CC BY
65
УДК 338.465 Б01: 10.12737/20112
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ КЛАСТЕРА В РАМКАХ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА
Жилкова Юлия Валерьевна, кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой туризма и гостиничного дела, kirimova@mail.ru,
Макаренко Зоя Валерьевна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры туризма и гостиничного дела, zkirimova@yandex.ru,
Насырова Лилия Абдулахаевна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры туризма и гостиничного дела, zkirimova@yandex.ru
Институт туризма и гостеприимства (г. Москва) (филиал)
ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
Москва, Российская Федерация
В статье рассматривается проблемы взаимодействия бюджетных организаций в кластере, осуществляющих деятельность в рамках социального туризма. В Российской Федерации с 2011 года разрабатываются концепции и различные программы развития туристско-рекреационной сферы (целевые, адресные, инвестиционные), в этой связи авторами затрагивается вопрос об эффективности социальной политики, которая регулируется государством, но при этом не создаются условия для развития рынка услуг.
Отдельно ставится вопрос о кластерах социального туризма, способных гибко реагировать на количественные и качественные параметры спроса как индивидуальных туристов, так и корпоративных клиентов, а также авторами представлены инструменты системы социального туризма, включая программы мероприятий, которые осуществляются в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011-2018 гг.).
Ключевые слова: Российская Федерация, ценности, российская экономика, бюджетная организация, кластер, социальный туризм
Исторически сложилось, что ведущие страны мира находятся в постоянном эксперименте по поиску роли государства в бизнесе и рынке. Как правило, роль государства проявляется в том, что увеличивается вклад бюджета в валовой внутренний продукт страны - так происходит в странах Западной Европы. У США бюджетный вклад в ВВП невелик, но государство активно закупает продукты и услуги у частного бизнеса. Таким образом, государства стараются вырабатывать и применять эффективные инструменты и механизмы, которые через налоги, таможенные сборы, регулирование валютного курса и проч. обеспечат конкурентную среду как на национальном, так и международном уровнях.
Общество накопило научные изыскания о том, что культура как фактор различия между странами, оказывает важное влияние на экономическую динамику страны. В основе измерения ценностей общества лежит подход, предложенный Р. Инглахартом, который показал, что «ценности определяются по двум противоположным измерениям: первые ценности - ценности выживания, а вторые - ценности самовыражения» [1, с. 1-2].
Исходя из Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»81 социальный туризм полностью или частично финансируется из бюджетных средств. Для участия в финансировании могут привлекаться как государственные внебюджетные фонды, так средства работодателей
Социальные функции туризма, как правило, реализованы в мероприятиях по сохранению физической активности и тонуса. Велика его роль в укреплении здоровья граждан. «В программах обслуживания социального туризма сочетаются гармоничное развитие и творческое начало человека. Огромную роль социальный туризм играет в адаптации и социализации инвалидов, лиц с ограниченными возможностями» [2, с. 92].
Россия долгое время испытывала на себе последствия непродуманной государственной политики, отсутствие использования опыта внедрения экономических инструментов ведущих стран мира. К тому же устаревание отечественной материально-технической базы и отсталость структуры общественного производства, а также отставание в сфере экономики знаний привело Россию в экономический кризис 2008 года.
Важными показателями являются: обеспеченность жильем, соотношение размера пенсионных выплат к средней заработной плате, продолжительность жизни и качество здравоохранения в регионе. Таким образом, мы видим, что данная сфера в России отстает и не формирует стимулы к конкуренции в сфере социальных услуг.
Если мы рассмотрим современную социальную систему Российской Федерации, то увидим, что она осталась зависимой от государства, которое само провозглашает и регламентирует социальные блага своим гражданам. Вместо того чтобы граждане на основе рыночного хозяйствования сами зарабатывали деньги и приобретали эти блага, они ждут или требуют их от государства.
Значительная часть социальной сферы регулируется государством, поэтому не создавались условия для рынка, и государство несло на себе бремя финансирования жилищно-коммунальной сферы, пенсионных накоплений, здравоохранения и др.
81 Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/136248/
В 2013 году была принята Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Ее целью стала «реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию» [3, с. 528].
«В результате у государства в свете мирового экономического кризиса не стало хватать ресурсов для удовлетворения граждан в социальных благах. Что, например, породило неэффективную систему бесплатного предоставления лекарств в России. Снизилась доля заработной платы в себестоимости товаров и услуг во внутреннем валовом продукте Российской Федерации и на сегодняшний день является одним из самых низких показателей в мире» [4, с. 18-19].
Из-за многочисленных государственных льгот в стране системно низкая заработная плата по сравнению с уровнем экономического развития и уровнем производительности общественного труда.
