CC BY
38Список литературы
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 30.10.2018).
3. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму».
4. Астишина Т.В., Маркелова Е.В., Обгольц И.А. Предупреждение полицией преступлений несовершеннолетних // N8: Российское полицейское право, 2013. № 1. С. 45-64.
5. Болотова Е.Д. Особенности преступности несовершеннолетних, её динамика и структура// Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» - Москва, 2017. С. 12-22.
6. Боровиков В.Б. Особенности квалификации вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления по совокупности с другими преступлениями // Библиотека криминалиста, 2015. № 5 (22). С. 324-328.
ПРОБЛЕМЫ ГАРМОНИЗАЦИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕРБИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Тосунович К.
Тосунович Кристина - магистрант, кафедра гражданско-правовых дисциплин, факультет экономики и права, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, г. Москва
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы, возникающие в процессе гармонизации энергетического законодательства Республики Сербии с нормами и стандартами Европейского Союза и активности государства на европейской энергетической сцене. Совершенствование национальной правовой системы и развитие энергетического сектора, в целом, являются большим вызовом для развивающегося государства, каким является Сербия. Энергетика и охрана окружающей среды представляют самые проблемные сферы на пути присоединения к Европейскому Союзу. Одновременно с выполнением обязательства перед Европейским Союзом, Республика Сербия старается сохранить традиционно хорошие отношения с Российской Федерацией и обеспечить защиту российских энергетических компаний, осуществляющих деятельность на сербском энергетическом рынке. Внешняя политика государства, устремленная к объединению интересов Востока и Запада, оказывает большое влияние на энергетический сектор страны, который очень часто является средством политической манипуляции.
Ключевые слова: Республика Сербия, Европейский Союз, Российская Федерация, энергетическое законодательство, сотрудничество, европейские интеграции, гармонизация правовых норм, энергетический рынок, внешняя политика, энергетические компании, реформа, энергетические ресурсы, окружающая среда, инвестиции.
Европейский Союз, крупнейшее экономико-политическое объединение европейских стран, является одним из наиболее успешно функционирующих интеграционных объединений в мире [7]. Союз постоянно развивается, расширяет объем своих функций, а также сферы своего влияния и компетенции ранее находившихся в исключительном ведении государств-членов, в том числе и в сфере энергетики.
Кроме того, Европейский Союз постоянно усиливает свое влияние на государства, которые еще не являются членами Союза и имеют значительную роль в процессе развития их внешней и внутренней политики, которая определяет и развитие самого законодательства данного государства. Изучение современных правовых механизмов, разработанных и используемых Европейским Союзом в указанной области, может способствовать построению единого правового поля, регулирующего правоотношения в сфере энергетики [1]. Наиболее продуктивным методом гармонизации внутреннего законодательства стран-членов ЕС в энергетической отрасли является принятие директив, при помощи которых институтами Союза формулируются результаты, ожидаемые от национального
законодателя, оставляя при этом определенную свободу в выборе методов, форм и приемов правового регулирования при имплементации соответствующих норм.
Процесс экстра-территориального расширения Союза с течением времени не останавливается. Дополнительные процедуры, связанные с присоединением к ЕС проходят несколько государств, среди которых находится Республика Сербия, определившая свое европейское направление после демократических перемен [3]. Правительство страны постоянно старается решит все проблемы на путы к поступлению в Союз и ускорит этот процесс. Гармонизация национальной правовой системы с нормами и принципами Европейского Союза осуществляется на основании чл. 107 Конституции Республики Сербия от 2006 года и чл. 72 Соглашения о стабилизации и поступлении. На данном основании Сербия обязана постепенно, привести действующие и будущие законы и правила в соответствие с правилами Европейского Союза и обеспечить правильное применение как действующих, так и будущих законах [4].
Сербия настаивает, что выполнит все обязательства перед Европейским Союзом и тратит большие силы на открытие новых глав в процессе переговоров о поступлении. На пути присоединения в ЕС постоянно возникают новые вопросы и проблемы, которые влияют на политику страны и которые определяют скорость исполнения обязательств, нужных для членства в Союзе. Все это влияет на правовую систему страны и на способ сопровождения законных и подзаконных актов.
