CC BY
56
МЕНЕДЖМЕНТ: НАУЧНЫЙ АНАЛИЗ
Н.И. Дорогов УДК 338.242
ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
В статье Н.И. Дорогова рассматриваются проблемы эффективности бюджетных расходов при организации государственных и муниципальных закупок в рыночных условиях, обеспечения гласности и прозрачности госзакупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Ключевые слова: рыночная экономика, организация государственных закупок, управление системой государственных и муниципальных закупок, эффективность закупочной деятельности, оценка качества товаров, работ и услуг, бюджетный процесс, эффективность бюджетных расходов.
N.I. Dorogov
ON-BUDGET EXPENDITURES EFFICIENCY PROBLEMS IN ADMINISTRATION PUBLIC PURCHASES WITHIN A MARKET
On-budget expenditures efficiency problems in administration governmental and municipal purchases within a market , publicity and transparency assurance of public purchases, corruption prevention and other abuses in the field of goods purchasing , work and service for governmental and municipal needs are being covered in Mr. Dorogov's article.
Key words: market economy, public purchases administration, governmental and municipal system management, procurement activity; goods ,work and service quality assessment; budgetary procrss; on-budget expenditures efficiency.
Ф едеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пришедший на смену Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступил в силу с 1 января 2014 г. и в настоящее время регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в условиях рыночной экономики в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются: поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона;
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контракт-
ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В то же время статьей 144 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ для ряда положений и норм вышеназванного Федерального закона установлены иные сроки вступления их в силу:
1) пункт 16 части 3 статьи 4, статьи 16, 17, 18, части 1-10, 12- 15 статьи 21, часть 1 статьи 23, пункты 1 и 2 части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2015 года;
2) пункт 2 части 1, пункты 1-3 части 3 статьи 4, статья 20, часть 11 статьи 21, часть 2 статьи 23, часть 5 статьи 26, пункт 3 статьи 42, часть 1 статьи 97, часть 5, пункт 1 части 8 статьи 99, пункт 12 части 2 статьи 103, пункт 5 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2016 года;
3) часть 4 статьи 23 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2017 года.
При этом, по нашему мнению, в целях организации эффективной работы по использованию средств бюджета при государственных и муниципальных закупках, исключительно важно провести всесторонний объективный анализ результатов более чем восьмилетней практики правоприменения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, извлечь соответствующие уроки и провести необходимую настройку ключевых механизмов национальной контрактной системы и ее подсистем на федеральном, региональном и местном уровнях, что позволит избежать имевших место ошибок и просчетов при организации государственных и муниципальных закупок и повысить эффективность расходов федерального, регионального и местных бюджетов.
В целях выполнения требований федерального законодательства на официаль-
ном сайте Российской Федерации в сети Интернет: http ://www. zakupki. gov. ru/ публикуется информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд.
Чтобы оценить и понять значение и масштаб проблемы эффективности бюджетных расходов при организации государственных закупок в рыночных условиях, обратимся к официальной статистике.
Согласно статистическим данным информационной системы государственных закупок, размещенным на официальном сайте в сети Интернет, в системе госзакупок зарегистрировано:
- 91 тыс. 071 официальных пользователей системы;
- 93 тыс. 056 активных закупок;
- 716 млрд. 295 млн. 869 тыс. руб. -общая сумма закупок.
Из 93 тыс. 056 активных закупок: 64 тыс. 295 закупок являются государственными, что составляет 69,1% от их общего количества, 28 тыс. 761 закупка или 30,9% являются коммерческими.
