CC BY
716
© 2020г.
Н.В. Сухорукова А.А. Цвырко
ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ
DOI: 10.24411/2226-6720-2020-10014
Сухорукова Наталья Валерьевна - канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры «Экономика и экономическая безопасность», Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС
(E-mail: Suh19751975@mail.ru)
Цвырко Александр Александрович - канд. экон. наук, доцент кафедры «Экономика и экономическая безопасность», Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС
(E-mail: Ser2508@rambler.ru)
Для обеспечения гражданам страны достойного уровня жизни при наступлении нетрудоспособного возраста необходима социальная поддержка со стороны государства. Это должна обеспечивать пенсионная система страны. Таким образом, 22 декабря 1990 года был создан Пенсионный фонд России. В течение последующих нескольких лет отделения Пенсионного фонда были созданы во всех регионах России.
Пенсионная система в России находится в постоянном состоянии реформирования, что также накладывает свой отпечаток и добавляет немало проблем1.
Существующий ряд проблем, с которыми сталкивается в своей деятельности Пенсионный фонд Российской Федерации, особенно остро проявляется в регионах, в которых сложившаяся ситуация более негативная. Если Пенсионный фонд Российской Федерации зависит в первую очередь от федерального бюджета, то региональные отделения Пенсионного фонда в дальнейшем зависят от федерального отделения Пенсионного фонда, что добавляет еще больше проблем.
Наверное, главной проблемой для многих региональных отделений Пенсионного фонда, да и самого Пенсионного фонда РФ, является дефицит бюджета. Уже давно не секрет, что большинство бюджетов региональных отделений работают «в долг». Финансирования не всегда хватает2.
Отличительной особенностью в последние годы продолжало оставаться обособленное исполнение бюджета Пенсионного фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (распределительная составляющая), и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (накопительная составляющая).
1 Алексеенко Н.В., Магдиева Р.Р. Пенсионный фонд России в условиях реформирования пенсионной системы // Финансы. Учет. Банки. - 2018. - № 1 (22). - С. 5-11.
2 Астанин С.В., Жуковская Н.К., Волошина М.В. Проблемы дефицита бюджета пенсионного фонда РФ и возможные способы её решения // Инновационная наука. - 2019. - № 9. - С. 27-32.
Бюджет ПФР по доходам исполнялся на основании прогнозных поступлений, в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2018 год3.
Бюджет ПФР за 2018 год по доходам исполнен в сумме 8,27 трлн. руб., из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии 8,2 трлн. рублей (рис. 1).
2016 г. 2017 г. 2018 г.
■ Доходы бюджета ПФР, трлн. руб. ■ Расходы бюджета ПФР, трлн. руб.
Рис.1. Динамика доходов и расходов бюджета ПФР
Данные рисунка наглядно иллюстрируют проблему нехватки средств Фонда.
Даже при реализации различных мер, направленных на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе снижение зависимости от трансфертов из федерального бюджета, сохраняется постоянный дефицит, особенно на фоне нестабильной демографической ситуации в России4.
Пенсионное обеспечение граждан в России сегодня имеет много различных проблем. Ситуация осложняется различными факторами, в том числе демографическим кризисом, проблемами в экономике, постоянно растущим дефицитом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Ключевой причиной увеличения размера дефицита бюджета Фонда является общая тенденция снижения численности плательщиков страховых взносов (табл. 1).
3 Лещукова И.В. Доходы Пенсионного фонда России // Инновационная наука. - 2017. - № 11. - С. 72-73.
4 Глинская Д.Р. Механизмы достижения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Аллея науки. - 2018. - Т. 2. - № 8 (24). - С. 320-323.
Таблица 1
динамика численности плательщиков страховых взносов в ПФр
Категории плательщиков 2016 г. 2017 г. 2018 г. Темп роста, %
Работодатели 5,6 5,3 4,9 93,5
Самозанятые страхователи 3,8 4,0 4,1 103,9
Итого страхователей 9,4 9,3 8,9 97,3
В настоящее время только две трети расходов по пенсионному страхованию покрываются за счет собранных взносов. Оставшаяся треть также финансируется за счет трансфертов, передаваемых федеральным бюджетом. Одной из причин низкой самодостаточности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации является неофициальный заработок россиян5.
Результаты анализа подтверждают сложившуюся тенденцию сокращения количества страхователей по обязательному пенсионному страхованию. При этом, темп снижения численности работодателей, перечисляющих страховые взносы в бюджет ПФР, превышает темп сокращения общей численности страхователей. Данная ситуация наряду с ростом численности пенсионеров усиливает негативную ситуацию по сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ.