Гармонизация национальной правовой системы Сербии с законодательством Европейского Союза является главной целью сербских законодателей в последних несколько лет. Все силы намерение на достижение европейских стандартов. Больше всех отраслей, гармонизация энергетического законодательства представляет вызов для государства и исполнение всех требовании Европейского Союза является очень тяжелым. Европейский Союз настаивает обеспечить энергетическую безопасность Европы и поэтому приступающие государства обязаны обеспечить надежную поставку энергетических ресурсов и обладать определённым количеством их запасов. Также они обязаны уведомить Европейскую Комиссию обо всех действиях, направленных к достижению этой цели.
В 2013 году Республика Сербия, в процессе применения норм «Второго энергетического пакета» Европейского Союза, приняла Закон о резервах и выполнила часть своих обязательствах перед Энергетическим обществом. Внутренний рынок электроэнергии и газа был полностью либерализован в Европейском Союзе в 2007 году, а для либерализации энергетического рынка Сербии нужно полное применение норм «Третьего энергетического пакета». Эти нормы гарантируют обеспеченность энергетического сектора и адекватную защиту всех потребителей.
В целях лучшего функционирования энергетического рынка необходимо создать независимые регулирующие органы и независимых системных операторов передачи. Европейская энергетическая политика основана на обеспечении энергетической безопасности через развитие возобновляемых источников энергии и охрану окружающей среды. Эти компоненты между собой связанные и представляют большой вызов для развивающегося государства, каким является Сербия. Для достижения этой цели, кроме имплементации европейского законодательства, Сербия обязана создать конкретную нормативно-правовую базу, которая позволит эффективно функционировать энергетическому рынку и обеспечит соединение с рынком Европейского союза.
Тот факт, что Сербия в процессе переговоров о вступлении в Европейский Союз еще не исполнила обязательства, предусмотренные Главой 15 - Энергетика, подтверждает, что данная сфера является проблемной. На основании результатов скрининга, принятого «21» сентября 2015 г. утверждено, что Республика Сербия не является готовой открыт Главу 15 и что энергетическое законодательство станы не соответствует требованиям и стандартам Европейского Союза [5]. Кроме энергетики, открытие Главы 27 - Охрана окружающей среды представляет для национальных законодателей вызов и сферу, для развития которой нужно много ресурсов и времени. Чтобы привести национальную правовую систему в соответствие с европейскими требованиями государство должно вложить много денег и провести серьёзные реформы. На основании пост-скрининга документа предполагается, что до 2020 года, Республика Сербия выполнит большую часть своих обязательствах, предусмотренных Главой 27.
В настоящее время Сербия имеет статус наблюдателя в Энергетической Хартии. Кроме того, государство ведет активную деятельность и в рамках Программы межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу, а также страна выступает одной из стран-учредителей Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA). Республика Сербия является участником более чем двадцати международно-правовых документов и конвенций в сфере энергетики и связанных с нею областях.
Основу правового регулирования развития энергетики и энергетической политики Республики Сербии, на сегодняшний день, представляют кроме новейшей Стратегии развития энергетики Республики Сербии на период до 2025 года c прогнозами до 2030 г. и следящие законы: Закон об
90
энергетике, Закон о трубопроводном транспорте газовых и жидких углеводородов и дистрибуции газовых углеводородов, Закон об эффективном использовании энергетических ресурсов, а также и имплементированные международно-правовые документы и подзаконные акты.