Статистика закупок по 24 отраслям народного хозяйства представлена следующим образом:
- 3 отрасли являются лидерами по закупкам: строительство, недвижимость, архитектура (24466 закупок - 26,3%), медицина и фармакология (18588 закупок -20,0%), продовольствие, пищевая промышленность (9217 закупок - 9,9%);
- далее следуют 18 отраслей: электротехника (6013 закупок), информационные технологии, компьютеры, оборудование (5393 закупок), транспорт (4665 закупок) и другие (лёгкая промышленность (4636), металлы и металлоизделия (3777), офис, дом (3762), наука, исследования, образование (3114), безопасность (2695), топливо и энергетика (2506), бизнес, финансы, страхование (1960), машиностроение (1927), услуги в сфере ЖКХ (1892), сельское хозяйство (1759), химия (1475), связь и ком-
муникации (1339), перевозки, логистика, таможня (1230), экология (1212), спорт, отдых, туризм (1154));
- 3 отрасли с наименьшим количеством закупок замыкают вышеуказанный ряд: маркетинг, реклама, информационные услуги (1000 закупок - чуть более 1% от общего числа закупок), сырье, полуфабрикаты (910 закупок - 0,98%), деревообработка, лес (419 закупок - 0,45%).
В разрезе регионов - субъектов Российской Федерации госзакупки представлены следующим образом:
- 5 регионов являются лидерами по закупкам: г. Москва - 12872 закупок или 13,8% от общего количества закупок, г. Санкт-Петербург (4572 закупки - 4,9%), Краснодарский край (4198 закупок - 4,5%) , Московская область (3950 закупок - 4,2%), Свердловская область (3477 закупок -3,7%);
- 27 регионов осуществляют от 1000 до 3000 закупок;
- 31 регион имеют от 500 до 1000 закупок;
- 14 регионов проводят от 200 до 500 закупок;
- 6 регионов с наименьшим количеством закупок замыкают вышеуказанный ряд регионов: Республика Карачаево-Черкессия (197), Республика Адыгея (173), Республика Калмыкия (167), Ненецкий автономный округ (160), Чукотский автономный округ (149), Республика Ингушетия (130 закупок).
Статистические данные закупок муниципальных образований (их по состоянию на 1 января 2013 года по Федеральной службе государственной статистики, опубликованному 03.06.2013 года в бюллетене «Формирование местного самоуправления в Российской Федерации - 2013 г.», размещенном на сайте указанного федерального ведомства, составляет 23001 ед.) в информационной системе государственных закупок не приводятся. В ней размещена информации только о 78 активных закупках по г. Байконур. По нашим экспертным оценкам
емкость рынка данных услуг по муниципальным образованиям сопоставима с суммарной емкостью рынка госзакупок 83 вышеуказанных регионов - субъектов Российской Федерации (без учета республики Крым и города Севастополь, включенных в качестве субъектов в состав Российской Федерации в 2014 году).
Рынок тендеров о закупках российских компаний в цифрах, согласно информации Школы тендерных продаж, размещенной на сайте указанной организации, характеризуется следующим образом: -свыше 5.800 торговых площадок и сайтов существует на территории России, на которых публикуется информация о закупках компаний;
- более 4.500 тендеров проводится в стране каждый день;
- 3.200 компаний в среднем становятся победителями этих тендеров ежедневно, из которых 76% являются компаниями-представителями малого и среднего бизнеса;
- 2,31 участников в среднем принимают участие в одном тендере;
- 1 млн. 800 тыс. рублей составляет средняя цена государственного тендера;
- 2,5 часа приходится в среднем на участие в 1-м тендере (от начала поиска тендера до участия в процедуре);
- 28% составляет средний процент победы компании в первых 10-ти тендерах, ранее не участвовавших в тендерах по закупкам.
В публичном доступе имеются многочисленные научные исследования, доклады, статьи российских ученых и специалистов (Д.Г. Антонова, Р. К. Арыкбаева, О.С. Белокрыловой, А.Н. Борисова, Е.А. Звоновой, Л. Г. Каранатовой, И.В. Кузнецовой, О.Л. Лобановой, Р. А. Набиева, Е.А. Пластининой, И.И. Смотрицкой, А.А Строганова, Т.Н. Трефиловой, Ю.А.Тихомирова, А.А. Храмкина, А.А.Яковлева и др.) - по ключевым вопросам функционирования системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации:
нормативно-правовому обеспечению, правоприменению и судебной практике, бюджетному процессу и эффективности бюджетных расходов, кадровому обеспечению и обучению персонала, государственному регулированию и общественному контролю и другим важнейшим вопросам и имеющимся проблемам в этой сфере.