Вышеприведенное усугубляется еще одной из самых больших проблем для большинства регионов - неофициальным заработком граждан. Многие граждане, уклоняясь от уплаты различных налогов и сборов, получают заработную плату «в конвертах». На рынке труда часто встречается ситуация, когда гражданин получает совершенно неофициальную зарплату, либо получает минимум официально, а остальное оплачивается дополнительно, минуя различные регистрации и т.д.6
Это одна из главных проблем, связанных с дефицитом бюджета. Многие эксперты отмечают следующие причины, связанные с неофициальными платежами:
- отсутствие рабочих мест с официальной занятостью;
- работодатель имеет возможность уклоняться от уплаты налогов, выплачивая работникам сумму, которая меньше прожиточного минимума;
- нежелание работодателя платить налоги и взносы в Пенсионный фонд;
- отсутствие перспектив для официального трудоустройства из-за низкого уровня официальной заработной платы.
Следует также отметить, что в России число неофициально или полуофициально занятых граждан достигает 30 %.
Приведенные выше показатели не являются единственными в своем роде. Также необходимо выделить следующие виды теневой занятости, которые наиболее популярны в регионах:
- работа в службе такси;
- неформальная миграция;
- различные виды сезонных работ;
- мелкая уличная торговля;
5 Дегтярёв С.Н. Баланс между доходами и расходами Пенсионного фонда будет сохранен // Журнал Бюджет. -2018. - № 1 (181). - С. 36-37.
6 Мартынова Т.С Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 9-1 (86). - С. 188-191.
- неформальная форма заработка (например, аренда недвижимости без официального подтверждения);
- оказание услуг на дому (сантехника, мебель и другие виды работ).
Эти виды работ очень популярны, так как: трудно отследить реальный заработок гражданина; нет уплаты налогов; заработки такого рода часто бывают выше; в большинстве этих мероприятий преобладает свободный график.
И в то же время это еще и неполный перечень всех видов деятельности, которые осуществляются в теневом ключе.
В 2014 году была предпринята самая масштабная реформа по преодолению бюджетного дефицита Пенсионного фонда, которая заключается в замораживании пенсий. Это принесло в бюджет 0,5 трлн. рублей дополнительных средств и до сих пор не решило всей проблемы7.
Одной из ключевых проблем, стоящих перед пенсионной системой страны, является ежегодный рост количества пенсионеров, сопровождающийся недостаточностью средств для их обеспечения (рис. 2).
Рис. 2. Динамика численности пенсионеров в РФ.
В 2017 году ежегодный Глобальный пенсионный рейтинг французского банка Ыа^э подвел итоги уровня жизни пенсионеров в ряде европейских стран. Результаты показали, что уровень жизни российских пенсионеров занял 40-е место из 43 стран-участниц рейтинга. Были рассмотрены четыре группы факторов:
- доступность различных финансовых услуг;
- уровень материального благосостояния;
- качество жизни;
- доступность медицинских услуг.
Современные пенсионеры в России действительно не могут похвастаться высоким уровнем жизни (рис. 3).
7 Омшанова Э.А. Новые пенсионные правила: сбалансированность или эффективность бюджета Пенсионного фонда // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2018. - № 10. - С. 240-242.
рис. 3. Показатели системы пенсионного и социального обеспечения Российской Федерации, рублей
Одна из причин заключается в том, что человек, выходя на пенсию, теряет большую часть дохода. Следует также отметить, что многие европейские граждане, выходя на пенсию, могут продолжать вести свой бизнес или заниматься любым другим прибыльным бизнесом, получая при этом свою высокую пенсию. Большинство пенсионеров в России сегодня - бывшие граждане СССР, где была запрещена любая предпринимательская деятельность, так что они продолжали работать и в итоге остались только с пенсией. Это создает огромную социальную пропасть между качеством жизни наших и европейских пенсионеров.
Рейтинг по уровню жизни пенсионеров возглавили такие государства, как Норвегия, Швейцария и Исландия. Именно про эти страны говорят, что пенсионеры могут жить в достатке и в то же время путешествовать.
Также в России обострились такие проблемы, как отсутствие информатизации и неправильный расчет пенсий. Говоря о начислении пенсий, многие пенсионеры не получают должных выплат за работу на опасном производстве, участие в горячих точках (в частности, Афганистан), участие в тушении 4-го энергоблока на Чернобыльской АЗС и др. Даже те, кто получает дополнительные выплаты, жалуются, что они очень скромные. Зачастую это неправильная работа сотрудников региональных отделений Пенсионного фонда.
Стоит также отметить, что порой граждане сами не знают, какую сумму им следует доплачивать за неучтенный трудовой стаж и вышеперечисленные факторы, а руководство, в свою очередь, молчит. В конце концов, есть негласная установка, чтобы сэкономить деньги.
