CC BY
82Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
DOI 10.47643/1815-1329_2020_11_245
ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
В РОССИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ГЛЕБА Ольга Владимировна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и арбитражного процесса ФГАОУ ВО МГИМО МИД России (Одинцовский филиал). E-mail: olga_gleba@mail.ru;
АСЕЕВА Мария Алексеевна,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и менеджмента Западно-Подмосковный институт туризма - филиал Российской международной академии туризма. E-mail: olga_gleba@mail.ru;
РАТУШНЯК Григорий Яковлевич,
доктор технических наук, профессор, профессор кафедры экономики и менеджмента Западно-Подмосковный институт туризма - филиал Российской международной академии туризма. E-mail: olga_gleba@mail.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются проблемы и перспективы развития российской системы государственных закупок. Отмечено, что, несмотря на существенные изменения в законодательстве, многие проблемы, характерные для национальной контрактной системы остаются нерешенными. В работе сформулированы предложения по совершенствованию контрактной системы госзакупок.
Abstract: the article analyzes the problems and prospects of development of the Russian public procurement system. It is noted that, despite significant changes in legislation, many problems specific to the national contract system remain unresolved. The paper contains proposals for improving the contract system of public procurement.
Ключевые слова: государственные закупки, проблемы регулирования госзакупок, государственный заказ, контрактная система, коррупция в сфере госзакупок.
Keywords: public procurement, problems of public procurement regulation, state order, contract system, corruption in public procurement.
Государственные закупки - это одна из важных сфер деятельности государства. Основываясь на данных Счетной палаты Российской Федерации через рынок государственных закупок распределяется более 29 % ВВП [13]. Стоит отметить, что история госзакупок ведет свой отсчет еще со времен Римской империи. По римскому праву публичный торг как способ заключения договора был в некоторых случаях предписан законом, например, при сдаче в аренду городских земель. В Римской империи торги подразделялись на три категории: торги на труд; торги на труд с материалом; торги на поставку материалов.
В настоящее время государственные закупки представляют собой детально регламентированную процедуру, для проведения которой используются специальные правила, закрепленные в действующих нормативных правовых актах. В частности, законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [16] (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами», а также других федеральных законов. Предполагалось, что введение Закона о контрактной системе окажет положительной влияние на систему государственных закупок посредством значительной экономии бюджетных средств без снижения качества закупаемых товаров, работ и услуг. Однако, исходя из анализа правоприменительной практики, многие проблемы в сфере государственных закупок остаются нерешенными.
Президент России В. В. Путин в своих выступлениях неоднократно обращался к вопросу о необходимости совершенствования контрактной системы закупок и минимизации коррупционных рисков в данной сфере. Россия на протяжении ряда лет идет по пути эволюции и совершенствования законодательства о закупках, однако и на сегодняшний день федеральная контрактная система испытывает на себе недостаточность и нечеткость правового регулирования. В частности, это касается избыточности и запутанности норм законодательства в сфере закупок, злоупотреблений способами закупки у единственного поставщика, несостоятельного планирования закупок, отсутствия учета некоторых особенностей функционирования определенных отраслей экономики и прочего. В итоге -растут коррупционные проявления в данной сфере, ограничивается конкуренция, бюджетные средства расходуются неэффективно. Данные факты подтверждаются широкой судебной и правоприменительной практикой [3, с.10; 1, с. 278].
Заметим, что с момента вступления в законную силу и по сегодняшний день существования Закон о контрактной системе претерпел 71 изменение, а несчитанное количество утвержденных органами власти нормативных правовых актов не позволило достичь идеи создания безупречной системы закупок в нашей стране. Напротив, частые изменения законодательства создают трудности для участников процесса организации и проведения закупок [4, с. 28] и приводят к нарушениям законодательства, а действующая нормативно-правовая база в сфере государственных и муниципальных закупок не позволяет заказчикам приобретать необходимые блага требуемого качества, осуществлять закупки в сжатые сроки и по адекватной цене. Решение означенных проблем должно лежать в плоскости тесного взаимодействия всех органов власти, а также расстановки приоритетов государства не найти и привлечь к ответ-
ственности виновного за нарушения в сфере закупок, а предвидеть возможные ошибки и дать разъяснения о действиях в ситуациях, не получивших законодательного закрепления.