Обобщенные результаты проведенных отечественными учеными и специалистами исследований и всесторонний анализ процесса реализации действующего Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также личный опыт разработки ведомственных нормативно-правовых актов, бюджетирования и организации работы по госзакупкам, научного консультирования и сопровождения участия бизнес-структур позволяют нам сделать вывод: несмотря на отдельные положительные результаты, достигнутые в ходе правоприменения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в части подготовки и запуска механизма закупок для государственных и муниципальных нужд, система законодательного регулирования организации закупочной деятельности имеет ряд концептуальных недостатков и системных ошибок, положенных в основу установленных процедур в сфере закупок:
- действующая редакция законопроекта не дает ответа на главный вопрос - что такое эффективная закупка и какими способами необходимо ее обеспечивать;
- результатом неправильно сформулированных принципов размещения заказов явилось снижение эффективности закупочной деятельности в целом;
- эффективность закупок оценивается не по достигнутому результату, а по формальному соблюдению регламентных процедур;
- применение универсальных процедур, не учитывающих специфику различных видов закупок;
- допуск к размещению заказов недобросовестных участников, не способных гарантировать эффективность закупок;
- при формально детализированных требованиях к информационной открытости закупок на практике доступ к сведениям о размещении заказов существенно ограничен.
В числе наиболее существенных недостатков действующего законодательства о размещении заказов необходимо отметить следующие:
- соблюдение регламентных норм становится единственным предметом контроля и оценки, при практически полном отсутствии контроля за результатами удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
- практически нивелирована роль важнейших для оценки качества товаров, работ и услуг критериев, не позволяющих не только осуществлять выбор оптимального по срокам, качеству и цене предложения на рынке, но и фактически исключающих заказчиков из процедуры оценки предложений;
- ограничение критериев оценки предложений поставщиков и сведение процедуры торгов к одному критерию - цене;
- незащищенность заказчика от недобросовестных поставщиков, подрядчиков и как результат - значительный рост количества заключенных контрактов с недобросовестными поставщиками в результате демпинга;
Исходя из этого, заказчик становится естественно мотивированным не на обеспечение максимально эффективного решения государственных задач, а только на соблюдение формальных предписаний. Нарушения заказчиком требований к содержанию и срокам публикации планов-графиков размещения заказов, размещению извещений о закупках, организации рассмотрения заявок не имеют никаких установленных институтов ответственности. В то же время несоблюдение операторами электронных площадок регламентных норм, ненадлежа-
щее исполнение своих функций, а также необеспечение ими конфиденциальности информации, не влечет на практике привлечение их к административной, финансовой или иной ответственности.
Результаты исполнения государственных и муниципальных контрактов не являются публичными, не подлежат оценке или учету при планировании и размещении заказов.
Отказ от использования оценки способности поставщика обеспечить выполнение государственного и муниципального контракта приводит к превалированию формальных институтов оценки над содержательными, результатом чего становятся частые срывы исполнения контрактов, неудовлетворительное исполнение заказов.
Конкурсные и аукционные комиссии не выполняют возложенных на них функций ввиду отсутствия необходимого уровня профессионализма, ограниченности состава комиссий только сотрудниками заказчиков, что не позволяет с необходимой степенью эффективности оценивать предложения участников торгов.
Система закупок не позволяет обеспечить добросовестную конкуренцию между поставщиками и не создает максимально благоприятные условия для участников торгов в зависимости от результатов и опыта их работы, использования передовых технологических решений.
Отсутствие реального контроля заказчиков за исполнением государственных и муниципальных контрактов, как и отсутствие возможности принятия решения о привлечении к ответственности недобросовестного поставщика за ненадлежащее исполнение, приводит зачастую к срыву исполнения контрактов, либо существенного ухудшения качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Представленные выше обобщенные выводы и оценки российских ученых и специалистов о системных проблемах в сфере закупок в Российской Федерации, подтвердила Счетная палата Российской Федера-
ции, которая провела «Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд» (Аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия размещена на сайте данного ведомства) (Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 3 (135) 2009 г.).