Пользуясь различными международно-правовыми инструментами, Евросоюз стремится расширить свое влияние вне территориальных границ организации. Так, в 2005 году, по инициативе ЕС, в Афинах было создано Энергетическое сообщество (далее - ЭС), функционирующее в рамках правового поля Европейского Союза, которое объединяет страны Юго -Восточной Европы. Энергетическое сообщество является в настоящее время одним из наиболее успешных инструментов проведения Европейским Союзом активной внешней энергетической политики. Это международная организация целью, которой является распространение правил внутреннего энергетического рынка Евросоюза на другие страны и осуществление контроля на развитие энергетического сектора приступающих странах через активную поддержку и лоббирование имплементации и применения энергетического законодательства ЕС странами членами организации. Членство в данной организации позволяет государствам Юго -Восточной Европы развитие энергетического законодательства в соответствии с принципами и нормами Европейского Союза. Также, наличие перечня специфических требований к каждому из потенциальных будущих государств-членов в области энергетики, значительная часть которых предусматривает имплементацию в национальное законодательство и применение нормативно-правовых актов ЕС, регулирующих функционирование энергетической отрасли ("acquis communautaire on energy") увеличивает влияние Союза на развитие энергетических правовых норм.
Энергетическая политика Европейского Союза, кроме развития возобновляемых источников энергии и охраны окружающей среды нацелена на создание за пределами ЕС единого правового поля, регулирующего правоотношения в энергетической отрасли, нормы которого будут отвечать стандартам Союза, а также, по возможности, максимально обеспечивать правовую поддержку интересов ЕС за пределами Союза. К международно-правовым источникам энергетического права Европейского Союза, прежде всего, относятся Энергетическая Хартия и Договор к ней, а также Договор о создании Энергетического сообщества [2].
Развитие энергетического сектора Республики Сербия в условиях поступления в Европейский Союз, по словам Г. Киссинджера сказанные им в 1974 г., приобрели новый прогресс в рамках внешней политики: «Вы никогда не сможете проводит энергетическую политику как чисто экономическое дело. С самого начала она являлась предметом внешней политики» [6].
Изучение процессов имплементации и применения европейского энергетического законодательства на примере Республики Сербии позволяет сделать утверждение о том, что использование независимыми государствами норм энергетического права ЕС, при практически несформированной базе правоприменительной практики, порождает возникновение некоторых противоречий и правовых коллизий. Гармонизация внутреннего энергетического законодательства с нормами Европейского Союза и имплементация нормативно--правовых актов «Третьего энергетического пакета ЕС», может оказать негативное воздействие на коммерческие интересы крупных вертикально интегрированных энергетических компаний, осуществляющих свою деятельность на рынке Сербии.
Рассматривая эту сферу, можем заметить выявление влияния, оказываемого «экспортом» энергетического права ЕС в третьи страны на интересы Российской Федерации. В соответствии с указанными принципами вступления в ЕС, в качестве первостепенных требований в сфере совершенствования системы энергетического права для Республики Сербии были определены следующие: исполнение обязательств по Договору о создании Энергетического сообщества; внесение соответствующих изменений в действовавший закон об энергетике; создание и обеспечение функционирования национального энергетического регулятора; законодательное обеспечение соблюдения энергетическими компаниями требований о не загрязнении окружающей среды; правовое обеспечение открытия национального энергетического рынка и содействие развитию общего энергетического рынка в регионе; присоединение к международно-правовым соглашениям в области ядерной безопасности и их исполнение, в том числе демонтаж ядерного научно исследовательского центра в г. Винча; принятие мер по усилению административного ресурса в государственных институтах, отвечающих за функционирование энергетической отрасли государства.
С одной стороны, внешняя политика Республики Сербии отражается в процессе европейских интеграции, а с другой стороны, государство постоянно стремит сотрудничать с Российской Федерацией, прежде всего в сфере энергетики. Энергетическое сотрудничество между двумя государствами отражается в присутствии самых больших российских энергетических компании на сербском энергетическом рынке. Можно сказать, что развитие энергетического сектора Сербии в большой степени зависит от России. Уже десять лет «Нефтяная индустрия Сербии» («НИС») в
91
большой части принадлежит компании «Газпром-нефть», как и право на эксплуатацию национальных резерв энергоресурсов и хранилище газа «Банатский двор». Все эти права Россия приобрела подписанием Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в нефтегазовой отрасли в 2008 году. Подписанием этого соглашения большую часть сербского энергетического рынка занимают российские компании которые инвестируют в развитие данного сектора и все это приводит Сербию в очень сложную ситуацию. Европейские стандарты и нормы которые государство должно имплементировать иногда не совпадают с реальными возможностями самого государства и требованиям российских партнера.