Потенциал России динамичен и многомерен. Российская Федерация интегрируется в мировое хозяйство и влияет на хозяйственные отношения на международной арене. «Открытость экономики предполагает возникновение новых условий хозяйствования и создание новых форм взаимодействия хозяйствующих субъектов экономической системы России» [5, с. 4].
Проблема увеличения производительности труда в условиях очередного экономического кризиса, импортозамещения и действия обоюдных санкций между нами и западными партнерами поднимает актуальный вопрос для российской экономики о наличии высококвалифицированных кадров и, как следствие, об их социальной поддержке со стороны работодателя и государства. Важным направлением многие годы является создание законодательной базы, принятие нормативных актов, обеспечивающих активное включение в работу бюджетных организаций и бизнеса в сфере туризма и гостеприимства. Для России территориальный аспект функционирования, регулирования и управления туризмом имеет исключительное значение.
Государственными органами управления туризмом инициируются и поддерживаются проекты социального туризма в форме целевых, адресных и инвестиционных программ. В 2011 году была разработана и принята Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-
2018 годы)»82. Однако финансирование данной программы было урезано в пять раз за последние годы, хотя её реализация позволила бы «повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, привлечь инвестиции в сферу туризма, одновременно создавая условия для развития туристской инфраструктуры регионов» [6, с. 19].
Инструментами системы социального туризма будет являться не только предоставление отдельным категориям граждан России льготных путёвок, продуманная система гостиничных продуктов в рамках социального туризма, но и программы мероприятий по развитию социального туризма в регионах.
Актуальность проблемы заключается в том, что потребители и производители туристского продукта социального туризма по-разному его воспринимают. Для туристов это льготы, скидки, бесплатный проезд, новые возможности, а для производителей туристского продукта это тендеры на оказание услуг, как правило, бюджетным организациям, оплата услуг после их осуществления, бюрократические препоны, меняющиеся условия в обеспечении безопасности перевозок, проживания, питания и др.
Все это обусловливает необходимость искать решение в образовании и функционировании специфических кластеров по социальному туризму. Основой кластера является взаимосвязь входящих в него региональных департаментов по развитию туризма, муниципальных властей, туристских фирм, поставщиков услуг, предприятий здравоохранения, центров по реабилитации и рекреации и др.
Возникающие цепочки взаимодействия в кластере сочетают в себе кооперацию и конкуренцию по продуктам социального туризма. При этом кластеры способны решать задачи, которые позволяют препятствовать влиянию неблагоприятных экономических условий на развитие туризма в регионе.
Кластеры социального туризма способны гибко реагировать на количественные и качественные параметры спроса как индивидуальных туристов, так и корпоративных клиентов, таким образом, влияя на дифференциацию туристского продукта по объёму, сезонности туристских потоков, демографические и социально-демографические характеристики, а также осуществлять продвижение возможностей социального туристского продукта региона, исходя из мотиваций и поведения туриста. Изучив потребности туриста и его социальные ценности, можно разрабатывать такие туристские продукты, которые более точно будут соответствовать целям путешествия. Информация о
82 Постановление Правительства РФ от 2.08. 2011 г. № 644 «О Федеральной целевой Программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» URL: http://base.garant.ru/55171986/
туристском центре, образе туристской территории, их возможностях в связи с модернизацией материально-технической базы гостиниц, санаториев, пансионатов и проч. является основой для устойчивой стратегии бренда туристского социального продукта и выбора каналов коммуникации с будущими гостями региона. На локальном уровне инициативы по созданию туристских кластеров по социальному туризму наиболее важны.
Одним из ярких примеров является работа Ассоциация туризма Тверской области (далее Ассоциация) как добровольного объединения профессионалов туристско-рекреационного кластера региона. Основные направления деятельности Ассоциации -развитие внутреннего и въездного туризма Тверской области, создание высокоразвитой и конкурентоспособной туристской инфраструктуры. В неё входят более пятидесяти юридических лиц. Ассоциация - активный участник региональных советов, комитетов и организаций, регулирующих нормативно-правовое поле Тверской области.
С 2010 года она является членом Федерации рестораторов и отельеров России. Деятельность Ассоциации направлена на формирование туристских кластеров в муниципальных образованиях Тверской области.
Целями Ассоциации являются:
-содействовать органам власти Тверской области в планировании туристкой политики территории;
-способствовать эффективной реализации планов по организации взаимодействия членов по обмену опытом;
-изучать практики управления туристским бизнесом и развитие индустрии туризма в регионе;
-содействовать повышению уровня мастерства и соответствию квалификации работников туристских предприятий членов Ассоциации профессиональным стандартам Минтруда.
