CC BY
46
УДК 329
Р. Шай
Навчально-науковий шститут права та психологii Нацiонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка",
канд. юрид. наук, доц. кафедри теори та фшософи права
ПРОБЛЕМИ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ ПОЛ1ТИЧНИХ ПАРТ1Й В УКРА1Н1 ТА ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ 1ХНЬО1 Д1ЯЛЬНОСТ1
© Шай Р., 2016
Розглянуто проблеми функщонування полiтичних партш в Укршш, оскльки 1снування та дiяльнiсть полiтичних партш бiльшостi сучасних держав е загаль-новизнаною нормою та трактуеться як нев1д'емний атрибут демократичного способу здшснення державного управлшня.
Ключовi слова: полiтична парта, партшна система, держава, державна полiтика, державне управлшня, ф1нансування полггичних партш.
Р. Шай
ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В УКРАИНЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья посвящена проблемам функционирования политических партий в Украине, поскольку существование и деятельность политических партий большинства современных государств является общепризнанной нормой и трактуется как неотъемлемый атрибут демократического способа осуществления государственного управления.
Ключевые слова: политическая партия, партийная система, государство, государственная политика, государственное управление, финансирование политических партий.
R. Shay
PROBLEMS OF FUNCTIONING OF POLITICAL PARTIES IN UKRAINE AND WAYS TO IMPROVE THEIR ACTIVITIES
The article is devoted to problems of functioning of political parties in Ukraine, as the existence and activities of political parties of most modern States is a universally accepted norm and is treated as an essential attribute of a democratic way of governance.
Key words: political party, party system, government, public policy, public administration, financing of political parties.
Постановка проблеми. Для сучасноi Украши роль полггичних партш в оргашзаци державноi влади е вкрай важливою темою, оскшьки вони е основою для нормального функщонування якiсноi' системи державного управлшня. Вони ввдкрають основну роль у шдготовщ та просуванш кадрiв у державнш полггищ, для яких вони е специфiчним сощальним лiфтом. Тому звернення до проблем
функщонування полггачних партiй в органiзацii державно!' влади е, на наш погляд, актуальною темою для тих кра'н, якi вибудовують демократiю.
Аналiз дослщження проблеми. Проблема функцiонування полiтичних партш у виборчому процесi не е новою для впчизняно' та зарубiжноi юридично' науки, i, зважаючи на й складнiсть та багатоаспектнiсть, висвплена у працях багатьох вiтчизняних та зарубiжних представникiв юторико-правово'', загальнотеоретачно' та галузевих юридичних наук, зокрема: М. Дюверже, В. С. Журавського, В. I. Кафарського, О. Б. Ковальчук, В. В. Лапаево', М. В. Примуша, А. С. Романюка, Дж. Сартор^ В. М. Шаповала, Ю. Р. Шведи, О. П. Шумельди, Ю. А. Юдiна та ш.
Метою статтi е вивчення ролi полiтичних партiй в системi державно'' влади, виявлення та усунення перешкод для якiсного функцiонування в Укра'ш полiтичних партiй, здатних брати конструктивну участь у виробленнi та реалiзацii' державно'' полiтики.
Виклад основного метерiалу. Громадянське суспiльство народжуеться i розвиваеться там, де створюються, мають можливють конкурувати i боротися законними методами за владу рiзнi полггачш парти. У ст. 2 Закону Укра'ни "Про полiтичнi парти в Укра'ш" наведено таке поняття полггачно' парти: полiтична партш - це зареестроване згвдно iз законом добровшьне об'еднання громадян - прихильникiв певно' загальнонацiональноi' програми суспшьного розвитку, що мае на метi сприяння формуванню i вираженню полiтичноi волi громадян, бере участь у виборах та шших полггичних заходах.
Загальновiдомо, що полггачш парти створюються з метою досягнення таких основних цшей, як: завоювання влади конституцшним шляхом; формування громадсько' думки; полiтична освiта i виховання громадян; вираження думок громадян з будь-яких питань суспшьного життя; доведення цих думок до вщома широко'' громадськостi й органiв державно'' влади; висування кандидатiв на виборах у законодавчi (представницькi) органи державно'' влади i представницькi органи мюцевого самоврядування, участь у виборах до цих оргашв та в 'хнш роботi.