Применения Республикой Сербией европейского энергетического законодательства, включая нормы новейшего «Третьего энергетического пакета ЕС», положения которого, в первую очередь, направлены на всестороннюю защиту интересов Европейского Союза и европейских энергетических компаний, приводит к том что российские компании сталкиваются с фактами оказания Европейским Союзом политического влияния на местную власть.
Важно отметить, что определение правил и стандартов функционирования энергетических рынков, как внутри самого Европейского Союза, так и вокруг его границ, имеет определяющее значение в вопросах сотрудничества Российской Федерации с европейскими партнерами в рамках поставок российских энергоносителей на европейские рынки. Также очевидно, что применение странами-транзитерами, входящими в состав Энергетического сообщества, нормативно-правовой базы ЕС в области энергетики не может не отражаться на интересах России. Внесенные изменения в Закон РС об энергетике, предусмотренные «Третьим энергетическим пакетом ЕС», не соответствуют глобальным интересам Российской Федерации в регионе.
В исторической перспективе российско-сербские отношения основывались на прочных цивилизационных связях двух народов. В настоящее время на основании такого фундамента существенно упрочилось и экономическое партнерство двух стран, в особенности в области энергетики. Сегодня Российская Федерация, так же, как и отечественные бизнес структуры, являются основными инвесторами в энергетический сектор экономики Сербии, которые уже вложили и готовы дальше вкладывать финансовые средства в осуществление долгосрочных и дорогостоящих инфраструктурных проектов в области энергетики в Республике. Присутствие «Газпрома» на энергетическом рынке стран Западных Балкан должно было гарантировать реализацию проекта «Южный поток», решение о прекращении строительства, которого в декабре 2014 г. оказалось неожиданным для сербской стороны.
Рядом с ОАО «Газпром нефть» свою деятельность на территории страны осуществляет, после приобретения в 2003 г. 79,5% акций второго по величине сербского государственного нефтяного предприятия «Беопетрол», ОАО «Лукойл».
Кроме сотрудничества с Российской Федерацией, политическое руководство Сербии оказывает всестороннюю поддержку экспансии в республику западноевропейского капитала. В свою очередь, Евросоюз всячески старается не допустить проникновения «чужих» инвестиций в страны, в которых видит свой потенциальный интерес. Об этом свидетельствуют, в частности, результаты саммита ЕС в Брюсселе в марте 2008 г., где активно обсуждался «Проект национальных привилегий», ограничивающий доступ в интересующие Евросоюз государства инвестиций из «нежелательных» стран. Среди таких стран ЕС особо выделяет Китай, страны Ближнего Востока и Россию. По мере сближения Сербии с Евросоюзом, российским инвесторам будет все сложнее выходить на сербский рынок, поэтому крайне важным для РФ является оперативное реагирование на изменчивость сербского рынка, его анализ и эффективное использование потенциальных возможностей [8].
Республика Сербия постоянно балансирует между Россией, как одной из крупнейших стран— экспортеров энергоресурсов, и Евросоюзом, как крупным потребителем энергоресурсов. Государство пытается развиваться, сохранная хорошие отношения с Востоком и Западом, но постоянно возникают новые вопроси и проблемы, сталкиваясь с которым власть обычно вынуждена выбрать одну из сторон. Энергетика является одной из самых привлекательных сфер для обеих сторон, потому что доминирующее положение на Балканах, через Сербию, приводит к доминированию в этой части Европы. Вся сложность энергетических отношений между ЕС и Россией переносится на Сербию как партнера России в сфере энергетики и будущего члена Европейского Союза. При этом следует отметить, что на Сербию, можно гораздо легче влиять, а в соответствии с этим и косвенно продвигать свои энергетические интересы в отношениях с Россией в обход самой России.