Кроме того, задачами Ассоциации являются «поддержка малого и среднего туристского бизнеса; мониторинг образовательных учреждений в сфере профессиональной подготовки и переподготовки кадров сферы туризма и гостеприимства. Ассоциация выступает координатором сети туристских информационных центров Тверской области. Ассоциация создает портал для предприятий индустрии туризма и гостеприимства области»83.
Ассоциация в рамках социального туризма поддерживает и курирует взаимодействие между туристскими компаниями и учреждениями санаторно-курортного комплекса региона, оказывает помощь в разработке нормативно-правовых актов в туристской и санаторно-курортной сфере.
Положительным примером поддержки социального туризма Ассоциацией является новый проект Школа подготовки волонтёров «Доброволец Верхневолжья», который функционирует в Тверской области с 27 февраля 2016 года. Деятельность школы направлена на развитие добровольчества в следующих направлениях: патриотическое, социальное, событийное и культурное.
Ассоциация помогает организовывать мероприятия, в которых принимают участие и обучающиеся волонтёры. Есть планы по созданию региональных волонтёрских отрядов, что позволит увеличить штат добровольцев социальных организаций области, а в дальнейшем задействовать их в реализации социально значимых проектов и программ Тверского региона.
Активно поддерживает проекты Ассоциации исполняющий обязанности Губернатора Игорь Руденя, который 31 марта 2016 года на заседании областного парламента озвучил приоритетную задачу региона - повышение качества жизни населения и отметил, что только совместная работа по формированию законодательства должна быть направлена на её решение.
Руководитель региона обозначил перспективные направления по поддержке малого и среднего бизнеса, подъёму сельского хозяйства на основе более эффективного использования земель сельхозназначения и организации перерабатывающих производств.
Приоритетами станут консолидация всей системы ЖКХ Твери и Тверской области, приведение в нормативное состояние дорожной сети и транспортной инфраструктуры. Как мы видим, что кластерный подход в Тверской области обеспечит развитие
84
социального туризма на территории .
Важными участниками кластера, осуществляющего программы в рамках социального туризма, являются бюджетные организации. Подразумевается, что объёмы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий должны быть исполнены в пределах утверждённых лимитов бюджета региона (муниципалитета). Как правило, бюджеты проходят согласование в Министерстве финансов и Минэкономразвития и должны быть отражены в содержании, сроках и индикаторах параметров.
Однако проблема в том, что, с одной стороны, количество индикаторов не регламентируется и часто избыточно, а с другой стороны, не чётко прописаны детали процедуры согласования программных мероприятий и индикаторов программы.
«В России период стимулирования роста на основе увеличения бюджетных расходов подходит к концу. Хотя уровень суверенного долга в нашей стране остается низким, нам также необходима убедительная среднесрочная программа бюджетной консолидации. Подобная необходимость объясняется в нашем случае, прежде всего, большой зависимостью российского бюджета и экономики в целом от колебаний мировых цен на энергоресурсы. Нам также приходится учитывать неблагоприятную демографическую ситуацию, которая заставляет нас накапливать средства для обеспечения пенсионных выплат в будущем» [7, с. 8].
Поэтому если мероприятия по развитию социального туризма будут осуществляться при помощи механизма Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011-2018 гг.), то можно представить ситуацию, в которой ответственный исполнитель от бюджетной организации, например, принимает решение о перераспределении финансирования от одного соисполнителя к другому.
Но не каждое бюджетное предприятие способно быстро согласовать принятое решение с вышестоящими инстанциями и подготовить документы на тендер так, чтобы выиграл именно этот соисполнитель.
Также не решен вопрос с урегулированием интересов различных ведомств при распределении между ними бюджетного финансирования на программы социального туризма. Много вопросов остается в правовом поле на собственность недвижимости -объектов, построенных в кластере в рамках социального туризма.
При этом ужесточение требований к взаимодействию организаций, входящих в кластер и выполняющих госзадание, может затруднить разработку содержания и состава социального турпродукта. Более того, возрастающий объём бумажной работы и бюрократические препоны в отчётности по проведённым мероприятиям снижают количество представителей бизнес-сообщества, участвующих в кластерах по социальному туризму.
Мы видим, что появляется барьер к взаимодействию в кластере, предполагающему солидарность и ответственность всех участвующих в реализации исполнителей, которые так необходимы для осуществления мероприятий и программ по социальному туризму,
что фактически означает отсутствие возможности обозначить ответственного за реализацию программы в рамках социального туризма в целом.
Литература
1. Inglehart R. Chaning Values among Western Publies from 1970 to 2008 // West European Politics. 2008. Vol.31. No 1-2.
2. Насырова Л.А., Макаренко З.В. Об усилении социальной направленности туристской отрасли в Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 11, ч. 2. - С. 92-96.
