ПРОБЛЕМЫ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РФ: СОЦИАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ ЖЕНЩИНЫ-ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Келепова М.Е. Проблемы гендерного равенства в региональных законодательных органах РФ: социальный портрет женщины-депутата Законодательного Собрания Челябинской области /М.Е. Келепова, М.С. Нагорная //Вестник совета молодых ученых и специалистов Челябинской области. - 2020. - №3 (30), Т. 1. - С. 55-61

УДК 396.9 ББК 66.2

ПРОБЛЕМЫ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ РФ: СОЦИАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ ЖЕНЩИНЫ-ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

КЕЛЕПОВА М.Е., НАГОРНАЯ М.С. ОУВО ЮУТУ, Челябинск, Россия e-mail: kelepovamargarita@gmail.com

Аннотация

В работе на основе международных и отечественных нормативно-правовых актов и официальных статистических данных рассматривается представительство и роль женщин в деятельности региональных законодательных (представительных) органов государственной власти на примере Законодательного Собрания Челябинской области 1-6 созывов, составлен социально-профессиональный портрет женщины-депутата Законодательного Собрания Челябинской области, отражается наиболее яркая деятельность женщин-депутатов Законодательного Собрания.

Ключевые слова: гендерное равенство, гендерный дисбаланс, женщины, женщины во власти, Законодательное Собрание Челябинской области

Актуальность. В современных условиях развития демократических правовых государств возрастает интерес ученых, практиков и широкой общественности к проблеме гендерного равноправия. В мире женщины составляют около 50% численности населения, в России этот показатель составляет 54%, мы видим , что половина потенциала человечества находится в руках у женщин. В послании по случаю международного женского дня генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил: "Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек являются незавершенной задачей нашего времени и величайшей проблемой в области прав человека в сегодняшнем мире". После IV всемирной конференции ООН по положению женщин, состоявшейся в Пекине, Российская Федерация взяла на себя обязательства по расширению участия женщин на уровне принятия решения.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в процессе участия женщин в работе региональных законодательных (представительных) органов государственной власти на примере Законодательного Собрания Челябинской области.

Цель работы. Исследовать роль женщин в деятельности Законодательного Собрания Челябинской области (ЗС ЧО, Заксобрание), составить социально-профессиональный

портрет женщины-депутата законодательного собрания Челябинской области.

Материалы и методы. При написании работы использовались официальные статистические данные, информация сети Интернет, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики. Методологическую основу работы составляют методы: сравнительного правоведения и

государствоведения, технико-юридический, статистический, системно-структурный.

Результаты исследования. Мировая и отечественная практика показывает

недооцененность роли женщин в политике. В настоящее время среди глав государств и правительств стран мира 20 женщин. Большинство государств из этого списка являются развитыми и занимают ведущее положение в мире по различным показателям, например, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Норвегия, Словакия, Тайвань, Финляндия, Швейцария и Эстония [7].

Ещё в 1993 г. был издан указ президента Российской Федерации " О первоочередных задачах государственной политики в отношении

Таблица 2

женщин", в котором отмечено о необходимости обеспечения условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении

государственной политики на всех уровнях [4]. В 1996 г. был подписан указ президента Российской Федерации "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [5]. Несмотря на эти обязательства, дисбаланс мужчин и женщин в системе федеральных и региональных органов государственной власти сохраняется. В состав правительства Российской Федерации входят три женщины: заместители председателя правительства Абрамченко Виктория Валериевна и Голикова Татьяна Алексеевна и

министр культуры - Любимова Ольга Борисовна. Голикова Татьяна Алексеевна является также председателем

координационного совета по реализации национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы. В настоящее время в состав совета федерации входят 28 женщин из 167 сенаторов, что составляет 16,76%. Председателем совета федерации является Валентина Ивановна Матвиенко. В состав государственной думы входит 72 женщины-депутата из 445 депутатов, что составляет 16,2%.

Среднее значение женщин в региональных парламентах Российской Федерации составляет 16,1%, в то время как в Челябинской области цифра намного ниже и составляет лишь 10% (данные сайта: Непредставительная власть: женщины в региональных заксобраниях)

Таблица 1

Представительство женщин в региональных парламентах РФ (данные на 2019 г.)

