CC BY
573
Е.А. Пронькина
Пронькина Елена Александровна — помощник заместителя начальника департамента по вопросам экономической и социальной политики
Аппарат полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Южном федеральном округе
Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия:
коллизии законодательства и правоприменительной практики
Право на жизнь, право на личную неприкосновенность человека признаны мировым сообществом и гарантируются Конституцией Российской Федерации. Реализуя право граждан на самооборону, в действующем Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее — Закон «Об оружии») законодатель в качестве гражданского оружия самообороны, разрешенного для повседневного ношения, закрепил огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического, газового и светозвукового действия. Однако с момента принятия первого Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г. №4992-1 «Об оружии» не прекращается полемика по поводу возможности легализации в гражданском обороте короткоствольного нарезного огнестрельного оружия. Несмотря на то, что государственная политика в этом вопросе имеет четкую тенденцию к ограничению доступа к оружию, количество законопроектов по обозначенной тематике не уменьшается. Трагические события, связанные с применением оружия в общественных местах при совершении преступлений, активно стимулируют законодательную инициативу в данном направлении. Отмечается рост преступлений, совершаемых с применением легального, то есть приобретенного в законном порядке, оружия, в частности оружия ограниченного поражения.
В 2010-2012 гг. были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «Об оружии», административное и уголовное законодательство. Однако проблема борьбы с незаконным оборотом оружия и сегодня остается актуальной. Ее острота обусловлена тем, что количество огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств как в криминальной среде, так и среди гражданского населения в целом не может быть точно установлено. По разным экспертным оценкам, в России в незаконном обороте находится от 1,5 до 5 млн единиц огнестрельного оружия. Хотя удельный вес преступлений данной категории в общей структуре преступности незначителен и в разные годы составлял 1,5-2%, их абсолютное количество достаточно велико. В 2015 г. выявленное число преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, на 1,8% больше по сравнению с предыдущим годом и соответствует 29 865 фактам. Преимущественно совершались незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка и ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств— 22 138 случаев (+0,4%). На втором месте по частоте совершения находится незаконное изготовление оружия — 6085 случаев (+7,4%). Хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств составили 2370 фактов (+10,5%). На основе анализа статистики за 2013-2015 гг. можно отметить, что, несмотря на имевшееся в 2010-2012 г. небольшое снижение количества зарегистрированных преступлений указанной категории, в последние два года наблюдается их устойчивый рост.
Особенность незаконного оборота огнестрельного оружия состоит в том, что он не только представляет большую общественную опасность. но и создает условия для совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Незаконные деяния по обороту оружия тесным образом связаны с совершением иных преступлений с его использованием. За 2015 г. зарегистрировано 8176 такого рода преступлений, что превысило показатели 2014 г. на 0,5%. С использованием огнестрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на 6,8% больше было совершено преступлений. Максимальные темпы прироста числа зарегистрированных преступлений отмечаются в Растовской (566,7%), Ставропольском крае (351,9%), Краснодарском крае(555,6%).
При изучении судебных решений по уголовным делам выявлено отсутствие единого подхода к квалификации рассматриваемых деяний. Кроме того, при применении оружия во время совершения преступлений не всегда ставится вопрос о наличии в действиях лица состава преступления в сфере незаконного оборота оружия. Это обусловлено отсутствием единообразного понимания уголовно-правового содержания понятий «оружие» и «предметы, используемые в качестве оружия», критериев их разграничения, перечня видов оружия, содержания уголовно наказуемых деяний с разными видами оружия, а также различной интерпретации правоприменителем примечаний к ст. ст. 222-223 Уголовного кодекса Российской Федерации
Пронькина Е.А. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия: коллизии...
Говоря о совершенствовании практики применения норм об уголовной ответственности за незаконный оборот и применение оружия при совершении преступлений, хочется остановиться на рассмотрении спорных вопросов применения норм об уголовной ответственности за незаконные деяния по обороту оружия, а также вопросы, связанные с толкованием отягчающего обстоятельства «с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия».