3. Насырова Л.А., Жилкова Ю.В. К вопросу о государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» // Национальные программы формирования здорового образа жизни: материалы Международного научно-практ. конгр. (2014; Москва) / науч. ком. С.Д. Неверкович [и др.]. - М., 2014. - В 4 т. -Т. 1. - С. 528-530.
4. Аганбегян А. Почему мы не идем в ногу с передовыми странами? // Экономическая политика. - 2011. -№ 5. - С. 18-19.
5. Брызгалов М.А. Развитие институциональной формы экономических отношений: дис. ... канд. эконом. наук: 08.00.01. - Саратов, 2008. - 194 с.
6. Кружалин В.И., Шабалина Н.В., Кружалин К.В. Научно-методические подходы к формированию единой туристско-рекреационной системы Российской Федерации // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: сб. тр. IX Международной науч.-практ. конф. / Культурно-образовательный туристический центр «ЭТНОМИР» Калужская область, Россия, 23-24 апреля 2014 года. - Калуга, 2014. -С. 19-28.
7. Кудрин А. Л. Ведущие страны в глобальной экономике // Экономическая политика. - 2011. - № 5. - С. 8.
A CLUSTER OF SOCIAL TOURISM: ISSUES OF FORMING
Yulia Zhilkova, PhD in Pedagogic sciences, Head of the Department of Tourism and Hotel
Industry, e-mail: kirimova@mail.ru,
Zoya Makarenko, PhD in Pedagogic sciences, Associate Professor, e-mail:
zkirimova@yandex.ru,
Liliya Nasyrova, PhD in Pedagogic sciences, Associate Professor, e-mail:
zkirimova@yandex.ru
Institute of Tourism and Hospitality (branch) Russian State University of Tourism and Service
Moscow, Russian Federation
The article discusses the problems of budgetary institutions interaction in a cluster operating within the framework of social tourism. Starting 2011, in the Russian Federation the concepts and various development programs of tourist and recreation areas (target, targeted, investment) are being developed. In this connection, the authors touch upon the question of the social policy effectiveness, which is regulated by the state, but with that the conditions for the services development are not created.
The question of social tourism clusters is raised separately. They can flexibly respond to the quantitative and qualitative parameters of demand of both individual tourists and corporate clients. The authors present the social tourism system tools, including the program of activities, which are carried out within the framework of the Federal Target Program "Development of domestic and inbound tourism in the Russian Federation 2011-2018".
Keywords: Russian Federation, values, Russian economy, budget organization, cluster, social tourism
References:
1. Inglehart R. Chaning Values among Western Publies from 1970 to 2008 // West European Politics. 2008. Vol. 31. No. 1-2.
2. Nasyrova L.A., Makarenko Z.V. Ob usilenii social'noj napravlennosti turistskoj otrasli v Rossijskoj Federacii [About strengthening the social orientation of the tourism industry in the Russian Federation] // Gumanitarnye, social'no-ekonomicheskie i obshhestvennye nauki [Humanities, Social-economic and Social Sciences]. 2014. № 11, Part 2. Pp. 92-96.
3. Nasyrova L.A., Zhilkova Yu.V. K voprosu o gosudarstvennoj programme Rossijskoj Federacii «Razvitie kul'tury i turizma na 2013-2020 gg.» [On the State Program of the Russian Federation "Culture and tourism development, 2013-2020"] // Nacional'nye programmy formirovanija zdorovogo obraza zhizni [Healthy Lifestyle National Program]: Proceedings of the International Scientific and Practical Congress (May 27-29, 2014). Moscow, 2014. Vol. 1. Pp. 528-530.
4. Aganbegjan A. Pochemu my ne idem v nogu s peredovymi stranami? [Why we do not go up with the advanced countries?] // Ekonomicheskaja politika [Economic policy]. 2011. № 5. Pp. 18-19.
5. Bryzgalov M.A. Razvitie institucional'noj formy ekonomicheskih otnoshenij [The development of institutional forms of economic relations]: Candidate of Economics thesis. Saratov, 2008. 194 p.
6. Kruzhalin V.I., Shabalina N.V., Kruzhalin K.V. Nauchno-metodicheskie podhody k formirovaniju edinoj turistsko-rekreacionnoj sistemy Rossijskoj Federacii [Scientific and methodological approaches to the creation of a unated tourism and recreational system of the Russian Federation] // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija [Tourism and recreation: fundamental and applied research]: Proceedings of the IX International scientific and practical conference, Kaluga, 2014. Pp. 19-28.
7. Kudrin A.L. Vedushhie strany v global'noj ekonomike [The leading countries in the global economy] // Ekonomicheskaja politika [Economic policy]. 2011. № 5. Pp. 8.
