CC BY
94
ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
КУШНАРЕВА И.В.,
инженер-программист, аспирант, ассистентка кафедры «Сервис», Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Региональный Центр содействия трудоустройству выпускников Ростовской области, e-mail: [email protected]
Статья о подходах разных ученых к проблемам региональной экономики, понятию «регион»: основные задачи региональной экономики, роль местного самоуправления в региональной политике.
Ключевые слова: региональная экономика; регион; региональная политика; местное самоуправление.
In article approaches of different scientists to problems of regional economy, concept «region», the primary goals of regional economy, a local government role in the regional policy are stated.
Keywords: regional economy; region; the regional policy; local government.
Коды классификатора JEL: R11, R58.
В условиях рыночной экономики возросла роль регионального фактора развития экономики России. Это связано с экономическими преобразованиями, осуществляемыми в пределах определенных территорий, отличающихся между собой природно-географическими, социальнодемографическими, экономическими и другими условиями.
Предметом функционирования региональной экономики является регион, представляющий собой часть территории, на которой функционирует и развивается система связей и зависимостей между предприятиями и организациями.
Региональная экономика занимается исследованием вопросов, связанных с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.
Проблемы региональной экономики изучали немецкие и русские ученые: Иоганн Тюненн, Альфред Вебер, Вильгельм Кристаллер, Аугуст Леш, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский [1].
Термин «региональная наука» ввел американский экономист Уолтер Изард и считал, что региональная наука должна изучать регионы (районы), место размещения. Из работ Вайгмана, Вебера и других ученых У. Изард сделал ряд открытий в общей теории размещения.
Представителями современной региональной науки является американец Леонтьев, англичанин П. Хагетт и другие. У. Изард и В. Леонтьев разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей. В своих работах ученые рассматривают вопросы регионального планирования и экономического прогнозирования.
И. Тюнин вывел закономерность влияние пространства на специализацию предприятий. А. Вебер определил основные факторы, которые влияют на размещения предприятия. В. Кристаллер создал теорию центральных мест, заключающуюся во влиянии городов на формирование иерархической территориальной структуры страны. А. Леш объединил теории Вебера и Кристаллера и выдвинул основные направления региональной науки:
• локационное (поиск оптимального места размещения предприятия);
© И.В. Кушнарева, 2010
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 4 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 4 Часть 2
• региональное (поиск оптимального размера и структуры хозяйства данного района);
• комплексное (связь локационных и региональных проблем единой теорией и методом).
Вебер считал, что на выбор места расположения предприятия оказывают влияние три фактора: транспортные издержки, издержки на рабочую силу и агломерация.
Экономисты-географы Н.Н. Баранский и Н.Н. Колосовский занимались вопросами экономического районирования, развитием и размещением производительных сил.
Проблемами региональной экономики также занимались П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б. Алаев, Н.Н. Некрасов и сделали заключение: экономический район занимает определенную территорию и является неотъемлемой частью народного хозяйства страны. К его основным критериям относятся: экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы, уровень и структура производства, производственная специализация.
В экономической литературе в основном пользуются двумя понятиями региона. Ряд авторов под регионом подразумевает часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией, другие — единицу административного деления страны (край, область, город) [2].
Э. Куклински рассматривает регионы как составные части пространственной экономической системы.
4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов приняли Декларацию о регионализме в Европе. Основная цель принятия Декларации — стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран. В Декларации записано: «регион представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства».
В последнее время принято считать, что регионами России являются субъекты Федерации.
В современной экономической, географической и градостроительной литературе критериями для формирования понятия «регион» являются:
• географические (расположение, масштаб территории и количество населения);
• производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);
• градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
• социологические (нормы общения, поведения) [3].
Такое количество критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Одновременно регион должен рассматриваться как элемент территориальной организации национального хозяйства, как элемент системы расселения и как элемент социальной организации общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.
Регион является целостной системой со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют:
• высокая размерность;
• большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;
• многоконтурность управления;
• иерархичность структуры;
• запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;
• неполная определенность состояний элементов.
В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно на основе выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.
Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем:
• системообразующая база;
• системообслуживающий комплекс;
• экология;
• население;
• инфраструктура рынка.
Человек присутствует в каждой из подсистем и представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует социально-территориальную общность.
Из вышесказанного можно сформулировать следующее определение региона: регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политикоадминистративных органов управления.
Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.
Основными задачами региональной экономики являются:
• межрегиональный обмен и производственно-техническое взаимодействие;
• построение экономики региона на политэкономическом осмыслении макроэкономических процессов при развитии рыночных отношений;
• изучение региональных факторов и условий формирования рынка;
• демографическое исследование для прогнозирования развития и функционирования потребительского рынка;
• распределение населения и территории региона, обоснование схемы рыночного «тяготения» населения, разработка единой комплексной схемы размещения как оптовых, так и розничных предприятий;
• развитие воспроизводственных процессов, осуществляющихся в регионе: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона: предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями;
• соблюдение внутренней хозяйственной целостности региона для потенциальной способности рынка развития за свой счет;
• обеспечение развития производительных сил территории на основе невозникновения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамическое развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые);
• развитие и структурирование хозяйственного комплекса региона (производственная, непроизводственная сферы);
• сохранение экономического потенциала регионов и его основных составляющих: природно-ресурсный потенциал; население и трудовые ресурсы, производственный потенциал;
• развитие комплекса обслуживающих отраслей, создание производственной, социальной, и рыночной инфраструктур;
• использование новых тенденций в развитии межрегиональных и международных экономических связей, создание совместных предприятий, развитие свободных экономических зон [1].
Важную роль в региональной политике играет местное самоуправление. Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 4 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 4 Часть 2
Определение компетенции местного самоуправления должно исходить из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией на органы местного самоуправления только тех полномочий, которые они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения.
Главная цель органов местного самоуправления — стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении определенных задач:
■ укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
■ содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
■ сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;
■ достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;
■ развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);
■ стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научнотехническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;
■ оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
■ разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования;
■ совершенствование экономического районирования страны.
Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.
Для обеспечения территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов Российской Федерации используются следующие методы:
❖ модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;
❖ содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;
❖ обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
❖ привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересован-
ных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;
❖ обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.
Современный этап экономического развития страны характеризуется быстрорастущим интересом к обширному комплексу региональных проблем. В настоящее время значение региональных вопросов резко возросло и поэтому необходимо усилить территориальный подход к регулированию развития народного хозяйства, управлению им в условиях рыночной экономики для обеспечения рациональных экономических связей как внутри отдельно взятого региона, так и между регионами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: Учеб. пособ. М., Ростов
н/Д, 2003.
2. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.
3. Степанова М.В. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М; Изд-во Рос. Экон. Акад., 2007.
4. Тяглов С.Г. Региональная экономика / Под ред. проф. Н.Г. Кузнецова, С.Г. Тяглова. М.: Проспект, 2006.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 4 Часть 2