Проаналiзувавши реальну картину дмльносл полiтичних партiй в Украiнi, з огляду на обмежешсть обсягу статп, зосередимо свою увагу лише на деяких проблемних аспектах функщонування партш та пошуку шляхiв 'х подолання.
У бшьшосл держав полiтичнi парти е необхiдним елементом механiзму здшснення народовладдя, "вiдiграють роль двигуна, що приводить у дто державний мехашзм i забезпечуе його нормальне функщонування" [8, с. 13]. Конституцм Укра'ни не стала винятком, закрiпивши у ст. 15 не лише положення про те, що суспшьне життя в Укра'ш грунтуеться на засадах полггачно', економiчноi та вдеолопчно' багатоманiтностi, а й гарантувала свободу тако' дмльносп з боку держави. Адже кнування та дiяльнiсть полiтичних партiй трактуеться як невщ'емний атрибут демократичного способу здшснення державного управлшня. Саме вони уможливлюють залучення широких верств населення до учасл в полiтичному процеш, проведення конкурентних виборiв, функцiонування оргашзовано' полггачно' опозици. Доведено, що демократа без полiтичних партiй недiездатна. А ефектившсть та стабiльнiсть партiйноi системи, а отже, й ефектившсть державного управлшня значною мiрою залежать ввд досконалостi тiеi частини нацiонального законодавства, яка покликана регламентувати питання утворення та дiяльностi полiтичних партiй.
Сьогодш в Укра'ш створено немало полггачних партiй i 'х кiлькiсть могла б дати тдстави для оптимютичного висновку про те, що штереси фактично всiх основних соцiальних груп, верств i прошаркiв населення мають бути добре представлен цими шституцмми, але 'хня соцiальна база ще слабка. Тшьки спробуйте знайти ютотш вiдмiнностi мiж програмами багатьох цих партш або розiбратися у виборчому списку завдовжки 60 сантиметрiв, iз 35 партями i об'еднаннями! До того ж чи не вш партй намагаються виступити виразниками iнтересiв народу загалом, усiх соцiальних груп i верств. На думку ж народу, представники цих партш стурбоваш лише сьогоденними справами i завданнями, прагненням за всяку щну здобути перемогу на виборах; вони мало дбають про сво'х виборцiв, а значить, i про свое майбутне.
Сьогодш Украша лише знаходить власний шлях до повноцшно!' демократii. У лiдерiв полiтичних партiй часто немае досввду становлення демократичних засад у дмльносл партii. З конституцiйноi норми про те, що лише законами визначаеться порядок оргашзацй та проведення виборiв, можна зробити висновок, що участь полггачних партiй у виборах мае достатньо визначатися законом. Поки що Закон Украши "Про полггачш партй в Украiнi" цих питань не регламентуе, а Закон Украши "Про вибори народних депутата Украши" визначае лише загальш вимоги до процесу висування кандидата: проведення з'дду, визначення чисельносл його делегата, встановлення перелшу документа та порядку !'х оформлення. Закон Украши "Про мiсцевi вибори" процедури висування кандидатiв мiсцевими оргашзацмми полiтичних партiй регламентуе ще меншою мiрою.
Як свiдчить практика, саме на цьому етат виборчого процесу виникають серйознi проблеми. Наприклад, далеко не всi партii використали вiдомi демократичнi процедури формування спискiв кандидата; мiсцевi оргашзацй вiдстороненi вiд цього процесу. На мюцевому ж рiвнi у разi виникнення конфлiктних ситуацш мiж бiльшiстю у партiйних оргашзацмх та керiвництвом органiзацiй правим був той, хто мав печатку.
Залишаються неврегульованими питання вилучення кандидатiв з виборчого списку партй чи блоку за тщативою партй чи блоку, що давало змогу тлумачити iх як питання внутрш-ньопартiйноi дмльносп та позбавляти громадян можливостi захистити сво!' виборчi права в судовому порядку.