Счетная палата Российской Федерации по результатам комплексного анализа действующей системы госзакупок для государственных нужд сделала следующие выводы:
- отечественная система закупок для государственных нужд не основывается на гармонично увязанной бюджетной, налоговой и контрактной политике с целью гарантированного ресурсного обеспечения исполнения государственных функций и социальных обязательств с использованием эффективных инструментов государственного регулирования экономики;
- нормативная правовая база, регулирующая отношения в сфере закупок для государственных нужд, не носит целостного, логически завершенного характера, обеспечивающего формирование в Российской Федерации единого правового и экономического пространства в секторе государственного рынка, а существующие нормы специального права не обеспечивают его устойчивое функционирование, а в отдельных случаях являются препятствием в обеспечении исполнения государственных функций и социальных обязательств;
- не сформирована эффективная система планирования и экономического обоснования объемов государственных закупок для государственных нужд и адекватная ей система бюджетирования. Планирование закупок не включено в бюджетный процесс. Бюджетная классификация в части закупок для государственных нужд не транспарант-ная и не содержит информации об объемах спроса на товары (работы, услуги);
- при макроэкономическом прогнозировании в рамках формирования параметров бюджета не учитываются процессы,
происходящие на микроуровне;
- используемые при формировании прогнозных объемов расходов бюджета на очередной год и плановый период индексы-дефляторы не учитывают региональных и отраслевых особенностей производства и обращения продукции. В этой связи выделяемые на закупки для государственных нужд объемы бюджетных ассигнований не обеспечивают потребности в продукции (работах, услугах), необходимой для исполнения государственных функций, а также сдерживают рост объемов производства ограничением платежеспособного спроса;
- не разработаны и нормативно не закреплены общие принципы ценообразования на продукцию для государственных нужд, обеспечивающие совместимость порядка калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) с системой бухгалтерского и/или налогового учета и полную компенсацию затрат, а также получение прибыли. Система учета себестоимости продукции не позволяет устанавливать и исключать непроизводительные затраты, деформирующие финансовый результат хозяйственной деятельности;
- изъятие у заказчика права и обязанности оценки фактических затрат поставщика продукции (работ, услуг) в системе государственного регулирования цен снижает возможности последующего контроля за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и делает неосязаемыми коррупционные действия на этапе планирования.
Проведенные Счетной палатой Российской Федерации исследования результатов правоприменительной практики Закона № 94-ФЗ позволили сделать вывод, что концепция закона основана на не вполне достоверном анализе степени развития массового производства и конкуренции в секторе государственного рынка, и, как следствие, реализованные на его основе меры по административному внедрению рыночных механизмов размещения государственного заказа не учитывают особенностей разработки,
производства и обращения наукоемкой и материалоемкой продукции, составляющей около 80 % объема выделяемых на закупку ассигнований и могут быть применимы исключительно к имеющей выраженный рыночный статус простой продукции. Объем и количество дополнений и изменений, внесенных в первоначальную редакцию указанного законодательного акта, свидетельствует о недостаточном качестве его проработки, а частота внесения в него изменений и дополнений создает существенные проблемы в реализации норм.
Наличие пробелов в правовом регулировании допускает субъективное толкование норм закона в процессе правоприменительной практики, существенно повышает риски неэффективного использования бюджетных средств и коррупционные риски.
Результаты анализа Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют, что вследствие системных ошибок Закона № 94-ФЗ из 7 поставленных в нем целей достигнута только цель повышения прозрачности и гласности процедур размещения заказов для государственных нужд, а по отношению ко всей системе закупок он создал отрицательный синергетический эффект.
Проведенный Счетной палатой Российской Федерации анализ исполнения функций уполномоченными федеральными органами исполнительной власти свидетельствует:
- Минэкономразвития России, осуществляющее выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, ограничивает свою деятельность исключительно регулированием размещения заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;
- представляемые в Правительство Российской Федерации доклады о результатах мониторинга действующей системы размещения заказов носят информативный характер, а рассчитанные с применением
некорректной методики сведения о положительной динамике экономии бюджетных средств недостоверны;
- Федеральная антимонопольная служба ограничивает свою деятельность только контролем за размещением заказов.