Максимальное значение Минимальное значение Среднее значение по России Московская область/ Москва Ленинградская область / Санкт-Петербург Челябинская область

Чукотский автономный округ - 46,7%; Еврейская автономная область - 42,1% Магаданская область и Чеченская республика -0,0% 16,1% 14,0% / 40,0% 20,0% / 24,0% 10,0%

Доля женщин в Законодательном Собрании Челябинской области

Созыв Женщины Мужчины Всего Доля женщин, %

1 (1994-1996 гг.) 1 14 15 6,66

2 (1996-2000 гг.) 3 43 46 6,52

3 (2000-2005 гг.) 0 47 47 0

4 (2005-2010 гг.) 2 66 68 2,94

5 (2010-2015 гг.) 4 60 64 6,25

6 (2015-2020 гг.) 6 56 62 9,67

Законодательное Собрание Челябинской области - это региональный орган законодательной (представительной) власти, он является одним из самых влиятельных политических институтов субъекта Российской Федерации. Благодаря деятельности заксобрания по созданию условий для эффективного развития социальной и экономической сферы Южного Урала, Челябинская область по сравнению с другими российскими регионами занимает достойное положение. Только за период 2009 - первое полугодие 2020 гг. Законодательным собранием было проведено 140 заседаний, на которых было принято 2257 законов Челябинской области и 5913 постановлений, установлены

дополнительные меры соцподдержки отдельных категорий граждан (ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, пенсионеров, детей-сирот), а также поддержки малого и среднего бизнеса в условиях эпидемии коронавируса. Анализируя отчётные документы, мы можем увидеть, что роль женщин-депутатов в деятельности

регионального парламента значима, рассмотрим их представительство в ЗС ЧО разных созывов.

Опираясь на данные таблицы, можно утверждать, что после 3 созыва законодательного собрания Челябинской области процент женщин в составе регионального парламента начал поступательно возрастать: от 0 до 9,67%. Стоит отметить, что

Колесникова Лена Рафиковна и Шеметова Законодательного Собрания Челябинской Марина Викторовна дважды входили в состав области, они являлись депутатами 5 и 6 созывов.

Таблица 3

Активность женщин-кандидатов в избирательных кампаниях ЗС ЧО___

Созыв Выдвинуто Зарегистрировано Отказ в Выбыл после Утратил статус Отказ от Избран

регистрации регистрации кандидата мандата

1-3 нет данных

4 99 88 3 — 4 — 1

5 130 128 — 1 3 — 4

6 158 94 60 — 4 15 6

7 273 211 59 - 3 нет данных

На наш взгляд, интересен аспект активности женщин в рамках избирательных кампаний. Нами была составлена таблица, отражающая представленность женщин в региональных избирательных кампаниях на разных этапах: выдвижение - регистрация (отказ в регистрации) - избрание.

Таблица 4

Средний возраст женщин-депутатов ЗС ЧО на

Анализируя данные таблицы, мы видим, что в среднем около 80% выдвинутых женщин-кандидатов проходят регистрацию на выборы. Позитивной тенденцией, на наш взгляд, является увеличение активности женщин при выдвижении кандидатур, на выборы депутатов ЗС ЧО 7 созыва было выдвинуто 273 кандидатуры из 958 (4 созыв - 99 из 441 кандидата), рост составил 6%. Необходимо отметить, что в избирательных кампаниях 6 и 7 созывов увеличилось количество отказов в регистрации. Процент выдвинутых кандидаток, дошедших до финишной прямой, к сожалению, крайне низок. Например, в 6 созыве из 158 выдвинутых кандидаток победу одержали всего 6.

Составим социально-профессиональный портрет женщины-депутата Законодательного Собрания Челябинской области, используя следующие критерии: возраст, образование,

сфера деятельности, партийная принадлежность и др.

Мы видим, что средней возраст женщин-депутатов на момент избрания находится в пределах от 39 до 49 лет, средний возраст женщин за шесть созывов составляет 46 лет. Интересно, на наш взгляд, будет сравнить эти данные с общим портретом депутата Заксобрания 6 созыва: преобладающий возраст депутатов - 36-55 лет - 63,3%, 30% - старше 56 лет, 6,7% составляет молодежь - до 35 лет, относительно пятого созыва произошло незначительное омоложение депутатского корпуса: увеличение числа молодежи до 35 лет и депутатов, чей возраст не превышает 55 лет [6].

Образование является немаловажным критерием для депутата, поэтому стоит обратить внимание на его уровень и специальность.

Вселяет надежду на плодотворную работу депутатского корпуса данные о том, что 100% депутатов-женщин имеют высшее образование. В сравнении с общим портретом депутата Заксобрания 6 созыва: 93,3% избранных кандидатов в депутаты имеют высшее образование (чаще всего несколько), 5% -среднеспециальное, 1,7% - начальное общее [6].

