китай, Японию и страны АТР.
Кроме того, потребление российского газа в Европе ежегодно увеличивается, что обусловлено снижением собственной добычи. Так, по мнению экспертов, к 2015 г. Евросоюз будет вынужден импортировать 75 % потребляемого им природного газа, тогда как в 2005 г. данный показатель составлял 57 %.
Однако, рост экспорта сырья из России сопровождается снижением объема потребления на внутреннем рынке, усиливая диспропорции между внутренним потреблением и производством, обуславливая экпортно-сырьевую направленность национальной экономики.
Следует отметить, что в 2010 г. возобновился рост цен на оптовом рынке электроэнергии. Средняя цена рынка РСВ в первой ценовой зоне в 2010 г. составила 852,77 руб./МВтч (рост на 32,5 % относительно уровня 2009 г.), во второй ценовой зоне -478,99 руб./МВтч (рост на 16,8 %). Рост нерегулируемых цен был обусловлен, прежде всего, удорожанием стоимости топлива для тепловой генерации. Кроме того, сдерживание цен на продукцию у услуги естественных монополий в преддверии выборов способствовании замедлению уровня инфляции. Однако низкий рост производственных затрат, который мог поддержать конкурентоспособность российских товаров, был компенсирован значительным укреплением рубля.
В 2012 г. сохранился рост цен на продукцию и услуги естественных монополий (электроэнергию и газ), однако был ниже запланированного, что связано с установлением с июля 2012 г. регулируемых тарифов сетевых организаций [3].
Следует отметить, что под воздействием глоба-лизационных процессов, в системе экономических
отношений естественные монополии играют особую роль, способствуя чрезмерной эксплуатации нефтяных и газовых месторождений. Чрезмерная эксплуатация, а также недофинансирование инвестиционных программ естественных монополий государством усиливают проблемы износа основных фондов. Так, уровень износа основных фондов в газовой сфере достигает 58 %. Наиболее критично ситуация сложилась в сфере транспортировки газа по магистральным и распределительным сетям. В связи с этим, необходимо обновление и модернизация основных фондов основных предприятий естественных монополий. По оценкам экспертов для модернизации ключевых отраслей естественных монополий (электроэнергетика, газовая, железнодорожная) в ближайшие 15 лет необходимо более 50 млрд долл. Однако, в настоящее время эти потребности удовлетворяются всего на 65-70 % и, как правило, за счет собственных средств предприятий субъектов естественных монополий, либо за счет повышения тарифов на электроэнергию.
Таким образом, развитие национальных естественных монополий является результатом влияния двух противоречивых тенденций: с одной стороны, естественные монополии сохранили ряд специфических черт и особенностей функционирования, заложенные еще в советский и ранний постсоветский период (устаревшее оборудование, несовершенная структура собственности, отсутствие адекватных современным условиям механизмов контроля за их деятельностью); с другой - модернизаци-онный потенциал данного сектора российской экономики очень велик (естественные монополии выступают ядрообразующим элементом развития национального хозяйства, обеспечивая 13,5 % ВВП, а также способствуют развитию смежных отраслей и видов деятельности, неся дополнительную социальную нагрузку).
Исходя из вышеизложенного выделены проблемы, препятствующие эффективному развитию естественных монополий:
- большой износ основных фондов. Износ основных фондов характерен как для предприятий топливно-энергетического комплекса, так и потребителей энергоресурсов, и недостаточно эффективные передаточные устройства (линии электропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабже-ния) способные вызывать аварийную ситуацию в энергообеспечении. В связи с этим, необходимы обновление и модернизация основных фондов инфраструктурных отраслей;
- дефицит инвестиционных ресурсов на фоне высокого износа основных фондов предприятий
естественных монополий, который в ряде отраслей составляет порядка 60 % (на сегодняшний день уже более тридцати лет функционирует 38 % нефтепроводов и 47 % нефтепродуктопроводов). Наиболее критическая ситуация сложилась в электроэнергетике и газодобыче [3];
- отсутствие взаимосвязей между предприятиями различных отраслей, в том числе и инфраструктурных, как на федеральном, так и региональном уровнях;
- высокий уровень теневой экономики и коррупции в нашей стране;
- институциональные проблемы, связанные с эффективным функционированием естественных монополий;
- отсутствие сбалансированной системы учета интересов, учитывающей экономические интересы государства, естественных монополий и потребителей.
Литература
1. Аргументы и факты. 2003. № 43.
2. Коммерсантъ. 2003. 11 сент.
3. Радюкова Я. Ю. Государственное регулирование естественных монополий в сфере тарифообразова-ния: проблемы и пути решения // Вести высших учебных заведений Черноземья. Научно-технический и производственный журнал. ЛГТУ. 2011. № 3.
4. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. 2006. № 1. С. 102-121.
5. Шмырова Н. В., Абросимова О. Ю. Естественные монополии: проблемы развития // Российское предпринимательство. 2010. № 3 (1). С. 31.
6. Электронный ресурс: Комитет совета Федерации по бюджету. 2011 г. URL: counoil.gov.ru
* * *
PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF NATURAL MONOPOLIES IN NATIONAL ECONOMY
A. Yu. Zhuchkov
Article is devoted to consideration of activity of natural monopolies as a result of globalization processes, specific features of development of natural monopolies in Russia at the present stage are defined, problems of their state regulation are revealed. Problems interfering development of natural monopolies in Russia, caused by strengthening of export and raw dependence of national economy are revealed.
Key words: natural monopoly, tariff setting, globalization, state regulation, export.