- анализ правоприменительной практики закупок продукции (работ, услуг) федеральными органами исполнительной власти (государственными заказчиками) свидетельствует о недостаточном качестве управления системой на ведомственном уровне, а наличие общих недостатков в деятельности - о системном характере проблемы.
Счетная палата Российской Федерации отмечает низкое качество научно-методического обеспечения деятельности и неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на указанные цели, в целом ряде федеральных органов исполнительной власти.
Достигнутые результаты большинства НИР в федеральных органах исполнительной власти в практической деятельности не используются.
В результате имеющих место системных проблем в действующей системе закупок для государственных нужд в ходе проведенного анализа установлены следующие негативные тенденции:
- устойчивая тенденция роста нарушений при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд с незначительным изменением структуры;
- создание условий снижения качества продукции и повышения рисков закупки контрафактной продукции;
- перемещение коррупционных рисков в сферу планирования закупок со значительным сокращением возможности их установления и доказательства;
- значительное сокращение конкуренции в секторе государственного рынка и усиление тенденций его монополизации;
- значительные, не связанные с монетарными факторами, темпы роста индексов
цен производителей вследствие мультипликативного эффекта включения в себестоимость продукции трансфертов (бюджетных, рыночных инфраструктурных) на всех этапах, начиная с добычи сырья и заканчивая финальным изделием, а также непроизводительных расходов в сфере обращения при движении продукции от производителя к покупателю;
- нерациональное распределение ресурсов (финансовых, трудовых, интеллектуальных и др.) в пользу непроизводственной сферы (банковской, финансовой, консалтинговой, обращения и т. д.) в ущерб сфере производства и формирование в ней финансовой базы коррупции, а также сохранение деформированной структуры экономики с тенденцией сокращения доли реального сектора;
- снижение экономической эффективности системы закупок для государственных нужд по показателю эффекта от размещения заказов.
Действующая система закупок для государственных нужд не обеспечивает реализацию регулирующей роли государства, в том числе:
- создание стимулов для всех экономических агентов государственных закупок;
- поддержка стратегически важных отраслей и производств;
- повышение эффективности управления стоимостью товаров (работ, услуг);
- переход к методологии стратегического управления в условиях постоянных внешних изменений, инноваций и неустойчивой внешней среды;
- переход от управления текущей эффективностью системы к управлению потенциалом этой эффективности.
В настоящее время Минэкономразвития России рекомендует бюджетополучателям рассчитывать объемы и суммы закупок, исходя из обоснованной платежеспособной потребности в товарах, работах, услугах с применением одного из четырех методов обоснования:
- нормативного метода, при котором объем закупок определяется исходя из удельных нормативов потребления и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или иных главных распорядителей бюджетных средств;
- метода индексации расходов, при котором объем закупок определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции);
- планового метода, при котором объем закупок определяется на основе ранее определенного плана, графика;
- формульного метода, при котором объем закупок определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов.
Несовершенство практики организации государственных закупок в части оценки эффективности бюджетных расходов и так называемой «бюджетной экономии» наглядно видно на примерах аукционов, проведенных на электронной площадке РТС-Тендер с 08.04.2013 по 14.04.2013, информация о которых размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службой России 19 апреля 2013 г.
По информации ФАС России при начальной (максимальной) цене контракта по охране, защите, производству лесов на лесных участках Чулымского лесничества Чулымского района Новосибирской области с одновременной продажей лесных насаждений (предельный объем заготовки древесины: 18,5 тыс. куб.м.) 1 млн 541 тыс. 928 руб. достигнутая экономия составила 98% или 1 млн 511 тыс. 089 руб. Получается, что победитель аукциона - ГУП «Новосибирский лесхоз» принял обязательства выполнить работу по охране, защите, производству лесов на лесных участках Чулымского лесничества Чулымского района Новосибирской области за сумму вознаграждения в 30 тыс. 838 руб., которая в 50 раз ниже начальной (максимальной) цены контракта.