До проблемних ситуацш необхвдно також зарахувати конфлiкти у внутршньооргашзацшнш дiяльностi полiтичних партiй. Вони, як правило, виникають за наявносп двох i бгльше рiвносильних авторитетних лiдерiв чи угруповань, об'еднаних задля сппльно' iдеi (наприклад, виборча компанм, прийняття законодавчих рiшень тощо), якi у разi настання певних обставин не тдтримують чи перестають пiдтримувати дй, рiшення партiйноi програми, стратегii. Внутршньооргашзацшш конфлiкти спричиняють розкол партii. Часто джерелом конфлшта стають прогалини, нечггкосл, закладенi у статути окремих партш.
Внутрiшнiй конфлiкт можливо локалiзувати в межах керiвництва полiтичноi партii (або й структурного територiального утворення) [2, с. 162].
Професор В. Кафарський у свош науковш статтi розглядае проблематику ситуацй, коли центр прийняття полiтичних ршень i у державi, i в полггичних партях звузився до рiвня лiдерiв партiй та фiнансово-промислових груп (окремих олiгархiв), що !'х контролюють. Отже, партй фактично не виражають волю народу, а е шструментами упровадження рплень вузько!' когорти людей. Також партй не приймають (або не дотримуються) стратепчних програм розвитку. Ввдповвдно, вони не обмеженi в свош дПяльносп певними директивами, а дтоть, керуючись лише кон'юнктурними полггачними та економiчними iнтересами [4, с. 18].
Практика зарубiжних краш мае досввд детального правового регулювання П внут-рiшньоорганiзацiйноi дмльностП полггачних партш [7]. Потреба в такому регулюванш виникае у держав, у яких партй ввдйрають важливу роль у формуванш оргашв влади, фшансуються з державного бюджету П де суспгльство пам'ятае сумний досввд перетворення демократичного устрою на тоталггарний через зловживання виборчими процесами.
Ще одтею проблемою функщонування полггачних партш в Украшу е те, що попри важливПсть полггачних партш та гхнш вплив на державу, в Украт створення нових полггачних партш е вкрай лПберальним. Згвдно з украшським законодавством для реестрацй полпично!' партii необхвдно офщшно сплатити 635 грн, надати пвдписи громадян, кшьюсть яких мае становити не менш як 10 тис., та шшП документи. Це призвело до того, що на виборчП посади балотуються люди, як не мають освгти, досввду або е сощально небезпечними.
АналПзуючи яюсний склад полггачних партш в Украшу !'х можна роздглити на так види: дточП полггачш партй; недточП полггачш партй, яю колись функщонували; техшчш партй; вПртуальш партй. До дточих полггачних партш зазвичай належать полггачш партй, як представлен у Верховнш РадП Украши або керПвники яких е народними депутатами Украши. До недПючих полггачних партш, але як колись функщонували, ниш можна зарахувати майже кожну п'яту з
партш, що формально iснують в Укра'нг Усi цi проекти покинули попередт лiдери. Немало полiтичних партiй залишилися без фшансування пiсля того, як 1хш лiдери втратили свiй статус (депутатський, мiнiстерський) [5, с. 20]. Техтчт партii використовують пiд час виборiв щоб вiдбрати голоси у лiдерiв перегонiв. До вiртуальних полггачних партiй можна зарахувати полiтичнi партй, що створенi та зареестрованi, але жодних згадок про 'хню дмльшсть немае, а якщо й трапляються, то лише етзодично.
Також треба зауважити, що в сучаснiй украшськш полiтичнiй системi полiтична партш е товаром. Ввiвши в iнтернетi запит "купити полiтичну партiю", бачимо оголошення, що можна придбати партто iз зареестрованими партiйними осередками в Укра'нг На превеликий жаль, сучасна полгтична система в Украiнi е демократичною тгльки на паперi за рахунок формального плюралiзму, який призводить до таких тенденцш, як: низька яюсть висунутих кандидатур [6, с. 5]; участь у полггачнш боротьбi людей, як потенцiйно можуть спричиняти загрозу громадському спокою та нащональнш безпещ тощо. Крiм цього, деякi полггачш партй вдаються до залучення молодого поколшня вiком вiд 18 до 23 роюв, якi бгльшу частину свого часу ввддають розвитковi полiтичноi сили, як наслвдок, отримують право балотуватися на виборах рiзного рiвня. Але, як правило, молодi кандидати не здатш перемогти на виборах, з об'ективних причин: професшний та життевий досввд, освiта, вiдсутнiсть доступу до ресурсiв.