Поэтому получается, что граждане должны самостоятельно выяснить, что им положено по закону, и даже доказать это, причем зачастую через суд. И только после этого руководство, возможно, пересчитает средства, положенные гражданину. Сотни тысяч людей имеют право пересчитывать пенсии в связи с неучтенным стажем работы.
В целом эта проблема особенно остро стоит в регионах, где есть военно-промышленный комплекс или тяжелая металлургия, таких как Свердловская область или Красноярский край. Однако, следует отметить, что в Орловской области много пенсионеров не только на вредном производстве, но и участников боевых действий и пожарных в Чернобыльской зоне.
Многие женщины даже не подразумевают, что они имеют право на повышение пенсии в связи с наличием отпуска по беременности и родам или военных жен, которые, по долгу службы, были вынуждены часто менять место жительства. Руководство также молчит об этом.
По этим причинам многие пенсионеры в России работают. В большинстве случаев это связано с тем, что пенсий не хватает, чтобы более-менее сводить концы с концами. Однако есть категория пенсионеров, которые по состоянию здоровья не в силах принимать участие в активной трудовой деятельности.
А государство, вместо того чтобы поддерживать пенсионеров, давно отказалось индексировать пенсии. Недавно пенсии были проиндексированы, но их размер незначителен (рис. 4).
рис. 4. Размеры государственной индексации пенсий в России, %
Повышение пенсионного возраста вызвало много проблем. Государство видит здесь главную проблему в дефиците бюджета Пенсионного фонда, что доказывает, что пришло время пересмотреть бюджет и искать корни проблемы гораздо глубже.
В решении текущей ситуации вокруг бюджета Пенсионного фонда чиновники увидели повышение пенсионного возраста на пять лет. Логика проста - продолжительность жизни женщин в России намного выше, чем продолжительность жизни мужчин. После публикации этой новости в стране прошли массовые митинги.
В результате Президент РФ внес ряд поправок в этот законопроект:
- пенсионный возраст женщин был повышен только на 5 лет (т. е. верхний предел-60 лет);
- для категорий граждан, предполагавших выход на пенсию в 2019 и 2020 годах, предусмотрено смягчающее обстоятельство, позволяющее выйти на пенсию на полгода раньше с новым верхним пределом пенсионного возраста;
- возможность многодетных матерей выйти на пенсию раньше установленного срока (при наличии трех детей - на 3 года раньше, при наличии 4 детей - на 4 года);
- если мужчина имеет 42 года трудового стажа, а женщина - 37 лет, то можно выйти на пенсию на 2 года раньше.
Однако следует отметить, что эти обстоятельства не смягчают того факта, что общий пенсионный возраст в конечном итоге был повышен на 5 лет.
К сожалению, демографическая ситуация в России открывает более серьезные последствия для пенсионной реформы - увеличивается число граждан старше трудоспособного возраста, а число граждан трудоспособного возраста уменьшается.
Предлагаемые меры по совершенствованию пенсионного обеспечения с каждым годом радуют все меньше россиян, хотя они необходимы для решения ряда проблем, связанных с пенсионным обеспечением. Поэтому необходимо искать более свежие и современные пути решения проблем, возникающих в этой сфере.
Библиографический список
1. Алексеенко Н.В., Магдиева Р.Р. Пенсионный фонд России в условиях реформирования пенсионной системы // Финансы. Учет. Банки. - 2018. - № 1 (22). - С. 5-11.
2. Астанин С.В., Жуковская Н.К., Волошина М.В. Проблемы дефицита бюджета пенсионного фонда РФ и возможные способы её решения // Инновационная наука. - 2019. -№ 9. - С. 27-32.
3. Глинская Д.Р. Механизмы достижения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Аллея науки. - 2018. - Т. 2. - № 8 (24). - С. 320-323.
4. Дегтярёв С.Н. Баланс между доходами и расходами Пенсионного фонда будет сохранен // Журнал Бюджет. - 2018. - № 1 (181). - С. 36-37.
5. Косолапов И.В. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда России // Форум молодых ученых. - 2019. - № 5 (33). - С. 709-712.
6. Лещукова И.В. Доходы Пенсионного фонда России // Инновационная наука. - 2017. -№ 11.- С. 72-73.
7. Мартынова Т.С Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 9-1 (86). - С. 188-191.
8. Омшанова Э.А. Новые пенсионные правила: сбалансированность или эффективность бюджета Пенсионного фонда // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2018. - № 10. - С. 240-242.
9. Удовик Е.Э., Арутюнян Н.А. Проблемы развития и основные направления улучшения Пенсионного фонда РФ // Вестник современных исследований. - 2018. - № 10.2 (25). -С. 245-248.