Однако ФАС России, оценивая эффективность бюджетных расходов и бюджетную экономию по результатам аукцио-
на, не только не проверили обоснованность затрат по исполнению контракта, но и не приняли во внимание наличие в контракте еще одного существенного условия: победитель аукциона должен обеспечить продажу лесных насаждений (предельный объем заготовки древесины: 18,5 тыс. куб. м.). При средней цене 1 куб. м. выставляемой на торги древесины в Новосибирской области 98,5 руб. (см. официальный сайт Роси-мущества), доходы победителя аукциона -ГУП «Новосибирский лесхоз» от продажи 18,5 тыс. куб. м. древесины составят 1 млн 822 тыс. 250 руб.
Следующие два примера показывают так называемую «достигнутую экономию» 96,73% и 95,02% на примере заказов на «Право заключения контракта на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов недвижимости муниципальной собственности №95 и №96 (заказчик комитет муниципального заказа города Барнаула, победитель ООО «Оценка и экспертиза». При начальной (максимальной) стоимости контракта соответственно 76 тыс. 500 руб. и 66 тыс. 250 руб. ООО «Оценка и экспертиза» выполнила контракты за условные суммы вознаграждения - соответственно 2 тыс. 500 руб. и 3 тыс. 300 руб.
Правоприменительную практику организации государственных закупок проиллюстрируем на примере организации госзакупок двумя федеральными органами исполнительной власти: Минэкономразвития России и Минобрнауки России.
На сайте Минэкономразвития России информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд данного федерального ведомства в 2013, 2012 годах оказалась недоступной для внешнего пользователя. В то же время в разделе «Информационные материалы» 31.03.2011 г. размещен Сводный годовой план-график размещения заказов в Минэкономразвития России в 2011 году - всего 146 заказов. Из 146 размещенных заказов: у 44 заказов отсутствует плановая дата публикации и размещения извещения
о торгах (27,4%), у 17 заказов плановая дата публикации - ноябрь-декабрь 2010 года (11,6%), у 40 заказов плановая дата публикации - январь-март 2011 года (27,4%).
На официальном сайте Минобрнауки России в разделе «Государственные закупки» опубликованы «Нормативные правовые акты, регулирующие проведение конкурсов, запросов котировок и аукционов», планы-графики размещения заказов для государственных нужд на 2011 и на 2012 год, три плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2013 год: от 1 февраля 2013 года (pdf, 324 Кб), от 25 апреля 2013 года (pdf, 476 Кб), от 11 октября 2013 года (pdf, 1 Мб) и другие необходимые документы. Только в 2012 году Минобрнауки России разместил заказов на сумму 14 768,5 млн руб.
Первая редакция плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минобрнауки России (заказчика) на 2013 год от 1 февраля 2013 года (объем информации - 324 Кб) содержит данные КБК - 07404111004099241, ОКВЭД - 73.10, ОКДП - 7310040, № заказа (№ лота) -2013-1.2-14-512-0002, наименование
предмета контракта и минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта - (согласно техническому заданию).
В то же время вторая редакция плана-графика размещения заказов Минобрнауки России на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2013 год от 25 апреля 2013 года (объем информации - 476 Кб) содержит сведения о 107 госзаказах для нужд Министерства, из которых 53 заказа (50% от общего количества заказов) запланировано разместить в декабре 2012 года, 21 заказ (20%) - в январе 2013 года и 33 заказа (30%) - в марте 2013 года.
Во всех 107 заказах минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, заявлены «согласно
техническому заданию». При этом сроки исполнения 103 контрактов (96% от их общего количества) установлены в ноябре 2013 года, а у 93 контрактов (90% от их общего количества) ориентировочная начальная (максимальная) цена определена в сумме 10 млн руб. на каждый контракт. Ориентировочная начальная (максимальная) цена всех 107 контрактов составила 1 млрд 011 млн руб.