Рассмотрим основную сферу деятельности женщин-депутатов ЗС ЧО 6 созыва.

По профессиональной принадлежности из 6 женщин-депутатов законодательного собрания Челябинской области 6 созыва 33% занимаются бизнесом (директор, генеральный директор), еще треть работают в сфере здравоохранения, один депутат представляет сферу образования (17%) и еще один занимает должность в региональном законодательном органе государственной власти.

момент избрания

Созыв Количество Средний

женщин возраст

1 (1994-1996 гг.) 1 48 лет

2 (1996-2000 гг.) 3 46 лет

4 (2005-2010 гг.) 2 39 лет

5 (2010-2015 гг.) 4 45 лет

6 (2015-2020 гг.) 6 49 лет

Таблица 5

Образование женщин-депутатов Законодательного Собрания Челябинской области (1-6 созывы)

ФИО депутата ЗС ЧО Образование, специальность

Подвигина Раиса Михайловна (1 созыв) высшее (Свердловский юридический институт, специальность -"Правоведение")

Иванова Татьяна Александровна (2 созыв) высшее (Челябинский государственный медицинский институт, специальность - "Детский хирург")

Казачкова Ольга Васильевна (2 созыв) высшее (Магнитогорский государственный педагогический институт, литературный факультет)

Попова Людмила Александровна (2 созыв) высшее (Челябинский политехнический институт, специальность -"Инженер-теплоэнергетик")

Бухарина Надежда Петровна (4 созыв) два высших (Челябинский государственный университет, специальность - "Финансы и кредит"; Южно-Уральский государственный университет, специальность - "Промышленное и гражданское строительство")

Ишмуратова Светлана Ирековна (4 созыв) среднее профессиональное образование и высшее образование (Златоустовский торговый техникум и Уральская государственная академия физкультуры и спорта)

Зыкович Людмила Николаевна (5 созыв) высшее (Уфимский нефтяной институт, специальность -"Проектирование и эксплуатация газонефтепроводов")

Колесникова Лена Рафиковна (5, 6 созывы) высшее (Челябинский государственный технический университет, специальность - "Инженер-электрик"; Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова (г. Москва), специальность - "Финансы и кредит")

Поклоннова Светлана Валентиновна (5 созыв) высшее (Челябинский государственный технический университет)

Шеметова Марина Викторовна (5, 6 созывы) высшее (Челябинский государственный медицинский институт, специальность - "Лечебное дело")

Завгородняя Татьяна Анатольевна (6 созыв) высшее (Академия труда и социальных отношений - "Финансы и кредит")

Кузнецова Татьяна Ашимбековна (6 созыв) высшее (Рязанский медицинский институт)

Мухометьярова Ольга Ивановна (6 созыв) высшее (Челябинский государственный педагогический институт, специальность - "Биология"; Южно-Уральский институт управления и экономики, специальность - "Юриспруденция")

Поддубная Марина Владимировна (6 созыв) высшее (Челябинский государственный педагогический институт, специальность - "Филология") Кандидат педагогических наук.

Таблица 6

Сфера деятельности женщины-депутата законодательного собрания Челябинской области 6 созыва

ФИО депутата ЗС ЧО Сфера деятельности

Завгородняя Татьяна Анатольевна Финансовый директор строительной компании "АльфаСтрой"

Колесникова Лена Рафиковна Генеральный директор сети аптек "Классика"

Кузнецова Татьяна Ашимбековна Заведующая городским кардиологическим диспансером ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст". Главный кардиолог Златоустовского городского округа.

Мухометьярова Ольга Ивановна Возглавляет центр дополнительного и дистанционного образования ОУ ВО "Южно-Уральский технологический университет" в городе Златоуст и ГБПОУ Златоустовский колледж экономики и управления.

Поддубная Марина Владимировна Заместитель секретаря Челябинского регионального отделения партии "Единая Россия", заместитель председателя законодательного собрания Челябинской области, руководитель региональной общественной приемной председателя партии.

Шеметова Марина Викторовна Главный врач ГАУЗ "Центр охраны материнства и детства г. Магнитогорск".

В шестом созыве ЗС ЧО большинство женщин-депутатов являются представителями муниципалитетов Челябинской области, только двое из них представляют столицу Южного Урала.

Женщины-депутаты последних созывов ЗС ЧО входят в состав регионального парламента как по одномандатным округам, так и по

партийным спискам, рассмотрим их партийную принадлежность.