На нашу думку, полiтичнi партй в Укра'ш повиннi бути ушверсальним каналом рекру-тування елiти, тим сощальним iнститутом, який дае можливють досягти влади, як у захвдноевропейських державах, де претендент, щоб належати до елгти, повинен пройти вш сходинки партiйноi iерархii.
У сучасних укра'нських реалмх партii належно не виршили питань органiзацiйноi розбудови та зворотного зв'язку i з членами партш, i з громадськiстю. В Укра'ш, по сутi, створена партшна модель влади, а подальший однобiчний розвиток вiтчизняного законодавства спрямований на додаткове стимулювання партшно-полггачно' системи Укра'ни i розмежування конституцшно-правового статусу полггачних партiй. Це, на нашу думку, може призвести лише до посилення вщрваносп полггачних партiй вед суспгльства, 'х одержавлення, перетворення бшьшосп громадських об'еднань на зручний шструмент манiпулювання суспгльством.
У науковiй лiтературi пiдкреслено, що в Укра'ш, з одного боку, наявний формальний партшний плюралiзм, а з другого - партшна система дуже умовна, оскгльки бгльшГсть населення у партiйних полпгсчних органiзацiях не представлена (зокрема, завдяки чинному законодавству). Полптсчш партй' в Укра'ш, як едина органiзована полпична сила, не забезпечують полГтичну шд-тримку реформам у перехiдний перюд, подГ6но до вГдповГдних процесiв у Польщ^ УгорщинГ, Чехй' [1, с. 90].
Для формування стГйко' партй' необхвдний тривалий час, застосування й програми Г органГзацГйних структур у процеш виборчих компанГй, велика робота Гз залучення до сво'х лав широких верств населення.
Необхщно, щоб полггачш партй' набували полГтично' вагомостГ та сили, органГзацГйно' сталостГ та досвщу полГтично' боротьби у виборчих перегонах, тобто вщбулась Гнститу-щоналГзащя полГтичних партГй. 1нституцГоналГзацГя полГтичних партш повинна бути не тшьки процесом, але й певною властивктю Г станом. Як властивкть - це стутнь матерГалГзацй партй' у суспшьнш свГдомостГ, унаслГдок чого вона кнуе незалежно вГд сво'х лГдерГв. Задля вимГрювання ГнституцГоналГзацй' використовують рГзноманГтнГ показники: тривалГсть Гснування партй' та 11 стабГльнГсть, електоральна стабГльнГсть, стабГльнГсть представництва у законодавчих органах. Р. Роуз Г Т. Маю, наприклад, стверджують, що "ми можемо говорити про шститущоналГзащю партй в тому випадку, якщо вона принаймш тричГ брала участь у загальнонащональних виборах" [3, с. 468].
Висновки. Полггачна система в Укра'ш е тим необхвдним мехашзмом, за допомогою якого забезпечуеться повновладдя та сувереттет народу. В реальнш полггачнш практищ часто окремГ полГтичнГ партй, полГтичнГ лГдери присвоювали Г присвоюють функцй народного представництва,
наслвдок чого вщбуваеться вiдчуження полiтичноi влади ввд тих, кому влада по праву повинна належати.
Враховуючи викладене вище, можна визначити загальнi напрями подолання проблемних ситуацш дiяльностi полггичних партiй в Украiнi: увiдповiднення правового регулювання реестрацй, припинення дiяльностi та фшансування партiй до европейських стандарта; запровадження ефективного i неупередженого контролю за дмльшстю партiй; створення умов для зменшення кiлькостi партiй стимулюванням 1'х об'еднання; встановлення ефективних, превентивних та дiевих санкцiй за порушення партiями вимог законодавства.
