CC BY
41
УДК 631.15:658
ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ АГРАРНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ
Г.Н. Зацепина
Кафедра «Организация и управление производством»,
Мичуринский государственный аграрный университет
Представлена членом редколлегии профессором В. И. Коноваловым
Ключевые слова и фразы: агропромышленный комплекс; районный уровень управления; региональный уровень управления; система управления.
Аннотация: Показаны причины потери управляемости аграрным производством, рассмотрены проблемы, и предложены меры по совершенствованию системы управления агропромышленным комплексом.
Оценка сложившейся в ходе рыночных реформ системы управления с точки зрения ее влияния на социально-экономическую эффективность агропромышленного производства, на структурную его перестройку позволяет говорить о том, что нынешние кризисные явления в агропромышленном комплексе (АПК) во многом являются следствием потери управляемости происходящими здесь социально-экономическими процессами.
Во-первых, распалась организационная структура агропромышленного комплекса. Соответственно распалась система управления им как единым объектом, произошло рассогласование интересов не только за пределами, но и внутри комплекса - между сельскими товаропроизводителями, переработчиками их продукции и агросервисными структурами.
Во-вторых, многие функции государственного управления АПК необоснованно утрачены и рассредоточены между различными министерствами и ведомствами (Минсельхозпрод, Роскомзем, Минэкономики, Минфин, Госкомимущество и др.), а также соответствующими государственными органами, созданными на региональном уровне. Сложился параллелизм и дублирование в их работе. Минсельхозпрод слабо осуществляет управление частью государственной собственности.
В-третьих, нарушен принцип соответствия прав и ответственности органов государственного управления. Практически на всех уровнях государственного управления принижена роль организационно-распорядительных методов. Утеряна его вертикаль. Ослаблена договорная, технологическая и исполнительская дисциплина, слабо осуществляется взаимодействие между органами государственного управления, хозяйственно-экономическими и местного самоуправления.
В-четвертых, неподготовленность значительной части управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики сдерживает формирование адекватных ей управленческих структур.
Совершенствование системы управления АПК должно определяться теми изменениями, которые являются приоритетными для развития агропромышленного производства на перспективу, учитывать тенденции, связанные с развитием
рыночных отношений, многоукладностью аграрного сектора, его вхождением в мировое экономическое пространство.
При этом следует руководствоваться известными общими подходами к содержанию процесса управления. На основе этих подходов процесс управления можно условно подразделить на три составные части:
во-первых, необходимо четко сформировать образ цели, то есть определить, например, с какого и на какой уровень нужно перевести управляемую систему, объект управления;
во-вторых, нужно определить и научно отработать траекторию движения управляемой системы из начального состояния в новое. Эта траектория должна быть ясной тому, кто осуществляет управление;
в-третьих, необходимо задать соответствующую скорость объекту управления по этой траектории.
В новых рыночных условиях вся система управления должна рассматриваться как совокупность государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями.
Разрушение системы управления АПК привело к резкому снижению организации управления на региональном уровне. Это наблюдается в различных методических подходах к формированию структур управления, что приводит к появлению неорганизованных систем управления, неспособных разрешать и преодолевать противоречия, нарастающие в производственной, экономической, финансовой и социальной деятельности хозяйствующих субъектов.
В стабилизации и развитии агропромышленного производства особое место занимает управление аграрным сектором на уровне административного района. В то же время управление АПК на этом уровне дезорганизовано и практически предоставлено на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований.
На самом деле основой развития агропромышленного производства являются административные районы, потому что здесь, как правило, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположены предприятия агросервиса, переработки и реализации продукции. Именно в административных районах управленческие структуры в непосредственном контакте со всеми хозяйственными субъектами агропромышленного комплекса могут эффективно экономическими методами воздействовать на механизм хозяйствования с учетом решения наиболее актуальных проблем села. Именно сельские товаропроизводители районного уровня, в первую очередь, нуждаются в рыночной инфраструктуре, способной функционировать в их интересах и способствовать расширению производства продовольственных товаров.
Реорганизация колхозов и совхозов с самого начала аграрной реформы носила больше принудительный, чем добровольный характер и происходила без соответствующей нормативно-правовой базы.
Существенным недостатком действующих нормативных актов и рекомендаций является отсутствие четких положений об особенностях организации управления, присущих той или иной форме хозяйствования. Даже работники районных и областных управлений сельского хозяйства, не говоря уже о руководителях и специалистах предприятий, как правило, плохо ориентируются в этих вопросах. В результате не происходит кардинальных изменений в системе управления даже в случае принципиальных преобразований отношений собственности.
Для эффективного управления аграрным сектором в условиях рыночной экономики необходима разработка научных основ и специальной федеральной программы (концепции) развития единой системы управления АПК на основе соче-
тания всех сложившихся типов и форм управления, которые должны включать в себя системы конкретных целей, задач и функций как федерального, так и территориального уровней, их взаимосвязи и соподчиненности разных организационных структур, сочетания отраслевых и территориальных принципов управления, систему субъектов и объектов государственного хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления.
Список литературы
1 Роль и место агропромышленного комплекса в удвоении валового внутреннего продукта России. Материалы I Всероссийского конгресса экономистов-аграрников. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005.
2 Репп, Х.О. Научные основы управления агропромышленным комплексом России / Х.О. Репп // АПК: экономика, управление. - 2005. - №10.
Problem of Effective Management of Agricultural Production
G.N. Zatsepina
Department of Organization and Management of Production,
Michurinsk State Agricultural University
Key words and phrases: agro-industrial complex (AIC); management system of AIC; region and district levels of management.
Abstract: The reasons for controllability loss of agricultural production are given. The problems are studied; measures of improving management system of AIC are proposed.
Probleme der wirksamen Leitung von der landwirtschaftlichen Produktion
Zusammenfassung: Es sind die Gründe des Verlustes der Leitung von der landwirtschaftlichen Produktion aufgezeigt. Es sind die Probleme untersucht und es sind die Maßnahmen nach der Vervollkommnung des Leitungssystemes vom landwirtschaftlichen Komplex angeboten.
Problèmes de la gestion efficace de la production agricole
Résumé: Sont montrées les raisons des pertes de la gestion de la production agricole, sont examinés les problèmes et sont proposées les mesures sur le perfectionnement du système de la gestion du complexe agroalimentaire.