Таблица 7

Партийная принадлежность женщин-депутатов

ЗС ЧО 1-6 созывов

Единая Россия Справедливая Россия КПРФ Беспартийные

7 2 1 4

Исходя из данных таблицы, мы видим, что большинство женщин-депутатов

законодательного собрания Челябинской области являются представителями партии Единая Россия, два депутата - члены партии Справедливая Россия, один - КПРФ, четверо -беспартийные, один депутат был выдвинут Челябинским областным общественным социально-правовым движением "За возрождение Урала".

Таблица 8

Женщины-депутаты в комитетах Законодательного Собрания Челябинской области 6 созыва_

Комитет Женщина-депутат

Комитет по бюджету и налогам Завгородняя Татьяна Анатольевна Мухометьярова Ольга Ивановна

Комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Мухометьярова Ольга Ивановна

Комитет по экономической политике и предпринимательству Завгородняя Татьяна Анатольевна

Комитет по социальной политике Колесникова Лена Рафиковна Кузнецова Татьяна Ашимбековна Шеметова Марина Викторовна

Комитет по информационной политике Поддубная Марина Владимировна (председатель комитета)

Комитет по молодежной политике, культуре и спорту Поддубная Марина Владимировна

Таким образом, мы видим, что среднестатистическая женщина-депутат ЗС ЧО - 46-летнего возраста, имеет высшее образование, является представителем партии Единая Россия, работает в сфере бизнеса или здравоохранения.

Рассмотрим представительство женщин-депутатов в комитетах заксобрания.

Таблица 9

Женщины-руководители управлений аппарата законодательного собрания Челябинской области

Управление ФИО начальника управления

Управление государственной службы Алдонина Анна Ивановна

Организационно -аналитическое управление Ильюшина Елена Владимировна

Управление информационной политики Лихачева Ольга Валентиновна

Управление социальной политики Лоскутова Светлана Алексеевна

Управление бухгалтерского учета и отчетности Рудакова Наталья Сергеевна

Управление экономической политики и предпринимательства Савина Светлана Владиславовна

Государственно-правовое управление Харчевникова Ирина Владимировна

Из 11 комитетов законодательного собрания женщины-депутаты состоят лишь в 6, некоторые являются представителями нескольких комитетов, только одна женщина является председателем комитета (Поддубная Марина Владимировна - председатель комитета по информационной политике). К сожалению, нет представительства женщин-депутатов в комитетах: по аграрной политике, по экологии и природопользованию, по промышленной политике и транспорту, по строительной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, по Регламенту и депутатской этике.

Рассмотрим роль женщин-депутатов в деятельности законодательного собрания. Приведем яркие примеры:

- Под руководством Поддубной Марины Владимировны комитет по информационной политике в рамках реализации развития дополнительного образования в Челябинской

области курирует деятельность инновационного детского технопарка "Кванториум";

организовал и провёл конкурс журналистских работ " Мир семьи", направленный на популяризацию семейных ценностей и традиций, поддержку молодых и многодетных семей; поддержал телевизионный проект "Мама", посвящен материнству, формированию семейных ценностей и осознанного подхода к воспитанию детей. Также она является координатором проекта " Крепкая семья" от партии Единая Россия, проект направлен на защиту прав семей, поддержку семей детьми, создание условий безопасного детства и др.

- Мухометьярова Ольга Ивановна предложила внести изменения в два региональных закона, чтобы расширить льготы для "детей войны". Суть поправок состоит в том, чтобы возместить оплату проезда "детей войны" к месту захоронения отца или матери в размере

100%, но не более 25 тысяч рублей, а также наделить органы местного самоуправления полномочиями, которые позволяют

делегировать им исполнение данного закона -на заседании ЗС ЧО предложение было принято единогласно. Депутат является учредителем и организатором регионального фестиваля-конкурса вокалистов " Мамино сердце", который ежегодно проводится в преддверии всероссийского Дня матери.

- В 2012 году под руководством Лены Колесниковой создан союз меценатов областной общественной организации "Конгресс татар Челябинской области", в который вошли крупные бизнесмены города Челябинска и области, основной целью данной организации является поддержка и развитие татарской национальной культуры в регионе.

- Завгородняя Татьяна Анатольевна является председателем попечительского совета "Добро", который оказывает помощь детям, молодежи, пожилым людям, участвует в организации и проведении различных мероприятий в Челябинской области.

В эффективной деятельности

законодательного собрания Челябинской области принимают участие не только депутаты, но и государственные служащие, рассмотрим сколько женщин возглавляет структурные подразделения аппарата ЗС ЧО.