Стоит также отметить, что уже в определении понятия «контрактная система» имеются серьезные недостатки. А именно, в статье 3 Закона о контрактной систем дается довольно громоздкое определение: контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд -совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе, с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Как видно из анализа данного определения, контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направленны на обеспечение муниципальных и государственных нужд. Думаем, что целесообразно в данном определении обозначить последовательность этапов государственных закупок, отмечая степень их взаимосвязанности. Некоторые авторы дают более лаконичное определение контрактной системе (Матевосян С.О.): «совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия» [8, с.60; 5, с. 609].
Принцип единства контрактной системы в сфере закупок - один из основных. Согласно ст. 11 Закона о контрактной системе указанный принцип означает построение контрактной системы на единых подходах и принципах, которые позволяют обеспечивать государственные или муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита и контроля. Данный принцип предусматривает последовательную регламентацию всех этапов осуществления государственных и муниципальных закупок. Однако в Законе о контрактной системе планирование (ст. 16) ограничивается формированием и утверждением заказчиками
планов-графиков, поэтому данный принцип представляется не выдержанным до конца. В законе не получили закрепление государственные программы, в том числе целевые - федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и другие документы планирования, выступающие основанием составления планов-графиков закупок. Возможно, это является причиной исключения из определения контрактной системы, содержащейся в законе, указания на взаимосвязь этапов контрактной системы. Кроме того, в настоящей формулировке отсутствует этап прогнозирования государственных и муниципальных нужд.
С правовой точки зрения, сложность создания контрактной системы состоит в необходимости слаженного регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок нормами ряда отраслей законодательства - административного, финансового, гражданского, бюджетного и др. В сфере контрактных отношений одновременно действуют как специальные нормы, регулирующее отношения по формированию основных направлений осуществления закупочной деятельности и определению потребности государства в товарах, работах и услугах, так и нормы отраслевого законодательства, а именно: гражданского права, регулирующие отношения, связанные с размещением государственного и муниципального заказа, заключения и исполнения контрактов, гражданско-правовой ответственности участников контрактных отношений; административного права, регулирующего вопросы распределения полномочий между органами государственной власти по закупкам, контроля и надзора в данной сфере; финансового права, регулирующего отношения по финансированию поставок товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время государственные закупки осуществляются преимущественно через Единую информационную систему путем размещения условий о закупках на электронных площадках (их восемь). Несомненно, создание такой системы имело своей целью сделать госзакупки прозрачными и приносить наибольшую экономическую выгоду государству. В то же время, в процессе функционирования электронной системы размещения госзаказа выявился ряд проблем, часть из которых связана непосредственно с самим способом размещения госзаказа через сеть Интернет, а часть - с недобросовестностью действий заказчиков закупок, которые, несмотря на всю прозрачность системы, ухищряются размещать заказы под конкретных производителей товаров и услуг и не допускать к участию в закупках других поставщиков. Например, путем размещения информации о госзаказе с орфографическими ошибками (или написание информации латинскими буквами либо открытие информации с использованием узкоспециализированного программного обеспечения), что делает заказ невидимым для всех заинтересованных лиц, кроме одного или нескольких избранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). По мнению ряда экспертов, около 10% государственных заказов размещается с подобного рода ошибками.
Земельное право; природоресурсное право; экологическо
право; аграрное право
Ограничение в допуске к участию в закупках других поставщиков осуществляется путем указания в конкурсной документации конкретных торговых марок или наименований производителя товаров и услуг без предоставления возможности участникам государственного заказа поставить товар аналогичного качества или свойства. Так, например, п. 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2018 г.) [9] устанавливает, что включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции. При этом в обзоре указано следующее: «Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции», как весьма неоднозначного способа злоупотребления. Неудивительно, что практика Федеральной антимонопольной службы и арбитражных судов содержит небольшое количество примеров выявления фактов ограничения конкуренции, так как зачастую заказчики манипулируют тем, что участники закупки не проявляют достаточной активности на стадии приема заявок, то есть не направляют запрос о даче разъяснений относительно закупочной документации. В этой связи, в целях защиты своих прав и недопущению ограничения конкуренции, потенциальные участники должны проявлять активные действия, не дожидаясь принятия решения комиссией в пользу другого участника.