Целесообразным необходимо обосновать тот факт, что необнаружение огнестрельного оружия не должно освобождать от уголовной ответственности за незаконные действия по его хранению, ношению и т. д., если преступление было совершено с его непосредственным применением. Особенно это актуально в случаях, когда потерпевшему нанесены огнестрельные повреждения в результате совершения преступления, то есть наличие оружия подтверждается фактом его непосредственного применения.
Проблема различной интерпретации действий лица по укорочению огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, не являющегося предметом преступлений, предусмотренных ст. 222 УК РФ, несмотря на дополнение ст. 223 УК РФ термином «переделка», не была разрешена полностью. Анализ судебных решений показал отсутствие единства в интерпретации данного термина. Под переделкой оружия следует понимать внесение конструктивных изменений в образец оружия, в результате чего изменяется правовой статус оружия — оно перестает быть разрешенным к гражданскому обороту. При этом незаконная переделка может быть осуществлена не только путем изменения принципа действия оружия (из газового в огнестрельное), но и путем внесения конструктивных изменений, влияющих на тактические или технические характеристики конкретного образца оружия. Внесение изменений, которые не влияют на оборотоспособность оружия (изготовление ортопедической рукояти, изменение прицельных приспособлений, художественная отделка оружия и т. п.), не должно влечь их квалификации как уголовно наказуемой переделки.
В целях сохранения логической структуры норм УК РФ, необходимо разграничить ответственность за деяния с различными по степени опасности видами оружия (оружием массового поражения и обычным оружием — огнестрельным, газовым, холодным, метательным). Для этого составы хищения и вымогательства оружия массового поражения, предусмотренные ч. 2 ст. 226 УК РФ, должны быть перенесены в ст. 355 УК РФ, а ответственность за незаконные деяния со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами — в отдельную норму.
Обоснованным хочется считать вывод, что уголовная ответственность за незаконные деяния с газовым, холодным и метательным оружием должна наступать в случае его отнесения к оружию, запрещенному в гражданском обороте. Таковым необходимо считать: боевое холодное оружие, боевое метательное оружие, оружие, замаскированное под иные предметы, с выдвигающимися лезвиями и т. п., а также газовое оружие, если оно снаряжено нервно-паралитическими, отравляющими или иными веществами, способными причинить вред здоровью.
Также стоит отметить тот факт, что количество оружия, с которым осуществляются незаконные деяния, должно непосредственно влиять на размер наказания. Для этого предлагается дополнить статьи об уголовной ответственности за незаконный оборот оружия в соответствующих частях отягчающими обстоятельствами «в крупном размере» и «в особо крупном размере». Логически обоснованным для определения крупного размера следует считать число единиц оружия, превышающее максимальное количество оружия, разрешенное законом для владения одним лицом. При анализе используемых в тексте УК РФ определений крупного и особо крупного размера наиболее часто используется соотношение 1:5 (ст. 146 — 1:10; ст. 158 — 1:4; ст. 185 — 1:2,5; ст. 1853 — 1:4; ст. 194 — 1:3 (в отношении физических лиц); ст. 194 — 1:5 (в отношении организаций); ст. 198 — 1:5; ст. 199 — 1:5; ст. 260 — 1:3; ст. 2851 — 1:5; ст. 290 — 1:6,6). Исходя из этого, особо крупным размером применительно к рассматриваемым нормам предлагается считать количество оружия, превышающее крупный размер в пять раз.
Также актуальным является вопрос освобождения от уголовной ответственности на основании примечаний к ст. 222 и 223 УК РФ. Компромисс, заложенный в данных примечаниях, поощряет сдачу находящегося в незаконном обороте оружия. Ранее действовавшая редакция имела больший потенциал, нежели новая. Отмечается необходимость мониторинга связи незаконного оборота оружия и преступлений с его применением. Добровольная выдача оружия, используемого при совершении преступления, должна учитываться как обстоятельство, смягчающее наказание, но не как условие освобождения от уголовной ответственности.
Таким образом, хотелось бы предложить редакции ст. 222—223, 226 УК РФ в следующей интерпретации , которые позволят в комплексе защитить общество от преступлений, связанных с оружием:
«Статья 222. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей или боеприпасов (патронов) к нему
1. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение огнестрельного оружия, разрешенного к обороту в качестве гражданского оружия, его основных частей или боеприпасов (патронов) к нему (за исключением гражданского гладкоствольного длинностволь-
ного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему —
наказываются...