Из 11 начальников управлений - 7 являются женщинами, что составляет 63,7%. Мужчины являются руководителями следующих управлений: отраслевая политика, по бюджету и налогам, строительная политика и жилищно-коммунальное хозяйство и управление делами.

Выводы. По рекомендации ООН (Пекинская платформа действий 1995 года) доля женщин на должностях директивного уровня должна достигать 30%, Российская Федерация взяла на себя обязательства по расширению участия женщин на уровне принятия решения, поставлена также задача повышения роли и представительства женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. На сегодняшний день уровень представленности женщин в региональных законодательных органах государственной власти не достигает необходимого значения, гендерный дисбаланс в системе федеральных и региональных органов государственной власти сохраняется. На наш взгляд для реализации международно-правовых обязательств и повышении роли женщин в политики, в первую очередь, необходима эффективно простроенная информационная кампания, популяризирующая роль женщин в деятельности государственных органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

Список литературы

1. Айвазова С.Г. Гендерное равенство в контексте прав человека / С.Г. Айвазова. - М.: Эслан, 2001. - 80 с.

2. Алексеева Т.А. "Женщина-невидимка " в мировой политике: уроки для России / Т.А. Алексеева, М.М. Лебедева //Тикнер Дж. Энн. Мировая политика с гендерных позиций. - М.: Культурная революция, 2006. - 333 с.

3. Берсанукаева З.А. Роль современной женщины на политической арене / З.А. Берсанукаева, Л.М. Исмаилова // Актуальные проблемы современной науки: взгляд молодых ученых: Материалы Международной научно-практической конференции. Грозный. - 2019. - С. 71-77.

4. О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин: Указ Президента Российской Федерации от 04.03.1993 №337//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. -№11. - Ст. 937.

5. О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30.06.1996 №1005 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №27. - Ст. 3238.

6. Рогозина О.А. Управление избирательным процессом: проблемы и перспективы (на примере выборов в Законодательное Собрание Челябинской области в 2015 г.) / О.А. Рогозина, М. С. Нагорная //Вестник совета молодых учёных и специалистов Челябинской области - 2016. - №1 (12). - С. 97-100.

7. Сохатюк Н.Л. Роль женщин в мировой политике и экономике / Н.Л. Сохатюк //Машиностроение: инновационные аспекты развития: Материалы международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург: СПбФ НИЦ МС. - 2019. - №2. - С. 227-232.

PROBLEMS OF GENDER EQUALITY IN THE REGIONAL LEGISLATIVE BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: SOCIAL PORTRAIT OF A WOMAN-DEPUTY OF THE LEGISLATIVE ASSEMBLY OF THE CHELYABINSK REGION

KELEPOVA M.E., NAGORNAYA M.S.

SUUT, Chelyabinsk, Russia e-mail: kelepovamargarita@gmail.com

Abstract

In this work, on the basis of international and domestic regulatory legal acts and official statistical data, the representation and role of women in the activities of regional legislative (representative) bodies of state power is considered on the example of the Legislative Assembly of the Chelyabinsk region of 1-6 convocations, compiled a social and professional portrait of a woman-deputy of the Legislative Assembly of the Chelyabinsk region, reflects the most striking activities of women-deputies of the Legislative Assembly.

Keywords: gender equality, gender imbalance, women, women in power, Legislative Assembly of the Chelyabinsk region.

Сведения об авторах:

Келепова Маргарита Евгеньевна,

kelepovamargarita@gmail. com, образовательное учреждение высшего образования "Южно-Уральский технологический университет", кафедра

юриспруденции, 454084, Российская Федерация, г. Челябинск, ул. Кожзаводская, д. 1

Нагорная Мария Сергеевна,

marya. nagornaya@mail. ru, образовательное

учреждение высшего образования "Южно-Уральский технологический университет", кафедра

юриспруденции, к.и.н., 454084, Российская Федерация, г. Челябинск, ул. Кожзаводская, д. 1

Author Information:

Kelepova Margarita Evgenevna,

kelepovamargarita@gmail.com, educational institution of Higher Education "South Ural University of Technology", Department of jurisprudence, 454084, Russian Federation, Chelyabinsk, Kozhzavodskaya str. 1

Nagornaya Mariya Sergeevna,

marya.nagornaya@mail.ru, educational institution of Higher Education "South Ural University of Technology", Department of jurisprudence, 454084, Russian Federation, Chelyabinsk, Kozhzavodskaya str. 1