К способам ограничения конкуренции, используемым заказчиками, также относятся установление требований в конкурсной документации по поставке товара с указанием большого количества точных технологических характеристик, в результате которых может быть поставлен товар лишь одного производителя при наличии на рынке достаточного количества аналогичных товаров, либо определение в качестве критерия оценки заявок показателя о наличии у участника закупки опыта по выполнению строительных работ. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 14 августа 2018 г. № 308-КГ18-11230 по делу № А32-42845/2017 [10] указано буквально следующее: «Отменяя судебные акты, суд округа исходил из того, что установленный в конкурсной документации в качестве критерия оценки заявок показатель о наличии у участника закупки опыта по выполнению строительных работ (по строительству, реконструкции, капитальному ремонту) автомобильных дорог общего пользования по государственным (муниципальным) контрактам не может быть признан объективным и правомерным, поскольку наличие в документации такого критерия влечет нарушение принципа обеспечения конкуренции, предусмотренного статьей 8 Закона № 44-ФЗ, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает нерав-
ные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют».
Не менее серьезная проблема видится в отсутствии у предпринимателей возможности защитить свои права при исполнении контракта. Речь идет об одностороннем отказе стороны от исполнения контракта, которая является ни чем иным, как злоупотреблением по отношению к добросовестной стороне. Данная проблема обусловлена отсутствием в действующем законодательстве закрытого перечня оснований, по которым возможен такой отказ. В этой связи недобросовестные заказчики используют норму Закона о контрактной системе об одностороннем расторжении контракта как инструмент для борьбы с неугодными компаниями-поставщиками посредством последующего их включения в Реестр недобросовестных поставщиков. Доходит до того, что контракты расторгаются, в том числе без оснований через 1-2 недели после их подписания.
Так, по итогам 2019 года в ФАС поступило около 27 тыс. обращений госзаказчиков о включении участников закупок в Реестр недобросовестных поставщиков. В 2018 году этот показатель составлял только 14 тыс. обращений. По результатам рассмотрения этих обращений ФАС приняла только немногим более 14 тыс. (7 тыс. в 2018 году) решений о включении компаний в такой реестр. То есть, около 14 тыс. обращений были признаны службой необоснованными. При этом, во многих обоснованных случаях, когда поставщик нарушил существенные условия контракта, на самом деле виноваты заказчики, которые своевременно не предоставляют исполнителям, например, проектную документацию, разрешение на выполнение работ и т.п [2].
В этой связи необходимо не только установить закрытый перечень случаев одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и право исполнителя обжаловать такое решение, но и юридическую ответственность недобросовестных заказчиков за злоупотребление своими правами.
Одним из распространенных нарушений Закона о контрактной системе является неправильный выбор формы проведения государственных закупок, например, проведение их виде конкурса, а не аукциона. За данные деяния предусмотрена серьезные административные наказания (в рамках ст. 7.29 КоАП РФ) в виде штрафа в размере до 50 000 руб. Этот и другие многочисленные вопросы, связанные с неправильно заполненной документацией, нарушенными сроками и несостоявшимися закупками невозможно решить без наличия профессионалов в данной сфере. В Законе о контрактной системе прописано несколько важных требований: контрактная система в сфере закупок осуществляется на профессиональной основе, с привлечением квалифицированных специалистов; работники должны иметь высшее образование или дополнительное образование в сфере закупок; в состав комиссии заказчик должен включать лиц, прошедших подготовку в сфере закупок. Между тем, заметим,
что должность сотрудника контрактной службы в сфере закупок не является престижной, она низкооплачиваемая, и потому у работника нет заинтересованности повышать свою квалификацию. Отсюда недостаток квалифицированных кадров в системе закупок, что является одной из основных причин низкой эффективности закупочной деятельности в России. Системный характер проблемы заключается в несоответствии требуемых компетенций. Утвержденные приказами Минтруда России профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок» по сути копируют Типовое положение (регламент) о контрактной службе (утв. приказом Минэкономразвития от 29.10.2013 № 631), которые должны применяться для любых госкомпаний и частных организаций, что оказывается не приемлемым на практике. К сожалению, утвержденные стандарты и практика сильно разнятся. Сегодня требуются не только теоретические знания законодательства, но и узкие практические навыки участников закупки. Например, ведение переговоров, определение начальной максимальной цены контракта, управление себестоимостью, юридические знания. Эти и многие другие компетенции должны преподаваться в учебных заведениях и быть включены в стандарты, качественное внедрение которых должно быть обеспечено.