2. Те же деяния, совершенные в отношении огнестрельного оружия, запрещенного к обороту в качестве гражданского оружия, его основных частей или боеприпасов (патронов) к нему, —
наказываются...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в крупном размере, — наказываются...
4. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой;
б) в особо крупном размере;
в) в целях совершения иного преступления, — наказываются...
5. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного, длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, совершенные в течение года после совершения аналогичного административного правонарушения либо если имелась цель использования данного оружия при совершении преступлений, — наказываются...
Примечание: I. Лицо, добровольно сдавшее предметы, указанные в статьях 222 , 2221, 2222, 223 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности по данным статьям, если в его действиях не содержится иного состава преступления, в котором указанные предметы являлись орудием или средства» совершения преступления.
Не может признаваться добровольной сдачей предметов, указанных в данных статьях, их изъятие при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию,
2. В статьях 222-223, 226 настоящего Кодекса под крупным размером понимается количество оружия соответствующего вида, превышающее максимальное количество оружия, разрешенное законом для владения одним лицом. Под особо крупным размерам в настоящих статьях следует понимать количество оружия, превышающее крупный размер в пять раз. В отношении боеприпасов (патронов) крупный и особо крупный размер зависит от вида оружия и его комплектации.
Статья 2221. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение газового, холодного или метательного оружия
1. Незаконный сбыт газовых пистолетов и револьверов, разрешенных к обороту в качестве гражданского оружия, —
наказывается...
2. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение газового оружия, запрещенного к обороту в качестве гражданского оружия, —
наказываются...
3. Незаконные сбыт или ношение холодного, а равно метательного оружия, запрещенного к обороту в качестве гражданского оружия, —
наказываются...
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору:
б) в крупном размере, — наказываются...
5. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой:
б) в особо крупном размере:
в) в целях совершения иного преступления, — наказываются...
Статья 2222 Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств
1. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, пересылка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств —
наказываются...
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору:
б) в крупном размере, — наказываются...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой:
б) в особо крупном размере;
в) в целях совершения иного преступления, — наказываются...
Статья 223. Незаконное изготовление оружия
Пронькина Е.А. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия: коллизии.
549
1. Незаконное изготовление холодного или метательного оружия, запрещенного к обороту в качестве гражданского оружия, —
наказывается...
2. Незаконное изготовление газового оружия, запрещенного к обороту в качестве гражданского оружия, —
наказывается...
3. Незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия, разрешенного к обороту в качестве гражданского оружия, —
наказываются...
4. Незаконные изготовление, переделка или ремонт огнестрельного оружия, запрещенного к обороту в качестве гражданского оружия, его основных частей, а равно незаконное изготовление боеприпасов (патронов) к нему, взрывчатых веществ или взрывных устройств —
наказываются...
5. Незаконное изготовление взрывчатых веществ или взрывных устройств —
наказывается...
6. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой или пятой настоящей статьи, совершенные;
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в крупном размере, — наказываются...
7. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой win шестой настоящей статьи, совершенные:
а)организованной группой;
б) в особо крупном размере;
в) в целях совершения иного преступления, — наказываются...
Статья 226. Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов (патронов), взрывчатых веществ и взрывных устройств
1. Хищение либо вымогательство газового, холодного или метательного оружия —
наказываются...
2. Хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему или боеприпасов (патронов) —
наказываются...
3. Хищение либо вымогательство взрывчатых веществ и взрывных устройств —
наказываются...
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в крупном размере;
в) лицом с использованием своего должностного положения;
г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, —
наказываются...
5. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные:
а)организованной группой;
б) в особо крупном размере;
в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;
г) в целях совершения иного преступления, — наказываются...»
Тесная взаимосвязь незаконного оборота оружия с преступлениями, совершаемыми с его применением, определяет необходимость комплексного рассмотрения вопросов уголовно- правового противодействия данным деяниям.