Список литературы
1. «European Commission». [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://ec.europa.eu/energy/en/topics/markets-and-consumers/market-legislation/ (дата обращения: 20.02.2019).
2. «Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы» // Секретариат Энергетической Хартии, 2004. [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECT-ru.pdf/ (дата обращения: 25.02.2019).
3. Kosutic В., Rakic В., Milisavljevic В. Uvod u institucije i pravo Evropske unije.// Pravni fakultet. Beograd, 2015. 170 c.
4. Bardi Luciano, Rhodes Martin, Nello Susan Senior. Enlarging the European Union: Challenges to and from Central and Eastern Europe, International Political Science Review // "Revue internationale de science politique",2012. № 3. 227-233 c.
5. "Rezultat skrininga za poglavlje 15" .//Ministarstvo za evropske integracije Republika Srbija. / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mei.gov.rs/srl/dokumenta/nacionalnadokumenta/skrining/izvestaji-i-rezultatiskrininga/rezultati-skrininga/rezultat-skrininga-za-poglavlje-15/ (дата обращения 26.02.2019).
6. Kissinger H.A. Interview in Business Week. 23 December 1974 // Reproduced in Department of State Bulletin./ 27 January, 1975. С. 106.
7. Kosutic В. Osnovi prava evropske unije.// CID. Beograd, 2014. 63 c.
8. Куликова Н.В., Орлик И.И., Фейт Н.В. Россия и Центрально-Восточная Европа: взаимоотношения в XXI веке // ИЭ РАН, 2012. 239 c.
ВОЗРАСТ КАК ОДИН ИЗ ПРИЗНАКОВ СУБЪЕКТА ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Борисова Е.К.
Борисова Екатерина Константиновна — студент, кафедра уголовного права, Томский государственный университет, г. Томск
Аннотация: субъект преступления как элемент состава и как уголовно-правовая категория -довольно сложное и многогранное понятие, требующее дальнейшего научного изучения и уточнения. Не случайно особое внимание в работе уделено рассмотрению и исследованию признаков лица, совершившего преступление, которые самым тесным образом связаны с вопросами уголовной ответственности. В свою очередь, проблемы возраста и вменяемости преступника с учетом кардинальных изменений в действующем уголовном законодательстве и практике его применения диктуют настоятельную необходимость их комплексного изучения не только учеными-юристами, но и представителями других наук, специалистами в самых различных областях знаний. Ключевые слова: анализ, уголовное право, разработка теории.
Возраст является показателем социальной зрелости лица и его способности давать правильную оценку социальным явлениям. Этот момент в разных правовых системах определяется неодинаково. Разброс представлений о начальном моменте социальной зрелости, достаточной для ответственности, велик, что объясняется уровнем социально-культурного развития обществ и их традициями.
Однако определенные сферы общественной деятельности требуют дополнительных знаний. В ряде случаев отношения людей имеют более простой, бытовой характер, и их осознание возможно в более раннем возрасте. Поэтому законодатель за преступления бытовой направленности установил возраст ответственности в 14 лет. Наиболее сложны для понимания отношения в сфере финансов, управления, взаимоотношений государства и общества. Фактически за преступления, совершаемые в них, ответственность возможна после достижения 18-летнего возраста или еще в более позднем возрасте, поскольку лица более молодого возраста в них, как правило, не участвуют в силу правовых или фактических ограничений.
В последнее время произошли существенные изменения в нравственном сознании малолетних, связанных с ростом их безнадзорности и социального сиротства, вовлечением в криминальную сферу взрослыми, существенным увеличением числа неформальных объединений с агрессивной направленностью. Начиная с 2006 г. официальная статистика зафиксировала более высокие темпы снижения криминальной активности у несовершеннолетних 14 - 17-летнего возраста по сравнению с подростками, не подлежащими уголовной ответственности. Это указывает на то, что факторы, обусловливающие раннюю криминализацию несовершеннолетних, не только имеют ярко выраженный пролонгированный характер, но и связаны с издержками воспитания, которые наиболее отрицательно проявляются в возрастной среде 10 - 13-летних.