Не менее важной проблемой закона является проблема поставки некачественных товаров. Получается странная ситуация: при заключении контракта на государственную закупку отдается предпочтение тому поставщику, кто предложит наименьшую цену. Но, к сожалению, низкая цена - это показатель некачественного товара. Подтверждение тому - нередкие информационные сообщения о поставках просроченной продукции для детских садов и иных социальных учреждений.
Ключевая проблема в сфере госзакупок - это борьба с коррупцией. Можно привести массу примеров, позволяющих говорить о госзаказе как одном из самых коррупционных механизмов:
1. Начальная максимальная цена контракта, указанная в извещении на закупку, которая может быть как заниженной, так и завышенной. В отношении определенных товаров и услуг определить, насколько обоснована цена, достаточно легко, но в отношении технически сложных товаров это сделать непросто. Однако очевидно, что слишком низкая цена может свидетельствовать о том, что закупка является притворной, и никакие работы по ней проводиться не будут, это чисто мошеннические схемы распределения бюджетных средств между заинтересованными лицами. Среди выявленных Счетной палатой коррупционных нарушений в сфере закупок превалирует необоснованное увеличение стоимости контрактов — почти 40% от общего объема [14].
2. Неразумные сроки выполнения работ. Обычно речь идет о слишком коротких сроках исполнения госконтракта, в которых подрядчику невозможно его исполнить. Это может говорить о том, что «своя» компания уже начала выполнять данную работу, а доступ к торгам для других участников закрыт.
3. Заказчик запрашивает от участников лицензию и свидетельство о членстве в саморегулируемой организации или иные документы и данные, которые данный вид работ не предусматривает. Например, при проведении конкурса можно дать максимальные баллы участнику, у которого в штате есть сотрудники с научными степенями (хотя для выполнения работ это не важно).
4. Объединение нескольких несвязанных лотов в один [6, с. 58]. Такие действия обычно резко ограничивают конкуренцию, так как не каждый участник сможет исполнить одновременно объективно несвязанные условия.
5. Недопуск к участию в торгах из-за незначительных нарушений в заявке. Например, под различными предлогами посчитать, что заявки конкурентов оформлены неправильно. А по закону, если заявка оформлена некорректно, то ее отклоняют, вне зависимости от выгодности предлагаемой цены. Отклонение означает запрет участвовать в следующих стадиях торгов.
6. Непонятное техническое задание, которое составлено под конкретного поставщика или из которого неясно, что требуется заказчику в рамках данного заказа. Поэтому прежде чем отослать заявку, сначала стоит подать запрос на разъяснение конкурсной документации.
7. Отсутствие здравого смысла в закупке. Госкорпорация «Роскосмос» выделила 22,9 млн рублей на обустройство переговорной комнаты в здании «Объединенной ракетно-космической корпорации» в Москве. Соответствующий договор был обнаружен на портале госзакупок. В госкорпорации утверждают, что переговорная комната необходима для «обеспечения информационной поддержки проводимых мероприятий», «повышения оперативности решения задач» и «снижения командировочных издержек за счет использования средств видеоконференцсвязи» [12].
Перечень коррупционных нарушений в системе госзакупок можно продолжать бесконечно, это: направление потенциальным поставщиком по сговору с заказчиком самой низкой цены в заявке на участие; установление непривлекательной для поставщиков схемы оплаты при исполнении госзаказа, например, длительной отсрочки; некорректное толкование результатов конкурса в пользу определенного поставщика и прочее.
Примером коррупции во всех ее проявлениях, в том числе и в госзакупках является строительство космодрома «Восточный» на Дальнем Востоке в Амурской области, где было похищено 11 млрд рублей из потраченных 66 млрд. По делам о хищениях осуждены 32 человека, ещё пять уголовных дел расследуются [15].