1. Бондарчук I. В. Конституцшно-правовий статус громадських оргатзацш та полтичних партш в Укралт: проблеми законодавчого регулювання /1. В. Бондарчук //Бюлетень МШстерства юстици Укрални. - К., 2011. - Вип. 3. - С. 88-96. 2. Богашева Н. В. Проблеми законодавчого регулювання внутршньооргатзацшног дгяльностг полтичних партш / Н. В. Богашева // Вибори та демократия: наук.-просвтн. правн. журнал. - К.: НУ "Киево-Могилянська Академ1я", 2010. -Вип. № 2-3. - С. 160-164. 3. Дунаева Л. М. 1нституц1ональн1 фактори формування i розвитку партшних систем //Держава i право: зб. наук. пр. Юридичн та полтичн науки. - Вип. 8. - К.: 1н-т держави i права iм. В. М. Корецького НАН Укрални, 2000. - 516 с. 4. Кафарський В. I. Полтичн парти i конституцшне будiвництво в Укралж / В. I. Кафарський // Право Укрални: юрид. журнал. - К: ТОВ "Видавничий Дiм "1н Юре", 2008. - Вип. № 4. - С. 13-20. 5. Навщо Укралт 200 партш /Ю. Вишневський //Коментарi. - 2009. - № 36 (187) - С. 20. 6. Про реестрацт кандидатiв на посаду мюького голови /Мкька виборча комся //Наше мюто Вишневе. - 2010. - № 40 (321). -С. 5. 7. Шаповал В. М. Сучасний конституцюналЬзм. - К.: Юртком 1нтер, 2005. - 560 с. 8. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998.
REFERENCES
1. Bondarchuk I. V. Konstytutsiyno-pravovyy status hromads'kykh orhanizatsiy ta politychnykh partiy v Ukrayini: problemy zakonodavchoho rehulyuvannya [Constitutional and legal status of NGOs and political partiesin Ukraine: problems of legal regulation] Byuleten' Ministerstva yustytsiyi Ukrayiny. -Kyiv, 2011. - Vol. 3. - p. 88-96. 2. Bohasheva N.V. Problemy zakonodavchoho rehulyuvannya vnutrishn'oorha-nizatsiynoyi diyal'nosti politych nykhpartiy [The legislative regulation vnutrishnoorha-nizatsiynoyi political parties] Naukovo-prosvitnyts'kyy pravnychyy zhurnal: Vybory tademokratiya. - Kyiv: NU "Kyyevo-Mohylyans'ka Akademiya", 2010. - Kyiv 2-3. -p. 160-164. 3. Dunayeva L. M. Instytutsional'ni faktory formuvannya i rozvytku partiynykh system [Institutional factors and the formation ofparty systems] Derzhava ipravo: Zb. nauk. pr. Yurydychni tapolitychni nauky. - Vol. 8. - Kyiv: In-t derzhavy iprava im. V. M. Korets'koho NAN Ukrayiny, 2000. - 516 p. 4. Kafars'kyy V. I. Politychni partiyi I konstytutsiyne budivnytstvo v Ukrayini [Political and constitutional development in Ukraine] Yurydychnyy zhurnal: Pravo Ukrayiny. - Kyiv: TOV "Vydavnychyy Dim "InYure", 2008. - Vol. 4. - p. 13-20. 5. Yu. Vyshnevs'kyy Navishcho Ukrayini 200 partiy [Why Ukraine 200 parties] Kommentari. - 2009. -Vol. 36 (187) - P. 20. 6. Pro reyestratsiyu kandydativ na posadu mis'koho holovy [On the registration of candidates for mayor] Mis'kavyborcha komisiya. Nashe misto Vyshneve. - 2010. - Vol. 40 (321). - P. 5. 7. Shapoval V.M. Suchasnyy konstytutsionalizm [Modern constitutionalism] - Kyiv: Yurinkom Inter, 2005. - 560 p. 8. Yudin Yu. A. Politicheskie partii i pravo v sovremen nom gosudarstve [Political parties and the right in the modern state]. - Moskov, 1998.