Третья редакция плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минобрнауки России на 2013 год от 11 октября 2013 года (объем информации - 1 Мб) Минобрнауки России содержит сведения о 540 заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, из которых:
- ориентировочная начальная (максимальная) цена одного контракта Мероприятие 2.5 «Доклинические исследования инновационных лекарственных средств» (Группа 2 «Развитие инновационного потенциала фармацевтической промышленности») 858,00 млн руб.;
- ориентировочная начальная (минимальная) цена одного контракта «Проведение молодёжных акций, посвящённых Дню России и Дню Государственного флага Российской Федерации» - 0,290 млн руб.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов Минфин России и Минэкономразвития России совместным Приказом Минфина № 182н и Минэкономразвития № 674 от 23.12.2010 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов» рекомендовали всем бюджетополучателям включать в мероприятия по оптимизации государственных закупок следующие положения:
- совершенствование системы планирования государственных закупок и управления государственными контрактами, в том числе формирование плана государ-
ственных закупок, а также планов закупок федеральных бюджетных и автономных учреждений;
- использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг;
- внедрение типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов;
- внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги;
- осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств;
- включение в условия получения субсидий автономным учреждением рамочных требований к процедуре государственных закупок;
- контроль использования результатов НИОКР, проводимых в интересах ведомства;
- иные мероприятия по оптимизации государственных закупок.
Вышеуказанные рекомендации Минфина России и Минэкономразвития России носят по существу общий характер и не позволяют бюджетополучателем и контролирующим органам оценить эффективность бюджетных расходов системы государственных закупок. В этой связи предлагаем Минфину России совместно с Минэкономразвития России, Минобрнауки России и ФАС России с привлечением научных организаций и бизнеса разработать научно-обоснованную методику оценки эффективности бюджетных расходов системы государственных закупок в рыночных условиях и сделать ее равнодоступной для всех бюджетополучателей и участников системы госзакупок.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-
чения государственных и муниципальных нужд», предлагаем разработчику указанного Федерального закона Минэкономразвития России совместно с Минобрнауки России, Минфином России, ФАС России организовать своевременную и качественную подготовку кадров для контрактной системы управления государственными закупками в Российской Федерации, что, с одной, стороны, обеспечит гарантии положительной правоприменительной практики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой стороны, создаваемая на новых принципах и инновационных подходах национальная контрактная система позволит ее участникам избежать системных ошибок и недостатков, при-
сущих действующей до 2014 года системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В свою очередь, использование современных инновационных методов и механизмов управления государственными закупками позволит максимально повысить эффективность бюджетных расходов при организации государственных закупок, обеспечить прозрачность контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, достичь ожидаемого социально-экономического результата и обеспечить адекватное потребностям общества качество поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).
Литература
1. Аналитическая записка Счетной палаты Российской Федерации по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд». Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 3 (135) 2009 г.
2. Борисов А.Н. Новое в законодательстве о размещении заказов. — М.: «Деловой двор», 2011. — 88 с.
3. Дорогов Н.И. Управление хозяйством региона. Научное издание. Иваново: Иван. гос. ун-т, 1999.
4. Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок // Е.А. Звонова. - РЭА им. Г.В.Плеханова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 517 с.
5. Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. - 216 с.
6. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет: http://www.economy.gov.ru/
7.Официальный сайт Министерства науки и образовуания Российской Федерации в сети Интернет: http://www.минобрнауки.рф
8.Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет: http://www.zakupki.gov.
9. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службой России в сети Интернет: http://www.fas.gov.ru/
Ю.Официальный сайт Школы тендерных продаж в сети Интернет: http://www. tendersale.ru/
11. Пластинина, Е.А. Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона: монография / Е.А. Пластинина, А.Д. Бурыкин. - Ярославль: «Академия труда и социальных отношений», 2009.
12. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок. Р. А. Набиев, Р. К. Арыкбаев. По материалам журнала «Финансы и кредит». - 2008. - N 25.
13. Строганов А.А Госзаказ и контроль за его размещением. - М.: ИД «Юриспруденция», 2010 - 208 с.
14. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
15. Федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