Если государство действительно намерено бороться с коррупцией в сфере госзакупок, то незамедлительно нужно принимать меры по устранению обозначенных проблем, о которых известно не только участникам закупок, но и органам власти в лице Минфина, Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службы. В противном случае мы рискует оказаться в ситуации из известной басни Крылова И.А.: «Кто виноват из них, кто прав,- судить не нам;
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
Да только воз и ныне там». исключив человеческий фактор там, где это целесообразно. В част-
Таким образом, регулярные изменения в законодатель- ности, речь идет о возможности применения в системе госзакупок стве о госзакупках не привели к улучшению ситуации в российской смарт-контрактов [11, c.17] - компьютерных алгоритмов, содержа-системе регулирования госзакупок. Перспективы совершенствова- щих в себе совокупность условий и предписаний, которые предна-ния системы регулирования госзакупок связаны с необходимостью значены для проверки, обеспечения и выполнения договора или повышения гибкости и упрощения существующей контрактной си- контракта в цифровом виде.
стемы, оперативного устранения ряда существующих недостатков и Одно из преимуществ смарт-контрактов состоит в том, что
ограничений на законодательном уровне, а также усиление кадро- нет необходимости прибегать к посредникам, поскольку это децен-вого состава контрактных служб. Кроме того, во всем мире большую трализованная система, которая существует напрямую между поль-популярность набирают методы цифровой экономики, которые поз- зователями, что бережет время, снижает издержки и развивает ме-воляют автоматизировать большую часть процессов, максимально ханизм контроля исполненных контрактов.
Библиография:
1. Асеева М.А. Формирование условий привлечения инвестиционных ресурсов для развития ставропольского края//Аудит и финансовый анализ. 2007. № 5. -
С. 278.
2. В 2019 году число недобросовестных госзаказчиков увеличилось почти вдвое - ФАС// Интернет ресурс: режим доступа: http://www.finmarket.ru/news/5174260 (дата обращения 08.11.2020)
3. Глеба О.В, Чудакова К.А. Проблемы и перспективы развития сельских территорий России// В сборнике: Экономика и управление: современные тенденции. Сборник статей. Чебоксары, 2019. - С. 10.
4 Кирица А.А. Экономический потенциал лизинга в условиях модернизации АПК // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 7. С.27-34.
5. Козловская А.И., Якушин Д.И. Управление финансовыми рисками на предприятии // В сборнике: Современные научные исследования в сфере экономики: сборник результатов научных исследований. - Киров: Межрегиональный центр инновационных технологий в образовании, 2018. - С. 608-618.
6. Vihlyaeva I.V., Shpeka S.V., Babin A.V., Aseeva M.A., Gleba O.V. Problems and perspectives of development and regulation of electronic forms of money in Russia//Asian Social Science. 2015. Т. 11. № 14. С. 58.
7. Ленькина О.Б., Асеева М.А., Вихляева И.В. Государственная политика занятости в России: этапы развития и направления трансформации// коллективная монография / Москва, 2016. - С. 23.
8. Матевосян С.О. О некоторых особенностях правового статуса субъектов контрактной системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд// Наука и образование: хозяйство и экономика, 2013. № 8 (39). - С. 59-65.
9. Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 мая 2018 г.)// Интернет ресурс: режим доступа: https://www.garant.ru/(дата обращения 08.11.2020).
10. Определение Верховного Суда РФ от 14 августа 2018 г. № 308-КГ18-11230 по делу № А32-42845/2017// Интернет ресурс: режим доступа: https://legalacts.ru/sud (дата обращения 08.11.2020).
11. Ратушняк Г.Я., Лисицкий В.В., Потапов А.Н. Метод оптимального распределения ресурсов в условиях модернизации//Информационно-измерительные и управляющие системы. 2010. Т. 8. № 5. С. 17-23.
12. Роскосмос» потратил почти 23 миллиона рублей на обустройство переговорной комнаты// Интернет ресурс: режим доступа https://snob-ru.turbopages.org/snob.ru/s/society(дата обращения 08.11.2020).
13. Счетная палата РФ опубликовала итоги мониторинга системы государственных и корпоративных закупок за 2019 г// Интернет ресурс: режим доступа: https://news.myseldon.com/ru/news/index/234936155 (дата обращения 08.11.2020)
14. Счетная палата РФ выявила рост нарушений в госзакупках в 5 раз за 2 года// Интернет ресурс: режим доступа https://www.rbc.ru/economics/(дата обращения 08.11.2020).
15. Уголовные дела вокруг строительства космодрома Восточный//Интернет ресурс: режим доступа: https://tass.ru/info/7101906 (дата обращения 08.11.2020).
16. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. 31.07.2020)// Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5008.
